城管：尷尬的執(zhí)法者

劉曉樺

北京街頭的胡同里，城管張隊(duì)與無照營(yíng)業(yè)的攤煎餅小販“燈罩兒”發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。只聽張隊(duì)說“攆過你多少回了”，“燈罩兒”回“我也不是故意的”。在采取強(qiáng)制登記保存的過程中，“燈罩兒”推搡了城管隊(duì)員，撞壞了執(zhí)法車，張隊(duì)惱羞成怒，抬手就給了“燈罩兒”一耳光，而其余的城管隊(duì)員則是呵斥并阻止圍觀群眾拍照錄像。電影《老炮兒》的這一情節(jié)，在現(xiàn)實(shí)新聞中層出不窮，“暴力執(zhí)法”、“毆打小販”，將城管推向了輿論的風(fēng)口浪尖，成為了最尷尬的執(zhí)法者。

小販眼中的城管

從初中輟學(xué)起就開始在學(xué)校附近賣早點(diǎn)的李剛（化名），說起與城管的“游擊戰(zhàn)”時(shí)，顯得頗為老道?！霸缭跀f街的來之前，就有人通知咱了?！崩顒傊噶酥笖傋由系膶?duì)講機(jī)笑著說。原來他與周邊的小販早就約定好了，只要有人發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法車，就及時(shí)用對(duì)講機(jī)通知大家，以便大家隱藏躲避，等城管一走，再把東西擺出來。

李剛告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，早期時(shí)城管執(zhí)法過于“簡(jiǎn)單粗暴”，對(duì)攤販輕則怒罵呵斥，重則拳打腳踢。近年來隨著關(guān)注度的提高，雖然其中仍有一些不按規(guī)則辦事的人，但城管人員總體的素質(zhì)提高了不少，執(zhí)法也文明了許多，更多的時(shí)候是跟攤販講道理，勸說攤販配合工作。

李剛也曾被城管暫扣過工具，但他沒有惱怒，也沒有和城管發(fā)生沖突?！俺枪芤彩菆?zhí)行任務(wù)而已，更何況是自己違規(guī)經(jīng)營(yíng)，不占理的?！?/p>

不過，也有人對(duì)城管成見很深。小趙2014年就舉家來到北京，為了賺錢養(yǎng)家，她跟丈夫購(gòu)置了一套燒烤工具在路邊賣烤魷魚。但由于小趙的攤位處于自行車道的拐角處，前面就是十字路口，所以經(jīng)常會(huì)受到城管的“關(guān)照”，由于來不及收攤離開，燒烤架被多次收走，小趙對(duì)此頗有微詞。但當(dāng)記者詢問小趙，是否意識(shí)到這是違規(guī)經(jīng)營(yíng)，而且妨礙了交通安全時(shí)，她卻置若罔聞。

城管眼中的自己

“無門店的流動(dòng)商販既無證照又不衛(wèi)生，是基層城管遇到的最為突出、最為普遍、最為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)難題，尤其是無證商販中大部分從事餐飲類，在食品安全方面有很大的隱患?！奔质谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局人員張平（化名）告訴記者，相關(guān)法律、法規(guī)的難以及時(shí)到位，給城管執(zhí)法帶來了很大的阻力。2015年住建部規(guī)定的城管執(zhí)法的職責(zé)范圍中，包括37個(gè)大項(xiàng)近400項(xiàng)職責(zé)，涉及工商、交管、住建、市政等多個(gè)部門，但在實(shí)際工作中，聯(lián)合執(zhí)法很難實(shí)現(xiàn)，城管部門只能孤軍奮戰(zhàn)。

在張平的執(zhí)法生涯中，碰到的多是為生活所迫而違規(guī)經(jīng)營(yíng)的商販，當(dāng)然也有為獲取更大利益的。對(duì)于前者，當(dāng)?shù)氐某枪芫衷谠缡?、日市、夜市中或者不影響他人出行的胡同里，都設(shè)有一定數(shù)量的免費(fèi)攤位供其使用，但多數(shù)商販還是更愿意將攤位擺在人來人往的街道上。對(duì)此，城管隊(duì)員一般會(huì)采取勸阻的辦法，在多次勸阻無效后，就采取幫其找市場(chǎng)、找經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的辦法解決?！艾F(xiàn)在我們是把執(zhí)法變成了服務(wù)?！睆埰奖硎荆诓扇?qiáng)制措施前都會(huì)先做好預(yù)案，進(jìn)行說服教育并下達(dá)法律文書，經(jīng)過這些程序一般不會(huì)發(fā)生暴力事件。

將沒收的東西中飽私囊也是引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)的原因之一。張平稱這是一種誤解，城管沒有沒收的權(quán)力，而是將違規(guī)經(jīng)營(yíng)工具暫扣后下達(dá)暫扣單，再將其存放到指定地點(diǎn)，通知商販去相關(guān)部門交過罰款后領(lǐng)取。對(duì)于大多數(shù)違規(guī)的商販，城管隊(duì)員通常采取說服教育的方法，讓其簽訂不再違章保證書后放行，只有極少數(shù)會(huì)按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行罰款處理。

為了拉近與小販的距離，城管也屢有創(chuàng)新。武漢城管的“微笑執(zhí)法”、南京城管的“圍觀執(zhí)法”等在互聯(lián)網(wǎng)上紅極一時(shí)，但張平認(rèn)為這只是權(quán)宜之計(jì)、無奈之舉，他們也采取過柔性執(zhí)法，成立過女子輕騎執(zhí)法隊(duì)，因?yàn)樵趯?shí)際執(zhí)法的過程中，經(jīng)常會(huì)受到商販和一些看熱鬧人群的阻止和影響，只好用一些特殊的辦法來解決，但還是治標(biāo)不治本。

尷尬的位置

城管是政府部門的執(zhí)法者，象征著公權(quán)力，而被執(zhí)法者多為社會(huì)底層人員，是人們眼中的“弱勢(shì)群體”，所以當(dāng)城管與小販發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，人們往往更偏向于相對(duì)較弱的一方，再加上輿論的發(fā)酵，就更容易把注意力放在城管執(zhí)法的行為上，而忽略了城管執(zhí)法本身的合法性。

在張平看來，城管一直處在一個(gè)尷尬的位置，對(duì)于違章占道的流動(dòng)商販，若是嚴(yán)加管理，則會(huì)讓人覺得不人性；若是置之不理，則會(huì)讓人覺得城管不作為?！笆畮啄昵傲鲃?dòng)商販看到城管會(huì)心虛，會(huì)主動(dòng)收攤，現(xiàn)在勸都勸不走，有時(shí)還會(huì)挨罵，我們也不會(huì)和他們計(jì)較?！睆埰秸f。

當(dāng)然，在具體執(zhí)法過程中，城管部門的職能、文化素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)水平也需要進(jìn)一步明確和提高。北京市豐臺(tái)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局的工作人員告訴記者，之前作為住建委的執(zhí)法部門時(shí)，城管相當(dāng)于工商執(zhí)法或勞動(dòng)監(jiān)察，但后來拆分出來以后，職能就有些混亂了。

2015年年底，城管部門又重新回歸到了住建部門，對(duì)此，住建部也印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立城市管理監(jiān)督局的通知》，明確設(shè)置“城市管理監(jiān)督局”，并由該局負(fù)責(zé)擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導(dǎo)全國(guó)城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督，組織查處住建領(lǐng)域重大案件等。同時(shí)，今年8月20日還發(fā)布了《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》，明確了城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍，并對(duì)城管執(zhí)法權(quán)限做出規(guī)定，使城管機(jī)構(gòu)更加規(guī)范。

這一切都是為了讓城管和小販之間，多一些包容和理解，少一些矛盾和沖突。