構(gòu)建中國航天技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的思考
——三論航天技術(shù)民用及二次開發(fā)

構(gòu)建中國航天技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的思考
——三論航天技術(shù)民用及二次開發(fā)

包括航天技術(shù)民用在內(nèi)的整個軍轉(zhuǎn)民事業(yè)中，缺乏真正的產(chǎn)業(yè)推動機(jī)制，尤其是缺乏對中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、政策和資金扶植。實際上，這部分才是最需要航天技術(shù)轉(zhuǎn)移的對象，或許一項技術(shù)就可以啟動一家乃至一批小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之路。

了解了NASA和ESA的航天技術(shù)民用轉(zhuǎn)化機(jī)制，我們不妨反觀一下中國這方面的情況。

作為全球航天三個大國之一的中國，早就開展了包括航天在內(nèi)的軍工體系將軍工技術(shù)、航天技術(shù)轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域的工作，以軍轉(zhuǎn)民為目的建立的機(jī)構(gòu)和項目不在少數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國涉及航天技術(shù)民用的機(jī)構(gòu)包括：

一、國家部委機(jī)構(gòu)系統(tǒng)

1、國家國防科技工業(yè)局

國防科工局作為全國國防工業(yè)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，下屬的綜合計劃司負(fù)責(zé)每年的“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄”技術(shù)和產(chǎn)品信息征集工作。在國家各部委中，國防科工局是對國防科技成果、包括航天科技成果管轄最為直接的部門。也掌握著具體航天技術(shù)成果是否可以轉(zhuǎn)化的審批權(quán)。

2、工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司

這個機(jī)構(gòu)的職責(zé)是“提出軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃；擬定相關(guān)政策并組織實施；推進(jìn)相關(guān)體制改革?！痹诰唧w職責(zé)中，包括了“軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等軍民融合發(fā)展規(guī)劃；開展軍民兩用技術(shù)成果推廣、相互轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作”，“協(xié)調(diào)國防知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)工作”。軍民結(jié)合推進(jìn)司還參加每年的“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄”技術(shù)和產(chǎn)品信息征集工作。

3、國家軍民融合公共服務(wù)平臺

上述兩家機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦了國家軍民融合公共服務(wù)平臺網(wǎng)站，具體承辦單位則是國防科工局國家國防科技工業(yè)局信息中心（國家軍民融合公共服務(wù)平臺運(yùn)行管理辦公室）。企業(yè)法人可以注冊為用戶。

這個網(wǎng)站主要發(fā)布兩類內(nèi)容：軍民融合需求和可以向社會提供的國防技術(shù)。目前共有近600項技術(shù)可以提供。每項技術(shù)都給出了技術(shù)細(xì)節(jié)、擁有單位、聯(lián)系方式和轉(zhuǎn)讓價格。

這些技術(shù)往往來自每年出版一次的“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄”。這個目錄從2012年開始發(fā)布，2012、2013、2014、2015年的目錄在國家軍民融合公共服務(wù)平臺可以下載。

國家軍民融合公共服務(wù)平臺網(wǎng)站

二、全國性協(xié)會和行業(yè)協(xié)會

目前，以軍民融合發(fā)展為主旨的全國性協(xié)會或行業(yè)協(xié)會數(shù)量達(dá)到了一定的規(guī)模。在這里

選取一些具有代表性的協(xié)會加以介紹。

1、中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會

在涉及國內(nèi)軍轉(zhuǎn)民的非政府機(jī)構(gòu)中，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會可能是資格最老的一家。這家機(jī)構(gòu)成立于1987年，前身是全國軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用聯(lián)絡(luò)組，1987年對外稱呼為“中國人民和平利用軍工技術(shù)促進(jìn)會”，1989年更名為“中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會”，由原國防科工委主管，1991年正式申報民政部批準(zhǔn)注冊登記。

這家機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍中包括發(fā)布軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)品信息，組織技術(shù)、成果、專利、合作項目的交流與推廣活動，承擔(dān)會員委托的專利代理和知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)工作。該協(xié)會主辦了《中國軍轉(zhuǎn)民》、《中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會會員通訊》和中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會網(wǎng)站等。

但是從近年來的活動看，這個機(jī)構(gòu)更加注重“民參軍”工作的推廣與開展，在每月一期的《中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會會員通訊》上還專門開設(shè)了《民參軍園地》欄目。在它的網(wǎng)站上，僅僅展示了15種軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和產(chǎn)品。

2、國防科技生產(chǎn)力促進(jìn)中心

國防科技生產(chǎn)力促進(jìn)中心（原軍轉(zhuǎn)民生產(chǎn)力促進(jìn)中心）是歸屬中國航天科技集團(tuán)公司管理的中介機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)范圍中包括：為國防技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；落實企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化項目；通過調(diào)查研究，提出軍民融合在國防高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的政策性意見和建議。這個中心一方面發(fā)布民營企業(yè)入選《國防軍工行業(yè)配套產(chǎn)品推薦目錄》信息，一方面發(fā)布國防科研單位的軍轉(zhuǎn)民項目介紹。但到目前為止，該中心網(wǎng)站上的軍轉(zhuǎn)民項目介紹僅有13項。

3、國防科技工業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化研究中心

這家機(jī)構(gòu)由中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司新技術(shù)推廣研究所主辦，開辦有國防科技成果推廣轉(zhuǎn)化網(wǎng)，是兵工集團(tuán)的科技成果經(jīng)營信息平臺，但是航空、船舶和電子行業(yè)的部分大型企業(yè)也參與成為會員單位。網(wǎng)站上展示的技術(shù)和成果數(shù)量龐大，有數(shù)千項之多。會員單位可以在線提交自己的技術(shù)需求或者科研成果信息。

除了上述機(jī)構(gòu)，中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院還于2006年依托《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》雜志成立了以航天軍工為依托的軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品全國理事會，力圖建立一個以推動軍民融合發(fā)展為目的的軍民對接交流合作線下平 臺。

三、兩大航天集團(tuán)的軍轉(zhuǎn)民活動

在各大軍工集團(tuán)及其大型子公司的網(wǎng)站上，都可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)的民品欄目。有的多，有的少。航天科技集團(tuán)公司特地把航天技術(shù)應(yīng)用作為四大主營業(yè)務(wù)之一，與宇航系統(tǒng)、導(dǎo)彈系統(tǒng)、航天服務(wù)業(yè)并列。從技術(shù)本身來說，這當(dāng)然可以叫做航天技術(shù)的民用，但卻并不是我們所一再呼吁的航天技術(shù)轉(zhuǎn)移。這是航天企業(yè)為了解決自身經(jīng)濟(jì)增長、人員安排問題而采取的經(jīng)營行為，是“肉爛在鍋里”。急需先進(jìn)技術(shù)來創(chuàng)業(yè)或者創(chuàng)新的民營中小企業(yè)，是很難介入技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品研發(fā)過程的。

中國航天科工集團(tuán)公司在2012年成立了軍民融合科技創(chuàng)投基金，但到目前為止，基金官方網(wǎng)站上還鮮有關(guān)于投資方向和項目展示的內(nèi)容。

通過上面的梳理，可以看到，我國的航天技術(shù)民用轉(zhuǎn)化機(jī)制從機(jī)構(gòu)配置來說是相當(dāng)完備和系統(tǒng)的，同時，據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，當(dāng)前中國擁有近20萬項航天和國防專利技術(shù)，可用于民用轉(zhuǎn)化的技術(shù)儲備是非常豐富的。因此，無論從組織機(jī)構(gòu)還是技術(shù)儲備而言，我國的航天技術(shù)民用轉(zhuǎn)化都有著堅實的基礎(chǔ)和廣闊的前景。

然而，現(xiàn)實的情況卻并非如此樂觀。不久前，在航天(國防)技術(shù)轉(zhuǎn)移（蜀山）中心的成立儀式上，主辦方之一的中國航天第十二研究院院長薛惠鋒介紹，當(dāng)前中國擁有近20萬項航天和國防專利技術(shù)。計算之下，可以發(fā)現(xiàn)，通過現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和機(jī)制發(fā)布出來的專利技術(shù)，還不到實際擁有量的零頭。國家耗費(fèi)無數(shù)人力、物力、財力開發(fā)出來的先進(jìn)技術(shù)，就這樣束之高閣。

第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉(zhuǎn)民大賽

四、航天技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制困局分析

為什么會出現(xiàn)出現(xiàn)如此強(qiáng)烈的反差？不能不令我們深思。究其原因，大致有二。

1、技術(shù)保護(hù)壁壘依然牢固，溢出效應(yīng)很低。

國內(nèi)雖然有為數(shù)不少的機(jī)構(gòu)涉及軍轉(zhuǎn)民活動，但目前主要還停留在信息雙向發(fā)布的環(huán)節(jié)。擁有技術(shù)成果的軍工集團(tuán)公司熱衷于自行開發(fā)產(chǎn)品，或者直接出售專利技術(shù)，技術(shù)保護(hù)壁壘依然十分牢固，并沒有類似NASA和ESA那樣開放的、讓利于民的轉(zhuǎn)讓機(jī)制。這就意味著，企業(yè)，特別是民營企業(yè)，要獲得滿意的轉(zhuǎn)讓技術(shù)，要不是困難重重，要不就需要雄厚的資金實力，這對大多數(shù)創(chuàng)業(yè)型的中小企業(yè)而言，只能望而卻步。而依靠軍工集團(tuán)公司自行開發(fā)民用產(chǎn)品，或向大型企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，無論轉(zhuǎn)讓規(guī)模還是受讓方的積極性都非常有限。

也就是說，包括航天技術(shù)民用在內(nèi)的整個軍轉(zhuǎn)民事業(yè)中，缺乏真正的產(chǎn)業(yè)推動機(jī)制，尤其是缺乏對中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、政策和資金扶植。實際上，這部分才是最需要航天技術(shù)轉(zhuǎn)移的對象，或許一項技術(shù)就可以啟動一家乃至一批小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之路。因此，我們不能忘記，正是那些創(chuàng)業(yè)型的中小企業(yè)，他們才是航天技術(shù)民用轉(zhuǎn)化的主力，沒有他們的存在，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的巨量航天技術(shù)民用轉(zhuǎn)化就只能是空中樓閣，無根之木。

2、國家政策層面，尚未建立真正的產(chǎn)業(yè)推動機(jī)制。

正如前文提到的，當(dāng)前中國擁有近20萬項航天和國防專利技術(shù)。但通過現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和機(jī)制發(fā)布出來的專利技術(shù)，還不到實際擁有量的零頭。如此巨大的專利技術(shù)數(shù)量，沒有在國家政策層面的統(tǒng)籌和規(guī)范，是很難得到有序和有效轉(zhuǎn)化的。但目前，航天技術(shù)民用的產(chǎn)業(yè)推動機(jī)制大都是零碎和局部的，缺乏整體性和系統(tǒng)性。因此，國家有關(guān)部委有必要拿出有效的政策來盡快建立一種真正意義上的產(chǎn)業(yè)推動機(jī)制，用技術(shù)和資金扶植中小企業(yè)成長。在這個問題上，，不但要建立有效的專利發(fā)布和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，更要組織投融資機(jī)構(gòu)、特別是讓市場化程度很高的、真正意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金參與其中。并且應(yīng)當(dāng)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要工作內(nèi)容之一。

值得欣慰的是，目前一些有遠(yuǎn)見的航天機(jī)構(gòu)已經(jīng)在航天技術(shù)民用轉(zhuǎn)化中開始了卓有成效的工作。2016年7月4日，由中國航天第十二研究院等單位主辦的航天（國防）技術(shù)轉(zhuǎn)移（蜀山）中心在合肥市蜀山區(qū)成立揭牌。這是國內(nèi)軍工領(lǐng)域第一個明確冠以“技術(shù)轉(zhuǎn)移”名稱的機(jī)構(gòu)?；蛟S這意味著包括航天在內(nèi)的軍工體系開始重視將軍工技術(shù)、航天技術(shù)轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域。在軍民融合發(fā)展的大戰(zhàn)略背景下，這是個積極的信號。相信這樣的舉措將對構(gòu)建中國航天技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制起到很好的推動作用。