新型城鎮(zhèn)化時期社區(qū)治理績效的測度

王素俠，朱方霞

（滁州學(xué)院a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.數(shù)學(xué)與金融學(xué)院，安徽滁州239000）

新型城鎮(zhèn)化時期社區(qū)治理績效的測度

王素俠a，朱方霞b

（滁州學(xué)院a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.數(shù)學(xué)與金融學(xué)院，安徽滁州239000）

新型城鎮(zhèn)化階段，社區(qū)快速發(fā)展。社區(qū)治理是城市治理的基礎(chǔ)性工程。對其治理效果開展績效評價，能有效提高社區(qū)治理水平。文章根據(jù)已有社區(qū)治理績效評價指標(biāo)體系，采用德爾菲法，對統(tǒng)計結(jié)果利用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重。采用模糊綜合評價法，把評價指標(biāo)作為評價因素，確定評語等級，對評價指標(biāo)進(jìn)行單因素評價。運(yùn)用現(xiàn)代通訊工具，讓專家和社區(qū)居民參與測評，采集評價數(shù)據(jù)。通過運(yùn)算，得出測評的具體結(jié)果。通過此方法能有效對社區(qū)進(jìn)行測評，以促進(jìn)社區(qū)治理做針對性改進(jìn)。

社區(qū)；治理績效AHP；模糊綜合評價法

0 引言

新型城鎮(zhèn)化階段，社區(qū)治理有許多關(guān)系尚未理順，存在明顯的局限性。實(shí)踐中也有一些考核指標(biāo)，但指標(biāo)體系不夠完善，第三方評估和監(jiān)督機(jī)制缺失，形式主義嚴(yán)重。無嚴(yán)謹(jǐn)模型進(jìn)行模擬論證且未考慮現(xiàn)實(shí)因素的評價指標(biāo)可信度不高，因而考核結(jié)果可靠性不夠。為使得社區(qū)治理更為科學(xué)民主，本文在借鑒已有治理績效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計了考核指標(biāo)，利用現(xiàn)代通訊工具，考核接受第三方評估和監(jiān)督，并依據(jù)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行評估。通過測評，社區(qū)治理者可以了解社區(qū)治理中存在的問題，并及時進(jìn)行整改，從而消除社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

1 社區(qū)治理績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重確定

1.1 評價指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層指標(biāo)選擇

為了規(guī)避考核缺乏第三方評估和監(jiān)督問題，本文設(shè)計五個方面準(zhǔn)則來選擇社區(qū)治理績效評價指標(biāo)，即持續(xù)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性。之所以考慮這五大準(zhǔn)則，是考慮到人類生存的可持續(xù)和幸福感?？沙掷m(xù)和幸福感，在于人類的正常健康繁衍，在于環(huán)境的優(yōu)美安全，在于生活的便利性和安全性，在于規(guī)則的遵守和執(zhí)行。

1.2 測定評價指標(biāo)準(zhǔn)則層的權(quán)重

（1）建立兩兩比較表格，如表1所示。

（2）建立評價尺度（1～9標(biāo)度法），如表2所示。

（3）德爾菲法判斷矩陣。

選定10個專家，分別來自理論界社區(qū)研究專家和實(shí)踐部門社區(qū)管理專家。要求各專家根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)對評價指標(biāo)準(zhǔn)則層的重要性進(jìn)行兩兩比較，經(jīng)過多次探討，形成最終統(tǒng)一的兩兩比較的等級結(jié)果。形成判斷矩陣如下：

（4）到歸一化判斷矩陣。

表1 評價指標(biāo)兩兩比較

表2 評價尺度釋義

i或k表示k行；j表示j列，最終得到歸一化判斷矩陣：

（5）將判斷矩陣A'按行相加，得到向量，將向量歸一化，得到判斷矩陣的特征向量。

將歸一化判斷矩陣按行相加，得到向量:

將向量歸一化，則得到上述判斷矩陣的特征向量:

其中W1，W2，W3，W4，W5為準(zhǔn)則層相對重要的排序數(shù)值，即權(quán)重。

（6）一致性檢驗(yàn)。

計算判斷矩陣的最大特征根：

計算一致性指標(biāo)CI：

當(dāng)判斷矩陣具有完全一致性時，λmax=n，CI=0；

當(dāng)λmax1n，CI10，判斷矩陣不具有完全一致性。

表3 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

計算隨機(jī)一致性比例CR：

若CR<0.10，則認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性；否則，就需要調(diào)整判斷矩陣，使之具有滿意的一致性。

從運(yùn)算得出的數(shù)據(jù)可以看出，CR<0.10，可知判斷矩陣具有滿意的一致性，因此關(guān)于專家對于準(zhǔn)則層的權(quán)重設(shè)定是合理的。

1.3 測定評價指標(biāo)一級指標(biāo)層和二級指標(biāo)層各自的權(quán)重

按照同樣方法和步驟，分別對一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進(jìn)行打分，計算得出各一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重，見表4所示。

表4 各指標(biāo)隸屬度

2 社區(qū)治理績效測度

2.1 測評流程

（1）評價指標(biāo)作為評價的因素U

（2）確定評語等級

V={v1，v2…vn}={好(100)，良好(85)，一般(70)，較差(55)，很差(30)}

（3）基于現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，生成社區(qū)測評表

把評價指標(biāo)整理成一個問卷，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，生成基于手機(jī)的社區(qū)測評表。選擇一定的社區(qū)，對居民進(jìn)行宣傳，營造積極參加測評的氛圍。

（4）測評要求

參加測評的人員為研究社區(qū)的專家和社區(qū)居民。之所以考慮研究社區(qū)的專家，是考慮到專家從專業(yè)的角度分析治理績效；而同時考慮居民評價，是因?yàn)樯鐓^(qū)居民是社區(qū)的主人，社區(qū)治理績效應(yīng)主要由社區(qū)居民來評判。通過此方法，能有效知曉社區(qū)治理效果，有效推進(jìn)民主進(jìn)程。

專家和社區(qū)居民通過關(guān)注社區(qū)微信公眾平臺，進(jìn)入測評專題頁面。每個人對評價指標(biāo)進(jìn)行單因素評價，即對每個評價指標(biāo)只能選擇（好，良好，一般，較差，很差）中的一項(xiàng)。評完后點(diǎn)擊提交。

2.2 運(yùn)算步驟

（1）調(diào)查結(jié)果

對某個社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)出調(diào)查表100張。經(jīng)過調(diào)查，共收到100張表，其中有效表是96張。

（2）建立模糊關(guān)系矩陣R

在構(gòu)造了等級模糊子集后，逐個對被評價對象從每個因素ui=(i=1，2，…m)上進(jìn)行量化，也就是確定從單因素來看被評價對象對各等級模糊子集的隸屬度，得到隸屬度矩陣R=(rij)n′5，評價項(xiàng)目權(quán)重向量為W=(wi)1′n，評價等級分值向量為：D=(di)1′5，因而得到綜合隸屬度向量為：S=W×R

（3）確定最終評價結(jié)果

利用合適算子與評價體系的目標(biāo)層的轉(zhuǎn)置矩陣相乘計算出最終的評價結(jié)果。

將運(yùn)算得出的綜合隸屬度分別與上面的（好，良好，一般，較差，很差）對應(yīng)的（100，85，70，55，30），計算出此社區(qū)治理績效的最終綜合評價值。即：

3 測評結(jié)果運(yùn)用與啟示

（1）測評可作為社區(qū)治理績效的重要依據(jù)

本考核指標(biāo)的設(shè)定，基本上涵蓋了社區(qū)治理的基本內(nèi)容，比較全面，系統(tǒng)。在測評中，不同社區(qū)反應(yīng)的問題會有差異，因此專家和居民對于社區(qū)治理績效的打分，可以作為社區(qū)治理績效監(jiān)督考核和評比的重要參考。通過分析測評結(jié)果的數(shù)據(jù)資料，及時引導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)成熟以后適時調(diào)整相應(yīng)制度安排，有力推動了社區(qū)決策的科學(xué)性。

（2）績效測度實(shí)現(xiàn)第三方評估和監(jiān)督

社區(qū)是居民的家園，社區(qū)治理的績效，應(yīng)有居民參與評判。以往的社區(qū)治理績效測評，往往是由上級機(jī)構(gòu)對賬冊的核查，測評不能有效實(shí)現(xiàn)第三方評估和監(jiān)督?？己送问酱笥趯?shí)質(zhì)。本研究從指標(biāo)確立、權(quán)重設(shè)定、測評過程，都讓相關(guān)專家和社區(qū)居民實(shí)際參與到考核中來，真正讓第三方機(jī)構(gòu)參與評估和監(jiān)督，從而使得測評效果真實(shí)可信。

（3）以評促改推動社區(qū)治理模式創(chuàng)新

隨著公民權(quán)利自覺與參與能力的提高，城市社區(qū)公民參與對既有制度渠道有了創(chuàng)新與突破的需求，本研究利用現(xiàn)代移動網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，方法簡單可操作，居民可參與性強(qiáng)。在調(diào)研中，社區(qū)居民對于社區(qū)考評積極性很高，非常愿意配合調(diào)研要求。通過微信公眾號，社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)發(fā)展，積極討論社區(qū)問題，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與居民線上線下及時互動。這種以評促改的方式，推動了社區(qū)治理模式創(chuàng)新，有效保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，滿足了居民的民主訴求。

（4）社區(qū)工作需進(jìn)一步改進(jìn)和完善

在模擬測評過程中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)治理中的缺陷和不足。比如在測評表中，社區(qū)居民對社區(qū)自然環(huán)境的滿意度較低，對于老弱病殘的救助、安全知識的宣傳、文化宣傳、社區(qū)文化活動開展等方面打分都較低，說明社區(qū)治理工作在這些方面很有欠缺。應(yīng)針對不足，及時進(jìn)行整改，不斷提升社區(qū)治理水平。

（5）社區(qū)文化建設(shè)必須加大工作力度

特別需要指出的是，社區(qū)居民對于社區(qū)精神生活的相關(guān)內(nèi)容打分很低。這也說明隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社區(qū)居民也對社區(qū)文化的發(fā)展提出了更高的要求。但是當(dāng)前社區(qū)文化活動的開展，不能很好滿足社區(qū)居民精神生活。鑒于社區(qū)文化的作用不可低估，如何構(gòu)建有利于社區(qū)發(fā)展的社區(qū)文化，是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化階段社區(qū)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。

[1]張寶峰.現(xiàn)代城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[M].北京：中國社會出版社，2006．

[2]黎熙元.現(xiàn)代社區(qū)概論[M].南京：中山大學(xué)出版社，2006．

[3]汪大海，魏娜，郇建立.社區(qū)管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005．

[4]汪玉凱，高新民，吳昊.國外信息化推進(jìn)體制及其對我國的啟示[J].行政管理改革，2010，(6)．

[5]滕穎，李新.城市型生態(tài)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系的初步研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007，32(3)．

（責(zé)任編輯/浩 天）

F224.9

A

1002-6487（2016）21-0100-03

安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關(guān)項(xiàng)目（2016CX030）；安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSK11-12D217）；滁州學(xué)院培育項(xiàng)目（2014PY14）

王素俠（1972—），女，安徽淮南人，碩士，副教授，研究方向：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

朱方霞（1974—），女，安徽明光人，碩士，副教授，研究方向：數(shù)據(jù)分析、決策分析、數(shù)理統(tǒng)計。