實踐教學對緝私能力提高的探索

朱江華

摘要：旅客攜帶超量現(xiàn)金出境的行為，這是目前中國海關面臨的常見違法問題，以查緝超量現(xiàn)金出境為實踐項目，可以有效提高《海關緝私》課程的教學效果，提升學生的緝私理論水平和業(yè)務能力。本文試就此提出可行的實踐方案并就今后進一步完善提出建議。

關鍵詞：實踐教學；海關緝私；超量現(xiàn)金；能力提高

教學方法和教學手段的選擇，這對于培養(yǎng)高素質(zhì)、復合型、應用型的海關管理專業(yè)人才具有決定性的作用。《海關緝私》作為海關管理專業(yè)的專業(yè)課程，這是一項理論水平和業(yè)務能力要求很高的專業(yè)課程，通過恰當?shù)膶嵺`教學，讓學生在“做中學”，充分體會海關崗位的真實工作要求和工作內(nèi)容，有利于提高學生的緝私理論水平，全面培養(yǎng)學生的業(yè)務能力，實現(xiàn)學院專業(yè)學習與海關業(yè)務崗位的對接。由此，在《海關緝私》教學過程中，任課教師確定“人力查緝超量現(xiàn)金出境”為實踐項目，以期進一步強化學生實戰(zhàn)技能，實現(xiàn)應用型人才的培養(yǎng)目標。

一、實踐教學有利于實現(xiàn)教學任務和目的

通過《海關緝私》這門課程的學習，學生應當把握走私違法行為的特點、常見手法、社會危害性；培養(yǎng)學生具備綜合運用課堂講授的理論知識、法律規(guī)定和緝私戰(zhàn)術的業(yè)務素質(zhì)，掌握并提高查緝走私違法行為的實務工作能力。要實現(xiàn)這些目標，除了課堂教學方法以外，還要注意理論和實踐的結合，以理論來引導實踐，以實踐來驗證理論。實踐教學手段可以體現(xiàn)在具體項目的對抗演練中，提升學生對緝私業(yè)務相關知識點的興趣，刺激學生主動學習相關理論，專研業(yè)務實踐能力，這是重要的學習方法。在實踐對抗演練項目的設定方面，筆者認為：由于中國大陸實行外匯管制政策，當前出境旅客攜帶超量現(xiàn)金出境的案件呈現(xiàn)多發(fā)狀態(tài)，此類案件的查處具有普遍性指導意義。另外選擇人力查緝超量現(xiàn)金出境進行實踐，還有以下幾個有利因素：

（一）實踐條件要求不高，有利于開展

此類實踐活動對于實踐條件要求不高，就一個實踐小組的基本操作而言，實驗場所和設備只需要一間教室、一張檢查臺、二副手套、相關的超量現(xiàn)金樣張、藏匿現(xiàn)金的行李等等，實踐活動開展的物質(zhì)條件比較容易實現(xiàn)，經(jīng)濟成本低，有利于實踐活動的開展。

（二）有利于實現(xiàn)專業(yè)課程的教學目的

1、有助于理解緝私理論。通過該項目實踐，有助于學生明確：海關緝私工作，有利于實現(xiàn)國家的外匯管制目的，從而幫助學生理解海關緝私的意義。通過實踐過程，學生能夠掌握走私違法案件的構成要件；通過制作《查問筆錄》而非《訊問筆錄》，學生能夠識別攜帶超量現(xiàn)金出境和攜帶假幣出境的區(qū)別，認識到攜帶假幣出境有可能定性為刑事案件，而對于攜帶超量現(xiàn)金出境，目前傾向于認定為無罪案件；同時，又根據(jù)當事人陳述中體現(xiàn)的主觀心態(tài)，此類案件可以分為走私行為案件和違規(guī)行為案件，這樣就幫助學生理解了緝私案件的性質(zhì)分類和相應的法律責任的確定。

2、有助于理解證據(jù)學理論。古羅馬法諺“在法律上，凡是有證據(jù)證明的，視為存在；凡是沒有證據(jù)加以證明的，視為不存在?！焙ｊP緝私部門收集涉案證據(jù)，查明案件事實，這是正確認定當事人法律性質(zhì)，實施恰當?shù)姆韶熑蔚幕A。要做到“查明案件事實”，必須以查實的證據(jù)為基礎。通過實踐，要求學生查扣超量現(xiàn)金；拍照固定現(xiàn)金放置地點；制作《查問筆錄》、《查驗記錄》、《扣留現(xiàn)場筆錄》、《扣留決定書（格式二）》、《扣留清單》、《物品移交清單》；復印身份證件、登機牌、機票等多份書面證據(jù)材料。這些工作步驟的實踐過程，就是學生在領悟和貫徹證據(jù)學相關理論的過程。也就是學生要掌握用于定案的證據(jù)要具備“客觀真實性、關聯(lián)性、合法性”的要求；掌握證據(jù)的收集、審查判斷的方法以及理解證據(jù)的證明力理論等等。

3、有助于理解相應的法律規(guī)定。通過該實踐，學生能夠掌握我國外匯管制的相關規(guī)定、對于現(xiàn)金進出境的海關監(jiān)管規(guī)定；能夠掌握案件的證據(jù)收集步驟、程序要求和案件的移送制度；能夠掌握行政復議和行政訴訟的相關規(guī)定。

可以說，一項實踐項目實施的過程，將學生前期所學習的海關監(jiān)管、海關緝私和海關法等專業(yè)課程進行了一次綜合訓練，有利于學生對海關業(yè)務知識的融會貫通。

（三）有利于提高學生的緝私理念

海關緝私業(yè)務并非海關緝私部門單打獨斗，而是海關業(yè)務部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，海關監(jiān)管等非緝私部門的工作人員也應當具備基礎的緝私意識和緝私技能。通過該實踐活動，學生對目標人物的風險識別、海關人員的查問技巧、海關人員的檢查技術、海關人員的證據(jù)收集和固定、法律文書的制作等業(yè)務能力都進行了實際操作，能夠從抽象的課堂教學轉化為實際的業(yè)務能力，有助于學生理解海關各部門之間的協(xié)作關系，有利于構建“大緝私”的理念。

二、組織實施

該實踐項目以分組對抗的形式來組織實施，課時為2課時90分鐘。

1、對抗訓練的準備。

（1）指導教師準備好實踐道具，并將有關的法律文件、海關執(zhí)法規(guī)范和法律文書樣式發(fā)給學生預習。

（2）每組三人，抽簽決定，其中關員角色二人、出境旅客角色一人。抽簽決定對抗的組員，這應該更加有利于實現(xiàn)學生在對抗中的客觀性和公平性。

（3）旅客角色在對抗訓練前將一份超量現(xiàn)金模擬物放置在行李內(nèi)。本項對抗，要求旅客將超量現(xiàn)金放置在行李內(nèi)，行李一般不超過一個行李箱，以免占用過多的對抗時間；同時超量現(xiàn)金不得依附在身體相關部位，畢竟人身檢查的要求更為嚴格，不適合目前的學生進行實踐操作。

2、對抗訓練的實施。在條件許可的情況下，教師可以對接下來的整個訓練過程進行拍照。對抗過程中要求：

（1）在模擬出境現(xiàn)場，關員詢問旅客的身份事項，了解旅客出境目的，詢問旅客攜帶的行李是否全部都是其本人所有，是否有違禁品需要申報等等事項。旅客對上述問題逐一予以答復。答復完畢后，對抗進入行李檢查環(huán)節(jié)。

（2）為了保證后續(xù)實踐環(huán)節(jié)的順利進行，要求在20分鐘內(nèi)，關員對旅客的行李物品進行檢查。此時，應由旅客自行開箱、自行重封。在此環(huán)節(jié)，關員不能查獲模擬的超量現(xiàn)金的，予以放行旅客，后續(xù)法律文書項目不得操作，模擬二位關員的學生在該實踐項目的考核分數(shù)評定不能為良以上。

（3）關員查獲模擬的超量現(xiàn)金的，應當場將模擬的超量現(xiàn)金放置的行李部位進行拍照，清點模擬的超量現(xiàn)金，將模擬的超量現(xiàn)金放入證物袋。然后關員將嫌疑人及模擬的超量現(xiàn)金轉移至模擬海關查問室。進入模擬海關查問室后，嫌疑人應安排在房間遠離出口內(nèi)側位置。教師可以根據(jù)案情，要求關員制作《查問筆錄》、《查驗記錄》、《扣留憑單（格式二）》、和《案件移交表》等法律文書。另外教師還應要求關員收集其他應當移交給緝私部門的相關材料，如：身份證件、機票和登機牌等的復印件。事后注意審核每張復印件是否都經(jīng)過當事人簽字確認。以此來訓練制作相關法律文書的能力并強化學生的全面、合法性收集證據(jù)的意識。

3、對抗訓練的點評和考核。關員將上述材料制作妥當后，整個對抗訓練的實踐活動結束，教師結合錄像、查緝結果和法律文書制作水平進行點評和考核。

（1）對“旅客”的點評和考核，主要針對旅客的言行舉止是否符合常態(tài)、道具或掩飾物的準備是否充分、模擬的超量現(xiàn)金是否被查獲等進行。

（2）對“關員”的點評和考核，主要針對執(zhí)法過程是否符合程序規(guī)范、是否發(fā)現(xiàn)旅客陳述不一致的情況、是否查獲到模擬的超量現(xiàn)金、法律文書的制作是否規(guī)范符合標準等等。

4、制作實踐報告。每次對抗訓練完成后，學生應根據(jù)對抗訓練情況寫出實踐報告，內(nèi)容包括：實踐目的、實踐內(nèi)容、實踐步驟、實踐結果、問題討論。通過實踐報告的自我總結，將進一步鞏固學生對實踐結果的認知。

三、相關問題探討以及建議

（一）模擬情境環(huán)境建設問題

根據(jù)情境學習理論，學習環(huán)境如果是真實工作環(huán)境的高度模擬替代，這更有利于知識的學習。目前該實踐活動都是在普通的授課教室進行，這在情境的模擬替代方面存在缺陷；而且實踐場地面積較小，一次性容納的學生數(shù)量有限，實踐場景比較擁擠。如果能夠建設一個模擬旅客進出境現(xiàn)場環(huán)境，初步估計需要一個長50米寬20米的封閉式場所，并建設模擬的海關通關場所、查驗場所、檢查室和查問室，還需要購置一定數(shù)量模擬的進出境行李物品、貨物和運輸工具以及現(xiàn)場查緝設備、辦公設備。這樣不必親到海關業(yè)務現(xiàn)場，學生就能不知不覺以一名海關旅檢工作人員的身份沉浸到了旅客查驗業(yè)務中，學生的每一步執(zhí)法過程都必須符合海關現(xiàn)場的執(zhí)法要求，這不僅有利于學生提早適應真實工作場景的環(huán)境，盡快掌握海關執(zhí)法規(guī)范，還有利地節(jié)約了教學的時間、財力地投入，更有效地避免了執(zhí)法現(xiàn)場可能出現(xiàn)的人身風險。

（二）相關實踐設備的購置問題

實踐過程中，如果能夠投入一定的科技設備，將更有助于提高現(xiàn)場模擬環(huán)境的相似度，而且還能夠提高學生使用科技設備的能力。當然實踐設備的購置可能將花費較大的經(jīng)費，例如行包檢測儀、行包傳送帶、現(xiàn)場監(jiān)控設備等等，這些實踐設備所需經(jīng)費不少。在經(jīng)費有限的情況下，是否可以由學院和相關設備的生產(chǎn)廠家聯(lián)系，借鑒校企聯(lián)合實驗室的方式實行實驗場地的共建，生產(chǎn)廠家免費提供實踐設備，學校則提供相關實踐設備的展示窗口，實現(xiàn)校企共贏。

（三）教學師資隊伍建設問題

模擬實踐對教師的專業(yè)水平要求很高，要求具備法律專業(yè)、海關業(yè)務、心理學等方面的理論知識和社會實踐經(jīng)驗，目前《海關緝私》的教學團隊由二位具有中高級職稱的“雙師型”專職教師負責，在學院師資培養(yǎng)“產(chǎn)學研”相結合的要求下，都具有多年的海關業(yè)務現(xiàn)場經(jīng)驗和律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，能夠承擔《海關緝私》實踐教學指導工作。但“走出去”了，還要“請進來”。在今后的《海關緝私》教學活動中，教師應當加強和海關總署緝私局、上海海關的合作，邀請經(jīng)驗豐富的海關查緝?nèi)藛T進校結合緝私業(yè)務實踐舉辦緝私業(yè)務講座，通過比較的學習，促進教師和學生掌握最新的查緝業(yè)務發(fā)展動態(tài)。

（四）基礎技能培養(yǎng)問題

項目實踐的過程，這是學生查緝技能的體現(xiàn)。實踐過程中，學生如何進行行李的檢查、如何對出境旅客進行問話、各種法律文書如何制作，這都是最基本的查緝技能。課堂的業(yè)務技能講授如何轉化為學生的實際操作能力？筆者建議，實踐前應當先培訓學生的基本查緝技能，可以充分利用學院的《G75》[ 《G75》全稱為“聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室禁毒執(zhí)法多媒體培訓系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（ United Nations Office on Drugs and Crime，簡稱：UNODC）開發(fā)的緝毒技能培訓軟件。]培訓軟件，挑選合適的項目進行。由于在相關查緝技能上有相同性，這款軟件在培養(yǎng)學生查緝超量現(xiàn)金技能上的優(yōu)勢毋庸置疑。實踐前，安排學生2課時的時間進行“行李檢查”、“行為觀察”和“詢問”等培訓項目學習，先期對學生進行基礎技能的培訓。這對實踐過程中的關員和旅客的對抗訓練非常有用。

（五）實踐過程的革新問題

目前的實踐活動是分組實踐，每組必有一位同學攜帶的行李中放置有超量現(xiàn)金，這樣的對抗模式難度一般，畢竟在確定存在超量現(xiàn)金的前提下，作為扮演關員角色的學生只要耐心，一般都能發(fā)現(xiàn)預先放置的超量現(xiàn)金。今后可以考慮提高難度，提高判斷考核的分數(shù)占比。操作過程是：合并5個對抗組，讓一批模擬旅客（不超過5位學生）同時出現(xiàn)在模擬的出境通道進行無規(guī)律地走動，其中有1、2個學生沒有攜帶超量現(xiàn)金，其他的幾位學生攜帶了超量現(xiàn)金，然后由5組關員在規(guī)定的時限內(nèi)（可以考慮5分鐘的時限）同時進行判斷和檢查，每組關員挑出一組旅客即可。判斷準確的同學組可以適當提高10%的考核分數(shù)，之后的法律文書實踐過程和要求如前所述可以不作改變。這樣的對抗模式，在提高了對抗難度的同時，也更容易激發(fā)學生的對抗興趣和參與熱情。

（六）實踐結果的保存問題

目前的實踐結果是以紙質(zhì)實踐報告的形式保存，保存的期限一般是到學生畢業(yè)后一年之內(nèi)。筆者認為：在條件允許的情況下，可以將實踐過程中涉及的錄像資料、法律文書資料和實踐報告以光盤的形式拷貝保存。這樣既能夠降低保存難度，又提高了保存期限，也可以為今后的教學評估和教學改革提供更詳實的參考資料。

2007年2月17日，教育部頒布的《進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》明確指出：“高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學生實踐能力”。筆者相信，通過學院的加強投入，師生教學互動不斷摸索，《海關緝私》課程一定能夠創(chuàng)設并完善更加符合教學規(guī)律和要求的實踐教學模式。

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