巴中市巴州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

曾海波

摘要：針對(duì)巴州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況，分析了巴州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了培育產(chǎn)業(yè)基地、壯大加工企業(yè)、完善市場(chǎng)體系的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，促進(jìn)巴州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策；巴州區(qū)

一、巴州區(qū)林業(yè)基本情況

巴中市巴州區(qū)位于四川省東北部、大巴山南麓，幅員面積1404平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)城區(qū)街道辦事處，總?cè)丝?7萬(wàn)。至2018年，全區(qū)森林面積達(dá)到88.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率50.2%。巴州區(qū)先后獲得“全國(guó)造林綠化百佳縣（市）”、“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”、“全國(guó)綠化模范縣（市）”、“全國(guó)森林防火工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、巴州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用“現(xiàn)代林業(yè)”理念推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)本地實(shí)際，利用現(xiàn)有的國(guó)土資源，結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)的原則，以林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和社會(huì)投資造林為依托，在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2017年全區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值27.5億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入2400元。

1.產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上檔升級(jí)

科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，全區(qū)建成各類(lèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積53.3萬(wàn)畝，其中：短周期工業(yè)原料林31.5萬(wàn)畝，珍稀樹(shù)種香樟產(chǎn)業(yè)基地9.5萬(wàn)畝，木本油料核桃產(chǎn)業(yè)基地6萬(wàn)畝，木本中藥材產(chǎn)業(yè)基地4.7萬(wàn)畝，種苗花卉基地1.6萬(wàn)畝；發(fā)展林藥、林菜、林禽等林下種養(yǎng)殖業(yè)14.64萬(wàn)畝。

2.林產(chǎn)加工業(yè)起步良好

成功引進(jìn)四川雅姿家居有限責(zé)任公司和建豐木業(yè)有限責(zé)任公司兩家知名木材加工企業(yè)，雅姿家居有限責(zé)任公司所有生產(chǎn)線全面生產(chǎn)，年產(chǎn)實(shí)木家俱、板式家居3萬(wàn)余件（套），建豐木業(yè)飾面板生產(chǎn)線目前已投入生產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)飾面板40萬(wàn)立方米。通過(guò)鼓勵(lì)133家合法有證的家俱加工企業(yè)改擴(kuò)建，優(yōu)化提升產(chǎn)品質(zhì)量，可年產(chǎn)木竹家俱21.5萬(wàn)件（套）。

3.森林旅游快速發(fā)展

以創(chuàng)建天馬山國(guó)家森林公園“中國(guó)森林養(yǎng)生基地”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；依托天馬山國(guó)家森林公園，以南龕風(fēng)景區(qū)、山水化湖AAAA級(jí)景區(qū)、三江水鄉(xiāng)、蓮花山-鷹嘴山山地運(yùn)動(dòng)公園等旅游景點(diǎn)為特色，大力發(fā)展森林生態(tài)觀光、康養(yǎng)度假、森林養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，規(guī)范有序發(fā)展“森林康養(yǎng)人家”，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，提高游客接待能力，提升管理和服務(wù)水平。2017年接待游客389.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)值6.6億元。

（二）主要做法

1.激活生產(chǎn)要素，釋放林業(yè)潛能

一是做好林木、林地的確權(quán)頒證工作，建立林權(quán)檔案，明晰林權(quán)。二是健全森林資源流轉(zhuǎn)體系，促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)。三是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。鼓勵(lì)林農(nóng)在完全自愿、利益共享的原則下采取家庭聯(lián)合、股份制林場(chǎng)等合作方式，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是推行采伐限額進(jìn)村入戶(hù)制度。非林地上的林木由林木所有者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐。五是積極鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林農(nóng)參與森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款，營(yíng)造全社會(huì)辦林業(yè)的濃厚氛圍。

2.抓好組織引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持

狠抓投資軟環(huán)境建設(shè)，精簡(jiǎn)辦事程序，推行一站式服務(wù)，建立以政府主導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、農(nóng)民（業(yè)主）主體、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制。政府和相關(guān)部門(mén)著力抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、方案制定、規(guī)劃實(shí)施、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、考核獎(jiǎng)懲等具體工作。對(duì)涉及林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。

3.加大招商力度，壯大龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)具有外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)基地、帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)的功能，是產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的“火車(chē)頭”。針對(duì)區(qū)內(nèi)上規(guī)模的龍頭企業(yè)少，穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地不多，輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)的現(xiàn)狀，我區(qū)以建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以原料林、干果、珍貴用材林、森林生態(tài)旅游等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，大力引進(jìn)和培育林業(yè)龍頭企業(yè)，在科學(xué)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用森林資源的前提下，成功引進(jìn)了成都建豐林業(yè)及巴中宏源農(nóng)林核桃及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等建設(shè)項(xiàng)目。

4.培育專(zhuān)合組織，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)

按照“市場(chǎng)運(yùn)作、民主管理、部門(mén)指導(dǎo)、政府扶持”的思路，積極培育農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)合組織。目前，全區(qū)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織正逐漸成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人和主力軍。

三、巴州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

巴州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展滯后，實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民從林業(yè)中獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益不高。一是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。巴州區(qū)現(xiàn)有木材加工企業(yè)（業(yè)主）雖然數(shù)量多，但規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工增值能力弱，難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，林農(nóng)增收緩慢。二是規(guī)模效益差。已有的核桃、木瓜、水果等經(jīng)濟(jì)林面積不少，但區(qū)域分散，規(guī)模效益較差。三是經(jīng)營(yíng)管理差。多數(shù)地方只注重栽植發(fā)展，不注重栽培管理，經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任不落實(shí)，機(jī)制不健全。四是資源利用率低。區(qū)內(nèi)馬尾松、柏木等資源十分富集，但開(kāi)發(fā)利用不夠，沒(méi)有將森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。五是科技含量低。林產(chǎn)加工多數(shù)是粗加工，企業(yè)技術(shù)含量低，木材利用率低，廢棄原料多，耗材量大。

四、巴州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）指導(dǎo)思想

以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為主線，以發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)為目標(biāo)，以實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為推動(dòng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、鄉(xiāng)村振興為載體，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以興林富民為宗旨，加大植樹(shù)造林，合理利用森林資源，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展思路和原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展原則。尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)行森林資源培育、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持多予少取、放開(kāi)放活原則。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]包建華.發(fā)展四川現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考 [J]. 綠色天府，2013 （5）：30-32.