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    高校中期滾動(dòng)預(yù)算管理模式的應(yīng)用研究

    2016-12-22 01:12:22
    山東紡織經(jīng)濟(jì) 2016年10期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制學(xué)校管理

    董 禮

    (鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇鹽城 224005)

    高校中期滾動(dòng)預(yù)算管理模式的應(yīng)用研究

    董 禮

    (鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇鹽城 224005)

    中期滾動(dòng)預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的作用日益重要,將預(yù)算管理的視野從靜態(tài)的年度擴(kuò)展到動(dòng)態(tài)的跨年度范圍,使學(xué)校管理者考慮問(wèn)題的視野擴(kuò)展的更長(zhǎng)遠(yuǎn),可以讓學(xué)校預(yù)算編制與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃能夠相互促進(jìn),從而提高資金使用效率。本文在綜合諸多學(xué)者的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上,闡述了實(shí)施中期滾動(dòng)預(yù)算管理的意義,分析當(dāng)前高校年度預(yù)算管理模式存在的問(wèn)題,對(duì)高校中期滾動(dòng)預(yù)算管理模式在實(shí)施過(guò)程中提出建議與對(duì)策,供實(shí)踐借鑒與參考。

    高校;預(yù)算管理;中期滾動(dòng)預(yù)算

    一 、引言

    中期滾動(dòng)預(yù)算(Mid-Term Budget Framework,簡(jiǎn)稱(chēng)MTBF)是年度預(yù)算的動(dòng)態(tài)版。它將原定的預(yù)算結(jié)果不斷的進(jìn)行修改,合理確定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排,不斷的更新和調(diào)整是滾動(dòng)預(yù)算的基本特征,也是它比普通年度預(yù)算更加優(yōu)越的地方。實(shí)施中期滾動(dòng)預(yù)算管理,有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架,有利于提高財(cái)政政策的前瞻性、科學(xué)性和持續(xù)性,保障企業(yè)或單位重大改革政策實(shí)施,更好地發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定器和“逆周期”調(diào)節(jié)器作用。

    2015年1月23日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《 關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》,指出由財(cái)政部門(mén)會(huì)同各部門(mén)研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,這標(biāo)志著財(cái)政預(yù)算由年度管理向中期管理的改革正式提上日程,預(yù)算范圍由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展方面發(fā)展。在一定程度上,中期滾動(dòng)預(yù)算管理能夠保持預(yù)算編制管理的完整性、繼續(xù)性、動(dòng)態(tài)性,有利于學(xué)校收支計(jì)劃與中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略保持高度統(tǒng)一,有利于保證高校的經(jīng)營(yíng)管理工作穩(wěn)定而有秩序地進(jìn)行,更加提高預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性和資金的績(jī)效。本文將就高校開(kāi)展中期滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行初步探析。

    二、中期滾動(dòng)預(yù)算的內(nèi)涵及意義

    中期滾動(dòng)預(yù)算,又稱(chēng)“滾動(dòng)式中期計(jì)劃”或“跨年度預(yù)算”,是指在實(shí)際加預(yù)測(cè)并逐月滾動(dòng)一年后,隨著預(yù)算的執(zhí)行力度的不斷延伸,逐期向后滾動(dòng),使預(yù)算期始終保持為一個(gè)固定期間的一種預(yù)算編制模式。它的期限一般為3~5年,每年更新一次,重點(diǎn)在于根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策變化進(jìn)行調(diào)整,除了第一個(gè)規(guī)劃年度與年度預(yù)算保持一致外,滾動(dòng)預(yù)算一般不太會(huì)作為更新的考核指標(biāo),滾動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的不僅僅是修改目標(biāo),而是不斷地修改預(yù)測(cè)的結(jié)果,以指導(dǎo)最新的、最合理的決策方向。 實(shí)施中期滾動(dòng)預(yù)算管理的意義在許多方面發(fā)揮著優(yōu)勢(shì):

    1.是有利于提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)性:通過(guò)中期滾動(dòng)預(yù)算計(jì)劃安排,可對(duì)學(xué)校未來(lái)建設(shè)預(yù)算支出的重點(diǎn),做出整體規(guī)劃安排,能使實(shí)際情況與預(yù)算編制內(nèi)容更加統(tǒng)一,有利于發(fā)揮滾動(dòng)預(yù)算在學(xué)校建設(shè)中的指導(dǎo)和監(jiān)控作用,如教學(xué)、科研、基建等,提高了預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化。

    2.是為年度預(yù)算的準(zhǔn)備提供導(dǎo)向:學(xué)校各部門(mén)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃,要與學(xué)校整體的宏觀建設(shè)目標(biāo)保持一致,對(duì)三年內(nèi)的學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)活動(dòng)作全面、全盤(pán)規(guī)劃,保障學(xué)校的各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。中期滾動(dòng)預(yù)算管理最大限度上保證了預(yù)算編制收支情況與學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃保持高度統(tǒng)一,提高了資源的配置效率。因此,在預(yù)算編制時(shí)要與學(xué)校整體中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃高度統(tǒng)一,形成二級(jí)分管部門(mén)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

    3.是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督:中期滾動(dòng)預(yù)算將預(yù)算管理的周期拓展,能夠?qū)Ξ?dāng)前和后期的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,將較長(zhǎng)周期財(cái)政收支項(xiàng)目納入預(yù)算管理過(guò)程中。在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中,各二級(jí)職能部門(mén)的項(xiàng)目支出范圍和預(yù)算資源分配狀況需要不斷地使預(yù)算由粗變細(xì),調(diào)整和延續(xù)預(yù)算,從而有利于提高預(yù)算監(jiān)督的效果,克服了年度預(yù)算管理周期較短的弱勢(shì),極大地提高了預(yù)算管理的透明度,并有利于師生、監(jiān)管部門(mén)及其他利害關(guān)系者對(duì)學(xué)校進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

    4.是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn):在學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,建立中期收支框架,預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中跟蹤分析資金的使用,可促使高校提前識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn),讓資金項(xiàng)目使用效能提高,也使財(cái)務(wù)管理為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力。這也為后期年度預(yù)算留有充分余地,加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,做到謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從而能客觀分析后續(xù)政策走向和發(fā)展趨勢(shì)。

    三、現(xiàn)行高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

    從2000年開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算管理模式,十幾年來(lái),高校的預(yù)算管理也取得了一些成績(jī),有了相對(duì)成熟的預(yù)算編制流程和方法,能夠明確責(zé)任提高工作效率;實(shí)現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益最大化;同時(shí),高校預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面:

    1.預(yù)算管理體系方面:主要包括預(yù)算機(jī)構(gòu)組織框架有缺陷、預(yù)算考核內(nèi)容不科學(xué)、預(yù)算管理信息溝通不暢,還存在著尚未建立有效的預(yù)算監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制;缺乏資金預(yù)算管理的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制不夠靈活;缺乏構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制等等。

    2.年度預(yù)算編制方面:預(yù)算管理模式基本采用定額預(yù)算法和增量預(yù)算法,缺乏科學(xué)性。高職院校在某些項(xiàng)目的預(yù)算編制上還沿用基數(shù)法,這種方法不利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性,讓不合理的地方變得合理,這是不科學(xué)的做法。同時(shí),二級(jí)學(xué)院的沒(méi)有考慮到長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),降低了預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。高校普遍存在兩套預(yù)算體系的情況,各單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容較粗、測(cè)算依據(jù)不足。同時(shí),由于當(dāng)前辦學(xué)形式的多樣化,在利益的驅(qū)動(dòng)下,各部門(mén)的預(yù)算外還存在局部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目游離的現(xiàn)象。

    3.預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督方面:預(yù)算指標(biāo)控制缺乏剛性,年度預(yù)算執(zhí)行隨意性,輕視監(jiān)督預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性,導(dǎo)致年度決算和年度預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。在部門(mén)預(yù)算編制時(shí),部分二級(jí)部門(mén)仍然對(duì)收入預(yù)算重視不夠,特別是對(duì)學(xué)雜費(fèi)以外的職業(yè)培訓(xùn)收入、社會(huì)服務(wù)收入等考慮不足,由此導(dǎo)致各二級(jí)部門(mén)對(duì)于年度收入預(yù)算執(zhí)行偏差較大。普遍會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象是年底突擊支出現(xiàn)象,各部門(mén)為了下一年度爭(zhēng)取到更多的預(yù)算額度,后期突飛猛進(jìn)的購(gòu)置不需要的設(shè)備儀器,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于項(xiàng)目進(jìn)度與資金撥款進(jìn)度存在不一致性現(xiàn)象,頻頻發(fā)生資金挪用、套用,這就造成管理層重視預(yù)算額度控制,預(yù)算執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有有效地監(jiān)督管理,損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

    4.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面:目前很多高職院校也建立了配套的實(shí)施細(xì)則和績(jī)效評(píng)價(jià)方法,但實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。主要是由于目前粗放型的預(yù)算管理體制造成的,沒(méi)有建立起行之有效的績(jī)效考核制度。在教育管理層面和財(cái)務(wù)監(jiān)督上沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)的追蹤制度,忽視預(yù)算資金的有效性和效率性?;蛘哂袡C(jī)制而未能得到充分有效的執(zhí)行,導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法操作難且效果差,評(píng)價(jià)工作不能切切實(shí)實(shí)的落實(shí)下去,只是敷衍了事。

    四、高校編制中期滾動(dòng)預(yù)算的對(duì)策建議

    (一)完善中期預(yù)算管理制度,構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化管理平臺(tái)

    1.建立完善的中期規(guī)劃管理制度:管理制度的完善需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間和步驟,高??梢越梃b歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),將預(yù)算編制時(shí)間進(jìn)行提前,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,保證預(yù)算計(jì)劃順利執(zhí)行。主要包括制定《預(yù)算中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃管理辦法》;《中期滾動(dòng)預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》;《專(zhuān)項(xiàng)資金管理準(zhǔn)則》;《項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法》等。

    2.建立高校發(fā)展規(guī)劃信息化平臺(tái):高校應(yīng)該借助數(shù)字化、智慧化校園建設(shè)完成校園網(wǎng)絡(luò),針對(duì)中期滾動(dòng)預(yù)算管理開(kāi)展形式多樣的互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng),完善OA辦公自動(dòng)化管理平臺(tái)、教務(wù)、財(cái)務(wù)、實(shí)訓(xùn)管理信息化等數(shù)字化校園平臺(tái)建設(shè),這為建立中期預(yù)算管理控制系統(tǒng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ),及時(shí)了解和傳遞預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的具體情況,逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理智能化,使信息化手段在高校中期預(yù)算中發(fā)揮更大作用。

    (二)規(guī)范中期滾動(dòng)預(yù)算編制管理,確保預(yù)算管理的精準(zhǔn)性

    在滾動(dòng)預(yù)算編制過(guò)程中,由于編制工作涉及到高校各部門(mén)、各單位的合作參與,在這過(guò)程中會(huì)涉及到大量人力、物力、財(cái)力的消耗。高校將中期滾動(dòng)預(yù)算編制與學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)保持統(tǒng)一,這也在很大程度上確定了二級(jí)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目和內(nèi)容,最大限度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的實(shí)際情況及管理需要的緊密結(jié)合,提升了資源的使用效率。同時(shí),制定相應(yīng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo),約定按照考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,這也是規(guī)范中期滾動(dòng)預(yù)算編制精準(zhǔn)管理的重要手段。

    目前,高校滾動(dòng)預(yù)算具體編制流程可以分成五個(gè)步驟,如圖1:

    圖1 高校滾動(dòng)預(yù)算具體編制流程圖

    (三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督作用

    中期滾動(dòng)預(yù)算是實(shí)現(xiàn)循環(huán)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),可以將更多的長(zhǎng)周期財(cái)政收支項(xiàng)目納入預(yù)算管理。在中期預(yù)算管理框架內(nèi),做好預(yù)算執(zhí)行情況的分析工作,對(duì)于滾動(dòng)預(yù)算涉及的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及收入成本費(fèi)用指標(biāo),在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,要定期分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找原因,為后期編報(bào)提供參考及借鑒依據(jù)。各職能部門(mén)的項(xiàng)目支出安排和預(yù)算資源分配狀況都必須嚴(yán)謹(jǐn),以便對(duì)當(dāng)期及后期的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,提高可量化的剛性考核,以保證預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中獎(jiǎng)罰分明、執(zhí)行有力。

    同時(shí),在財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)程中,要重視高校的資金來(lái)源多渠道,高校的校企合作來(lái)源的產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)存在著很大的不確定性,導(dǎo)致對(duì)高校的部分財(cái)務(wù)收入來(lái)源和總量也有著不能預(yù)測(cè)的預(yù)算量,某種程度上增加了財(cái)務(wù)部門(mén)的編制收入預(yù)算上的難以預(yù)測(cè)性。高校需通過(guò)滾動(dòng)預(yù)算管理實(shí)施強(qiáng)化的資金管理政策和監(jiān)督制度,一是體現(xiàn)滾動(dòng)預(yù)算管理對(duì)資金的調(diào)配指導(dǎo),二是通過(guò)資金管理創(chuàng)造價(jià)值,進(jìn)而為學(xué)校發(fā)展提供推動(dòng)力。

    五、結(jié)語(yǔ)

    高校優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理,實(shí)施中期滾動(dòng)預(yù)算的相對(duì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控模式,是高校利用自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,最大限度地開(kāi)源節(jié)流,為實(shí)現(xiàn)高校和諧、持續(xù)、健康發(fā)展提供資金保障。高校通過(guò)實(shí)施中期滾動(dòng)預(yù)算,改善了預(yù)算管理的質(zhì)量,通過(guò)中期滾動(dòng)預(yù)算管理與學(xué)校其他管理的有效整合,真正實(shí)現(xiàn)了高校中期滾動(dòng)預(yù)算管理的精準(zhǔn)化、規(guī)范化,是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的強(qiáng)大后盾。

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    G647.5

    B

    10.3969/j.issn.1673-0968.2016.10.009

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