授權(quán)評價理論及對職業(yè)教育的啟示*

孫芳芳，李紅敏 ，魏立萍，韓 軍

(1.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京100875；2.河北科技師范學(xué)院 物理系，河北 秦皇島066004；3.河北滄州實驗高級中學(xué)，河北 泊頭062150；4.河北省邢臺縣將軍墓中學(xué)，河北 邢臺054012)

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授權(quán)評價理論及對職業(yè)教育的啟示*

孫芳芳1,2，李紅敏2，魏立萍3，韓 軍4

(1.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京100875；2.河北科技師范學(xué)院 物理系，河北 秦皇島066004；3.河北滄州實驗高級中學(xué)，河北 泊頭062150；4.河北省邢臺縣將軍墓中學(xué)，河北 邢臺054012)

傳統(tǒng)職業(yè)教育評價模式在應(yīng)對多元化的社會需求和高度不確定的外部競爭環(huán)境等方面已顯得力不從心，迫切需要汲取國際先進(jìn)的評價理論研究成果。相關(guān)研究表明，授權(quán)評價理論作為第四代評估的主流模式已得到國際認(rèn)可。通過分析授權(quán)評價理論及模型，認(rèn)為其對于我國職業(yè)教育質(zhì)量評價改革工作在評價觀念、評價機(jī)制、評價模式、評價方法等方面具有重要的啟示意義。提出職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)該深入探究評價現(xiàn)狀、建立多方共治的治理機(jī)制、探索先進(jìn)評價工具、開展相關(guān)典型試驗、建立內(nèi)部質(zhì)量評價機(jī)制、完善政策建議。

授權(quán)評價；職業(yè)教育；質(zhì)量評價；理論模型；評價機(jī)制

科學(xué)合理的評價制度對職業(yè)教育質(zhì)量保障起到了重要作用。近年來，教育部通過多種評價手段開展了高等職業(yè)教育教學(xué)評價工作，這些工作從一定程度上促進(jìn)了院校發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量，但仍然存在諸多問題，如行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育評價機(jī)制不足、學(xué)校自我評估機(jī)制欠缺、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待完善等[1]，這些問題歸根結(jié)底是評價觀念落后和評價機(jī)制不健全所致，嚴(yán)峻的現(xiàn)實使尋找更加合理的教育評價理論的工作更為迫切。2015年，教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》強(qiáng)調(diào)： “推動學(xué)校積極開展自我評價，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織參與教育評價，健全多元化評價標(biāo)準(zhǔn)，積極采用現(xiàn)代化評價方法和技術(shù)，保證教育評價的科學(xué)性、規(guī)范性、獨立性，切實發(fā)揮教育評價的診斷、導(dǎo)向和激勵作用[2]。從政策層面明確了評價改革的方向 。起源于西方國家的授權(quán)評價理論作為第四代評價的主流模式，正在引起大家的關(guān)注。授權(quán)評價理念建立在建構(gòu)主義(第四代評價的本質(zhì)特征)范式基礎(chǔ)上[3]，因能夠更好地滿足多元價值的需求，被認(rèn)為是解決前三代評價長期面對的難題的有效途徑[4]。

一、授權(quán)評價理論

(一)關(guān)于授權(quán)評價

“授權(quán)評價”是國內(nèi)學(xué)者對Empowerment Evaluation(EE)的普遍譯法。1993年，美國評價協(xié)會前任主席、斯坦福大學(xué)評價專家費特曼(Fetterman)教授在美國評價協(xié)會的年會上首次就EE這一主題發(fā)表演講并引發(fā)了激烈對話。EE的本意是通過“通過評價理念、技術(shù)、成果的應(yīng)用，促進(jìn)自我決策和發(fā)展[5]。筆者認(rèn)為EE不僅強(qiáng)調(diào)“授予權(quán)利”，更關(guān)注自我評價能力建設(shè)，因此，翻譯成“賦能評價”更為貼近其本質(zhì)內(nèi)涵，但考慮到國內(nèi)研究者的習(xí)慣，最終還是翻譯成授權(quán)評價。

在美國，授權(quán)評價幾乎應(yīng)用于每一個領(lǐng)域，包括健康、教育、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、非盈利基金會、政府等領(lǐng)域。授權(quán)評價理論主要起源于群體心理學(xué)(Community Psychology)和行動人類學(xué)( Action Anthropology)。群體心理學(xué)認(rèn)為授權(quán)是某一個人、組織或群體對自身事務(wù)的控制[6]。行動人類學(xué)的影響主要在于人類學(xué)家如何幫助群體通過自我決策來達(dá)成目標(biāo)[7]。隨著授權(quán)評價理論的發(fā)展，也出現(xiàn)了其他概念形態(tài)，萬德斯曼等人發(fā)展了授權(quán)評價的概念，他們認(rèn)為:“授權(quán)評價是通過提供工具給利益相關(guān)者用來評估計劃，實施計劃及自我評估，它的設(shè)計是用來協(xié)助項目參與者將授權(quán)評估內(nèi)化為他們項目計劃與管理的一部分，以利于項目成功?！盵8]這個概念強(qiáng)調(diào)了項目成功的關(guān)鍵內(nèi)容，是對原始概念的拓展和補(bǔ)充，而非完全替代。

(二)授權(quán)評價理論模型

授權(quán)評價理論模型是一個從期望結(jié)果、評價能力水平、制定相關(guān)策略到實現(xiàn)結(jié)果的持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過程，見圖1。

圖1 授權(quán)評價理論模型

這一模型包括了費特曼教授提出的授權(quán)評價過程的四個階段，即確立目標(biāo)、評價現(xiàn)狀、發(fā)展策略、記錄通向未來的證據(jù)[9]。首先，模型中“期望實現(xiàn)的結(jié)果”是確立目標(biāo)階段；其次，“當(dāng)前能力水平”的把握是評價現(xiàn)狀階段，這是至關(guān)重要的一步，因為“當(dāng)前能力水平”是測量未來是否進(jìn)步的基線；最核心的部分是“發(fā)展策略階段”，通過評價工具、培訓(xùn)評價人員(如何開展自我評價)、以相關(guān)技術(shù)支持目標(biāo)實現(xiàn)，保證質(zhì)量發(fā)展；最后，以“實際達(dá)成的結(jié)果”確立未來發(fā)展目標(biāo)。授權(quán)評價每個階段的進(jìn)行都需要項目參與者通過頭腦風(fēng)暴、對話、協(xié)商等機(jī)制共同確定，整個過程需遵循授權(quán)評價的相關(guān)原則，包括促進(jìn)、集體共有、包容、民主參與、社會正義、群體知識、基于證據(jù)的策略、能力構(gòu)建、組織學(xué)習(xí)、問責(zé)。授權(quán)評價理論的核心之處在于“自我評價”，在這種理論體系下，評價者的角色是指導(dǎo)者，主要任務(wù)是努力創(chuàng)造寬松、民主的氛圍，讓每一位參與者充分表達(dá)個人觀點，通過與他人觀點的碰撞進(jìn)行個人意義構(gòu)建，以此促進(jìn)自我決策和組織發(fā)展。

授權(quán)評價有如下特點：第一，參與性。所有利益相關(guān)者代表都要全程參與整個評價過程，每個人都是平等、協(xié)作的關(guān)系。第二，民主性。授權(quán)評價創(chuàng)造了一種開放性的、民主的對話環(huán)境，在評估者的幫助下，參與者不斷的進(jìn)行交流、反思和自我評價。第三，協(xié)商性。評價過程是希望通過討論和協(xié)商對某一觀點形成共識，是一個協(xié)商、妥協(xié)、再協(xié)商、再妥協(xié)的循環(huán)過程。第四，發(fā)展性。在授權(quán)評價中，質(zhì)量指標(biāo)不是一成不變的，而是在質(zhì)量管理過程中不斷完善和持續(xù)改進(jìn)的，評估結(jié)果并不是終點，而是下次項目評價的起點。第五，制度化。授權(quán)評價的重要價值取向是建立起一種民主的評價文化，讓參與者采用自我評價方式規(guī)劃項目方案和評價方向，將評價的邏輯和價值內(nèi)化為日?；顒雍徒M織管理的一部分[10]。

二、對我國職業(yè)教育質(zhì)量評價改革的啟示

全球經(jīng)濟(jì)一體化和終身教育理念使職業(yè)教育的受教育者群體不斷擴(kuò)大，不僅職業(yè)學(xué)校學(xué)生，成人和特殊人群的職業(yè)教育需求也日益受到重視。面對不同群體的文化和價值的多元化需求，復(fù)雜的教育現(xiàn)象使傳統(tǒng)評價對這些矛盾和沖突的解決已顯得心有不逮，授權(quán)評價理論對改革我國傳統(tǒng)評價模式具有重要的啟示意義。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育評價觀念

建立高質(zhì)量的教育質(zhì)量評價體系，在一定程度上取決于樹立什么樣的質(zhì)量評價觀。質(zhì)量評價觀的導(dǎo)向性和指引性直接影響到質(zhì)量評價的實踐模式。傳統(tǒng)的職業(yè)教育質(zhì)量評價觀主要體現(xiàn)為教育產(chǎn)品滿足雇主和顧客需要的程度，評價結(jié)果還要滿足管理者的政治目的。這種評價觀下開展的評價模式是以教育主管部門為評價主體，通過自上而下、由外而內(nèi)的線性管理模式實現(xiàn)，被評價對象多處于被動的地位，配合評價者按上級主管部門要求提供各類信息，評價旨在通過對教育現(xiàn)象的甄選和辨別做出價值判斷，這種評價方式忽略了一種重要事實：即傳統(tǒng)評價即便被認(rèn)為是最準(zhǔn)確和高效率的評價，也只能是發(fā)現(xiàn)“已經(jīng)存在的問題”，評價的作用只能是“修正”和“補(bǔ)救”，始終存在滯后和被動的問題[11]。賦能評價理論旨在改進(jìn)教育現(xiàn)象，而非判斷問題是非，代表了一種評價觀念和范式的轉(zhuǎn)變。如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)評價觀念，尋求價值判斷和多元現(xiàn)實之間的合理張力是評價理論和實踐領(lǐng)域的共同使命。

(二)建立多元主體參與的評價機(jī)制

職業(yè)教育在整個教育生態(tài)系統(tǒng)中與多種社會組織發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。職業(yè)教育的特有屬性也決定了其生存與發(fā)展必須關(guān)注與之發(fā)生各種關(guān)系的利益相關(guān)者。從我國當(dāng)前的評價實踐來看，政府依然是評價的主導(dǎo)力量。我國當(dāng)前各省職業(yè)院校人才培養(yǎng)評價工作，大多數(shù)省份在實施評價時根據(jù)“學(xué)校自評—現(xiàn)場考察—總結(jié)反饋”的程序[12]，不僅忽視了各院校之間的差異及利益相關(guān)者的愿望，而且缺少企業(yè)、行業(yè)等利益相關(guān)者評價的聲音，其真實性和公信力無疑遭到不滿和質(zhì)疑?；诶嫦嚓P(guān)者理論，強(qiáng)調(diào)分解教育質(zhì)量的評價權(quán)，建立多方參與評價機(jī)制，已成為保障職業(yè)教育質(zhì)量提升的現(xiàn)實問題，也是促進(jìn)職業(yè)教育實現(xiàn)開放辦學(xué)、多主體辦學(xué)的客觀需要。

(三)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部評價和自我評價能力建設(shè)

世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，任何一種單獨的評價方式都不能促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的提升，構(gòu)建一種融合內(nèi)、外部評價相結(jié)合、內(nèi)部為主和外部為輔的教育質(zhì)量評價體系，已經(jīng)成為當(dāng)前教育質(zhì)量評價制度發(fā)展的新趨勢[13]。我國近年來的諸多職業(yè)教育政策文本也體現(xiàn)了這一基本走向。但從現(xiàn)實來看，我國當(dāng)前的職業(yè)教育評價實踐，行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生等內(nèi)部力量的價值需求并未得到足夠的重視。更加需要正視的一個問題是，實現(xiàn)從外部評價向內(nèi)部評價范式的轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)組織自我評價能力建設(shè)。然而，長期的傳統(tǒng)評價范式不僅使內(nèi)部評價主體缺少評價知識與經(jīng)驗，更缺少一種現(xiàn)代教育評價范式下的主體意識和解放*解放(Liberation)是授權(quán)評價的主要特征，指評價者和被評價者超越傳統(tǒng)的角色定位和限制，轉(zhuǎn)向一種平等、合作的關(guān)系。觀念。授權(quán)評價理論的目的之一是通過培訓(xùn)相關(guān)評價人員，讓其掌握評價的理論、方法和技術(shù)，在評價實踐中不斷探索，逐步提高自我評價能力。

(四)注重定性與定量相結(jié)合的評價方法

傳統(tǒng)知識觀是以主客觀相分離為基礎(chǔ)的，知識是基于“外在于”這個世界的客觀真實的觀察和測量得來的，在這種哲學(xué)體系下，強(qiáng)調(diào)采用量化研究方法查證、核實、提煉客觀事實[14]，這種評價方法時間短、見效快，但作為一種事后靜態(tài)、總結(jié)性評價，這種評價方法使評價過程處于封閉狀態(tài)，難以獲得全面的真實信息。授權(quán)評價基于建構(gòu)主義知識觀，認(rèn)為知識并不是對現(xiàn)實世界的絕對正確的表征，而是在不同的情境下不斷建構(gòu)的過程。因此，授權(quán)評價注重的是提高和改進(jìn)學(xué)習(xí)的過程，評價方法更傾向于質(zhì)性方法論，強(qiáng)調(diào)運用解釋學(xué)循環(huán)(第四代評價主要采用的方法)，即通過集中每個參與者的意見，使評價結(jié)果逐步“接近”現(xiàn)實。雖然授權(quán)評價過程雖然強(qiáng)調(diào)質(zhì)的取向，但評價過程中仍然需要統(tǒng)計方法對討論過程進(jìn)行量化，進(jìn)而得出可視化結(jié)果。實際上，單純的定量和定性研究方法都不能有效解決復(fù)雜的教育問題，如何通過定量和定性方法相結(jié)合，建立各方都能接受的評價標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前教育評價需要解決的重要問題。

三、具體建議

授權(quán)評價強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)是“社會化”的，即通過從別人經(jīng)驗中學(xué)習(xí)來完善自我建構(gòu)能力，進(jìn)而提高整個組織學(xué)習(xí)能力[15]，因此，顯示出強(qiáng)大的生命力。授權(quán)評價要求所有利益相關(guān)者代表都要參與整個評價過程，評價者和參與者的角色與傳統(tǒng)評價相比發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變，突破了傳統(tǒng)的評價者與被評價者二元對立的關(guān)系，這與國家倡導(dǎo)的多元組織參與評價、自我評價模式理念不謀而合。鑒于此，我國職業(yè)教育質(zhì)量評價工作應(yīng)從以下幾個方面深入開展：

第一，對職業(yè)教育質(zhì)量評價現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，描繪出我國職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量的典型圖景和實際狀況，找出影響職業(yè)教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素，分析現(xiàn)行體制下制約職業(yè)教育質(zhì)量提高的根本原因，明確評價工作中存在的差距和問題癥結(jié)。

第二，建立多方共治的治理機(jī)制。為使職業(yè)教育評估更具合理性，需要針對職業(yè)教育主體多元化的格局，推動各主體之間話語競爭和機(jī)制共建。構(gòu)建以學(xué)校為評價主體，“政、校、企、行”共同參與的質(zhì)量保障機(jī)制，一方面充分賦予院校自我評估的權(quán)力，建立內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制并使其常態(tài)化；另一方面促使社會社會及其他各方通過多種途徑，積極參與學(xué)校的自我評估，專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估等工作，關(guān)注評估結(jié)果，幫助學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)問題與差距，實現(xiàn)有效調(diào)試與改進(jìn)。多方代表可以從不同視角對評估的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果提供建議，使處于制衡機(jī)制中的被評估者成為影響評估政策制定的重要力量和真實的評估主體。

第三，進(jìn)行基于第四代評價理念的相關(guān)評價工具(如EE、ERC、Quid、QDE、SEVELAG)*EE即授權(quán)評價；ERC(Evaluation of Regional Cooperation)是地區(qū)性合作評價，常用于評價校企合作情況；Quid簡稱“指標(biāo)控制法”,是英文quality 和indicator的簡稱；QDE(Quality Development Evaluation) 是質(zhì)量發(fā)展評價法；SEVELAG是學(xué)習(xí)任務(wù)評價法，對職業(yè)院校課程和教學(xué)實施過程進(jìn)行過程控制。這些評價工具都是源于西方發(fā)達(dá)國家，均基于第四代評價理念，特別強(qiáng)調(diào)市場需求導(dǎo)向、突出質(zhì)量保障主體的多元化、注重保障環(huán)節(jié)的貫通性與整體性。目前，北京師范大學(xué)已經(jīng)率先運用這些工具對職業(yè)教育質(zhì)量評價進(jìn)行了先行探索。的探索，總結(jié)形成相關(guān)技術(shù)、方法的使用系統(tǒng)。目前我國一些職業(yè)教育項目在小范圍內(nèi)嘗試采用了多種授權(quán)評估工具進(jìn)行質(zhì)量診斷活動，如北京市職成教所利用ERC(Evaluation of Regional Cooperation)法診斷校企合作狀況，廣州和上海部分職業(yè)院校利用學(xué)習(xí)任務(wù)診斷法(SEVALAG)診斷新課程的實施情況。實證研究結(jié)果表明，第四代評價理念的評價工具為解決我國傳統(tǒng)的評價問題提供了良好的路徑，但工具的開發(fā)與實施對評價人員提出了較高的要求。

第四，進(jìn)行典型試驗*德語Modellversuch的直譯，在英語里常被翻譯成design-based research, 是德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所(BIBB)開發(fā)的專門用于職業(yè)教育創(chuàng)新研究的研究方法，后來在德國和歐盟職業(yè)教育研究項目中被廣泛應(yīng)用。，開展授權(quán)評價理論的質(zhì)量監(jiān)控實踐，在評價實踐的基礎(chǔ)上積累成功經(jīng)驗并廣泛推廣。引導(dǎo)院校掌握評價的理論、方法和技術(shù)，不斷進(jìn)行自我評價能力建設(shè)，形成民主評價文化，使評價工作逐步內(nèi)化為學(xué)校質(zhì)量管理的一部分。建議出臺相關(guān)政策，建立授權(quán)評價實踐的試點工作，積累成功經(jīng)驗，并廣泛推廣，逐步形成適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代職業(yè)教育評價制度。

第五，建立內(nèi)部質(zhì)量評價機(jī)制。以專業(yè)、課程和教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控與評價(Monitoring and Evaluation System， 簡稱 M&ES)為評價核心，形成一個能夠隨時向管理人員連續(xù)反饋機(jī)構(gòu)運行狀況的信息，以及盡早發(fā)現(xiàn)問題并能保證及時調(diào)整的動態(tài)機(jī)制[16]。在此需要加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)，開展內(nèi)部評估活動，評估工作制度化，建立內(nèi)、外部評估對話機(jī)制。

第六，在以上工作基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，提出建立和完善職業(yè)教育質(zhì)量評價的政策建議，特別是重點驗證評價工具的可行性和有效性，探討現(xiàn)階段怎樣的“體制機(jī)制與評價工具組合”最有利于促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的系統(tǒng)化提高。

[1]教育部.職業(yè)教育專題評估報告有關(guān)情況介紹[EB/OL].[2015-12-03].http://106.37.166.229/zgzcw/gndt/201512/9f8475cbbcd54030917e43f12fae3b66.shtml.

[2]教育部.關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見[EB/OL].[2015-05-04]. http://www.jyb.cn/info/jyzck/201505/t20150508_621609.html.

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(責(zé)任編輯：母華敏)

Exploration on Empowerment Evaluation and Enlightenment to Vocational Edcation and Training

Sun Fangfang1,2，Li Hongmin2,Wei Liping3, Han Jun4

(1.Faculty of Education, Beijing Normal University,Beijing 100875;2.Department of Physics,Hebei Normal University of Science & Technology, Qinhuangdao Hebei 066004;3.Experimental High School of Cangzhou, Botou Hebei 062150;4.Jiangjun Tomb Junior Middle School of Xingtai, Xingtai Hebei 054012,China)

Because of the diversified social needs and highly uncertain external competition environment, traditional evaluation has been powerless. It’s urgent to pursuit international advanced evaluation theory research. Related studies show that empowerment evaluation, as the mainstream of the fourth generation of evaluation, has received international recognition. By analyzing empowerment evaluation theory and its model, it shows that empowerment evaluation has vital significance for Chinese vocational education quality evaluation reformation in the aspects of evaluation ideas, evaluation mechanism, evaluation mode and evaluation methods. Some suggestions have been put forward from the following aspects: deeply probing into evaluation status, establishing multilateral governance mechanism, caring out relevant typical experiment, setting up internal quality evaluation mechanism and improving the policy recommendations.

empowerment evaluation; vocational education; quality evaluation；theory model; evaluation mechanism

10.3969/j.issn.1672-7991.2016.01.016

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究”(13JZD047)；2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量生成與監(jiān)控研究”(2015040405)；2015年河北省社會科學(xué)基金項目“我國職技高師課程模式轉(zhuǎn)型研究”(HB15JY058)。

2016-01-24；修改日期：2016-02-20

孫芳芳(1982- )，女，河北省滄州市人，講師，在讀博士研究生，主要從事職業(yè)教育質(zhì)量保障研究。

G719

A

1672-7991(2016)01-0078-05