新型種糧主體的培育：實踐意蘊、理論基礎與政策跟進*

江維國

(賀州學院 經濟與管理學院，廣西 賀州 542899)

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新型種糧主體的培育：實踐意蘊、理論基礎與政策跟進*

江維國

(賀州學院 經濟與管理學院，廣西 賀州 542899)

調整與優(yōu)化糧食生產微觀組織是構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，數(shù)量快速增加的新型種糧主體，在化解“誰來種地”困局、保證糧食質量安全、合理配置土地資源、提高土地綜合生產力、推廣農業(yè)科技和實現(xiàn)科技興糧等方面發(fā)揮了顯著作用，有必要加快其培育步伐。公共物品理論、規(guī)模經濟理論、分工與協(xié)作理論等經典理論為培育新型種糧主體提供了重要的理論基礎。完善糧食直補政策、深入落實土地管理政策、健全農村公共服務政策等是加快新型種糧主體培育步伐的有力保障。

新型種糧主體；實踐意蘊；理論基礎；政策跟進

21世紀以來，我國大陸城鎮(zhèn)化率快速提高，從2000年的36.22%提高到2014年的54.77%，年均增加約1.35個百分點。城鎮(zhèn)化率提高意味著我國整體經濟的發(fā)展和社會福利的改善，是利國利民的大好事。但在城鄉(xiāng)二元結構背景下，城鎮(zhèn)化的回波效應對我國糧食生產的負面影響正日益加劇。農村人口數(shù)量減少意味著農村從事糧食生產和為糧食生產服務的人員相應減少。轉移人口中絕大部分為青壯年勞動力，許多地區(qū)農村家庭形成了子女外出務工，老人在家務農的代際分工模式，種糧隊伍老齡化和總體素質下降明顯。我國傳統(tǒng)種糧模式既面臨因人口數(shù)量減少而引致的種糧勞力不足困境，更面臨因勞動力結構失衡而導致的產糧效率低下問題?！罢l來種糧”已成為國家糧食安全必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)。

新型種糧主體是指近些年來在我國出現(xiàn)的，以專業(yè)化、集約化、商品化和社會化的方式生產稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食品種，擁有較大經營規(guī)模、較好物質技術裝備、較強經營管理能力的各類糧食生產者。因農村生產關系變遷內生推動和政府利好政策誘導，“十一五”以來，新型種糧主體在全國各地快速涌現(xiàn)，成為了我國糧食生產主體結構中頗具活力的新生力量。2012年全國種糧大戶和糧食生產合作社首次摸底結果顯示，新型種糧主體僅種了全國1/10的地，卻產出了全國1/5的糧食[1]。由此可見，新型種糧主體對化解我國“誰來種地”困局具有無可爭辯的潛質。但新型種糧主體在我國出現(xiàn)的時間較短，各方利益主體的認識還在不斷深化中，思想疑慮與行動障礙依然存在，可供借鑒和移植的成功范式也不多。當前國內對該問題的探討也主要以區(qū)域性實證研究為主，綜合性規(guī)范分析比較少?；诖?，筆者以規(guī)范分析為主，對培育我國新型種糧主體的實踐意蘊，理論基礎與政策跟進展開綜合探討，以期為更快更好地培育我國新型種糧主體，保障國家糧食安全提供政策參考。

一、培育新型種糧主體的實踐意蘊

(一)培育新型種糧主體是解決“誰來種地”問題、保證糧食質量安全的關鍵環(huán)節(jié)

近些年來，城鎮(zhèn)化進程的縱深推進以及第三產業(yè)的快速發(fā)展促進了農村青壯年勞動力大量有效轉移，也直接導致了我國種糧勞動力結構性短缺和“誰來種地”問題的日益嚴峻。一方面，留守農村的老人和婦女種田能力有限，許多土地被迫撂荒；另一方面，在農業(yè)與非農業(yè)收益預期差異的驅使下，部分留在農村的青壯年也都理性地選擇了運輸、商業(yè)服務等第三產業(yè)，將種糧副業(yè)化，主動撂荒土地。陜西省榆林市2014年4月公布的農村土地撂荒調查情況顯示，該市土地撂荒面積占土地總面積的13.92%[2]；四川省、重慶市一些農村大春土地撂荒面積達2%～20%，小春土地撂荒面積高達20%～80%[3]。與此同時，種糧副業(yè)化模式下，農戶經常以大量農藥和化肥替代人工操作和生態(tài)肥料，并將糧食以麻袋、編織袋簡易包裝隨意堆放，這大大降低了我國糧食質量安全系數(shù)。土地撂荒、田間管理粗放及糧食保管不當?shù)葘ξ覈Z食的數(shù)量和質量安全構成了雙重威脅。

新型種糧主體因實施適度規(guī)模生產，需要流轉較多土地。而土地流轉不僅能使無力和不愿耕種土地的農戶獲得相對穩(wěn)定的收益，更能減少土地撂荒的可能性進而穩(wěn)定糧食生產面積并激發(fā)土地這一基本生產要素的潛能。換而言之，新型種糧主體對緩解甚至逆轉我國土地撂荒趨勢具有明顯的積極作用。天津市寧河縣種糧大戶董文森10年間使266.7hm2撂荒地變成糧倉便是典型案例[4]。在退荒還糧增加種糧面積的同時，新型種糧主體因規(guī)模經濟效應和技術效應等而擁有較高產出水平和較高經濟收益，這勢必會對周邊農戶產生標本與示范兼具的作用，進而對土地撂荒問題形成一定遏制。因以商品化產糧為目標導向，新型種糧主體的施肥、灑藥等田間操作以及糧食儲存、運輸?shù)确巧a性環(huán)節(jié)的操作規(guī)范化程度較高，糧食質量更有保證。因此，培育新型種糧主體是解決“誰來種地”問題、保障糧食質量安全的關鍵環(huán)節(jié)。

(二)培育新型種糧主體是合理配置土地資源、提高土地綜合生產力的重要抓手

我國農村耕地除了撂荒嚴重外，還存在利用效率低的問題。在家庭聯(lián)產承包責任制模式下，土地按人口平均分配，由農戶單獨生產經營，農田分散、零碎現(xiàn)象非常嚴重。縱橫交錯的地界、溝渠直接浪費了有效耕地，也降低了田間操作效率。均分模式下，無論家庭種糧意愿和種糧能力如何，特定區(qū)域內人均所分到的土地面積都是同等的。種糧意愿較弱和種糧能力較差的家庭很難耕種好承包地，使土地實際利用效率低下；而部分種糧意愿和種糧能力強的家庭卻又因土地較少，無地可種而存在勞動生力資源浪費。土地資源和勞動力資源浪費兩者并存說明我國土地資源的初始配置與現(xiàn)今農村生產關系存在一定程度偏離，造成了社會福利損失。因此，以家庭聯(lián)產承包責任制為前提，創(chuàng)新和完善適合當今農村生產關系的土地流轉機制，是促進我國土地資源有效利用，提高土地綜合生產力的關鍵所在。

種糧合作社可以充分發(fā)揮組織化程度較高的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)土地內部流轉并根據(jù)農田肥沃狀況、位置分布、水利和道路等基礎設施情況對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，做到集中連片，開展規(guī)?；a，化解了因農田分散、零碎而產生效率損失的困境，提高了土地資源利用效率。研究成果顯示，補丁田變大條田中，僅鏟除作為“地界”的田埂就可增加約7%的土地面積[5]。其他新型種糧主體在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，通過轉包、租賃等流轉方

式將種糧意愿較弱和種糧能力較差農戶的土地集中到了種田能手手中，使得糧食生產走上了規(guī)模化、集約化道路，提高了土地使用率和糧食產出率?？傊滦头N糧主體通過土地合理流轉實現(xiàn)了土地經營權重新配置，突破了土地資源均等化下的生產規(guī)模約束，使我國農村土地資源與當今農村生產關系更為匹配，提高了土地綜合生產力。

(三)培育新型種糧主體是推廣農業(yè)科技、實現(xiàn)科技興糧戰(zhàn)略的有效途徑

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的根本推動因素是農業(yè)科技進步，而農業(yè)科技要轉化為現(xiàn)實生產力必須依靠有效的農業(yè)科技推廣。當前我國實施的是行政驅動和市場推動相結合的農技推廣模式，這種具有互補功能的混合型推廣機制卻在實際操作中遇到了較大的現(xiàn)實困境。一家一戶生產模式下，我國農技推廣受力點非常分散，作用路徑極為扁平(見圖1)，推廣效果并不理想。公共農技推廣體系在許多地區(qū)實際上已經陷入了“網破、線斷、人散”的尷尬局面；市場推廣者同樣因受力點分散而面臨著較高的市場風險、道德風險和交易成本，其經營也難以為繼。當前我國農業(yè)科技成果轉化率為25%左右，不足發(fā)達國家的1/3，說明我國在農技推廣方面確實存在諸多不足。我國科技興農、科技興糧戰(zhàn)略的實現(xiàn)還任重道遠。

新型種糧主體實際上是對若干傳統(tǒng)農戶的組織性替代或者主體性替代，這種點面替代減少了大量農業(yè)科技推廣路徑和作用點，利于集中快速推廣和提高推廣效率。種糧合作社作為一個整體，聚合社員需求從公共農業(yè)科技推廣機構或市場農業(yè)科技推廣者處獲得農業(yè)科學技術，然后通過組織內部的示范和傳授，在廣大社員間進行推廣普及，這種推廣模式顯然具有更高的效率。其他新型種糧主體則直接替代了若干農戶，大幅減少推廣路徑和受力點(見圖2)。新型種糧主體大多是職業(yè)種糧者，對現(xiàn)代農業(yè)科技有強烈的需求，生產中為降低成本追求利潤偏好用現(xiàn)代要素減少和替代雇工勞動以及傳統(tǒng)耕作方法。這種偏好通過示范效應和技術外溢效應對其他農戶產生了標本兼具的影響，也使新型種糧主體自身無形中成為了農業(yè)科技傳播者。如甘肅省僅種糧大戶就承擔了全省70%以上的新技術、新品種試驗示范及推廣任務和30%的全膜玉米技術首推示范面積[6]。因此，培育新型種糧主體是推廣農業(yè)科技、實現(xiàn)科技興糧戰(zhàn)略的有力保障。

圖1 面向傳統(tǒng)農戶的農業(yè)科技推廣路徑示意圖

圖2 面向新型種糧主體的農業(yè)科技推廣路徑示意圖

二、培育新型種糧主體的理論基礎

(一)公共物品理論

根據(jù)薩繆爾森(Samuelson,P.A.)的定義，公共物品(Public Goods)是指這樣一種物品,“每個人對這種物品的消費，都不會導致其他人對該物品消費的減少?！盵7]公共物品理論認為，純公共物品是不能由市場完全自由調節(jié)的具有非競爭性和非排他性的物品；消費公共物品時容易出現(xiàn)消費者“搭便車”的情況而造成公共物品供給不足；解決公共物品供給不足的路徑包括通過合理的制度安排使外部效應“內部化”和通過政府公共投資提供公共物品[8]。糧食安全的核心要義是“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所必需的足夠食物”[9]。糧食安則天下安；糧食穩(wěn)則人心定。把糧食安全作為一個“物品”看待時，糧食安全無疑具備公共物品的本質特征。如果一個國家的糧食安全了，增加一個消費者的消費并不會減少其他消費者的消費和降低其他消費者福利，消費者之間并無利益沖突，糧食安全具有消費的非競爭性。同時，在國家糧食安全的背景下，無論消費者是否愿意“購買”，不愿意購買的消費者并不會也不可能被排斥在糧食安全之外，糧食安全同樣具有受益的非排他性[10]。因非競爭性和非排他性的存在，消費者便產生了“搭便車”動機，隱瞞消費偏好和需求數(shù)量，使得糧食安全達不到最優(yōu)水平。以價格調節(jié)為核心的市場機制無法使供需達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)時，就出現(xiàn)了市場失靈。在政府無法直接提供糧食安全這一公共物品時，就需要通過制度安排來矯正和彌補市場失靈，以保障市場供給主體的外部效應能得到適當補償，維持其持續(xù)供給的動機和能力。

(二)規(guī)模經濟理論

規(guī)模經濟(Economies of Scale)是指在一定的產量范圍內，生產主體增加生產要素投入擴大生產規(guī)模增加絕對產量時，其單位生產成本下降，經濟效益增加的情況。規(guī)模經濟理論的起源可以追溯到早期工業(yè)革命時期經濟學家們關于生產規(guī)模的擴大導致勞動生產率提高、成本下降和報酬遞增等方面的探索。而第一個發(fā)現(xiàn)規(guī)模經濟并對其進行分析論述的是英國著名經濟學家阿弗里德·馬歇爾(Alfred Marshall)[11]。1964年，馬歇爾在《經濟學原理》一書中提出：大規(guī)模生產的利益在工業(yè)上表現(xiàn)得最為清楚……勞動和資本的增加，一般導致組織的改進，而組織的改進增大勞動和資本的使用效率[12]。這就是其規(guī)模經濟理論的核心思想。馬歇爾還從要素投入與規(guī)模報酬之間的變動關系區(qū)分了規(guī)模報酬遞增、規(guī)模報酬不變和規(guī)模報酬遞減的規(guī)律，并指出，“大規(guī)?！睅淼膲艛鄷茐氖袌鰞r格機制。該觀點本質上強調的是“大規(guī)?！币泊嬖谔囟ǖ囊?guī)模邊界約束。此后，經濟學家保羅·A·薩繆爾森(Paul A.Samuelson)的“導致在企業(yè)里組織生產的最強有力的因素來自于大規(guī)模生產的經濟性”的觀點，哈維·萊賓斯坦(Harvey Leibenstein)著名的“X非效率”以及羅納德·哈里·科斯(Ronald H.Coase)的交易成本理論等都從不同角度對規(guī)模經濟理論進行了補充和拓展。土地資源稟賦和制度供給曾是我國糧食規(guī)?；a的雙重約束。在農村人口大量有效轉移的背景下，資源約束在部分地區(qū)逐漸逆轉，制度供給也在基本國策不變的前提下不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)我國糧食適度規(guī)模生產的時機日趨成熟。

(三)分工與協(xié)作理論

分工與協(xié)作(Assignment and Co-ordination)是指社會某一部門或主體按特定目標在實行專業(yè)分工的同時又通過協(xié)作實現(xiàn)各分工之間的內在聯(lián)系的行為集合，即分工是把某一部門或主體分解為若干獨立單元，而協(xié)作又把各獨立單元聯(lián)結成一個有機的整體。最早研究社會分工的學者是古希臘哲學家柏拉圖，其代表作《理想國》對分工的根源，分工的本質和分工的作用等都進行了不同程度的探索，他的探索奠定了分工協(xié)作理論的基礎。1776年，亞當·斯密(Adam Smith)在《國富論》中對勞動分工的系統(tǒng)全面闡述將柏拉圖的分工思想推到了更高的層次。斯密認為，分工是一種特殊的、有專業(yè)劃分的、進一步發(fā)展的協(xié)作形式；勞動生產力史上最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結果[13]。斯密對分工的精辟描述至今還從沒出現(xiàn)能夠證偽的經驗材料和有力的批駁意見。馬克思(Karl Marx)在《資本論》中關于分工與協(xié)作創(chuàng)造新生產力的論斷同樣得到了理論界的推崇和經受了實踐檢驗。馬克思把社會分工分為一般社會分工、特殊分工、個別分工，把協(xié)作區(qū)分簡單協(xié)作、以分工為基礎的協(xié)作和復雜協(xié)作三種形式，并認為，生產力的發(fā)展“歸根到底總是……來源于社會內部的分工與協(xié)作”[14]。我國經濟學家楊小凱的內生分工理論同樣認為，長期專業(yè)化分工通過不斷積累經驗可以最終形成競爭優(yōu)勢[15]。由此可見，分工與協(xié)作是生產力發(fā)展的重要推手。不同農業(yè)組織在生產、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的分工與協(xié)作是其經濟功能實現(xiàn)的重要保障，也是創(chuàng)造協(xié)同效應，增加農業(yè)產業(yè)鏈整體利益和推動農業(yè)發(fā)展的有效途徑。新型種糧主體作為農業(yè)微觀組織的重要一員，其培育與發(fā)展同樣離不開其他農業(yè)組織的分工與協(xié)作。

三、培育新型種糧主體的政策跟進

(一)完善糧食直補政策，健全項目扶持機制，加大支持力度

糧食補貼本質上是一種公共財政行為，是政府以非市場手段保證“糧食安全”這一公共產品的供給。從2004年開始，我國陸續(xù)形成了包括種糧直接補貼、農資增支綜合直補、良種推廣補貼、農機具購置補貼等為主要內容的糧食直補政策體系。糧食直補政策的實施無疑對我國國家糧食安全起到了積極作用，但隨著農村生產關系的日益演變，我國糧食直補政策與現(xiàn)時農村實情出現(xiàn)了一定程度的偏離。政策是在我國糧食連年減產以及城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的背景下出臺的，政策直接目標是農民增收和糧食增產，新型種糧主體的培育與發(fā)展支持并沒有具體體現(xiàn)；政策執(zhí)行中的普惠性傾向也造成了承包者受益而種糧者無緣政策優(yōu)惠的悖論等。這些情況的存在既降低了糧食補貼資金的使用效率，也不利于國家糧食生產主體結構的調整和優(yōu)化。

新型種糧主體不僅是國家“糧食安全”這一公共物品的重要供給者，其生產中的農業(yè)基礎設施修建、自然景觀形成等也具有外部效用，政府理應對此通過非市場手段給予相應補償，降低其生產成本。首先，中央應盡快出臺促進新型種糧主體發(fā)展的實施意見，將新型種糧主體培育問題納入糧食直補政策的目標體系，引導社會各界力量來關注和支持新型種糧主體的培育。其次，地方政府要積極探索糧食直補與種糧者的種糧面積、銷售數(shù)量以及糧食質量掛鉤的補貼機制。如四川省從2013年開始試點的“有種有補，無種無補，誰種糧誰受益”政策就值得推廣。最后，各縣級農業(yè)綜合開發(fā)部門要實地調查，逐戶登記，切實掌握新型種糧主體的發(fā)展情況，建立本地新型種糧主體項目檔案庫。在此基礎上，要根據(jù)本地資源稟賦和財政狀況，設計一套項目扶持機制，對一些生產狀況良好，經營管理較規(guī)范，輻射帶動能力強的新型種糧主體，以項目立項形式予以專項扶持。

鑒于“糧食安全”的公共產品屬性，確保糧食安全的根本出路在于完善糧食補貼政策，保障種糧主體獲得必要的收益。糧食補貼政策的完善和項目扶持機制的健全是矯正市場失靈，補償新型種糧主體外部效應，促進其進入良性發(fā)展軌道的重要保障。

(二)深入落實土地管理政策，規(guī)范土地流轉機制，創(chuàng)造適度規(guī)模生產條件

因《基本農田保護條例》、《土地管理法》等政策法規(guī)對土地管理與保護的規(guī)定比較宏觀和原則，加上地方政府精力有限疏于管理以及農村人口和農民職業(yè)的雙結構性轉變等原因，我國農村耕地數(shù)量減少和耕作粗放等情況較為嚴重。2014年6月環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全國凈減少土地面積8.02萬km2。1997年以來的十多年里，我國人均耕地面積由當時的0.105km2減少到目前的0.092km2。而我國各地農村耕作粗放、種植不力的土地面積更是難以準確統(tǒng)計。2010年的調查結果顯示，蘇北某村40多km2耕地，有近6.67 km2嚴重拋荒，33.3多km2的在田作物大多是“粗放種植”[16]。近年來，農村土地流轉速度和規(guī)模不斷加快加大，對我國糧食連年增產和農業(yè)農村經濟的發(fā)展產生了顯著的積極影響，但因地方政府對農村土地監(jiān)管缺位、流轉機制不完善等因素，新型種糧主體適度規(guī)模生產的土地需求仍然難以得到滿足。

土地是農村農業(yè)經濟的命脈，也是“三農”問題的癥結。擴大種植面積，降低平均成本，創(chuàng)造規(guī)模效益，是新型種糧主體與傳統(tǒng)農戶糧食生產的主要區(qū)別之一。基本國策不變的前提下，搞好土地管理和搞活土地經營權流轉，創(chuàng)造適度規(guī)模生產條件，是培育好新型種糧主體的關鍵。地方政府應根據(jù)《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》、《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》等文件精神，加快推進農村土地的確權發(fā)證工作，并利用此次機會，對土地數(shù)量、位置、質量、界址、權屬等信息建立起完整詳細的基礎數(shù)據(jù)庫以進行信息化管理。以此為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委兩級要建立土地聯(lián)合監(jiān)控機制，對本區(qū)域土地進行動態(tài)監(jiān)控，對土地的撂荒、耕種不力、用途任意更改等問題要由村委督促承包者立即改正或幫助其流轉。省級政府要盡快出臺土地長期流轉支持政策，引導并鼓勵農民較長時期流轉土地?？h(區(qū))和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要盡快成立土地流轉服務中心，為土地流轉提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂指導、糾紛調處等服務。村委要積極探索和實踐將承包地統(tǒng)一向村委集中再規(guī)模化流轉給新型種糧主體的模式。

基本國策決定我國糧食生產不可能走發(fā)達國家現(xiàn)代化大農場的路子，但通過土地流轉尋求適度規(guī)模生產是在政策邊界之內并被政策所鼓勵的。深入落實土地管理政策，加強土地動態(tài)管理，促進土地合理流轉，營造適度規(guī)模生產條件，是培育新型種糧主體的重要前提。

(三)完善農村公共服務政策，強化農業(yè)內部分工協(xié)作，優(yōu)化服務環(huán)境

長期以來的城鄉(xiāng)分離治理模式和城鄉(xiāng)差異化公共品供給政策，固化了我國城鄉(xiāng)二元經濟社會結構也造成了城鄉(xiāng)間公共服務水平的“差序格局”。受產權界定模糊、投資預期不明確等因素的影響，其他社會組織與公眾也缺乏參與農村公共產品供給的內在動機。目前我國農村公共服務供給與農村發(fā)展和農業(yè)生產的實際需求存在較為明顯的缺口。同時，因農業(yè)生產力水平制約和小農生產模式的長期影響，分散、獨立生產經營依然是我國農業(yè)生產的主要格局，農業(yè)微觀生產經營組織之間的分工與協(xié)作程度還非常低下。培育新型種糧主體的內外部服務環(huán)境尚須深入優(yōu)化。

新公共管理理論認為，政府是公共管理的核心主體，但不是唯一主體，社會組織與公眾參與構成不可或缺的公共管理的多元主體[17]。因此，在村集體基本上被抽空、功能基本喪失的“后稅費時代”，由政府主導構建一個多元化的服務體系是優(yōu)化我國農業(yè)生產服務環(huán)境的首要工作。對培育新型種糧主體而言，政府既要加大農村公共產品供給力度，轉變各級部門職能，提高服務水平，也要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式引導金融、教育、科研等機構以及其他社會組織與公眾來參與糧食生產服務，還要通過政策支持，扶持一批新型農業(yè)經營主體以加強農業(yè)內部的分工與協(xié)作，以此構建一個培育新型種糧主體的多元化社會服務體系，見圖3。

圖3 培育新型種糧主體的多元化服務體系示意圖

完善農村公共服務政策，加強農業(yè)內部的分工與協(xié)作，是培育新型種糧主體，突破我國糧食生產小農經濟結構約束的必要條件。

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(責任編輯：楊燕萍)

On the Practical Meaning, Theoretical Basis and Policy Support of Constructing New-type Grain Producers

Jiang Weiguo

(Economics and Management School Hezhou University， Hezhou Guangxi 542899，China)

The adjustment and optimization of the microstructure of grain production is an important measure of constructing national food security strategy under the new situation. In recent years, the new grain producers with a rapidly increasing number play a positive role in promoting the following issues, as solving the dilemma of “who to farm”, improving food quality level, rational allocation of land resources, improving the comprehensive productivity of cultivated land, sic-tech extension in agriculture and technology revitalization of food production. For the reasons above, it is necessary to accelerate the cultivation of new-type grain producers. We can find that many classic theories, as public goods theory scale economy theory, labor division and cooperation theory, provide an important theoretical basis for the cultivation of new-type grain producers. There are many measures, as improving the grain subsidy policy, the project of support mechanism, strengthening the dynamic management of cultivated land, regulating the circulation of farmland, improving the agricultural socialized service system and optimizing agricultural internal collaboration, perfect public service policy in rural areas and etc, which serve as the policy guarantee of further cultivation of new-type grain producers.

new-type grain producers; practical meaning; theoretical basis; follow-up policy

10.3969/j. issn.1672-7991.2016.01.007

廣西科協(xié)資助高校青年教師及研究生專項課題“新常態(tài)下廣西農業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持研究”(科協(xié)[2015]Z-xx)。

2015-10-20

江維國( 1973-)，男，湖南省長沙市人，經濟師，講師，在讀博士研究生，主要從事農業(yè)經營組織問題研究。

F326.11

A

1672-7991(2016)01-0031-06