當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境及其對策
——以全國農(nóng)村固定觀察點新河峪村為例

□馬寧晉鵬程

（1.靈丘縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站山西大同034400；2.山西省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站山西太原030002）

當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境及其對策
——以全國農(nóng)村固定觀察點新河峪村為例

□馬寧1晉鵬程2

（1.靈丘縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站山西大同034400；2.山西省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站山西太原030002）

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟重要組成部分，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟做出了重要貢獻，為保障社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村；集體經(jīng)濟；困境；對策

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)端于20世紀50年代初期，先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化時期、人民公社時期和改革開放三個時期，至今已走過了60多年的歷程。實踐證明：農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟重要組成部分，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟做出了重要貢獻，為保障社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸暴露出各種各樣的問題，造成了無所適從的困境，再加上法律法規(guī)不健全、人才流失、市場競爭激烈等外部因素，導(dǎo)致當前大部分行政村集體經(jīng)濟發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)，農(nóng)村集體經(jīng)營無收入的村大量增加，欠發(fā)達地區(qū)這種問題顯得尤為突出。

1 當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的狀況

下面以靈丘縣新河峪村為例就當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況作分析。

新河峪村位于靈丘盆地邊緣的北部山區(qū)，距縣城11km，京原鐵路4km，天走公路穿村而過，交通便利。地理坐標：E114°51′92″，N39°51′69″。年平均氣溫7℃，無霜期130d左右，年降水量480mm左右。該村依山而居，溝壑縱橫，地形地貌復(fù)雜，氣候變化多樣，各種自然災(zāi)害頻繁，是一個典型的貧困山區(qū)農(nóng)村。全村共有243戶，587人，250個勞動力，版圖面積約15km2，耕地面積95.07hm2，80%左右為坡梁、溝灣地，基本上處于靠天吃飯的狀態(tài)。2015年全村經(jīng)濟總收入421萬元，農(nóng)民人均純收入5600元，在全縣居于中上水平。

新河峪村是全國農(nóng)村固定觀察點之一，調(diào)查工作從2004年一直堅持到現(xiàn)在。多年來，該村經(jīng)濟雖然有了一定的發(fā)展，但集體經(jīng)營收入方面基本上處于停滯甚至是倒退狀況，村黨支村委會運轉(zhuǎn)基本上靠上級撥款來維持，所謂的農(nóng)村雙層經(jīng)營實際上一直處于“跛足”狀態(tài)。從下面調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出該村30多年來集體經(jīng)濟發(fā)展狀況。

自1980年以來，經(jīng)營性收入只有一些“四荒”承包及其它收入，累計3.22萬元，其他經(jīng)營性收入為零。責任制前的1980年，集體資產(chǎn)總額為8.37萬元，加債權(quán)減債務(wù)人均占有171元，2015年底，集體資產(chǎn)總額為2.85萬元，加債權(quán)減債務(wù)人均占有325元，人均占有量2015年比1980年增加154元，但扣除物價上漲因素凈資產(chǎn)為負增長，2015年集體收入2.95萬元，來源只有國家財政轉(zhuǎn)移支付補助一項，僅夠支出干部報酬及其他管理費支出，再無資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟。

像新河峪這樣無集體經(jīng)營收入的村在靈丘縣的行政村中并不是個例,據(jù)統(tǒng)計,全縣254個行政村，當年有收益的村僅6個，占2.3%，其中，5萬元以下的3個，5～10萬元的1個。主要分布在經(jīng)濟較基礎(chǔ)較好的武靈鎮(zhèn)（3個）、上寨鎮(zhèn)（3個）兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集體常年無集體經(jīng)營收入是當前農(nóng)村的一種常態(tài)。

2 農(nóng)村集體無經(jīng)營性收入的成因分析

當前集體無經(jīng)營性收入并不是偶然現(xiàn)象，其中既有主觀因素，也有客觀因素；既有歷史遺留問題，也有現(xiàn)實問題。因此，要想解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱問題，還得從尋找問題根源入手。

2.1 基層干部群眾對集體經(jīng)濟的認識有偏差

長期穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的基本政策。30多年來，一些基層干部群眾甚至包括層次較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，對這項基本國策理解不深不透，看問題片面化，少數(shù)人甚至產(chǎn)生負面抵觸情緒。有的認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，現(xiàn)在再搞集體經(jīng)濟路子不對，不但于集體經(jīng)濟無補，而且還可能背上沉重的債務(wù)；有的認為，集體經(jīng)濟只是整個農(nóng)村經(jīng)濟的旁枝側(cè)葉，占的比重很小，發(fā)展不發(fā)展無礙大局；還有的認為，集體的土地和林地已差不多包到個人頭上了，集體經(jīng)濟幾乎沒有發(fā)展的空間，再加上資源、市場、人才、資金、環(huán)保等多重約束，發(fā)展集體經(jīng)濟難上加難；還有的甚至認為，與其自我發(fā)展，不如國家扶持來得快，逐漸產(chǎn)生“等、靠、要”的心理，自我發(fā)展意識不強。在這種錯誤認識的指導(dǎo)下，農(nóng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展自然很難見到起色。

2.2 集體經(jīng)濟可利用資源欠缺

一是自然資源先天缺乏。靈丘縣位于晉東北偏遠山區(qū)，素有“九分山水一分田”之說，文化信息閉塞，自然條件匱乏，造成了歷史性的經(jīng)濟基礎(chǔ)差、相對落后的局面。加上長期以來人們在集體經(jīng)濟上不重視，甚至歧視，使有限的資源逐漸流向個人手中，集體經(jīng)濟發(fā)展成了“無米之炊”；二是人力資源后天不足，近年來，農(nóng)村勞動力大量外流，造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏，尤其是青壯勞動力的外流，有本事有門路的先后脫離農(nóng)村，有的雖留在農(nóng)村，但主要的精力和心思放在自我發(fā)展致富上，對集體事業(yè)并不熱心。致使集體經(jīng)濟發(fā)展上缺思路少點子，經(jīng)營管理上缺能力少辦法，以至于坐失發(fā)展機遇。

2.3 集體資產(chǎn)管理制度不配套

近年來，我縣雖然推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心和農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作，一定程度堵塞了集體資產(chǎn)流失的漏洞，但只能作為一種權(quán)宜之計，如果集體資產(chǎn)管理配套改革沒有跟上，還是不能確保集體資產(chǎn)無虞。一是集體經(jīng)濟在管理體制上存在先天不足，加上一些村干部水平低下、思想作風不正、素質(zhì)不高、管理不善等原因，使集體資產(chǎn)利用效率低下，未能確保其保值、增值；二是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方法不科學(xué)。目前，村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)代企業(yè)制度沒有建立起來，仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的老辦法、老經(jīng)驗，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，使集體資產(chǎn)管理始終沒有步入社會化、制度化、科學(xué)化的軌道。一些地緣優(yōu)勢明顯的城中村、有礦產(chǎn)資源的村及靠土地征用積累的村，缺乏對集體資產(chǎn)及時進行有效管理，集中掌握在主要干部的手里，有的因決策失誤而流失，有的因大肆揮霍而流失。

2.4 相關(guān)政策法規(guī)不完善

目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需的法律規(guī)范與制度環(huán)境仍不健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟主體、職能、機制長期處于缺位狀態(tài)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不利局面。一是主體缺位?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織”地位似乎是被《憲法》和《民法通則》等相關(guān)法律早已確定下來的，但在實踐中卻一直處于尷尬的地位，與村委會兩塊牌子，一套人馬，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直無法“出面”參與到正常的經(jīng)濟活動中；二是職能缺位。村民委員會取代集體經(jīng)濟組織本身名不正、言不順，使其經(jīng)濟方面的職能逐步弱化，集體財產(chǎn)管理權(quán)受限，使集體財產(chǎn)非但不能保值增值，而且處在逐步縮減的不利局勢；三是機制缺位。由于主體缺位、村委會的越位等因素的影響，集體經(jīng)濟組織正常運行所必需的一套決策、經(jīng)營管理及監(jiān)督維護機制始終無法建立起來，導(dǎo)致了組織機構(gòu)混亂、干部素質(zhì)參差不齊、土地等矛盾糾紛頻發(fā)的現(xiàn)象。

2.5 上級幫扶重視不夠

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開資金和技術(shù)，大凡集體經(jīng)濟無收入的村，經(jīng)濟基礎(chǔ)底子十分薄弱，上級財政補助僅夠村干部工資報酬及其他辦公費用，更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟。近年來，雖然各級政府及相關(guān)部門采取了許多幫扶措施，但這些措施，更多向貧困戶的傾斜，或投資改善基礎(chǔ)設(shè)施，而對集體經(jīng)濟方面的幫扶相對重視不夠，使集體經(jīng)濟仍然處于“等米下鍋”的狀態(tài)。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)建議

目前，盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到主客觀諸多因素的制約，一時很難走出困境，但希望還是有的，2005年～2010年期間，在全縣范圍內(nèi)進行了清產(chǎn)核資，254個行政村共清查核實全部資產(chǎn)總額7980萬元。其中：資金2300萬元，資產(chǎn)5680萬元，清查資源性資產(chǎn)3.36萬hm2，其中承包地3.19萬hm2，清理林地3.04萬hm2。園地206.1萬hm2，四荒地10.89萬hm2。同時推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心和農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作，使農(nóng)村集體“三資”步入了規(guī)范化、制度化、公開化、信息化的軌道。由此可見，該縣發(fā)展集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較厚實，管理也步入規(guī)范，只要堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的正確方向，緊緊依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)展集體經(jīng)濟的實踐中不斷探索，農(nóng)村集體經(jīng)濟一定會大有作為。

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

只有集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，才能保障以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟的有效運行，才能不斷完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，更好地促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。各級黨委、政府要站在貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的高度、充分認識發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要性，發(fā)動廣大干部群眾積極投身于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的實踐中。要經(jīng)常深入農(nóng)村進行調(diào)查研究，傾聽基層干部群眾的意見和建議，掌握大量農(nóng)村集體經(jīng)濟的第一手資料，積極引進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展的新思路，拿出具體的辦法和實實在在的措施，逐步摸索出集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。要造濃村集體經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍，提高廣大人民群眾對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的認識，使越來越多的人們認識到要建成小康社會集體經(jīng)濟不能缺位，各級黨委和政府要為發(fā)展集體經(jīng)濟的干部和群眾撐腰打氣，使他們理直氣壯地發(fā)展集體經(jīng)濟，樹立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的典型和先進人物，為農(nóng)村集體經(jīng)濟指明發(fā)展方向，使農(nóng)村集體經(jīng)濟越走路越寬。

3.2 因勢利導(dǎo)，多輪驅(qū)動

“靠山吃山，靠水吃水”，對當?shù)氐淖匀缓蜕鐣Y源進行調(diào)查和評價，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，充分開發(fā)利用當?shù)剞r(nóng)牧、礦產(chǎn)、旅游等資源，采取股份合作等多樣的經(jīng)營形式，積極發(fā)展有機雜糧、干鮮果品等土特名優(yōu)產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入，發(fā)揮好集體經(jīng)濟在農(nóng)戶中的示范帶動作用。

（1）抓住有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的機遇，充分挖掘我縣農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的潛力，建立資源和市場雙重導(dǎo)向，確定目標框架，不斷擴大發(fā)展規(guī)模。根據(jù)上級扶貧政策，在幫扶資金或物資中專門劃出一塊用于發(fā)展集體經(jīng)濟，通過科學(xué)合理的機制，把集體經(jīng)濟與個體經(jīng)濟結(jié)合起來抓，形成集體和個體相輔相成、合作共贏的良好局面。

（2）發(fā)揮好集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶集群發(fā)展。目前，有不少農(nóng)民領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場已初見成效，村級組織可以在群眾自發(fā)組織的基礎(chǔ)之上，進一步進行引導(dǎo)和發(fā)動，使更多的農(nóng)戶參與到這些合作組織中，不斷擴大這些經(jīng)濟組織的規(guī)模和實力。同時，可以為這些組織提供網(wǎng)絡(luò)銷售、信息技術(shù)、加工儲藏、新品種引進等多種服務(wù)，可以適當收取服務(wù)費用，增加集體經(jīng)濟的收入，提高集體的凝聚力和向心力。

（3）積極參與旅游資源開發(fā)，使集體經(jīng)濟有為有位。旅游資源開發(fā)在農(nóng)村是一個新興產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟發(fā)揮的空間較大，因此，應(yīng)根據(jù)旅游資源的不同類型和分布情況，以農(nóng)家樂、土特產(chǎn)銷售、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村體驗等多種形式參與到旅游資源開發(fā)當中，既使當?shù)芈糜畏矫娴臐撛趦?yōu)勢發(fā)揮出來，又增加村級組織集體收入。

3.3 強化監(jiān)管，科學(xué)經(jīng)營

一是加快村級集體資產(chǎn)管理制度的配套改革。在農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)的配套措施，逐步建立和完善產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營管理、民主管理、資產(chǎn)報告、資產(chǎn)有償使用、資產(chǎn)保值增值等項考核制度，堵塞集體資產(chǎn)管理上的漏洞，彌補集體經(jīng)濟體制上的不足；二是完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。造成集體資產(chǎn)流失的主要根源就是制度的不完善，因此除了出臺一些村級財務(wù)規(guī)范化管理基礎(chǔ)性制度外，還要制訂預(yù)算、招投標、財務(wù)審批等操作性、實用性強的制度，從制度層面上堵塞漏洞，有章可循；三是規(guī)范集體資產(chǎn)、資源承包經(jīng)營行為。對村級集體資產(chǎn)或資源的范圍、承包期限、承包程序要作明確的規(guī)定，對于集體動產(chǎn)、不動產(chǎn)、“四荒”資源及其他資源、資產(chǎn)要分類進行評估、核算、發(fā)包，招投標要公開公正，全程置于村民代表的監(jiān)督之下，合同采用國家規(guī)定的統(tǒng)一范本，由專業(yè)法律等部門人員審核把關(guān)；四是在集體資產(chǎn)管理中引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。建立與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體，解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問題。積極推動農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)新專業(yè)大戶、農(nóng)場、合作社以及龍頭企業(yè)等合股經(jīng)營方式，完善議事、財務(wù)、股權(quán)、監(jiān)督、公開等制度，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營運行安全高效的體制機制。

3.4 完善法規(guī)，規(guī)范行為

農(nóng)村集體經(jīng)濟法制層面的問題已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳石”，如不盡快解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟很難走出困境。一是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位進行界定。在《憲法》、《民法通則》等法律明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織身份的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟的層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體地位進行明確界定，將其市場主體的法人地位固定下來，使其合理合法地參與到經(jīng)濟活動中；二是強化集體經(jīng)濟組織職能作用。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體地位確定下來后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能從村委會村民自治組織剝離出來，賦予其獨立的企業(yè)法人地位，擔負起應(yīng)盡的職責；三是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制。充分借鑒農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐經(jīng)驗，建立起決策機構(gòu)、經(jīng)營管理機構(gòu)以及監(jiān)督機構(gòu)的完整組織結(jié)構(gòu)，制定一套完整的章程和管理制度，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行為始終在制度監(jiān)管下良性發(fā)展。

3.5 加大力度，各個突破

（1）各級黨委、政府制訂出臺促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。深入農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村進行調(diào)查研究，然后拿出具體的措施和辦法，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村的不利局面。

（2）農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、土地、稅收、金融等部門通力協(xié)作，形成扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟的合力。對村級集體在有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展項目，優(yōu)先予以立項和扶持;對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，相關(guān)部門要給予便利，并按規(guī)定給予稅費減免等優(yōu)惠舉措。

（3）積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，以集體資產(chǎn)股權(quán)證書作抵押貸款。為防范風險，由政府設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險補償基金，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的小額貸款貼息力度，在利率上給予一定的優(yōu)惠。

1004-7026（2016）13-0049-03

C912.82

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.034