鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)全域旅游發(fā)展的思考
——以山東鄆城縣為例

■譚淑丹

（中共鄆城縣委黨校）

引 言

以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，以人口流動(dòng)與集聚為依托，發(fā)展旅游業(yè)是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面提升。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，隨之在政府工作報(bào)告中提到了“全域旅游”的概念。全域旅游突出的是全域布局，嚴(yán)格要求多個(gè)區(qū)域、多個(gè)行業(yè)的協(xié)同合作，讓旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。兩者相輔相成使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展邁向新階段，使鄉(xiāng)村振興得到了飛躍的發(fā)展。在目前階段，鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；⒔y(tǒng)籌化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)全域旅游的基本前提。但同時(shí)鄉(xiāng)村旅游也是我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、貧困人口脫貧致富、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的中堅(jiān)力量。

1 鄆城縣旅游發(fā)展的背景

鄆城縣作為千年古縣，旅游資源豐富，被命名為全省首批旅游強(qiáng)縣，培育了雄厚的文化根基，從而醞釀出了淳厚的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，是水滸故事的發(fā)祥地，素有“梁山一百單八將，七十二名在鄆城”之說(shuō)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民間藝術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，水滸文化、武術(shù)文化等文化資源數(shù)不勝數(shù)，素有武術(shù)之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、古箏之鄉(xiāng)等美稱。鄆城縣文化旅游資源特色鮮明，旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。

穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了物資和環(huán)境支撐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，符合鄆城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢(shì)，有利于吸納本地就業(yè)人口、拓展第三產(chǎn)業(yè)鏈、緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)資源型城市的多元化可持續(xù)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄆城發(fā)展全旅旅游提供了良好的機(jī)遇，以全域視角探索鄆城縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一方面可以在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮推進(jìn)作用，另一方面在產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上發(fā)揮融合作用。但是，相對(duì)于特色旅游區(qū)域來(lái)說(shuō)，鄆城縣的鄉(xiāng)村旅游還處于初步階段，各產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有得到完美融合，全域旅游的實(shí)現(xiàn)還需進(jìn)一步整合資源和整體規(guī)劃。

2 鄆城縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

2016年鄆城縣入選山東省首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，并以旅游惠民為宗旨，以全域旅游為目標(biāo)，以旅游綜合改革為契機(jī)，圍繞“一核四區(qū)三廊道”的全域旅游產(chǎn)業(yè)布局，以“建城、造景、美村、串線”為抓手，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，圍繞“一鄉(xiāng)一景、一村一品”目標(biāo)，打造了一批集生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕文化、休閑觀光為一體的鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，按照“鄉(xiāng)村面貌景觀化、農(nóng)事生活旅游化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗產(chǎn)品化、農(nóng)副產(chǎn)品商品化”的特點(diǎn)重點(diǎn)打造了西陳莊“農(nóng)家體驗(yàn)”、張武屯“牡丹花海”、彭莊“美麗鄉(xiāng)村”、李集鎮(zhèn)“黃河人家”等不同主題特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，目前鄆城擁有省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、旅游特色村7個(gè)、示范村1個(gè)、精品采摘園6處。

3 鄆城縣實(shí)現(xiàn)全域旅游的瓶頸

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施跟不上旅游市場(chǎng)需求的檔次

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游振興中普遍的薄弱環(huán)節(jié)，鄆城縣也不為例外。干線公路同農(nóng)村連接道路的等級(jí)較低，交通成為首要的阻礙因素，通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。同時(shí)停車場(chǎng)不足、旅游引導(dǎo)牌缺乏等問(wèn)題都較為明顯。農(nóng)家樂(lè)衛(wèi)生狀況和設(shè)施設(shè)備條件缺乏，難以留住游客。“網(wǎng)難上、路難走、事難問(wèn)”導(dǎo)致難以留住游客，更難形成良好的市場(chǎng)口碑[2]。

3.2 資金和人才的缺乏是鄉(xiāng)村振興的先天性缺陷

鄆城縣的鄉(xiāng)村旅游還處于初級(jí)階段，需要大量的資金投入。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)既需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又需要對(duì)外宣傳促銷，必須有一定的資金保證。資金是鄉(xiāng)村的身軀，人才是鄉(xiāng)村的靈魂，同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展需要專業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高水平信息人才以及營(yíng)銷人才的強(qiáng)力支撐。但是由于高文化高素質(zhì)人才區(qū)基層農(nóng)村就業(yè)的意愿低，并且農(nóng)村旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者難以進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)不足，經(jīng)營(yíng)與管理模式的粗放型緊緊制約著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。最終，資金和人才的匱乏阻礙了鄆城縣全域旅游的發(fā)展，滯緩了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

3.3 低劣的旅游產(chǎn)品限制了全域旅游的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

首先，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，沒(méi)有進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)，難于滿足旅游市場(chǎng)日趨多層次、多樣化和高品位的需求；其次，旅游產(chǎn)品粗糙，多數(shù)旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，文化底蘊(yùn)低，旅游特色不鮮明。第三，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品參與度不足，不能有效提高旅游者旅游感受，吸引不了游客的興趣，挖掘不了巨大的市場(chǎng)潛力[3]。鄆城縣的旅游業(yè)主要體現(xiàn)為歷史文物景觀，旅游產(chǎn)品普遍比較抽象，表現(xiàn)形式單一，回頭客較少。

3.4 生態(tài)環(huán)境的惡化成為全域旅游的最大危機(jī)

鄉(xiāng)村旅游與城市旅游的最大不同之處在于生態(tài)與民俗文化風(fēng)情，如果農(nóng)村的生態(tài)民俗和環(huán)境遭受破壞，其優(yōu)勢(shì)與特色就會(huì)被弱化。許多農(nóng)村在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)時(shí)不注重農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的水土污染，部分農(nóng)村環(huán)衛(wèi)意識(shí)較差，養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)造成了一定程度污染，給發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)困難。鄆城縣的旅游景觀或多或少遭受了破壞，隨著時(shí)間的累積，本縣的人文景觀將受到更大的威脅。

4 以全域視角推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑對(duì)策

4.1 改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)村民的服務(wù)意識(shí)

要提升鄆城旅游形象，提高旅游目的地的吸引力，提高游客的滿意度，就要改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。首先，強(qiáng)化以“水、綠、花、文”為內(nèi)涵的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、目的地要求、全域化思維完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)湖、沿河、森林綠道建設(shè)、游客中心建設(shè)、鄉(xiāng)村公共度假設(shè)施等。其次，構(gòu)建全域旅游信息體系，包括建立旅游集散中心、旅游標(biāo)志系統(tǒng)、旅游咨詢?cè)O(shè)施和城市解說(shuō)服務(wù)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)建設(shè)和景區(qū)內(nèi)部解說(shuō)等。最后，完善交通服務(wù)設(shè)施，讓游客享受到更加便捷的服務(wù)，建立汽車租賃和露營(yíng)地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善全域旅游規(guī)劃布局，高起點(diǎn)編制全域旅游整體發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)做好各旅游項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制，按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極探索多規(guī)合一，統(tǒng)籌謀劃交通、市政設(shè)施、智慧城市、公共服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

4.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大資金和人才建設(shè)的投入

在發(fā)展全域旅游過(guò)程中，政府要轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)定位，作為規(guī)則的參與者，對(duì)各方進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，把旅游業(yè)作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)定位，做好頂層設(shè)計(jì)，一方面加大政策扶持力度，縣政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，鼓勵(lì)和吸引外部投資群體的加入；另一方面加大培訓(xùn)力度，提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建立更加專業(yè)化和精細(xì)化的智慧型服務(wù)，做好游客行前的智能分析和規(guī)劃工作，游客行中的精準(zhǔn)服務(wù)，游客行后的及時(shí)反饋，用高品質(zhì)、高質(zhì)量的服務(wù)贏取顧客。推動(dòng)縣域旅游業(yè)的快速發(fā)展，把旅游業(yè)培育為鄆城的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4.3 打造特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)充鄆城旅游市場(chǎng)

鄆城要發(fā)展全域旅游，要利用自身資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造精品，做大做強(qiáng)專項(xiàng)旅游市場(chǎng)，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。將鄆城“一日游”升級(jí)為“二日游”，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打響水滸故里和好漢鄆城品牌。推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)耕文化的體驗(yàn)旅游，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地變成農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)基地，把農(nóng)特產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐泛吞厣糜蚊朗场Ｍㄟ^(guò)組織大型生態(tài)旅游節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，并借此調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。帶動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力發(fā)展城市觀光休閑旅游，促進(jìn)環(huán)湖沿河建設(shè)度假酒店、度假房產(chǎn)、游艇碼頭、房車營(yíng)地、垂釣基地以及人造沙灘，并以休閑綠道連接，形成濱水休閑度假經(jīng)濟(jì)，完善餐飲休閑、服務(wù)娛樂(lè)功能，提高服務(wù)品位，深化服務(wù)各環(huán)節(jié)，帶動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.4 完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域旅游可持續(xù)化發(fā)展

結(jié)合鄆城縣發(fā)展情況，進(jìn)行環(huán)境污染治理機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)工作。首先，要從生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色發(fā)展等方面入手，完善相關(guān)政策機(jī)制，絕不能以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，要能夠建立起城鄉(xiāng)平等發(fā)展的、完善的農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制，建立環(huán)境監(jiān)控體系，加大治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染力度，有效減輕農(nóng)村污染問(wèn)題。最后，相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)要不斷完善環(huán)境治理策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同協(xié)作，提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，為鄉(xiāng)村旅游提供強(qiáng)有力的保障，助力鄉(xiāng)村振興。