地方媒介助力“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的七個著力點

卜衛(wèi)

內(nèi)容提要 國際發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展觀經(jīng)歷了從唯經(jīng)濟增長到以人為中心的范式變革，以人為本也成為中國發(fā)展的道路選擇。在當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，媒體如何按照以人為本的要求參與其中？本文給出了七個方面的建議。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 以人為本 媒體扶貧報道

一、消除貧困：從唯經(jīng)濟增長到以人為本

（一）消除貧困一直是發(fā)展的中心問題

發(fā)展是一個不斷變化的概念。戰(zhàn)后—段時間內(nèi)，以GDP為中心，睢經(jīng)濟增長的發(fā)展觀曾在國際發(fā)展領(lǐng)域中居于統(tǒng)治地位，甚至把經(jīng)濟增長等同于人類進步。

不過，自20世紀(jì)70年代到80年代，國際社會的發(fā)展觀發(fā)生巨大變化。人們認識到，單純的經(jīng)濟增長不等于發(fā)展，更不能犧牲某一部分人的利益去獲得所謂的“發(fā)展”。聯(lián)合國大會1974年通過的《關(guān)于建立國際經(jīng)濟新秩序的宣言》是開始強調(diào)內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略的一個里程碑。聯(lián)合國教科文解釋內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略時說明：在發(fā)展進程中，人類恢復(fù)了自身的中心地位，人類即是發(fā)展的動力，又是發(fā)展的目的。

內(nèi)源和以人為中心的發(fā)展有兩個基本要求：在形式上，發(fā)展應(yīng)該是從內(nèi)部產(chǎn)生的；在目的上，發(fā)展應(yīng)該是為人服務(wù)的。內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略徹底否定了西方發(fā)達國家發(fā)展道路和模式的唯一性，否定了重物不重人的發(fā)展模式。

中共十六大曾提出“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，十七大第一次提出“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”的概念，顯示了以人為中心的發(fā)展觀開始作用于中國社會的發(fā)展。人是一個國家真正的財富。發(fā)展的過程必須讓所有個體公平合理受益，同時也建立在他們每個人的參與之上。

（二）消除貧困更是為了實現(xiàn)每個人的人權(quán)

2015年9月26日，國家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話中指出：“對各國人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利”。

在2015年10月16日“減貧與發(fā)展高層論壇”的主旨發(fā)言中也指出：“消除貧困。自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利”?！鞍l(fā)展的最終目的是為了人民。在消除貧困、保障民生的同時，要維護社會公平正義，保證人人享有發(fā)展機遇、享有發(fā)展成果。”并在此次高層論壇匕宣布：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊?！币院笤谝暡熘v話中多次重復(fù)了這一點：“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。”可以看出?！耙匀藶楸尽?，特別是以貧困群眾為本，在國家層面已經(jīng)成為確定的指導(dǎo)思想。

二、以人為本，媒體助力精準(zhǔn)扶貧的七個著力點

自2013年以來。媒體對扶貧有大量報道。這些報道一方面提高了消除貧困的社會可見度，通過議程設(shè)置使這一問題受到廣泛關(guān)注；但另一方面，很多報道集中在經(jīng)濟增長的數(shù)字方面，諸如經(jīng)濟收入增長多少、勞動力轉(zhuǎn)移多少人等等，或是集中在扶貧工作報道，相對缺乏對貧困人群的深入報道。如果基于以人為本的發(fā)展觀，媒體可以從以下七個方面著手。

（一）報道人，報道貧困人群。以人為本的發(fā)展，關(guān)鍵要看到人，看到貧困人群。他們在一定社會條件下可以成為發(fā)展的動力。習(xí)近平在“減貧與發(fā)展高層論壇”中說：“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既挾貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

貧困不僅指缺乏資金。長期貧困還意味著缺乏基本的衛(wèi)生、醫(yī)療、教育和政治發(fā)聲的能力，還會導(dǎo)致人們對今后生活的恐懼和絕望，導(dǎo)致人們對改變自身處境的無助感，因此，扶貧要“扶志”，使他們成為消除貧困的主體和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的動力。這些貧困人群包括兒童青少年、婦女、殘障人群、工傷返鄉(xiāng)的農(nóng)民工等等。

應(yīng)該去發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗，發(fā)現(xiàn)這樣的人群如何經(jīng)過“扶志”成為改變自身狀況的主人。但現(xiàn)在，人們很難聽到他們的聲音。他們?nèi)绾呜毨В麄內(nèi)绾慰创毨?，他們從哪里獲得力量去消除貧困，他們的生活有了哪些改變，或是他們個人有了哪些發(fā)展？這些重要的信息似乎被淹沒在經(jīng)濟增長的數(shù)字中或是計劃投資的數(shù)字中。2013年國際消除貧困日，聯(lián)合國秘書長曾呼吁“更好地傾聽窮人、特別是土蓍人、老年人、殘障人士、失業(yè)者、流動人口和少數(shù)族裔的心聲”。為他們采取行動以擺脫貧困改善生活，建設(shè)—個繁榮、公正的世界。

（二）報道貧困人群生活環(huán)境的改變。2010年聯(lián)合國人類發(fā)展報告使用多維貧困指數(shù)來說明貧困：即貧困的維度遠遠超出收入不足的范疇，其涉及健康和營養(yǎng)狀況、較低受教育水平和技能、謀生手段缺乏、惡劣的居住條件、社會排斥以及社會參與缺乏等諸多方面。

世界各地的貧困經(jīng)歷的調(diào)查表明。貧困是多方面的，因此也是多維度的?；谪泿诺臏y量固然重要，但同時也需要考慮其他維度的剝奪及其相互影響。尤其是因為家庭面臨多重剝奪時更有可能陷入比依據(jù)收入貧困指標(biāo)衡量的還要糟糕的狀況中。比如，貧困會導(dǎo)致營養(yǎng)不良等健康問題，在社會保障不足的情況下還會導(dǎo)致貧困，因病致貧或因病返貧的案例不在少數(shù)。

因此，扶貧的結(jié)果不僅僅是收入的增長，也要包括如習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上所強調(diào)的：“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?！边@些貧困人群的生活環(huán)境的變化。特別是農(nóng)村社區(qū)的重建應(yīng)得到充分報道。

（三）報道當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。以人為本的發(fā)展與可持續(xù)性發(fā)展密切相關(guān)。聯(lián)合國《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的第12項目標(biāo)是“可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式”，是指通過減少整個生命周期的資源消耗、環(huán)境退化和污染。來增加經(jīng)濟活動的凈福利收益，促進資源和能源的高效利用。建造可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及讓所有人有機會獲得基本公共服務(wù)、從事綠色和體面的工作、改善生活質(zhì)量。發(fā)展不能以環(huán)境污染最終影響人的健康為代價。開發(fā)式扶貧首先要符合環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造出綠色崗位，才能真正造福貧困人群。

（四）關(guān)注貧困兒童青少年，特別是留守兒童青少年。要探索和報道有關(guān)青少年兒童通過教育改變生活的經(jīng)歷或經(jīng)驗。在2015年“減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平指出?！笆谌艘贼~，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上。向著美好生活奮力奔跑”。不僅基礎(chǔ)教育，國務(wù)院扶貧辦“雨露計劃”等職業(yè)計劃教育也非常值得關(guān)注。到底有多少兒童青少年從教育中受益并擺脫貧困，他們的經(jīng)歷和經(jīng)驗應(yīng)威為“消除貧困”報道重點之一。

（五）報道婦女，關(guān)注性別平等。聯(lián)合國《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的第5項目標(biāo)即“實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女孩的權(quán)能”。在2015年聯(lián)合國全球婦女發(fā)展峰會上。習(xí)近平充分肯定了婦女對物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的偉大貢獻，并就2015年后可持續(xù)發(fā)展議程如何實現(xiàn)男女平等提出了四點主張。其中第一個主張就是要確保婦女能夠作為主體參與經(jīng)濟和社會發(fā)展。同時確保其能夠分享發(fā)展成果。第二個主張是保護婦女權(quán)利，要特別關(guān)注農(nóng)村婦女、殘疾婦女、流動婦女、中老年婦女、少數(shù)族裔婦女的特殊需求。提出采取措施確保所有女童上得起學(xué)和安全上學(xué)。關(guān)注女性脆弱群體并通過提供基礎(chǔ)醫(yī)療、教育和參與經(jīng)濟的能力建設(shè)。如終生教育或職業(yè)培訓(xùn)等，使他們能夠獲得婦女權(quán)利并享有發(fā)展成果，正是“以人為本”發(fā)展觀的體現(xiàn)。因此，在消除貧困或“精準(zhǔn)挾貧”的報道中，要報道婦女的故事。要報道婦女如何作為發(fā)展的主體推動減貧。

（六）從貧困人群視角報道扶貧經(jīng)驗與政策。改革開放30多年來，我們已經(jīng)取得了消除貧困的巨大成果。如聯(lián)合國秘書長潘基文所說，世界上減貧成果的四分之三是由中國做出的貢獻。同時，也為中國和世界創(chuàng)造了消除貧困的重要經(jīng)驗。目前，國家又提出了“精準(zhǔn)扶貧”，包括扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，以確保各項政策好處落到扶貧對象身上；也提出了“分類施策”，即：因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策等。

但是，從貧困人群的視角如何看待這些經(jīng)驗和政策，值得媒體去探討。比如。貧困人群如何參與“建檔立卡”，這是精準(zhǔn)挾貧的第一步。習(xí)近平曾強調(diào)“脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬”，群眾如何算賬和認賬，應(yīng)該被呈現(xiàn)出來，使我們不僅在報道中看到人，也能了解他們的想法。

（七）避免自上而下的“慈善”視角。中國式扶貧是全社會參與的扶貧，即發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。不少媒體也積極參與了扶貧行動，我們稱為“媒體公益”。在“媒體公益”中，仍然有是否以貧困群眾為本的問題：是一時熱情自上而下的“慈善”“憐憫”，還是通過“扶志”與當(dāng)?shù)厝艘黄鹛接憯[脫貧困的道路；在促進擺脫貧困的行動中。是以公益人為主體還是以當(dāng)?shù)刎毨罕姙橹黧w等，其實質(zhì)是社會平等的問題。

總之，在有關(guān)消除貧困的報道中，我們看到了很多數(shù)字，相對而言，看到了太少的“貧困人”的狀況和改變。

這就需要媒體深入貧困地區(qū)，深入各種貧困人口之中，去傾聽他們的聲音。通過報道促進社會關(guān)注，促進消除貧困的經(jīng)驗交流分享。并最終促進消除貧困。（作者是中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員、博導(dǎo)、媒介傳播與青少年發(fā)展研究中心主任、丹麥北歐亞洲研究所特約研究員）