論鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地的優(yōu)撫工作

吳云峰

(黃山學(xué)院思政部，安徽黃山245041)

論鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地的優(yōu)撫工作

吳云峰

(黃山學(xué)院思政部，安徽黃山245041)

抗戰(zhàn)時期，鄂豫邊區(qū)為抗日軍人及其家屬提供了優(yōu)撫保障：為抗屬提供錢糧物資、解決抗屬生產(chǎn)資料和勞動力的問題；減免各種稅收負擔(dān)，安置撫恤傷亡軍人，保護抗日軍人的婚姻。邊區(qū)通過募捐、政府撥款等渠道籌措優(yōu)撫經(jīng)費。鄂豫邊區(qū)優(yōu)撫工作的特點是：物質(zhì)優(yōu)待與精神安慰相結(jié)合，對友軍部隊一視同仁，與根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。鄂豫邊區(qū)優(yōu)撫工作取得了一定的效果，但是優(yōu)撫工作的開展也受到了多種因素的制約。

鄂豫邊區(qū)根據(jù)地；優(yōu)撫；社會保障

鄂豫邊區(qū)是抗戰(zhàn)時期新四軍創(chuàng)建的八塊根據(jù)地之一，主要為新四軍第五師的活動范圍?？箲?zhàn)爆發(fā)以后，中共領(lǐng)導(dǎo)了鄂豫邊區(qū)的游擊戰(zhàn)爭，牽制了日軍的攻勢，有力配合了國民黨正面戰(zhàn)場。戰(zhàn)爭需要動員大批民眾參軍，而對抗日軍人及其家屬的優(yōu)待撫恤工作成為中共有效動員民眾參戰(zhàn)的重要策略之一。1940年3月27日頒布的《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》在規(guī)定抗屬權(quán)利的同時也規(guī)定了抗屬的義務(wù)：“抗屬應(yīng)盡量鼓勵出征軍人努力抗戰(zhàn)服從命令嚴守軍風(fēng)紀以利抗戰(zhàn)?！保?］113軍人出征以后，面臨著傷亡的危險，而其家庭因為勞動力的缺乏，在生活上也會遇到許多困難。搞好抗日軍人及其家屬的優(yōu)待撫恤工作，可以解除軍人的后顧之憂。此外，優(yōu)撫工作也是共產(chǎn)黨在根據(jù)地建設(shè)過程中對社會保障事業(yè)的有益嘗試。關(guān)于華中抗日根據(jù)地社會保障的研究，主要的成果有吳云峰、房列曙的《論華中抗日根據(jù)地的優(yōu)撫工作》，周榮、汪小培的《抗日戰(zhàn)爭時期鄂豫邊區(qū)的社會保障》等，但從總體上看，對華中抗日根據(jù)地社會保障，特別是從政權(quán)與民間互動的角度來研究的成果還比較少，開展對這一問題的研究是十分必要的。［1］715

1 鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地開展優(yōu)撫工作的措施

1.1 提供錢糧物資

鄂豫邊區(qū)抗日民主政府首先從物資方面優(yōu)待抗屬，提供抗屬生活急需的錢糧等物資。如云夢縣在1943年給予抗屬提供了物資方面的優(yōu)待：從二月至五月底止，全縣受優(yōu)待的抗屬八百五十九戶，優(yōu)待錢一萬八千四百五十五元，優(yōu)待米三十二石六斗四升，優(yōu)待谷六石八斗四升，優(yōu)待麥子四斗二升。

1944年1月，夏忠武在《禮南第一鄉(xiāng)第一保調(diào)查研究材料》的調(diào)查報告中講到：“這個保的優(yōu)抗工作做了一些，也有代耕隊的組織，陰歷年時，縣府發(fā)給抗屬糧食，抗屬有困難，由優(yōu)抗會解決，抗屬似乎覺得滿意，有一次，某部隊住此時，每一個抗屬發(fā)幾斤肉，某些群眾有這種說法，說我的兒子也送去當(dāng)兵，我也會有肉吃?！保?］514根據(jù)地把優(yōu)抗作為動員民眾參軍的重要手段，而從農(nóng)民角度來看，參軍后家屬可以得到優(yōu)待，也是改善生活的途徑之一。有了優(yōu)屬政策的保障，很多抗屬得到了優(yōu)待，生活上的困難得以克服?！皳?jù)統(tǒng)計，僅一九四三年一月至七月間，云夢縣即建立了二十三個鄉(xiāng)優(yōu)抗會，一百七十個保優(yōu)抗會。在全縣一千七百八十七戶抗屬中，有八百五十九戶得到贈款、或贈糧食以及春耕人工、牛工的優(yōu)待；有十八戶得到借糧，八百五十戶得到貸款。”［2］338

1.2 解決抗屬生產(chǎn)資料和勞動力的問題

許多抗屬缺乏土地等生產(chǎn)資料，而且抗屬家庭由于年輕勞動力的參軍造成勞力不足，影響了家庭的生活。鄂豫邊區(qū)政府積極解決抗屬生產(chǎn)資料問題，并且組織代耕?！抖踉ミ厖^(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》規(guī)定的辦法有提供生產(chǎn)貸款、抗屬優(yōu)先耕種公家土地等?！暗谑鶙l抗屬組織合作社及從事生產(chǎn)而缺乏資金時，地方政府群眾團體及各界民眾均應(yīng)設(shè)法貸予資金。第十七條抗屬缺少田地耕種時，有耕種公有田地之優(yōu)先權(quán)。第十八條任何機關(guān)團體或個人辦理賑災(zāi)救濟及小本借貸時，均應(yīng)給予貧苦抗屬以優(yōu)先權(quán)利。”［3］35該條例還要求為抗屬代耕：“為赤貧抗屬代耕和幫工應(yīng)盡純粹義務(wù)，不吃飯，不要工資；為缺乏勞力或財力不能維持生活之抗屬代耕和幫工應(yīng)盡義務(wù)，只吃飯不要工資?！保?］36

1940年3月2日鄂豫邊區(qū)頒布的《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》第十一條規(guī)定“抗屬無勞動力者鄉(xiāng)保及各團體所組織之代耕隊應(yīng)盡先代抗屬耕種收割?！保?］112第十二條規(guī)定：“抗屬租佃之土地田園山林等，地主不得改租、改佃或加租”［1］112。

張謙光在《兩年來的應(yīng)城》一文中提到了應(yīng)城縣的代耕工作：“代耕隊的工作，幫助抗屬種田栽秧，這工作在四區(qū)做到家喻戶曉的程度。春耕一開始，各鄉(xiāng)各保就準備這件工作：調(diào)查貧困抗屬，調(diào)查可以出代耕的，還具體的規(guī)定由某家某戶去代耕，替他代耕好多工。要工的時候，首先向保長說好，每一個抗屬至少替他代耕了四、五個工?！保?］152

據(jù)所得古楊、兩常、聚石、歧山、獨合五鄉(xiāng)材料，見表1。

表1 古楊等5鄉(xiāng)抗屬受代耕情況統(tǒng)計

五鄉(xiāng)共受代耕抗屬二百十二戶，八百二十七工，平均貧苦抗屬每戶得代耕工三點八個工。［3］152－153在鄂豫邊區(qū)的云夢縣，1943年“在春耕中優(yōu)待人工二千二百五十二個，牛工一百七十四個”［1］715。通過代耕，解決了抗屬勞動力不足的問題，保證了抗屬農(nóng)業(yè)的收成。

1.3 減免各種稅費負擔(dān)

鄂豫邊區(qū)政府還通過減免各種稅費負擔(dān)來優(yōu)待抗屬?！抖踉ミ厖^(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》規(guī)定：“抗屬有享受一切公共設(shè)施之特權(quán)，如公共器具公共場所及公共房屋之優(yōu)先使用，公立學(xué)校免費入學(xué)，公立醫(yī)院之免費治療等。［3］34第十三條規(guī)定抗屬應(yīng)免除其臨時捐款：(1)赤貧抗屬應(yīng)免除一切捐稅，(2)缺乏勞力或財力不能維持生活之抗屬，應(yīng)酌量減少或免除其各種捐稅?！保?］35鄂豫邊區(qū)《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》第十三條規(guī)定：“抗屬因家境困難無力交納糧稅者，政府得減收豁免一部或全部。”［1］113第十四條：規(guī)定“抗屬因家境困難無力交納地租，貸款□□時，應(yīng)減輕豁免一部或全部”［1］113。該條例還規(guī)定：抗屬向合作社購物可以享受減價的優(yōu)惠、抗屬有疾病在公家醫(yī)院可以享受免費治療的優(yōu)待等。由于抗日軍人出征后，家里勞動力減少，收入也相應(yīng)減少，免除抗屬的稅費可以減輕其負擔(dān)，保證其基本的生活。

1.4 安置撫恤死傷軍人

1941年9月15日，鄂豫邊區(qū)《關(guān)于加強撫恤工作和妥善處理死難烈士的身后事宜》的文件要求：“死難烈士的遺款遺物，應(yīng)設(shè)法寄慰其家庭，若因客觀困難無法辦到的，則由撫恤分會妥為保存，詳細記載公布。銀錢款項等物，應(yīng)呈報上級處理，得上級允許充撫恤用。其值得留著紀念之物品、相片、證章等則永遠保存，在追悼大會或其他隆重之會議，予以陳列以表示景仰之意，每半年匯集妥送政治部?！保?］252該文件要求做好死難烈士的優(yōu)撫工作：“對死難烈士的家屬應(yīng)立即通知，給以安慰，可能范圍內(nèi)派人前往慰唁，并通知各該地政府予以優(yōu)待。各撫恤分會，應(yīng)立即根據(jù)撫恤條例發(fā)給撫恤金。對于死者家屬漠不關(guān)心，置之不理，即是種犯罪行為，不是一個革命部隊應(yīng)有的態(tài)度?！保?］252

根據(jù)中央軍委政治部頒布的優(yōu)待撫恤條例，結(jié)合五師具體情況，鄂豫邊區(qū)于1942年10月制定了《修正優(yōu)待撫恤條例》，對撫恤金的數(shù)額也作了相應(yīng)的規(guī)定：“即關(guān)于殘廢金，特等殘廢每年除原有津貼外，再發(fā)給三十個月的津貼；一等殘廢每年除原有津貼外，再發(fā)給二十個月的津貼；二等殘廢每年除原有津貼外，再發(fā)給十五個月的津貼；三等殘廢每年除原有津貼外，再發(fā)給十個月的津貼；臨時殘廢與三等殘廢同。關(guān)于負傷費，只發(fā)一次。頭等十四個月津貼；二等八個月津貼；三等四個月津貼。連排營干部根據(jù)原來等級增加一半發(fā)給，團以上干部增加一倍發(fā)給。關(guān)于撫恤費，只發(fā)一次。頭等發(fā)七年津貼；二等發(fā)四年津貼；三等發(fā)三年津貼；四等發(fā)一年津貼?！保?］45

鄂豫邊區(qū)的稅收人員在交通要道公開收稅，易受敵人襲擊，生命安全無保障，據(jù)不完全統(tǒng)計，在鄂豫邊區(qū)，為征稅而犧牲的稅務(wù)人員達60余人。邊區(qū)政府對于因稅收而犧牲的烈士，予以優(yōu)厚撫恤。在《關(guān)稅人員犧牲撫恤優(yōu)待辦法》中規(guī)定：“凡關(guān)稅人員因公犧牲者，分局一級撫恤一千元，安葬費五百元；所一級撫恤八百元，安葬費三百元。如犧牲人員在生前對稅務(wù)有重大貢獻者，除領(lǐng)撫恤金外，并發(fā)給原津貼一年或兩年交其家屬使用?！保?］35－36對傷亡軍人的優(yōu)撫工作使軍人及其家屬得到了生活上的保障與精神上的慰藉。

1.5 保護抗日軍人的婚姻

在鄂豫邊區(qū)，也曾發(fā)生破壞軍婚的事件。如鄂豫邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處曾辦理過一件案子：“半年以來，辦事處只收到一次上訴的案件，系一個抗日軍人的未婚妻被人誘脅成婚的案件，這個案件是用公審的方式比較合理解決的?！保?］225鄂豫邊區(qū)對抗日軍人的婚姻采取了保護的政策，以確?？谷哲娙嗽谇胺侥馨残淖鲬?zhàn)。

《鄂豫邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》第九條規(guī)定：“抗日軍人在出征期內(nèi)已婚或未婚妻未得其丈夫同意不論持任何理由均不得請求離婚或解除婚約，但在出征期五年以上無音信生死不明者不在此限。”［3］34并規(guī)定：“凡妨害抗日軍人之婚姻或其家庭者，依法從嚴懲辦之?！保?］341940年3月27日，鄂豫邊區(qū)頒布的《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》第二十一條規(guī)定：“抗日軍人妻子未得其丈夫同意不得離婚，姘人偷人等情事，違者政府嚴懲之?！保?］113對于有嫁娶困難的抗屬家庭，根據(jù)地予以接濟。1940年3月27日鄂豫邊區(qū)頒布的《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》第十六條規(guī)定：“抗屬因家境困難及有婚喪事時優(yōu)抗會應(yīng)募集接濟之?！保?］113

鄂豫邊區(qū)黨委書記陳少敏指示要切實保護抗日軍人的婚姻及家庭穩(wěn)定，對破壞軍婚的行為要嚴懲：“要幫助抗屬生產(chǎn)，解決困難，他們是我們的母親、兒子和兄弟。要看成為自己的一樣，使戰(zhàn)士在前方安心打仗，任何人不能欺負我們的抗屬，欺負的，就毫不客氣的要整他一下，占了我們戰(zhàn)士老婆的，嚴格懲辦他，因為是直接瓦解部隊，哪個破壞優(yōu)抗條例，要報告政府，要罰他，要捉他的人?！保?］556

2 優(yōu)撫經(jīng)費的籌措

包括鄂豫邊區(qū)在內(nèi)的敵后各根據(jù)地財政都很困難，根據(jù)地政府克服困難，多渠道籌措優(yōu)撫經(jīng)費?！抖踉ミ厖^(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》規(guī)定：“各縣政府應(yīng)在下列范圍內(nèi)迅速籌集切實可靠的?？?，作為優(yōu)待抗屬之固定基金。(1)祠廟會產(chǎn)之捐助(原則上不得少于其每年收入的百分之卅)；(2)各界民眾之捐助；(3)合作社及各種公營事業(yè)之紅利提成(原則上不得少于百分之廿)；(4)各種司法罰款；(5)沒收漢奸財務(wù)及資敵物品；(6)契稅的百分之卅；(7)縣財政中關(guān)于優(yōu)撫經(jīng)費的專門預(yù)算。”［3］35

根據(jù)地積極發(fā)動富戶募捐，解決抗屬經(jīng)費問題。1941年7月，張謙光在《兩年來的應(yīng)城》一文中指出：“在救濟春荒中，象聚石、古楊、獨合等鄉(xiāng)還利用玩龍船、玩龍燈等方式，向各富戶捐募，隨春耕時發(fā)谷一起發(fā)給抗屬。首先由聚石鄉(xiāng)開始，后來獨合、古楊兩鄉(xiāng)也跟著來募米?！保?］151統(tǒng)計如表2。

表2 聚石等3鄉(xiāng)抗屬受優(yōu)待統(tǒng)計

根據(jù)地政府還通過財政支出，發(fā)放優(yōu)抗經(jīng)費：1941年7月勁虎在《信應(yīng)的面面觀》一文中談到優(yōu)抗方面的工作：“應(yīng)山共撥出米三十二石三斗、現(xiàn)款一百二十元。此外，還組織互助隊、代耕隊，幫助抗屬種田收割?？箤僮x書免費，給伙食，貧苦者發(fā)津貼。撫恤發(fā)米四石、現(xiàn)款九百二十元?！保?］163根據(jù)1941年應(yīng)城巡檢司鄉(xiāng)梅保一個保的調(diào)查：“一、去年由區(qū)署發(fā)優(yōu)待金，本保每個抗屬，按家庭狀況不同，分得四、五、六不等。二、響應(yīng)邊區(qū)救聯(lián)與婦救發(fā)動一分錢運動的號召，在一次保民大會中，當(dāng)場募得四塊多錢。在春節(jié)中，保委會動員了一大批花生，親到抗屬家送禮、拜年、慰問。三、在今年春耕中，這保組成了一個春耕中隊，有四十多人，上四甲二十余人，下甲二十余人，保長兼中隊長，為抗屬割麥、插秧、車水?！保?］238在應(yīng)城縣，成立了食鹽、糧食合作社，對食鹽和糧食實行統(tǒng)制政策，以此籌措優(yōu)抗經(jīng)費。張謙光在《兩年來的應(yīng)城》一文中講到：“據(jù)現(xiàn)在的估計，全月約可盈余三千元。將這一筆款子優(yōu)待抗屬中一部分最貧苦而最無人力的老幼們約二百家，使這成為優(yōu)抗工作中重要的一部分?！保?］150

3 優(yōu)撫工作的特點

3.1 物質(zhì)優(yōu)待與精神的安慰相結(jié)合

鄂豫邊區(qū)在開展優(yōu)撫工作的過程中，貫徹物質(zhì)優(yōu)待與精神安慰相結(jié)合的方針。1940年3月27日公布的《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》第五條規(guī)定：“抗屬在社會上應(yīng)受榮譽之尊敬?！保?］112涂云庵、鄢濟民在《鄂豫邊區(qū)第二次軍政代表大會通過的重要提案》上提出了關(guān)于撫恤殉難工作人員家屬與表揚死難工作人員的議案?！安檫厖^(qū)各縣各級政權(quán)工作人員在與敵偽頑匪激烈斗爭之下，被敵偽頑匪所屠殺殘害者為數(shù)不少，此種壯烈犧牲，誠屬可歌可泣，應(yīng)將其殉難事跡表揚，以慰其忠魂。且其遺屬多屬貧寒，不能維持生計，應(yīng)予以撫恤，以勵來茲。辦法：1.調(diào)查各縣殉難人員死難經(jīng)過及其家屬狀況，一面撫恤，一面將其事跡登報表揚，并記錄付存，以備將來撰修邊區(qū)志書之用。2.建立抗戰(zhàn)死難烈士墓或碑志。3.頒給死難烈士家屬榮譽狀?！保?］81－82

1943年1月20日頒布的《鄂豫邊區(qū)優(yōu)抗條例實施辦法》第五條規(guī)定：“地方各級政府對抗日軍人及其家屬應(yīng)隨時予精神之鼓勵與安慰。其主要事項如下：一、舉行新兵入伍歡送會。二、每年舉行數(shù)次抗屬慰問會。三、辦理抗屬書信之收寄及代寫信?！保?］3831944年3月10日，鄂豫邊區(qū)黨委指示所屬發(fā)動大規(guī)模擁政愛民、擁軍運動，指出：“各地應(yīng)以優(yōu)抗為擁軍中心，并應(yīng)采取重點主義，按照行署最近頒發(fā)之優(yōu)抗辦法，如縣黨政機關(guān)應(yīng)選擇最貧苦的一批抗屬，迅速地與以現(xiàn)金、糧食及勞力優(yōu)待，并當(dāng)即要該抗屬寫信慰問部隊指戰(zhàn)員。同時發(fā)動群眾自動地向抗屬送禮、拜年等。機關(guān)部隊應(yīng)招待駐地附近的抗屬，未建立抗屬會及優(yōu)抗會或建立未健全的地區(qū)，應(yīng)在這一工作中間建立及健全起來。動員群眾向軍隊慰問拜年及各方面幫助軍隊進行精神勞軍?！保?］195物質(zhì)的優(yōu)待能夠解決抗屬的生活困難，而精神優(yōu)待能給抗屬以安慰，提高抗屬的社會地位，改變民間“好男不當(dāng)兵、好鐵不打釘”的傳統(tǒng)觀念，從而有利于更加有效地動員民眾參戰(zhàn)。

3.2 對抗戰(zhàn)部隊一視同仁

在鄂豫邊區(qū)，不僅有新四軍抗戰(zhàn)，還有川軍、新桂系的軍隊活動。為了能使友軍安心抗戰(zhàn)，根據(jù)地對其家屬也一律予以優(yōu)待。1941年史光在《縣城淪落后的漢川》一文中指出：“襄北以韓集、楊業(yè)優(yōu)抗紅軍家屬最為成功：向抗屬拜年，接抗屬吃一頓，行委會送年茶，慰勞貧苦抗屬分三元、五元兩種，合作社發(fā)優(yōu)抗購買證，為勞軍進行了‘一文募捐運動’。勞軍范圍不只是限‘漢抗’與‘四老板’，任何國軍無不在優(yōu)待之列，對汪部偽軍家屬亦發(fā)動慰問并許其自首還鄉(xiāng)。從這一大運動與動員中，舊兵(逃兵)相率歸部頗多，地方游擊小組進隊者異常踴躍，各鄉(xiāng)保政權(quán)日趨鞏固?！保?］207季方在《云夢優(yōu)抗一般》一文中曾指出，云夢縣對包括友軍在內(nèi)的抗屬進行了調(diào)查登記?！叭h抗屬調(diào)查已初步完成，全縣抗屬共一千七百八十七戶，地主二戶，富農(nóng)七十戶，中農(nóng)四百二十二戶，貧農(nóng)一千二百九十三戶；正規(guī)軍七百零九戶，軍區(qū)一百二十戶，縣大隊二百三十二戶，友軍二百四十九戶，其他四百七十五戶?！保?］715由于在抗戰(zhàn)期間，國共建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，優(yōu)待友軍抗屬對于改善與友軍的關(guān)系，對于國共兩黨一致抗日都是有利的?！摆榘材系囊粋€鄉(xiāng)有抗屬五十八戶，其中新四軍抗屬四十五戶，紅軍家屬兩戶，國民黨軍家屬十一戶。一九四三年春，該鄉(xiāng)視抗屬家庭經(jīng)濟情況的不同，分別予以不同的優(yōu)待，對家境較富裕的二十戶抗屬(其中新四軍家屬十三戶，紅軍家屬一戶，國民黨家屬六戶)，給予慰問和榮譽獎勵；對生活較困難的三十八戶抗屬(其中新四軍家屬三十二戶，紅軍家屬一戶，國民黨軍家屬五戶)，給予錢糧幫助，共優(yōu)待法幣四千九百元，谷物三十六石?！保?］269鄂豫邊區(qū)對友軍家屬的優(yōu)待取得了明顯的效果，比如：桂系程樹芬部一大隊長的70歲老母接到新四軍300元的慰問款時，感動得流著淚說：“我兒子不成器，同你們作對，你們還時常關(guān)照我，給我錢用，我要寫信給我兒，叫他回來打日本的隊伍?！睂τ衍娂覍俚膬?yōu)待改善了新四軍與友軍的關(guān)系，鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線。

3.3 建立與根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的優(yōu)撫保障

鄂豫邊區(qū)在推行優(yōu)撫保障的時候，根據(jù)優(yōu)撫對象的生活狀況，分別提供不同層次的優(yōu)待，建立了與根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的優(yōu)撫保障。1942年12月修正公布的《鄂豫邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》第三條規(guī)定：“抗屬應(yīng)依據(jù)其家庭生活狀況，分為左列三等給以適當(dāng)之優(yōu)待。一、赤貧無產(chǎn)又無勞動力者。二、有勞動力而無財產(chǎn)不能維持生活者?！保?］352陂安南的一個鄉(xiāng)：“全部抗屬均享受代耕，但依經(jīng)濟狀況不同，分一、二、三等予以優(yōu)待。有二十六戶享受貸肥優(yōu)待(新四軍家屬二十戶，紅軍家屬一戶，國民黨家屬五戶)，計貸豆餅二千六百斤。另外，鄉(xiāng)政府就耕牛、種子、農(nóng)具等也給了抗屬一定的優(yōu)待?！保?］269

依靠政府的優(yōu)待只能解決抗屬的眼前困難，要根本改善生活還需抗屬自力更生。鄂豫邊區(qū)積極幫助抗屬建立家務(wù)，扶植抗屬生產(chǎn)?！坝行┑胤竭€幫助抗屬成立各種類型的合作社，以提高他們經(jīng)濟自給的能力?！保?］174由于抗日根據(jù)地經(jīng)濟條件極為困難，無法提供十分完善的優(yōu)撫保障，只能建立與根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障。

4 優(yōu)撫工作所受的制約

4.1 優(yōu)待與參軍，農(nóng)民的糾結(jié)

中共把優(yōu)撫保障作為動員農(nóng)民參軍的重要方式，但對農(nóng)民來說，家庭的生計還是第一位的。參軍固然可以得到優(yōu)待，但是也會有傷亡的恐懼，青壯年勞動力的參軍也會使家庭勞動力減少，從而導(dǎo)致生計方面的問題。此外，在敵后根據(jù)地，新四軍與敵偽頑的勢力此消彼長，一旦敵人到來，抗屬首先會受到迫害。所以，優(yōu)待抗屬的政策對農(nóng)民有一定的吸引力，如可以優(yōu)先承種土地，可以獲得代耕，可以減免各種稅收等，這能夠大大改善抗屬的生活。但是，參軍意味著家庭要失去主要的勞動力，而且有傷亡的危險，這使得農(nóng)民面對優(yōu)待政策產(chǎn)生了復(fù)雜的糾結(jié)情緒。通過優(yōu)撫政策來開展參軍動員的措施并非一帆風(fēng)順。新四軍第五師政治部主任王翰在全師政治工作會議上的報告《鞏固部隊的政治工作》中講到了部隊里新戰(zhàn)士逃亡的問題：“來參加部隊的企圖也不同，而且過不慣部隊生活，其動機有的是要革命，有的要報仇，或吵了架，或在家沒有飯吃或想來當(dāng)官，甚至有被逼來的，捧場來的，被騙來的都有。”［4］63他指出，在擴大新兵的工作上，由于形式主義者總是這幾套：“(一)發(fā)動老戰(zhàn)士幫助。(二)開歡迎會。(三)吃一頓肉。(四)優(yōu)待。(五)……結(jié)果則笑話百出，一點實效也沒有?！保?］75可見，單純的優(yōu)待對于吸引農(nóng)民參軍的效果并不是那么明顯。

4.2 基層干部執(zhí)行政策的偏差

中共雖然在華中敵后建立了抗日民主政權(quán)，但實際上，在基層政權(quán)中，地主階級和惡勢力還把持著相當(dāng)?shù)臋?quán)力，他們通過各種關(guān)系打入政權(quán)內(nèi)部，在優(yōu)撫政策執(zhí)行上維護自身利益，曲解政策，造成了一定的偏差。如湖北禮(山)南縣第二鄉(xiāng)第一保的地主胡季陶、胡子洲擔(dān)任了保委會動員委員兼生產(chǎn)主任，黃金榜是農(nóng)救會長。“胡子洲有一個兒子過去在游擊隊當(dāng)兵，后來被我們俘走了，現(xiàn)在三十七團當(dāng)文書。胡子洲就拿著這個關(guān)系到處充當(dāng)新四軍的老太爺，命令保長派人給他代耕，不但給他本人，而且還得給他已經(jīng)分了家的早已過繼出去的兩個兒子代耕。有些人心里不平，不愿意去，胡子洲就嚇唬他們說：‘你們不優(yōu)待抗屬，將來鄉(xiāng)公所問到，我可不負責(zé)任’!”［1］522“另一家抗屬胡春意(就是與胡季陶有隙的那一家)，則不但沒有人替他代耕，反而一切站崗放哨伕役雜差他都還得和別人一樣地照辦，有一次他以抗屬資格請求甲長胡漢勤減免一些伕役，胡漢勤說：‘好了，你是抗屬，日本人來時我也說你是抗屬，教［叫］把你一家都殺完’!”［1］522根據(jù)《豫鄂邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》第二條之規(guī)定：“本條例所稱之抗日軍人家屬(以下簡稱抗屬)系指其本人之直系親屬父母妻兒及未析產(chǎn)之兄弟、未出嫁之姐妹而言?！保?］33很顯然，胡子洲的兩個已經(jīng)分了家而且已經(jīng)過繼出去的兒子不再優(yōu)待之列。由于根據(jù)地還未完全鞏固，鄉(xiāng)村基層政權(quán)未得到有效改造，地主和惡勢力還把控著部分基層權(quán)力，抗屬該優(yōu)待的沒有得到優(yōu)待，不該優(yōu)待的卻濫用抗屬權(quán)利，使優(yōu)抗政策被曲解。

雖然優(yōu)撫工作在執(zhí)行過程中受到了種種制約，但從總體上看，鄂豫邊區(qū)根據(jù)地優(yōu)撫工作的開展，使抗日軍人及其家屬得到了優(yōu)待，解除了其后顧之憂，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分激發(fā)了民眾的抗戰(zhàn)熱情，為保證抗日戰(zhàn)爭的勝利和根據(jù)地的鞏固起到了不可或缺的作用，也是黨在根據(jù)地時期對社會建設(shè)的有益探索。鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地開

［9］李光炯.先君事略［M］//自刊本.晦廬遺稿，1960：6.

［10］歐陽躍峰.安徽公學(xué)的興辦及其影響［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版：2005，33(6)：658-661.

［11］張湘炳.陳獨秀與安徽公學(xué)［M］//史海抔浪集——陳獨秀并辛亥革命問題研究.天津：天津社會科學(xué)出版社，1993：183.

［12］李相珪，張汝嫻.李光炯先生的一生［J］.安慶文史資料：第十五輯：14.

［13］朱光潛.李光炯先生傳［M］//自刊本.晦廬遺稿，1960：4.

［14］汪麟昌.履勘調(diào)查報表［N］.安徽官報，1906－08.

［15］李則綱.辛亥革命的前前后后［M］//安徽文史資料選輯：第五輯.合肥：安徽人民出版社：1982：4.

［16］陳萬源.五四新文化的源流［M］.北京：三聯(lián)書店，1997.展優(yōu)撫工作的經(jīng)驗對于當(dāng)今的社會保障事業(yè)仍然具有一定的借鑒意義。

［責(zé)任編輯：楊立平］

［1］鄂豫邊區(qū)財經(jīng)史編委會，湖北省檔案館，湖北省財政廳.華中抗日根據(jù)地財經(jīng)史料選編——鄂豫邊區(qū)、新四軍第五師部分［M］.武漢：湖北人民出版社，1989.

［2］鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地史稿［M］.武漢：湖北人民出版社，1995.

［3］鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編.鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地歷史資料·第三輯·政權(quán)建設(shè)專輯：一［M］.內(nèi)部編印.1984.

［4］鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地歷史資料·第二輯·政治工作專輯：一［M］.內(nèi)部編印.1984.

［5］劉躍光，李倩文.華中抗日根據(jù)地鄂豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，1987.

［6］馬洪武.新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選：第6輯［M］.上海：上海人民出版社，1984.

［7］中共河南省委黨史資料征集編纂委員會.豫鄂邊抗日根據(jù)地［M］.鄭州：河南人民出版社，1986.

［8］湖北省新四軍研究會.鄂豫邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史［M］.武漢：湖北人民出版社，2005.

［責(zé)任編輯：楊立平］

On the Work for Special Care-giving to Armymen and their Family Members of Hubei and Henan Border Area

WU Yun-feng
(Department of Ideological and Political Teaching，Huangshan College，Huangshan 245041，Anhui，China)

During the War of Resistance Against Japan，the Hubei and Henan border area provided special care to servicemen and their family members：supplyinig armymen’s families with money and grain，helping them with means of production and labor，reducing kinds of tax burden，finding suitable jobs for disabled servicemen，comforting dead soldiers’families，and protecting those soldiers’marriage.The border area raised the special care fee from solicit contributions and government allotment.The characteristics of the work were：considering the economic development of the base area，combining material preferential treatment with spiritual comfort，and treating friend-army equally without discrimination.This work gained certain achievements，but was restricted by a lot of factors.

Hubei and Henan border area；special care-giving to armymen and their family members；social security

K265.1

A

2096－2371(2016)05－0104－05

2016－04－05

2016－06－23

安徽省2013年度省級思想政治理論課教學(xué)研究重點項目(2013szxm081)、安徽高校人文社會科學(xué)研究重點項目“婚姻自由政策與安徽革命根據(jù)地婚俗變遷研究”(SK2016A0890)、黃山學(xué)院人才啟動項目“革命、傳統(tǒng)與鄉(xiāng)村社會視域下的抗日根據(jù)地社會保障工作研究——以安徽為中心”(2016xskq003)資助。

吳云峰(1981—)，男，安徽歙縣人，黃山學(xué)院思政部副教授，博士；研究方向：中國近現(xiàn)代史。