頂崗實習學生黨員教育管理問題研究

瞿歡歡

(福建幼兒師范高等專科學校，福建 福州350001)

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頂崗實習學生黨員教育管理問題研究

瞿歡歡

(福建幼兒師范高等?？茖W校，福建 福州350001)

高職院校的頂崗實習是人才培養(yǎng)體系的重要環(huán)節(jié)，加強對實習學生黨員的教育管理是高職院校學生黨建的一項重要工作。本文從微觀經(jīng)濟學信息不對稱角度，分析了頂崗實習期高職學生黨員教育管理工作存在的問題，并就相應(yīng)問題提出解決的對策。

信息不對稱；學生黨員；實習期；教育管理

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了中國改革建設(shè)“四個全面”的戰(zhàn)略部署。全面從嚴治黨為新形勢下高校學生黨建提出了新要求，提高質(zhì)量、發(fā)揮作用成為學生黨員教育管理的重點。同時，隨著《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》的出臺，我國職業(yè)教育進入新的發(fā)展階段?！兑?guī)劃》明確要求加強職業(yè)院校德育工作，培養(yǎng)具有現(xiàn)代職業(yè)理念和良好職業(yè)操守的高素質(zhì)人才[1]。近年來，隨著職業(yè)教育規(guī)模逐步擴大，高職學生黨員比例逐步擴大，發(fā)展程序逐漸規(guī)范，學生黨建工作取得了比較明顯的成績。但是，在實際工作中由于信息不對稱，高職學生黨員的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了學生黨員整體素質(zhì)的提升。本文從微觀經(jīng)濟學信息不對稱理論的角度，以頂崗實習學生黨員教育管理中存在的信息不對稱問題為切入點，對提高高職學生黨員培養(yǎng)質(zhì)量，推動學生黨建工作提出對策。

一、高職學生黨員頂崗實習期現(xiàn)狀

(一)實習周期長，地點分散

根據(jù)教育部《職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定(試行)》，高職院校一般實行“2.5+0.5”或者“2+1”學期制，高職學生頂崗實習期至少半年，有些長達一年。學生頂崗實習多在校外進行，而且分散實習是目前多數(shù)高職學生的主要實踐形式。高職院校學生黨員實習周期長、實習地點分散，使得學生黨員長期處于缺乏學校黨組織監(jiān)督的狀況，給學生黨員的教育管理帶來了一定的困難。

(二)頂崗實習期處于學生黨員成長關(guān)鍵考核期

依據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，吸收發(fā)展黨員必須遵循嚴密的組織性和紀律性要求。有入黨意愿的學生從遞交入黨申請書向組織表達政治意愿開始，接受組織考察、實踐檢驗，完成從入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員到正式黨員身份的轉(zhuǎn)變，至少需要兩年時間。我國目前絕大多數(shù)高職院校的學制為三年，學生黨員在校接受組織培養(yǎng)考核的時間不長，普遍存在“入黨即畢業(yè)、預(yù)備即實習”問題。以福建幼兒師范高等?？茖W校為例，在校生一般在大學三年級上學期即進入頂崗實習期。為全面反映實習期學生黨員的基本情況，筆者對本校學生黨員實習期的相關(guān)數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計(表1)。

表1 福建幼兒師范高等?？茖W校學生黨員實習期基本情況統(tǒng)計

表1顯示，近三年來學生黨員以正式黨員身份進入實習期的比例很低。其中轉(zhuǎn)正半年以上(含半年)，進入實習期的不超過3%；轉(zhuǎn)正不滿半年，進入實習期的不超過9%；實習期為預(yù)備考察期，在實習期轉(zhuǎn)正的學生黨員比例在51%～75.6%之間，多數(shù)學生黨員的預(yù)備期需要在頂崗實習階段接受學校黨支部和實習單位的共同考察；還有23.6%～49%的學生是在實習期接收為預(yù)備黨員的。由此可見，頂崗實習期是高職學生黨員考核培養(yǎng)的關(guān)鍵期。

二、高職頂崗實習學生黨員教育管理信息不對稱問題的研究意義

(一)信息不對稱理論概述

“信息不對稱”理論是是美國經(jīng)濟學家阿克格夫、斯賓塞和斯蒂格利茨在研究市場經(jīng)濟活動時提出的。所謂信息不對稱，是指在市場經(jīng)濟活動中，市場主體之間擁有的信息質(zhì)量和數(shù)量不同，從而導致決策和交易行為失真的現(xiàn)象[2]。該理論認為，事前信息不對稱易導致逆向選擇，交易雙方獲得的信息不均衡使得好壞難辨，質(zhì)量好、品質(zhì)高的產(chǎn)品逐漸被質(zhì)量差、品質(zhì)低的產(chǎn)品淘汰，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象；事后信息不對稱則易造成道德風險，信息優(yōu)勢方有可能被利益驅(qū)使，做出損害、蒙騙信息劣勢方的不道德行為。

(二)研究意義

頂崗實習學生黨員教育管理工作涉及學?；鶎狱h支部、學生黨員個人、實習單位等多個信息主體。研究他們之間的信息對稱問題，規(guī)避信息不對稱可能造成的逆向選擇和道德風險，對保障高職學生黨員發(fā)展質(zhì)量，加強黨員隊伍建設(shè)有積極推動意義。

1.解決信息不對稱，克服逆向選擇，是貫徹從嚴治黨要求、嚴把學生黨員“入口關(guān)”的必然選擇

大學生黨員是中國共產(chǎn)黨最為活躍的一個群體，黨和國家對他們寄予厚望。高職院校由于學制短，有一定數(shù)量的學生是在實習期發(fā)展入黨的。如果不對頂崗實習期間學生黨建中存在的信息不對稱問題加以重視和解決，對學生培養(yǎng)考察流于形式，吸收的黨員在思想、學習、工作等方面不具備先進性和代表性，就會在一定程度上影響我黨在群眾中的威信力，可能使學生中的優(yōu)秀分子產(chǎn)生逆向選擇。解決好這個問題，將入黨學生的表現(xiàn)置于支部、群眾、實習單位等多方監(jiān)督下，加以全面考察指導，有利于學生黨員提高個人素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，使具備黨性覺悟、能力強、素質(zhì)高的、群眾認可的學生被吸收入黨，實現(xiàn)“提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的黨員發(fā)展目標。

2.解決信息不對稱問題，降低道德風險，是保持黨的純潔性、踐行黨的先進性的基本要求

由于頂崗實習期學生黨支部對黨員管理普遍較為松散，學生黨員游離于支部之外，有些學生黨員會出現(xiàn)黨員意識淡化現(xiàn)象，甚至做出有損黨員形象的行為。解決好信息不對稱問題，暢通支部與學生間的溝通渠道，能充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，激發(fā)學生黨員積極性和主動性，引導他們結(jié)合實習期所學所感，積極為學校學生黨建提出自己的見解，在實習崗位充分踐行專業(yè)技能；也能推動黨內(nèi)監(jiān)督機制建設(shè)，加強對不合格黨員的預(yù)警教育，規(guī)范不合格黨員退出機制，使學生黨員保持自我危機感，將“三嚴三實”內(nèi)化于心、外化于行，增強責任意識和進取精神，積極主動完成黨組織交予的任務(wù)，樹立學生黨員隊伍的良好形象。

三、高職頂崗實習學生黨員教育管理存在的信息不對稱困境

在頂崗實習階段，學生黨員的教育管理中主要存在學生黨員、黨支部、用人單位三方參與者。因此，大致存在以下三種類型的信息不對稱。

(一)學生黨員與黨支部之間存在信息不對稱

一是黨支部對實習期學生黨員的考察制度針對性不強，教育培養(yǎng)存在斷檔。高職院校學生黨支部一般都建立了較為規(guī)范的學生黨員發(fā)展工作制度，但多數(shù)學校的考察規(guī)則都是依據(jù)在校生的思想、學習、生活、實踐情況而制定的。學生進入頂崗實習階段，其學習工作的環(huán)境發(fā)生變化，工作要求、實踐標準等也隨之發(fā)生變化，校內(nèi)的學生黨員管理規(guī)定對實習期學生并不完全適用，這就產(chǎn)生了頂崗實習期學生黨員與支部之間的考核信息不對稱。

二是黨支部對實習期學生黨員的管理制度執(zhí)行難度大，組織生活較松散。學生黨支部書記是學生黨員培養(yǎng)工作的第一責任人，通常由學生輔導員擔任。輔導員所帶學生眾多，無法經(jīng)常到學生實習單位進行跟蹤了解，對學生黨員實習期的考察多數(shù)停留于看思想?yún)R報和電話溝通等形式上，按校內(nèi)標準考核學生，考核評價針對性不強。另外，學生黨員實習分布范圍廣、地點分散，“三會一課”等政治學習、黨日活動較難組織，溝通渠道不暢通，學生黨員在實習期的困難無法及時得到組織回應(yīng)，組織歸屬感逐漸淡化。

(二)學生黨員與實習單位之間存在信息不對稱

一是學生黨員黨性覺悟與行動自覺有待加強。高職學生黨員由于學制短，在校接受黨支部集中培養(yǎng)教育的時間不長，入黨動機和黨性素養(yǎng)仍需不斷純正和提升。頂崗實習是學生黨員由“學校人”向“社會人”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型中遇到的各種挫折易使他們產(chǎn)生思想波動。個別學生黨員表現(xiàn)滑坡，主動承擔的擔當意識和積極上進的自覺性有所下降，不愿向?qū)嵙晢挝涣脸鳇h員身份，甚至利用黨員身份散播消極言論，極大損害了學生黨員的形象。

二是高職院校的實習單位多為技能型單位，更注重學生業(yè)務(wù)實操能力的考核評價，對學生黨員身份并不十分關(guān)注，沒有制定針對學生黨員的具體考核指標。學生黨員對頂崗實習期的具體培養(yǎng)目標不明確，易出現(xiàn)方向不明、思想困頓等問題，失去在實踐中磨練黨性的良好時機。另外，有些實習單位沒有黨組織，也給學生黨員實習期教育管理造成困擾。

(三)黨支部與實習單位之間存在信息不對稱

一是對學生黨建工作認識存在偏差。高職學生進入實習期后，由于實習地點分散、離校時間較長，學生黨支部對學生黨員管理無法實時跟進，思想教育也不能根據(jù)學生實習情況進行因勢利導，需要實習單位黨組織協(xié)助培養(yǎng)學生黨員。但實習單位對學生黨員教育管理問題重視程度普遍較低，他們并不十分關(guān)注學生的黨員身份，對學生實踐能力的重視程度明顯高于對學生政治面貌的關(guān)注度。從組織管理角度而言，學生黨員的組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入實習單位，他們并不把實習學生視為本單位員工，認為自己沒有培養(yǎng)教育學生黨員的工作職責。黨支部與實習單位之間在實習期學生黨員黨建工作方面的信息需求方面存在差異。

二是信息交流機制不健全。學校與實習單位在黨建工作方面的合作聯(lián)動機制不完善，實習單位對學生實習表現(xiàn)情況的反饋通常以實習鑒定表等紙質(zhì)材料的形式予以呈現(xiàn)，反饋渠道較為單一；實習學生需要入黨或者轉(zhuǎn)正時，實習單位提供學生綜合表現(xiàn)情況鑒定，評價內(nèi)容過于籠統(tǒng)，反饋信息的代表性和針對性不強；學校到實習單位進行走訪座談時，對于沒有出現(xiàn)重大錯誤的入黨積極分子和學生黨員，實習單位一般不會明確提出學生存在的不足，信息反饋及時性和有效性不足。

四、解決頂崗實習學生黨員教育管理信息不對稱的對策

(一)落實黨建工作責任制，增強信息溝通意識

加強對學生黨員的教育管理不僅是學生黨支部的工作，也是高職院校黨建的重要內(nèi)容。學校黨委要從全局角度做好黨員實習期的頂層設(shè)計，組織教學、實訓、黨務(wù)等業(yè)務(wù)部門，主動對接實習單位，根據(jù)實習單位業(yè)務(wù)性質(zhì)、學生實習現(xiàn)狀，統(tǒng)籌學生實習期的教育管理工作，為支部開展頂崗實習學生黨員培養(yǎng)考核提供政策支持；黨總支、黨支部要扎實落實基層黨建工作責任制，堅持“誰發(fā)展、誰負責”，克服黨務(wù)工作人手緊缺等困難，更新觀念，充分借鑒新媒體在信息溝通方面的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。實習單位也要根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定(試行)》等文件精神，切實承擔起實習監(jiān)管職責，主動增強與學校的互動溝通，結(jié)合實習崗位的特點，和學校共同做好頂崗實習期間的教育教學工作；對學生進行職業(yè)技能教育的同時，也要開展以敬業(yè)愛崗、誠實守信為重點的職業(yè)道德教育[3]。

(二)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”學生黨支部，構(gòu)建高效的信息溝通平臺

打破信息壟斷，使信息溝通公開化是解決信息不對稱問題，規(guī)避逆向選擇和道德風險的關(guān)鍵。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來。各行各業(yè)紛紛利用網(wǎng)絡(luò)平臺和電子通訊信息，將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)延長至新的領(lǐng)域。高校黨建也應(yīng)適時而動，將互聯(lián)網(wǎng)引入支部建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)不受時間、地域限制的特性，將學生黨員、實習單位、黨支部三個參與方緊密結(jié)合，使實時溝通、及時反饋成為可能。這樣既可降低獲取實習期學生黨員表現(xiàn)的信息成本，破除信息壟斷，又可克服傳統(tǒng)學生黨支部對頂崗實習學生黨員管理松散、組織生活不規(guī)律、教育考察不全面等問題，提高溝通效率。利用微博、微信等現(xiàn)代社交平臺，推進網(wǎng)上黨支部建設(shè)，探索高職學生黨員實習期教育管理的新模式。打造黨建微博平臺，將支部政治理論學習移植到網(wǎng)絡(luò)空間，支部定期發(fā)布黨建新聞資訊等學習資料，引導學生黨員在線學習；組織網(wǎng)絡(luò)學習會，進行主題思想?yún)R報專題討論。學生黨員將實習期的思想?yún)R報與支部成員共享，黨員間及時跟帖討論心得，提高互動性。開通黨建微信頻道，利用微信平臺語音和視頻媒介功能，創(chuàng)新組織生活會形式，以微信互動交流群的形式，對學生黨員進行一對一、一對多的教育指導，及時了解學生黨員在實踐崗位鍛煉的思想、工作情況及存在的困惑迷茫，并有針對性地加以引導，幫助學生黨員實現(xiàn)從“學校人”到“社會人”的良好對接，保持黨員先進性和自覺性。

(三)完善評價指標，實施“述責答辯—失范預(yù)警”制，實現(xiàn)考核競爭全面性和公開性

解決信息不對稱問題的另一個重要關(guān)節(jié)是構(gòu)建一套公平合理、公開透明的信息分析評價機制，使得“劣幣”在交易市場沒有存在空間而自然淘汰，直至“良幣”逐漸替代“劣幣”，形成良性市場競爭。學生黨建工作亦如此，要解決高職學生黨員實習期教育管理信息不對稱問題，需要建立行為評價和結(jié)果評價相結(jié)合的頂崗實習學生黨員考核評價體系，發(fā)揮制度約束功能，加強對學生黨員工作的監(jiān)督檢查和學生黨員發(fā)展質(zhì)量的跟蹤把控?！笆鲐煷疝q”是一種結(jié)果評價方式，屬于靜態(tài)考核。支部可在學生正式黨員實習期結(jié)束時、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前、發(fā)展對象擬吸收為預(yù)備黨員之前，以述責答辯會的形式，為信息各方提供反饋信息、考核評議的機會。學生黨員、入黨積極分子“述責”——學生以總結(jié)報告的形式向與會同志作公開匯報，使學生將自己在實習期的表現(xiàn)較全面地展示出來；“答辯”——支部黨員、學生教師等群眾代表針對黨員“自述”進行提問，由學生黨員回答解釋。通過信息的交互碰撞，使學生黨員置于群眾監(jiān)督下，能督促其增強黨員意識，做到自律自覺。“失范預(yù)警”是行為評價，是一種過程性評價。支部根據(jù)實習期學生黨員的特點，從政治思想、理想信念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德、職業(yè)能力、誠信意識、工作成績等方面設(shè)定考核指標和具體評價標準，依托網(wǎng)上黨支部，由學生黨員、同學、實習指導教師、支部聯(lián)系人、實習單位等評價主體在整個實習期進行階段性評價。評價結(jié)果以適當方式告知學生黨員本人，對存在黨員失范行為的學生及時進行預(yù)警提醒，支部聯(lián)合實習單位及時介入，加以幫助引導。對經(jīng)多次提醒仍不符合黨員標準的，根據(jù)黨章規(guī)定，及時清退出黨員隊伍。行為評價可以有效彌補結(jié)果評價“一評定終身”的不足，本著“以人為本”原則，以發(fā)展眼光開展學生黨員教育管理工作，幫助一些因?qū)嵙暺诖煺塾绊懚悦５膶W生黨員及時返回正途，使考核評價工作公平、公開、公正。

[1]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》的通知[J].職業(yè)技術(shù)教育,2014(18):50-59.

[2]唐任伍.公共經(jīng)濟學[M].北京：北京師范大學出版社，2009.

[3]冉治霖,司清亮.對教育部《職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定(試行)》的解讀[J].焦作師范高等?？茖W校學報，2013(2):59-61.

2016-06-11

瞿歡歡(1982- )，女，助理研究員，從事高校黨建研究。

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2095-7602(2016)09-0130-04