“城中村”改造如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

郭平

【摘要】作為賦予了特定生態(tài)建設(shè)功能的水源區(qū)城鎮(zhèn)，在“城中村”改造中必須借鑒中外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把綠色發(fā)展作為舊城改造與更新的價(jià)值追求；堅(jiān)持以人為本，建設(shè)良好人居環(huán)境；以政府為主導(dǎo)，著力維護(hù)公共利益，構(gòu)建綠色發(fā)展的政治環(huán)境；同時(shí)，要合理利用資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意提升與循環(huán)發(fā)展，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的雙重責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 城中村 改造與更新 【中圖分類號(hào)】F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“城中村”改造是為了不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展功能、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)位于具有特定功能區(qū)的水源地城鎮(zhèn)，舊城改造必須從城鎮(zhèn)發(fā)展的整體功能角度統(tǒng)籌規(guī)劃，把“綠色發(fā)展”作為舊城改造重要目標(biāo)追求。本文以南水北調(diào)中線工程上游水源地的X縣城“城中村”改造為例，探討如何在“城中村”改造中實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；同時(shí)滿足城鎮(zhèn)居民高質(zhì)量生活環(huán)境的需求，維護(hù)水源區(qū)涵養(yǎng)水的基本功能。

綠色發(fā)展觀是水源區(qū)“城中村”改造的價(jià)值追求

綠色發(fā)展觀是建構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的一個(gè)核心觀念，是一種新的發(fā)展理念和模式，是人類摒棄主宰自然、征服自然的野心之后實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧共存的新自然觀。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，綠色發(fā)展是以樹立綠色價(jià)值觀為核心，以環(huán)境友好技術(shù)、友好產(chǎn)品與服務(wù)和友好企業(yè)為理念，實(shí)施綠色營銷戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最優(yōu)化目標(biāo)的過程。綠色發(fā)展觀實(shí)質(zhì)上就是要求我們?cè)诿鎸?duì)當(dāng)前日益惡化的自然環(huán)境時(shí)，應(yīng)以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，促進(jìn)人與人、人與自然的和諧相處?，F(xiàn)代城市要實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，就必須有足夠的綠地和廣場供人們休閑、娛樂、交往等。因此，祥和、宜人的生態(tài)城市環(huán)境是人類持久不變的追求。

綠色發(fā)展作為一種新理念，具有無限的積極意義和價(jià)值，但是作為一種制度和政策，在其路徑選擇方面還需要人們站在時(shí)代的高度不斷地深入研究和探索。以城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展為例，如何把綠色發(fā)展貫徹到城鎮(zhèn)化的發(fā)展之中，則需要進(jìn)行艱難的探索。沒有科學(xué)的路徑選擇，綠色發(fā)展將始終停留在口號(hào)和標(biāo)語之中。而具有現(xiàn)代意義的舊城功能再造與更新，從動(dòng)態(tài)的角度，打破了傳統(tǒng)舊城改造的“推土機(jī)”模式，代之以一種容納時(shí)代元素的新理念，倡導(dǎo)生態(tài)觀念、系統(tǒng)觀念等，切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)公平，提高城市綜合效益，保持物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)及自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

X縣“城中村”改造中綠色發(fā)展缺失分析

自南水北調(diào)中線工程開建以來，位于上游水源區(qū)的X縣，不僅要面臨淹沒區(qū)村落拆遷和人口遷移任務(wù)，而且要承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。盡管工作成效顯著，但在水資源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的舊村落改造中，有悖生態(tài)建設(shè)和偏離綠色發(fā)展理念的問題也頻頻出現(xiàn)，特別是一些散落在城鎮(zhèn)中的“城中村”與整個(gè)區(qū)域的綠色發(fā)展不相協(xié)調(diào)，面臨巨大更新和改造任務(wù)。

“城中村”生態(tài)綠地系統(tǒng)危機(jī)，造成綠色發(fā)展不斷萎縮。當(dāng)前，由于城鎮(zhèn)面積急劇擴(kuò)張和人口急增，各種企業(yè)圍墻占地（甚至是非法占地）致使耕地面積銳減，農(nóng)業(yè)綠地、林業(yè)生態(tài)綠地及園林綠地大幅減少，城市生態(tài)系統(tǒng)功能降低甚至遭到破壞；此外，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原有休閑環(huán)境被徹底打破，新增宅基地、新建商業(yè)住宅樓和寫字樓等大量侵占耕地、綠地，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的破壞也起到推波助瀾的作用。

市政設(shè)施不配套，社會(huì)管理混亂。 “城中村”在建設(shè)初期由于缺乏前瞻性戰(zhàn)略布局而導(dǎo)致市政設(shè)備簡陋，規(guī)劃雜亂無序：許多路段急救、環(huán)衛(wèi)車輛無法正常通行，再加上“城中村”區(qū)位優(yōu)越和相對(duì)低廉房租，聚集大量流動(dòng)人口，人員構(gòu)成復(fù)雜且素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)其缺乏行之有效的管理手段和控制措施。這些區(qū)域社會(huì)治安、市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育、工商管理等一系列社會(huì)管理問題凸現(xiàn)，構(gòu)成極大的生態(tài)壓力。

常住人口生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)居民反映最強(qiáng)烈的是生活環(huán)境質(zhì)量問題。“城中村”內(nèi)臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，垃圾隨意亂倒，水污染等問題最為突出，直接影響當(dāng)?shù)鼐用裆钆c健康；除此外，影響居民生活質(zhì)量的因素還有房距間隔小、噪音大、休閑娛樂空間小、交通不便等。在“您認(rèn)為影響您個(gè)人生活的社區(qū)環(huán)境因素主要是什么？”的民意調(diào)查中，選項(xiàng)比例最高的“休閑娛樂空間小”，其次是“噪音太大”。

堅(jiān)持綠色發(fā)展觀，實(shí)施“城中村”改造與更新

實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展，盡管惠及民生，造福后代，但因?yàn)槔鏇_突等因素，存在諸多抵觸力量，因此需要政府的有效干預(yù)。當(dāng)前，企業(yè)偷排污水、廢氣，市民隨意丟放垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢見不鮮。要改變這種現(xiàn)狀，地方政府必須確立現(xiàn)代治理理念，準(zhǔn)確定位，以有效的政策措施引導(dǎo)城市綠色發(fā)展。

以人為本，建設(shè)良好人居環(huán)境。城市改造與發(fā)展的核心價(jià)值追求是建造生態(tài)宜居環(huán)境，建設(shè)良好的人居環(huán)境，要求我們?cè)诔鞘懈脑炫c綠色治理中，必須從兩個(gè)維度來體現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，既要重視生態(tài)綠地規(guī)劃建設(shè)，又要注重人工建筑系統(tǒng)完善。

一是制定生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，擴(kuò)大居民生存空間。對(duì)于城鎮(zhèn)而言，與居民密切相關(guān)的生態(tài)綠地建設(shè)主要包括城鎮(zhèn)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、環(huán)保綠化空地，同時(shí)還包括觀光型生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等。在“城中村”改造中，科學(xué)制定生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)建綠，以綠養(yǎng)綠”，全面落實(shí)“生態(tài)城鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)大地園林化、城鎮(zhèn)森林化、居住風(fēng)景化；實(shí)現(xiàn)建筑、道路、園林、住宅、湖泊等融合發(fā)展。

二是完善適宜的人工建筑系統(tǒng)，提升市民居住品質(zhì)。長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)中人工建筑系統(tǒng)走向兩個(gè)極端，一是忽視綠地建設(shè)，發(fā)展高、密、集建筑群，使城鎮(zhèn)居民生活倍感壓抑；二是過分浪費(fèi)土地資源，滿足少數(shù)“權(quán)勢(shì)”人的奢侈住宅需求。在今后“城中村”改造中，本著可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展的理念，有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)一步完善容積率制度，處理好居民用地與節(jié)約用地之間的關(guān)系，積極探索建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境良好、服務(wù)便捷、套型結(jié)構(gòu)比例合理的高品質(zhì)居住區(qū)，把“城中村”改造為和諧社區(qū)。

著力維護(hù)公共利益，構(gòu)建綠色發(fā)展的政治環(huán)境。贏得人民群眾的理解和支持是推動(dòng)“城中村”改造工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在此過程中，政府應(yīng)著力維護(hù)好民眾利益，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，既要發(fā)揮好市場功能，又要充分利用政府調(diào)控功能，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。同時(shí)要扮演好自己的角色，不僅要成為“城中村”改造政策的制定者、私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)者和“城中村”改造良好秩序的監(jiān)管者和糾紛的仲裁者，更應(yīng)成為社會(huì)公共利益的維護(hù)者和代理者，并借此提升政府的品位和形象。

合理利用資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意提升與循環(huán)發(fā)展。舊城改造的基本目標(biāo)是“以空間結(jié)構(gòu)的改變換取新的土地資源，同時(shí)改變舊城鎮(zhèn)面貌，構(gòu)建宜居生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在需要”。具體的量化指標(biāo)之一就是土地存量的擴(kuò)充，在存量中尋求增量。因此，政府一定要深思慎行，統(tǒng)籌規(guī)劃，盡力減少不必要的拆遷，節(jié)約改造成本，盡可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有建筑物的功能轉(zhuǎn)換。因此，對(duì)土地存量擴(kuò)充的理解，應(yīng)該立足于廣義的角度，只要實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新功能，就應(yīng)視為在新土地上的再建。

總之，作為水源區(qū)的“城中村”改造，必須引入綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持人本思想，實(shí)施綠色治理，構(gòu)建綠色家園和綠色住宅等，重視現(xiàn)有建筑物功能的“更新與再造”，強(qiáng)化整體功能提升與綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)關(guān)懷，保證社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：南陽師范學(xué)院）

【注：本文為河南省科技攻關(guān)項(xiàng)目的部分研究成果（132102310306）】

【參考文獻(xiàn)】

①李敏著：《城市綠地系統(tǒng)與人居環(huán)境規(guī)劃》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005年，第54頁。

②趙書山：《舊城改造過程中應(yīng)正確處理的幾個(gè)關(guān)系——以東莞“三舊改造”為例》，《南方論刊》，2011年第5期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲