合肥市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協調發(fā)展的思考

金玥，夏琦

(合肥市行政學院社會文化教研室，合肥238000)

合肥市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協調發(fā)展的思考

金玥，夏琦

(合肥市行政學院社會文化教研室，合肥238000)

借助錢納里發(fā)展模型檢驗法，依據合肥市近些年經濟社會發(fā)展數據，測算該區(qū)域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協調度變化，得出該區(qū)域已由過去的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，逐步趨向于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協調發(fā)展的狀態(tài)。但作為長三角世界級城市群副中心，其城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平尚且不足，據此提出合肥兩化協調的可持續(xù)、跨越式發(fā)展建議。

合肥市；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；協調度

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，是推進現代化的兩大引擎。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的發(fā)展載體，兩者的協調發(fā)展更是事關地區(qū)經濟社會發(fā)展的客觀需要。在世界發(fā)展模式中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主要呈現三種關系：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協調發(fā)展。［1］北美國家的城鎮(zhèn)化滯后，造成工廠和制造業(yè)向外蔓延，影響區(qū)域經濟進一步發(fā)展；拉美國家的城鎮(zhèn)化超前，引發(fā)城市深陷包括失業(yè)、住房、治安及環(huán)境等一系列棘手的發(fā)展危機問題；比較而言，東亞新興經濟體的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協調發(fā)展模式，可以成為中國走好后工業(yè)化之路，推進新型城鎮(zhèn)化的有益借鑒。合肥經過“十二五”時期的快速發(fā)展，已進入工業(yè)化中后期階段，并在發(fā)展長江經濟帶的國家戰(zhàn)略部署中，擔負著建設“長三角世界級城市群副中心”的重大職責。由此，合肥的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能否既協調又快速地推進，將直接影響其新定位的實現和“十三五”發(fā)展的成效。本文運用錢納里模式，測算合肥近年來的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協調指數。并以此為分析基礎，提出合肥新時期可持續(xù)、跨越式發(fā)展的若干建議。方法進行研究。

1 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系的理論綜述

城市經濟學家巴頓認為，工業(yè)化促進了城市化的產生與發(fā)展。錢納里的工業(yè)化階段理論指出，工業(yè)化階段決定了城市的現代化程度。而新的時代特征下，經典理論已被不斷突破，社會生產中的工業(yè)化范疇已遠超出《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》的定義，已不僅是國民經濟中制造業(yè)和第二產業(yè)所占比例提高，及制造業(yè)和第二產業(yè)的就業(yè)人口比例有增加的趨勢。［2］考察經濟發(fā)展的過程可見，工業(yè)化已不斷滲透社會的方方面面，正不斷變革和大輻提升農業(yè)和服務業(yè)的傳統(tǒng)生產方式及勞動生產率，并加速度推進世界非農產業(yè)比重及城市化效率。張世賢在探討中國經濟要向何處升級中提出，我國未來的工業(yè)化將是制造業(yè)和生產性服務業(yè)相互增強、制造業(yè)服務化的發(fā)展局面。因此，本文進行的工業(yè)化研究數據均以非農產業(yè)為范疇。

“城鎮(zhèn)化”是“城市化”的拓展概念，強調了鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)過渡中的關鍵作用。因此，辜勝阻等學者提出發(fā)展中小城市，實現城鎮(zhèn)化的區(qū)域間協調發(fā)展。由此，構筑以工業(yè)化為引領的產業(yè)基礎成為更多城市的根本戰(zhàn)略。國內學者也紛紛展開對我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動關系探討和協調發(fā)展研究。葉振宇從產業(yè)結構等視角，闡述了兩者互動關系，認為工業(yè)化不斷推動的產業(yè)結構演進是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動的必要條件，工業(yè)化水平和質量提升是推進城鎮(zhèn)化的核心力量。劉吉超認為，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必須保持對應的匹配度，不能脫節(jié)分離。柏程豫、吳旭曉對中部六省分別測算協調度，并據此提出各省發(fā)展對策。郭慶軍等認為，陜西已步入初級協調階段，可通過加強科技創(chuàng)新邁上優(yōu)質協調水平。

綜上可知，即使有著不同的地域差異和發(fā)展階段，不同地區(qū)的工業(yè)化與城市化往往正相關，兩者的協調度是互動能力的根本參數。對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協調關系的測算，通常方法有兩種：一種是對城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率進行直接比較，當兩者比值位于國際公認的1.4～2.5合理區(qū)間內，視為協調發(fā)展［3］；一種是釆用錢納里發(fā)展模型，以NU標準衡量城鎮(zhèn)化和工業(yè)化偏差。當NU約為1.2時，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化視為協調發(fā)展狀態(tài)［4］。基于NU指數更加明確表現城鎮(zhèn)化和工業(yè)化偏差情況，本文以此

2 合肥市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系的實證分析

2.1 合肥市域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展概況

2.1.1 合肥市城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

合肥作為安徽省省會城市，早在1989年就確立了“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。在“十二五綱要”中進一步提出，要將合肥發(fā)展為區(qū)域性特大城市，不斷地將其城鎮(zhèn)化建設推上新的高度。通過多年自下而上的產業(yè)發(fā)展集聚、自上而下的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)區(qū)劃調整和市區(qū)、開發(fā)區(qū)強勁輻射的全方位推動，市域城鎮(zhèn)體系快速成長，人口的非農化水平不斷提高。2013年，非農勞動力占全社會勞動力比重達79.7%，比1990年提高了36.9個百分點。2014年，城鎮(zhèn)化率已達69.1%，增速領跑全省。

2.1.2 合肥市工業(yè)化演進過程

從1978年改革開放以來，合肥市的經濟總量迅速增長，進入20世紀90年代后，產業(yè)結構迅速演進，三次產業(yè)結構進入非農產業(yè)占絕對比例的“二、三、一”或“三、二、一”模式階段。2005年，合肥確立“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，經過十年，兩輪五年規(guī)劃的深入推進，工業(yè)化進程不斷加快。截至2014年末，工業(yè)增加值從2005年的288.03億元增加到2 126.59億元，占GDP的比重上升至44.5%。工業(yè)對經濟的貢獻率由2005年的32.8%提高到41.2%，總產值達到8 447.84億元。在工業(yè)化的帶動下，合肥市第三產業(yè)也得以迅速發(fā)展。2014年，第三產業(yè)增加值已達2 028.33億元，占GDP比重39.32%，從業(yè)人數占三次產業(yè)比重46.66%，成為解決就業(yè)的主要渠道。［5］

2.2 合肥市域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展協調度分析

2.2.1 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協調度指數

錢納里發(fā)展模型表明，當一個地區(qū)進入工業(yè)化中后期階段，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展較為協調時，非農化率與城鎮(zhèn)化率比值NU應接近1.2。

非農化率是指從事非農產業(yè)人口占全社會勞動總人口的比例，即：

N=LN/L*100%(式中：N為非農化率，LN為從事非農產業(yè)人口數，L是全社會勞動人口數。)

城鎮(zhèn)化率是地區(qū)城鎮(zhèn)總人口占地區(qū)全部總人口的比例，即：

U=PU/P*100%(式中：U為城鎮(zhèn)化率，PU為地區(qū)城鎮(zhèn)總人口，P是地區(qū)全部總人口數。)

如果比值NU明顯小于1.2，說明城鎮(zhèn)地區(qū)集結的人口中，有相當數量尚未完成勞動力身份轉化，融入非農產業(yè)。即城鎮(zhèn)的工業(yè)化程度不能提供更多的就業(yè)容量，工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，視為工業(yè)化滯后態(tài)勢。

如果比值NU明顯大于1.2，說明該地區(qū)城鎮(zhèn)建設不足，難以承載更大的人口規(guī)模。在非農產業(yè)多數匯聚城鎮(zhèn)區(qū)域的經濟規(guī)律下，該地區(qū)對非農產業(yè)勞動力的需求缺口較大。即地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化發(fā)展，視為城鎮(zhèn)化滯后態(tài)勢。

2.2.2 合肥市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協調度測算

按照合肥市2013年統(tǒng)計數據，測算出全市近年來的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協調度(見表1)。

表1 合蕪蚌創(chuàng)新能力指標體系

分析表1可見，2000年左右，該市的城鎮(zhèn)化在起步階段時，呈滯后于工業(yè)化水平狀態(tài)。2005年以來，城鎮(zhèn)化率與非農化率均不斷增長，兩者的協調度保持在1.12以上，并逐漸接近1.2的標準值。表明近十年來，合肥的城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平在共同提升的進程中，呈比較協調的關系互動發(fā)展。進一步分析，根據NU值始終小于1.2，可知2000年后，工業(yè)化水平始終滯后于城鎮(zhèn)化水平。尤其2010年前后，在國際金融危機影響和全市大批興建農民工創(chuàng)業(yè)園的背景下，合肥作為農民工輸出大省的省會城市，無疑承接了大批返鄉(xiāng)農民工，城鎮(zhèn)化速度一度明顯快于工業(yè)化發(fā)展。進入“十二五”時期，作為科技創(chuàng)新型試點市，合肥一方面注重勞動力資源的能力培訓，一方面全力投入工業(yè)化的積極推進，從而明顯縮小城鎮(zhèn)化率與非農化率的偏差度。2013年，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協調度達1.18，基本接近兩者優(yōu)質協調發(fā)展的標準植。

然而將合肥與相鄰的南京市比較發(fā)現，兩城同被定位為長江經濟帶的副中心，但目前的發(fā)展水平還有較大的差距。2013年，南京城鎮(zhèn)化率已達到80.5%，比合肥高出12.7個百分比；南京的工業(yè)化水平帶動非農化率提升至90.2%，遠超合肥的現狀。意味著，合肥未來尤其是“十三五”期間，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不僅要維持目前的發(fā)展協調度，更要超越當下的發(fā)展節(jié)奏，可謂任重而道遠。

3 圍繞“副中心”目標，加快合肥城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的建議

3.1 以高端創(chuàng)新驅動新型城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展

通覽全球最繁華的大都市區(qū)建設，都具有明顯的創(chuàng)新驅動特征。在高新科技、政府管理乃至城市文化的不斷創(chuàng)新中，往往會帶動以現代服務業(yè)為領軍的城市產業(yè)群成長，引起城市輻射力和競爭力的顯著增強。

合肥自2010年獲批國家創(chuàng)新型試點市，在國家政策及專項基金的扶持下，創(chuàng)新能力有了較大提升。截至2014年，在全國省會城市中，高新技術產業(yè)產值已上升到第8位，發(fā)明專利授權量上升到第10位，全社會研發(fā)投入占GDP比重上升到第3位［6］。但是，相對科技創(chuàng)新能力而言，創(chuàng)新成果的本地產業(yè)化不足，沒有最大化驅動本地經濟。2013年合肥六大主導產業(yè)申請專利7 885件，僅有4 521件專利實現了產業(yè)轉化，產業(yè)化率為57.3%，與國際創(chuàng)新城市平均80%的產業(yè)化率仍有較大的差距。另一方面，最具創(chuàng)新潛力的中小微企業(yè)的創(chuàng)新意識激發(fā)不足，無法保障城市創(chuàng)新能力的持續(xù)性增長。2013年全市中小微企業(yè)在各行業(yè)法人單位中占比97.4%，申請專利僅1 399件，僅占全市專利授權量的12.2%。

因此，需進一步加大政府管理體制機制創(chuàng)新，通過學習和借鑒世界創(chuàng)新城市的先進理念及成功經驗，推進政府主導，政府、企業(yè)、科研機構三位一體緊密合作。繼中科大先進技術研究院等成功運作，培育更多的圍繞新興產業(yè)，推廣科技成果的新型科研機構。其中，政府既要能以城市發(fā)展戰(zhàn)略制定“頂層設計”，又要能淡化“權力意識”，從而保障創(chuàng)新的科學發(fā)展性和成果轉化的充分活躍性。同時，需要加快優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，從創(chuàng)新資金、信息共享、項目申報乃至人才集聚等各方面為中小微企業(yè)創(chuàng)新做好服務，以多渠道、多模式高效配置城市創(chuàng)新資源，最終形成濃厚的小微創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、草根創(chuàng)新的城市創(chuàng)新氛圍。

3.2 以區(qū)域一體化營造新型城鎮(zhèn)化的經濟圈環(huán)境

進入21世紀以來，中國經濟已進入以經濟圈為代表的板塊式經濟格局和以經濟圈為主導的整體競爭時代。經濟圈內的一體化水平明顯影響整個區(qū)域尤其中心城市的經濟輻射能力及發(fā)展后勁。因此，合肥的未來發(fā)展需要跳出自身去謀劃，立足合肥經濟圈，充分發(fā)揮省會城市的龍頭作用，引領并推動五市一體化進程不斷加快。

具體而言，要明確“合肥經濟圈”區(qū)域一體化的發(fā)展內容、方式及重點。內容方面，區(qū)域發(fā)展必須是全面的，自然涵蓋經濟、社會、文化、人口、資源、環(huán)境各方面；但在方式方面，具體到各個行政區(qū)，反倒不宜都去追求“大而全”發(fā)展。不妨側重各自的專長發(fā)展，明確各自的角色定位，形成互為支撐、精于協作的經濟統(tǒng)一體。由此，在突出省會合肥的經濟圈增長極和創(chuàng)新主角地位基礎上，要做強北翼中心淮南的能源保障、西翼中心六安的生態(tài)屏障和南翼桐城的文化提升。在加強城際協作中，以“經濟圈”格局共享豐富內涵和城市繁榮；在一體化的發(fā)展重點上，區(qū)域資源的優(yōu)化配置尤為關鍵，可以切實降低產品的綜合成本，提升產品的實際價值。而資源能否有效流動和充分共享，依賴的是市場的牽引力量和政府的產業(yè)導向。為此，合肥要加快勞動密集型產業(yè)的遷出速度，將電子加工、食品加工、物流倉儲等行業(yè)分別轉移到具有承接基礎的淮南和六安。自身集中優(yōu)勢資源，精心培育電子信息、新能源和國際智能語音等新興產業(yè)不斷壯大，加快推動汽車、家電和裝備制造等傳統(tǒng)產業(yè)不斷升級?；茨?、六安及桐城等市則適宜發(fā)揮土地和勞動力等優(yōu)勢，一邊積極承接合肥的產業(yè)轉移，一邊盡量延伸轉入產業(yè)的價值鏈。同時，通過引導創(chuàng)新成果進入本地轉化，及聯手共推的系列重大項目，逐步優(yōu)化地方產業(yè)結構。

3.3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實現“副中心”的空間準備

從合肥市域來看，近年來，雖然城鎮(zhèn)化率不斷提升，但城鄉(xiāng)差距仍然明顯。不僅表現在城鄉(xiāng)居民的收入、消費及生活水平方面，而且在城鄉(xiāng)基礎設施和教育、醫(yī)療事業(yè)等方面的差距也呈拉大之勢。至2014年，城鄉(xiāng)居民收入倍差仍為2.71，絕對差距在2010年基礎上又繼續(xù)擴大5 798元。而世界主要發(fā)達國家的城鄉(xiāng)居民收入倍差一般是在1.5左右。同期，全市仍有18.5%的村莊尚未實現自來水供應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數量在全市衛(wèi)生床位總量中也僅占10.4%。當城鄉(xiāng)在經濟、社會和環(huán)境各方面差距過大，則難以形成石憶邵等學者設想的，競爭與合作并存、耦合聯動型的城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展［7］。因此，合肥在進行“長三角世界級城市群副中心”的空間準備中，關鍵舉措在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內涵是堅持以人為本，使城鄉(xiāng)居民享有平等的權益、均等的公共服務、同質的生活條件，由此需要內外合力發(fā)展鄉(xiāng)村。外部支持力方面，財政投入要向農村傾斜，一方面加大對農業(yè)基礎設施建設和農民技能培訓等生產型投入力度；另一方面通過“三治、三增、三提升”等行動，加大對美好鄉(xiāng)村建設的生活型投入力度。鄉(xiāng)村發(fā)展內力方面，要挖掘自身潛力。通過鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)和新型農村社區(qū)的同步建設，不斷倍增土地、勞動力和農產品的經濟收益；通過突出鄉(xiāng)村特色，全力打造與城市功能互補的魅力鄉(xiāng)村。此外，安徽是全國新型城鎮(zhèn)化的試點省，省會合肥可抓住國家政策傾斜良機，以地區(qū)整體發(fā)展為目標，以不同區(qū)域的錯位發(fā)展及特色發(fā)展為方式，加快打造一批宜業(yè)、宜居、宜游的特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實的基礎。

3.4 以低碳經濟理念規(guī)避工業(yè)化的生態(tài)風險

縱觀諸多工業(yè)強國與工業(yè)發(fā)達城市，在其經濟騰飛階段往往付出生態(tài)破壞的沉重代價。合肥作為一波波產業(yè)轉移的承接典范地區(qū)，城鎮(zhèn)化的快速推進，城市環(huán)境壓力不容樂觀。近年來，雖然該市不斷加大環(huán)境建設和污染控制的力度，但從統(tǒng)計數據來看，與2005年相比，環(huán)境污染在持續(xù)增強，環(huán)境質量呈一定下降趨勢。而未來較長的時期內，合肥仍須面對人口愈加稠密及資源相對匱乏等極易引發(fā)生態(tài)破壞的系列難題。因此，在發(fā)展與生態(tài)的相互博弈中，如何規(guī)避生態(tài)風險，達到環(huán)境保護、公眾利益和產業(yè)績效的和諧共進，是貫穿發(fā)展的首要問題。為此，加快城市從產業(yè)至技術全方位低碳轉型乃是必經之路，培育城市從生產至生活的低碳經濟理念則是重要突破口。

城市的低碳轉型牽涉領域廣泛，主要可分解為城市產業(yè)結構、能源供給、技術創(chuàng)新和社會制度保障等各個方面的方式轉型。因此需要進行整體性的城市系統(tǒng)建構，認準低碳目標進行產業(yè)轉型、能源開發(fā)、技術創(chuàng)新和城市管理制度創(chuàng)新等。毋庸置疑，城市的主體是公眾，因此，強化公眾的低碳經濟理念不容忽視，構建公眾關于城市生態(tài)建設的有效表達機制意義深遠。理論上，公眾參與機制有助于增強公眾自身的環(huán)境意識、發(fā)揮監(jiān)督作用、提高行政效率［8］。但按照謝里.安斯坦的公眾參與階梯理論，我們的公眾參與目前尚處少量聽證會形式，在城市生態(tài)建設上至多起到初步咨詢公眾的作用?？梢?，實現整個城市從生產方式到消費模式的低態(tài)經濟化，更須加快城市管理制度創(chuàng)新。

總之，只有增強高端創(chuàng)新力度，營造區(qū)域一體化經濟圈環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進低碳發(fā)展，才能更好提升合肥市的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平以其二者的協調發(fā)展，打造長三角城市群副中心。

［1］劉珊，梅國平.公眾參與生態(tài)文明城市建設有效表達機制的構建［J］.生態(tài)經濟，2014(2)：41-44.

［2］新帕爾格雷夫.經濟學大辭典(中譯本)：第二卷［M］.北京：經濟科學出版社，1992：128-132.

［3］湯明，曾芳，陶春元，楊濤.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協調發(fā)展聯動機制探討［J］.華東經濟管理，2014(8)：20-24.

［4］H.錢納里，M.塞爾昆.發(fā)展的形式：1950－1970［M］.北京：經濟科學出版社，1988：78-82.

［5］合肥市統(tǒng)計局.合肥市2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］(2015－01－12)［2015－07－12］.http：//tjj.hefei.gov.cn/8688/8689/8690/.

［6］王永群.牽住科技創(chuàng)新“牛鼻子”的“合肥力量”［N］.中國經濟時報，2015－06－29(01).

［7］石憶邵.城鄉(xiāng)一體化理論與實踐：回眸與評析［J］.城市規(guī)劃匯刊，2003(1)：49-54.

［8］范興根，伍健生.淺議污染減排公眾參與機制的構建［J］.法制與社會，2009(2)：219-220.

［責任編輯：李德才］

On the Coordinated Development of Urbanization and Industrialization of Hefei City

JIN Yue，XIA Qi
(Teaching Section of Social Sciences，Hefei Administration Institute，Hefei 238000，China)

With the testing methods of Chenery Development Model，based on the data of economic and social development of Hefei city in recent years，it can be concluded that the region has gradually get into the state of coordinated development of urbanization and industrialization instead of the former one that urbanization lagged behind industrialization.However，as the world-class sub-center of Yangtze River Delta city group，the level of urbanization and industrialization of Hefei is not enough.Thus，it is proposed that sustainable and leap-forward develpoment should be taken into account together with coordinated development of urbanization and industrialization.

Hefei city；urbanization；industrialization；coordination degree

F299.27

A

2096－2371(2016)05－0017－04

2016－06－20

2016－09－22

2015年全國行政學院科研合作基金項目“環(huán)巢湖區(qū)域現代農業(yè)綠色化發(fā)展研究”(15hzkt130)資助。

金玥(1976—)，女，安徽合肥人，合肥市行政學院社會文化教研室講師，研究方向：經濟學；夏琦(1963—)，女，安徽合肥人，合肥市行政學院副教授，研究方向：經濟學。