用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

○ 文／楊玉明

用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

○ 文／楊玉明

各級黨組織、黨員干部要把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使之常態(tài)化、常效化。

2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時提出，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)出馬克思主義哲學(xué)新思維。“四種形態(tài)”與“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”在思想上一脈相承，理論上不斷深化，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的深刻意蘊。

“四種形態(tài)”一是黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二是黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。三是對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。四是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的必要性

把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的創(chuàng)新舉措。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出是黨的紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新，通過有效的管控措施，貫徹落實“全面”和“從嚴(yán)”兩個方面的要求?！叭妗本褪且趫远ǚ锤瘮〉耐瑫r，實現(xiàn)對各級黨組織和全體黨員的全覆蓋。“從嚴(yán)”就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小、動輒得咎，讓黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。

把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了全黨懲治腐敗標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略思想。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是由標(biāo)治本的治理過程，通過設(shè)置層層防線，逐級采用阻擋、警示、處理等處罰措施，實現(xiàn)階梯式管控模式。在全黨范圍內(nèi)，最大限度地減少腐敗存量、遏制腐敗增量，不斷凈化社會風(fēng)氣，進而形成良好的政治生態(tài)。

把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，傳承了我們黨一貫堅持的方針政策。毛澤東同志在1942 年延安整風(fēng)期間提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強自身建設(shè)、永葆肌體健康的重要法寶。通過運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從“小事小節(jié)”抓起，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，可以有效防止黨員干部帶病往前走，把“好同志”與“階下囚”中間的組織過問較少、紀(jì)律處罰較輕的地帶設(shè)立成“帶電”的緩沖區(qū)域。

面臨的難題

目前，在中石化企業(yè)內(nèi)部對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識還存在一些急需解決的問題。

黨委落實主體責(zé)任和紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力。在實踐中，特別是在2015年末思想政治部組織的黨建考核過程中，可以看出仍有一些企業(yè)的黨委履行主體責(zé)任意識不強，往往只停留在口頭上、字面上，而沒有真正落實到具體行動中；有的黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要是紀(jì)委的職責(zé)，甚至奉行好人主義；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部法紀(jì)觀念淡漠，責(zé)任感不強，擔(dān)當(dāng)意識不夠，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，甚至有的紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪人、丟選票、傷和氣，對腐敗現(xiàn)象視而不見；有的職能部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事情，與自己與所在的部門無關(guān)。

部分黨員干部的黨紀(jì)觀念淡漠。從近年來核實的線索中可以發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部認(rèn)為，守紀(jì)律、講規(guī)矩是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的，普通黨員干部無職無權(quán)，往往以“看客”心態(tài)指點“老虎蒼蠅”，卻沒有置身其中、引以為戒。個別企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人嘴上講紀(jì)律、講規(guī)矩，卻時不時地違反紀(jì)律、破壞規(guī)矩。這些黨員干部的行為或做法，如果任由其發(fā)展下去，勢必敗壞干部隊伍風(fēng)氣、損害黨的執(zhí)政形象、失去群眾的信任和擁護。

紀(jì)律審查環(huán)節(jié)措施不當(dāng)。經(jīng)過一年來分局紀(jì)律審查環(huán)節(jié)的工作來看，在線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理等環(huán)節(jié)還存在措施不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

線索處置環(huán)節(jié):一是對黨員干部問題線索管理尚未做到全覆蓋；二是問題線索處置不及時，暫存線索數(shù)量多、時間長；三是集團公司內(nèi)部的巡視、審計、財務(wù)等監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題或線索未能夠及時整合。執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié):一是查辦大案要案的思維慣性和政績觀仍未改變，追求把所有違紀(jì)和違法問題都查清楚；二是部分線索模糊，外調(diào)取證困難較多，但仍要求進行核查，有可能取證不充分，造成遺漏重大案情；三是分局的定位主要是審查案件，其他執(zhí)紀(jì)問題交由企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，缺少橫向與企業(yè)交流的渠道。執(zhí)紀(jì)審理環(huán)節(jié):一是沒有制定適合當(dāng)前執(zhí)紀(jì)審查工作的審理實施細則，特別是探索輕處分的簡易程序?qū)徖砉ぷ鳈C制；二是審理文書尚未完全實現(xiàn)紀(jì)法分開。

●供圖/石 堅

對策及建議

樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，切實履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任?！八姆N形態(tài)”既是對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對黨委主體責(zé)任的要求。各級黨委、紀(jì)委必須進一步聚焦主業(yè)主責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式、提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，讓“四種形態(tài)”落實在基層、收效在基層。每個黨員干部都要回歸原點，牢記自己的入黨誓言，牢記黨員的身份，履行監(jiān)督責(zé)任，與不正之風(fēng)做斗爭，在把握運用“四種形態(tài)”過程中發(fā)揮積極作用。

增強防微杜漸意識，靈活運用信息手段織密監(jiān)督網(wǎng)。一是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，只有在法律紅線之前架起紀(jì)律底線，才能防止黨員干部從“破紀(jì)”走向“破法”。二是要注重整合內(nèi)部資源，發(fā)揮合力作用，構(gòu)建黨群同參、循環(huán)共促（紀(jì)檢、審計、人事、財務(wù)等部門）的綜合監(jiān)督新格局，形成監(jiān)督資源共享機制。三是要運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控平臺”理念，利用業(yè)務(wù)公開、合同管理系統(tǒng)等管理平臺實施全方位遠程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部或企業(yè)存在的苗頭性、傾向性問題，為監(jiān)督裝上“順風(fēng)耳”、“千里眼”。

盡快出臺法規(guī)制度，正確處理高標(biāo)準(zhǔn)與底線的關(guān)系。一是要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對線索進行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋。二是要以紀(jì)律為尺子，提高分析研判質(zhì)量。同時，強化對線索處置的監(jiān)督，加大對談話函詢的再核查力度，嚴(yán)格審核初核了結(jié)線索。三是抓住審查重點。正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系，恰當(dāng)運用批評教育、誡勉談話、輕處分和組織調(diào)整、重處分和重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機關(guān)依法處理等方式處理各類違紀(jì)行為。四是改進審理方式。按照紀(jì)在法前的要求，由以往重點審理違法犯罪問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀(jì)問題，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。

本文作者為中國石化黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局廣州分組（局）副局長

責(zé)任編輯：石杏茹

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