美國 GPS 法律的緣起、行業(yè)治理及國際合作

美國 GPS 法律的緣起、行業(yè)治理及國際合作

編者按：瓊安·艾琳·蓋博瑞諾維奇教授早在1987年就從事空間和測控法律專業(yè)的教學(xué)，隨后長期擔(dān)任美國密西比大學(xué)遙感與航空航天法中心教授。2015年，國際空間法學(xué)會理事瓊安·艾琳·蓋博瑞諾維奇女士獲得中國空間法學(xué)會國際貢獻(xiàn)獎殊榮，這是該學(xué)會頒發(fā)的首個國際貢獻(xiàn)獎。

2016年11月10日，中國空間法學(xué)會第3期學(xué)術(shù)沙龍邀請艾琳·蓋博瑞諾維奇教授做了題為“美國 GPS 法律的緣起、行業(yè)治理及國際合作”的報告。本次沙龍主題雖然并非全新的，但對中國來說具有顯著意義，鑒于我國已發(fā)射并建立了自己的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，因此對我國的遙感與衛(wèi)星定位系統(tǒng)相關(guān)法規(guī)的制定有很強借鑒意義。來自國內(nèi)眾多不同機構(gòu)的空間領(lǐng)域?qū)W者參加了這次沙龍。以下是蓋博瑞諾維奇教授報告的主要內(nèi)容。

瓊安·艾琳·蓋博瑞諾維奇教授

今天我將和大家談?wù)動嘘P(guān)GPS系統(tǒng)建立的過程、GPS系統(tǒng)當(dāng)前運營的情況以及圍繞GPS系統(tǒng)的國際合作等等問題?？纯唇裉斓奈覀?，在場所有人都利用各種形式使用著GPS系統(tǒng)，大家使用的智能手機構(gòu)成了我們對GPS的認(rèn)識，我在北京打車發(fā)現(xiàn)任何出租車的儀表盤前都裝有GPS功能的手機。這些構(gòu)成了我們對GPS的初步認(rèn)識，但GPS的設(shè)計者將GPS視作在一定速度、一定高度、一定軌道上的旋轉(zhuǎn)的衛(wèi)星群構(gòu)成，衛(wèi)星間可以相互協(xié)作并發(fā)送信號到地面。在任何給定的時段內(nèi)，一部分處于待命的衛(wèi)星可以中繼已經(jīng)停止工作的衛(wèi)星，持續(xù)提供信號傳送。

今天我主要為大家介紹GPS系統(tǒng)運用涉及的法律問題。ppt畫面的主題為太空導(dǎo)航，換句話說，就是每一顆人造衛(wèi)星被設(shè)定為在太空中尋找一個特定物體，可以是衛(wèi)星、行星、恒星以及可以釋放射線的星云，通過各個星體位置對人造衛(wèi)星所處位置進(jìn)行修正。這種利用天體位置進(jìn)行自我定位的方法在古代歐洲和中國等地的天文觀察中都有應(yīng)用，我們今天正在使用人造衛(wèi)星確定我們在太空中的位置，并做著與過去同樣的事情。因此，上述內(nèi)容正是全球定位系統(tǒng)如何發(fā)展的起點。

讓我們回到1960-1970年代，當(dāng)時一些科學(xué)家和工程師發(fā)現(xiàn)使用原子鐘出現(xiàn)計時不精確的情況，他們想到把原子放置在衛(wèi)星上，后來發(fā)現(xiàn)可以利用衛(wèi)星和原子鐘進(jìn)行導(dǎo)航，由此開始了相關(guān)領(lǐng)域的研究。

研究最早起步于1978年，1989年第二代導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射成功，1995年GPS系統(tǒng)初步建立，并應(yīng)用于軍事用途但精度不夠。導(dǎo)航系統(tǒng)的商用化大約是在10年前開始的，市場認(rèn)為可以利用衛(wèi)星為大眾提供導(dǎo)航產(chǎn)品與服務(wù)。上世紀(jì)80年代初，大韓航空的悲劇促使了GPS系統(tǒng)在世界上的加速運用。1983年大韓航空一架由紐約飛往首爾的班機在

GPS產(chǎn)生的背景

飛抵日本附近時誤入蘇聯(lián)導(dǎo)彈試驗禁飛區(qū)，后被蘇聯(lián)導(dǎo)彈擊落。在當(dāng)時的情況下，GPS系統(tǒng)投入使用便顯得十分迫切。時任美國總統(tǒng)里根正是在這種慘痛的代價下，把美國投入使用GPS系統(tǒng)提到了議事日程上。

GPS系統(tǒng)的原理

今天我們把GPS看作是單一系統(tǒng)，但實際上系統(tǒng)的每一部分都是由不同模塊控制，每個模塊又由與之相關(guān)的上級模塊控制。

最初GPS在空間領(lǐng)域的應(yīng)用完全由軍方掌握，尤其是美國空軍對衛(wèi)星的控制。衛(wèi)星發(fā)射到地面的信號（數(shù)據(jù)流）所屬權(quán)和操作權(quán)歸美國聯(lián)邦政府所有，但其中有一些類型的數(shù)據(jù)和信號面對公眾是免費使用的。軍用信號數(shù)據(jù)和民用信號數(shù)據(jù)在GPS系統(tǒng)接收精度有多種方式進(jìn)行有效區(qū)分，即民用信號數(shù)據(jù)在精度上不如軍用。商用地面接收部門則擅長根據(jù)接收信號數(shù)據(jù)的精度不同來計算收費。

GPS民用的對應(yīng)部門：私人機構(gòu)

私人機構(gòu)，主要是指私人商業(yè)機構(gòu)。私人商業(yè)機構(gòu)創(chuàng)造了大量基于信號數(shù)據(jù)的免費服務(wù)和產(chǎn)品，包括我們所使用的依靠GPS提供服務(wù)的手機、捕魚作業(yè)的專用地圖、具有GPS功能的登山裝置，還有一些在網(wǎng)絡(luò)上基于GPS的在線應(yīng)用，如在線地圖。例如我對GPS使用中最典型的是將GPS用在了寵物狗身上，即在狗頸部后方的皮膚上植入一個類似手機SIM卡的芯片。如果狗走失，則可以通過GPS尋找。這些都是基于民用GPS提供的產(chǎn)品。

這一系列的商用都涉及法律條款?！睹绹ǖ洹肥俏覀冇涗涀悦绹_國以來國會通過的所有聯(lián)邦法律的匯總。1998年建立了GPS的相關(guān)國家安全法規(guī)，2000年，美國將GPS寫入《美國法典》，以法律形式確立了GPS的軍事目的和民用目的的維持與運行、聯(lián)邦無線電導(dǎo)航計劃的編制與修訂、GPS年 度報告的編制以及GPS用戶設(shè)備采購資金使用限制等方面的條款?！睹绹ǖ洹返?5卷闡述了GPS的商用或國家空間計劃的相關(guān)法律，成為公眾使用GPS的法律依據(jù)。我們很清楚GPS對于許多領(lǐng)域的利用價值，很多利用行為經(jīng)過《美國法典》授權(quán)成為法律。GPS的綜合管理始于1996年，時任美國總統(tǒng)克林頓首次設(shè)置了一個跨部門機構(gòu)，即部際GPS執(zhí)行委員會，該部門后被國家執(zhí)行委員會所代替。

國家執(zhí)行委員會中涉及國家太空定位、導(dǎo)航和測時的部分，其執(zhí)行小組和核心人員來源于國防部和交通部，對GPS的價值與多用途有了更好的認(rèn)識。該委員會也是國務(wù)院、國土安全部、農(nóng)業(yè)部等部門的合作單位。由于各國都在打造本國的定位導(dǎo)航系統(tǒng)，為防止相互間的影響，各國間的溝通交流變得日益重要，因此，GPS國際合作組織是執(zhí)行委員會對外進(jìn)行GPS相關(guān)領(lǐng)域合作的平臺。GPS國際合作組織獨立于聯(lián)邦政府之外，負(fù)責(zé)政府以外使用GPS的管理。

GPS國際合作組織和執(zhí)行委員會都屬聯(lián)邦機構(gòu)（白宮是最高負(fù)責(zé)部門，國防部和交通部則對GPS的使用負(fù)責(zé)），負(fù)責(zé)管理如何使用GPS。以上就是有關(guān)GPS的組織架構(gòu)。大家可以看到，該組織在聯(lián)邦政府，不僅在大多數(shù)部門內(nèi)，也在部門外利用著大量的經(jīng)驗與專業(yè)知識，這也是正在進(jìn)行的過程。

GPS在軍用和民用領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)

這里我想和大家分享一些有關(guān)GPS在軍用和民用領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)，以便大家對法規(guī)的優(yōu)先級有所了解。美國國會認(rèn)為GPS是科研、民用和太空建設(shè)的中心內(nèi)容，系統(tǒng)應(yīng)用是以民用、軍用和科研為核心的。商業(yè)機構(gòu)生產(chǎn)商能夠依此法條為社會制造與提供使用GPS系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，且設(shè)備制造和使用過程都在軍方的視線下進(jìn)行。

GPS的含義包括以下重要組成：衛(wèi)星，同步設(shè)備，地面基站，數(shù)據(jù)鏈，指揮控制系統(tǒng)。這五部分共同構(gòu)成了GPS系統(tǒng)。

GPS的國際合作

美國是三權(quán)分立的體系。國會職能是立法，總統(tǒng)職能是行政。國會授權(quán)總統(tǒng)持續(xù)推動GPS對用戶免費。比如，當(dāng)你使用一個需要GPS的手機應(yīng)用時，本來是需要繳納費用的，但現(xiàn)有的國際合作使得目前用戶無需為GPS信號的使用付費。另外，美國總統(tǒng)積極與其他國家、國際組織和國際機構(gòu)簽署協(xié)議，就建立各方能夠接受的GPS系統(tǒng)國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作。我們也鼓勵各國用免費的方法來推廣GPS的使用。

關(guān)于GPS系統(tǒng)被錯誤或非法使用的問題，當(dāng)個體發(fā)覺自己是被非法定位時，只能通過關(guān)閉定位服務(wù)來防止濫用。而軍方則可以在GPS系統(tǒng)遭遇企圖非法使用時，仍正常使用GPS的功能。GPS系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展使其在科研、民用領(lǐng)域可長期免費使用。（本文根據(jù)現(xiàn)場錄音整理）