建立市民滿(mǎn)意的智慧城市評(píng)估模型

萬(wàn)碧玉

自2012年11月開(kāi)始，我國(guó)全面建設(shè)智慧城市已有4個(gè)年頭了，也取得了很多階段性成果。其中，如何評(píng)估與評(píng)價(jià)智慧城市的建設(shè)效果，制定評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，受到了智慧城市各參與方的重視。但是，各地以政府為主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，例如智慧頂層設(shè)計(jì)，主要考慮的是政府信息化項(xiàng)目與共享，同時(shí)又希望其能滿(mǎn)足社會(huì)治理、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)模式與投資策略的需求。政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視老百姓的感受，但是一直缺乏有效的手段與方法。

縱觀(guān)國(guó)家層面的智慧城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是住建部主導(dǎo)的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還是中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等單位組織的智慧城市（新型智慧城市）評(píng)價(jià)工作，其重要的指標(biāo)都有“市民滿(mǎn)意度”。

2009年維也納工業(yè)大學(xué)發(fā)布的6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，對(duì)智慧城市的評(píng)價(jià)考慮得非常全面，包括便捷的移動(dòng)、安全的生活、舒適的環(huán)境、公正的治理、增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、智慧的民眾，并且還特別提到了智慧的民眾。今年10月在美國(guó)昆西市召開(kāi)的ISOTC268第七次團(tuán)體會(huì)議，也提出了在已有的ISO37120城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，延伸智慧城市的評(píng)價(jià)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。有中國(guó)專(zhuān)家參與的SC1智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的ISO37150、ISO37151、ISO37152中，也有對(duì)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；新成立的AHG3智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南工作組也開(kāi)始研究城市基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)；智慧國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO TC268、國(guó)際電工委員會(huì)智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組IEC Syc、ISO/IEC JTC1WG11、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)BSI、國(guó)際電信論壇（TMF）也啟動(dòng)了智慧城市以及城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)模型。

其中，TM Forum智慧城市成熟度模型主要從5個(gè)維度對(duì)智慧城市的建設(shè)水平進(jìn)行了評(píng)估，包括領(lǐng)導(dǎo)與治理、利益攸關(guān)方參與和市民關(guān)注焦點(diǎn)、有效利用數(shù)據(jù)、集成ICT基礎(chǔ)設(shè)施、當(dāng)前智慧水平等。同時(shí)還設(shè)有225項(xiàng)指標(biāo)，匯集了來(lái)自美國(guó)麻省理工大學(xué)、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織、WEGO等多個(gè)不同組織的專(zhuān)家意見(jiàn)和建議。白宮也宣布，將采納TM Forum智慧城市成熟度模型作為智慧城市的評(píng)估基準(zhǔn)。我國(guó)ISO相關(guān)專(zhuān)家也積極參與了評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究工作，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也會(huì)將成功的方法引入國(guó)內(nèi)。

2016年政府工作報(bào)告明確指出，打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。這是智慧城市評(píng)價(jià)與評(píng)估的核心。對(duì)于下一階段的評(píng)估與評(píng)價(jià)，我認(rèn)為應(yīng)該注重智慧城市的建設(shè)績(jī)效，在“以人為本、市民滿(mǎn)意”的基礎(chǔ)上建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、安全保障等項(xiàng)目。同時(shí)，要考慮到目前我國(guó)智慧城市正分布在規(guī)劃、建設(shè)與應(yīng)用3個(gè)不同的階段，不同城市的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、信息化水平和地理位置也存在差異，應(yīng)該以分類(lèi)與分級(jí)的評(píng)價(jià)體系為主導(dǎo)，采取不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法。