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    基于“倫理氣候”理論視角探討高校預(yù)防腐敗的路徑*

    2016-12-19 02:57:36楊寧覃馮
    關(guān)鍵詞:行為主體廉政倫理

    楊寧 覃馮

    (1.廣西廣播電視大學(xué)黨委辦公室,廣西南寧530023;2.廣西民族大學(xué)設(shè)備實(shí)驗(yàn)管理處,廣西南寧530006)

    基于“倫理氣候”理論視角探討高校預(yù)防腐敗的路徑*

    楊寧1覃馮2

    (1.廣西廣播電視大學(xué)黨委辦公室,廣西南寧530023;2.廣西民族大學(xué)設(shè)備實(shí)驗(yàn)管理處,廣西南寧530006)

    加強(qiáng)倫理氣候建設(shè),對(duì)于鏟除高校腐敗的滋生土壤具有標(biāo)本兼治的意義,這需要從微觀層面加強(qiáng)廉政行為主體培育,促進(jìn)個(gè)體道德成長(zhǎng);從中觀層面加快推進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革;從宏觀層面構(gòu)建社會(huì)現(xiàn)代新型的政治文化生態(tài)。

    高校;預(yù)防腐??;倫理氣候

    一、加強(qiáng)倫理氣候建設(shè),對(duì)于鏟除高校腐敗的滋生土壤具有標(biāo)本兼治的意義

    “倫理氣候”這一概念源自西方組織管理學(xué)理論。Bart Victor和JohnCullen早在1987年就對(duì)“倫理氣候”進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的研究,提出:“組織倫理氣氛是指員工對(duì)組織倫理程序與政策所共同持有的一種穩(wěn)定的認(rèn)知與行為意向,是組織內(nèi)部成員對(duì)于什么是符合倫理的行為,如何解決倫理困境或問(wèn)題的共同體驗(yàn)和認(rèn)知[1]。兩人還以規(guī)范倫理學(xué)基本理論和科爾伯格的道德認(rèn)知發(fā)展階段學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ),提出了“自我利益、友誼、個(gè)人道義、公司利益、團(tuán)隊(duì)利益、規(guī)則和經(jīng)營(yíng)程序、效率、社會(huì)責(zé)任、法律和專(zhuān)業(yè)規(guī)范”九種氣氛類(lèi)型的理論結(jié)構(gòu),還開(kāi)發(fā)了組織倫理氣氛調(diào)查問(wèn)卷(ethical climate questionnaire,簡(jiǎn)稱ECQ),提出區(qū)分組織倫理氣氛的兩個(gè)維度,即“倫理標(biāo)準(zhǔn)(criterion of moral judgment,指評(píng)判事情道德特性的方法或思想)”和“道德關(guān)注點(diǎn)(level of analysis,指處理道德問(wèn)題時(shí)關(guān)注的群體類(lèi)型)”[2]。從對(duì)“倫理標(biāo)準(zhǔn)”和“道德關(guān)注點(diǎn)”的分析上來(lái)看,Victor等人一方面通過(guò)參照Kohl berg的個(gè)人道德發(fā)展的“前約定(個(gè)體主要考慮的是自身利益)、約定(個(gè)體會(huì)考慮自身所在團(tuán)體、組織的利益乃至社會(huì)利益)和后約定(個(gè)體會(huì)遵守普適的道德規(guī)范和原則,關(guān)注全社會(huì)的利益)”三階段理論,提出了“自利(Self-interest)、關(guān)懷(caring)和原則(principle)”的三種倫理標(biāo)準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ)形成對(duì)“利己主義(egoism)、功利主義(utilitarianism)和主題主義(deontology)”三種重要倫理概念的論述。對(duì)于個(gè)體倫理決策的分析,Victor指出“個(gè)體的倫理決策和道德行為往往受制于其對(duì)參照群體的角色定位,范圍上從個(gè)人到組織內(nèi)部的倫理準(zhǔn)則,進(jìn)而擴(kuò)展到個(gè)人和所處組織以外社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)。表1、表2為Cul l en和Vi ct or等人所概括的組織倫理氣氛類(lèi)型劃分。

    表1 Victor等人理論上推導(dǎo)的九種組織倫理氣氛類(lèi)型

    表2 Victor等人實(shí)證的五種組織倫理氣氛

    根據(jù)Vi ct or等人對(duì)組織倫理氣氛框架從理論到實(shí)證的推導(dǎo)分析,對(duì)高校倫理氣候理論框架的可做以下描述:主要涵蓋了個(gè)體層面(品格水平、道德認(rèn)知、善惡評(píng)判、道德選擇能力等的鍛造)、中觀層面(大學(xué)精神構(gòu)建、校園規(guī)章制度完善、校園文化的打造以及師德教風(fēng)建設(shè)等)及宏觀層面的社會(huì)政治環(huán)境(社會(huì)風(fēng)氣、公眾期待及輿論監(jiān)督等)三個(gè)層級(jí),是對(duì)高校內(nèi)部道德環(huán)境的總括,直接或間接影響著高校中主體道德品質(zhì)的形成和發(fā)展、道德行為實(shí)施以及對(duì)不道德問(wèn)題處置態(tài)度(見(jiàn)圖1)。

    圖1 高校倫理氣候理論框架圖

    二、基于“倫理氣候”理論視角的高校預(yù)防腐敗路徑探討

    (一)微觀層面:加強(qiáng)廉政行為主體培育,促進(jìn)個(gè)體道德成長(zhǎng)

    1.以強(qiáng)化廉政行為主體的責(zé)任意識(shí)為首要任務(wù),使人“不會(huì)腐敗”

    “責(zé)任”這一概念天然兼具角色義務(wù)和強(qiáng)制性義務(wù)的內(nèi)在要求。角色義務(wù)就是“行為主體盡職盡責(zé)做好份內(nèi)應(yīng)該做的事”,強(qiáng)制性義務(wù)就是“對(duì)沒(méi)有做好份內(nèi)事或沒(méi)有履行自己的角色義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果”[3]。從對(duì)廉政行為主體責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化來(lái)看,有利于廉政行為主體在行使公共權(quán)力過(guò)程中都自覺(jué)主動(dòng)地承擔(dān)起法定義務(wù),凡在工作和教學(xué)中存在濫用職權(quán)、行政違法,欺上瞞下、弄虛作假,暗箱操作、逃避監(jiān)督,監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)惹樾?,以及利用所擁有學(xué)術(shù)權(quán)力謀取個(gè)人私利,或是存在違反學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)良知的行為都應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究,承擔(dān)法律責(zé)任和道德責(zé)任。

    2.以強(qiáng)化廉政行為主體的恥感意識(shí)為根本任務(wù),使人“不愿腐敗”

    所謂的恥感,是指廉政行為主體在進(jìn)行道德判斷,并實(shí)施道德行為過(guò)程中,因損害公共利益而受到社會(huì)道德譴責(zé)和否定,并對(duì)自己的道德失范行為造成的不良后果在內(nèi)心產(chǎn)生的一種羞恥感。正如中國(guó)古代圣賢所言:“行己有恥,使于四方,不辱君命,可謂士矣”(《論語(yǔ)·子路》)、“無(wú)羞惡之心,非人也”(《孟子·盡心下》)。如果沒(méi)有明辨榮辱、美丑之心,人也就不能稱其為人。加強(qiáng)恥感意識(shí)的教育,其目的就是營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的價(jià)值觀念和文化氛圍,增加廉政行為主體的道德心理成本,當(dāng)其道德良心感愈強(qiáng),恪守廉政道德所帶來(lái)的自豪感、滿足感便愈強(qiáng)烈,反之產(chǎn)生的內(nèi)疚感、罪惡感及受良心譴責(zé)所帶來(lái)的痛苦也就愈強(qiáng)烈,從而使之自覺(jué)貪腐墮落的觀念,做到“不謀不義之財(cái),不辦不法之事”,進(jìn)而營(yíng)造高校良好的倫理氣候。

    3.以強(qiáng)化廉政行為主體的法制教育為重點(diǎn)任務(wù),使人“不敢腐敗”

    從已經(jīng)查處的高校貪腐案件的涉案人員情況來(lái)分析,法律規(guī)范界限不清、違紀(jì)違法的僥幸心理是部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員產(chǎn)生腐敗行為,走上違法犯罪的重要原因。為此,首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),將《中國(guó)共產(chǎn)黨員問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》等廉政規(guī)定貫徹、內(nèi)化到日常工作中,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí),普及與崗位相關(guān)的法律知識(shí),產(chǎn)生制度約束的恐懼感和威懾感,抑制貪腐念頭的產(chǎn)生。其次,要堅(jiān)持開(kāi)展將養(yǎng)成教育和警示教育相結(jié)合。高??梢酝ㄟ^(guò)鼓勵(lì)和號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭定期參加公益活動(dòng)、黨員志愿者服務(wù)等道德實(shí)踐,強(qiáng)化勤政廉政的道德觀念和道德意志,使得道德能力在現(xiàn)實(shí)道德矛盾沖突的化解中得以錘煉、提高。此外,高校還應(yīng)將正面典型的示范教育和反面典型的警示教育結(jié)合起來(lái),既要充分利用身邊道德典型教育激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部,也要注意引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從因貪腐鋃鐺入獄、身敗名裂的案例中汲取慘痛教訓(xùn),使他們“常懷律己之心,長(zhǎng)修從政之德,常思貪欲之害”。對(duì)于處于腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重點(diǎn)崗位工作人員,必須從人、才、物等環(huán)節(jié)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化,對(duì)工作程序和行為規(guī)范進(jìn)行公開(kāi),樹(shù)立“高壓線”碰不得,“紅燈”闖不得的意識(shí),提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性,形成“以廉為榮、以貪為恥、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信”的良好氛圍。

    (二)中觀層面:加快推進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

    1.理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系,完善科學(xué)決策機(jī)制

    從高校內(nèi)部治理的角度看,以化解行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡和沖突為主要內(nèi)容的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革是高校內(nèi)部治理的核心。這就要在厘清高校法人產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)和利益主體權(quán)力邊界,并獲得立法確認(rèn)的前提下,按照“中樞統(tǒng)籌與分散治理”相結(jié)合的原則,重點(diǎn)在“完善決策程序規(guī)則,適度擴(kuò)大決策參與主體,建立多元管理支持平臺(tái)和強(qiáng)化決策咨詢論證”下功夫,努力形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、依法治校、民主管理、社會(huì)參與”為基本架構(gòu)的中國(guó)特色高??茖W(xué)決策體系和運(yùn)行機(jī)制。

    在現(xiàn)實(shí)操作層面來(lái)看,首先是高校黨委會(huì)應(yīng)積極與校董事會(huì)有機(jī)銜接,對(duì)“三重一大”等問(wèn)題的議事規(guī)則(議題形成、議事程序和表決方式)進(jìn)行有效規(guī)定,決策過(guò)程應(yīng)充分吸收采納政府代表與社會(huì)賢達(dá)對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的意見(jiàn)建議,決策內(nèi)容要著眼于服務(wù)社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二,對(duì)校長(zhǎng)辦公會(huì)和校務(wù)委員會(huì)的功能定位、職責(zé)范圍與議事規(guī)則等要進(jìn)行明確界定。充分發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)在校長(zhǎng)辦公會(huì)決策中輔助作用,適度吸收教授甚至學(xué)生代表,組建與學(xué)校日常管理工作相對(duì)應(yīng)的分支機(jī)構(gòu),致力于為學(xué)校層面的改革發(fā)展和重大決策搜集整理信息,承擔(dān)決策前的信息咨詢和審議。三是要強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)的功能職責(zé),充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。要探索教授治學(xué)的有效途徑,充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用[4]。按照權(quán)力中心適當(dāng)下移的原則,將諸如“院系學(xué)科課程發(fā)展、科研項(xiàng)目的管理權(quán)、教學(xué)資源、資金分配”等必要權(quán)力下放給學(xué)院,對(duì)涉及學(xué)術(shù)問(wèn)題以及人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決定權(quán)必須堅(jiān)持“教授委員會(huì)集體決策制”,避免了學(xué)術(shù)事務(wù)間接行政化,行政、教學(xué)人員為獲取資源苦心經(jīng)營(yíng)“權(quán)術(shù)”的不正之風(fēng)。

    2.促進(jìn)多元治理主體監(jiān)督,推進(jìn)責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制

    “問(wèn)責(zé)”這一制度模式,古已有之?!渡袝?shū)·大傳》曰:“百姓不親,五品不訓(xùn),則責(zé)司徒”。《孟子·公孫丑下》也記載說(shuō):“有官守者,不得其職則去?!苯⒇?zé)任問(wèn)責(zé)制,就是針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工在教學(xué)、管理過(guò)程中行為偏差所產(chǎn)生的消極后果,通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)疑等方式對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。

    首先是規(guī)范建立問(wèn)責(zé)監(jiān)督的制度體系。一是建立健全干部工作規(guī)范,把好干部選拔任用入口關(guān),實(shí)施“干部選拔任用工作陽(yáng)光工程”:參照新近修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》)對(duì)選拔任用程序的要求,以“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)”,對(duì)選人用人失察,考核失真、失實(shí)問(wèn)題,應(yīng)追究負(fù)責(zé)考察任用工作部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任;建立科學(xué)、嚴(yán)格的考核與評(píng)價(jià)體系,堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、回避交流制和廉潔自律承諾制、述職述廉制等。二是要推進(jìn)報(bào)批、經(jīng)審制度改革。推行高??倳?huì)計(jì)師制度,促進(jìn)高校資產(chǎn)安全管理以及對(duì)外投資的專(zhuān)業(yè)化;推行高校項(xiàng)目建設(shè)“委托代理制”,嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)大型儀器設(shè)備采購(gòu)和重要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo),細(xì)化項(xiàng)目、資金和物資的報(bào)批程序。

    其次,明確問(wèn)責(zé)主體及職責(zé)范圍,實(shí)施同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)相結(jié)合,提升廉政監(jiān)督的質(zhì)量。這就是要在整合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、經(jīng)審部門(mén)、組織人事、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、民主黨派、工青團(tuán)等多種內(nèi)部同體問(wèn)責(zé)監(jiān)督力量的同時(shí),還要充分發(fā)揮地方黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)、新聞媒體、學(xué)生家長(zhǎng)及其他社會(huì)團(tuán)體等異體問(wèn)責(zé)主體在廉政監(jiān)督方面的作用,形成“紀(jì)委牽頭、整體推進(jìn)、成果共享、有序高效”的監(jiān)督工作機(jī)制。

    (三)宏觀層面:構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)新型的政治文化生態(tài)

    1.遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律,努力實(shí)現(xiàn)“去行政化”

    高?!叭バ姓辈⒉坏扔谌∠姓芾?,而是要加強(qiáng)科學(xué)管理,必須充分發(fā)揮廣大教師在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)中的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和民主管理作用,逐步實(shí)現(xiàn)以管理重心下移為重點(diǎn),建立“結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的科學(xué)管理體系,并探索改革高校內(nèi)部人事管理體制和建立教育職員制,建設(shè)一支整體素質(zhì)精良、職業(yè)化的行政管理人員隊(duì)伍,切實(shí)提高高校管理效能。為此,一方面需要從社會(huì)環(huán)境的層面著手培育,若不拋棄功利思維、不淡化“官本位”文化,“大學(xué)精神”最終也是“無(wú)本之木”。另一方面,高校中“去行政化”還要從國(guó)家教育管理核心層抓起,一是打破官場(chǎng)“潛規(guī)則”亦適用于高校的思維定勢(shì);二是改革高校行政職級(jí)設(shè)置體系;三是優(yōu)化高校校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制。

    2.培育公民型政治文化氛圍,建立社會(huì)大眾文化心理認(rèn)同

    對(duì)于政治文化氛圍的理解,美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德將政治文化定義為“一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”[5]。美國(guó)著名政治學(xué)家達(dá)爾指出:“如果公民和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主的觀念、價(jià)值和實(shí)踐給予強(qiáng)有力的支持,一種穩(wěn)定的民主的全景就更加光明;如果這些信念和傾向落實(shí)到國(guó)家的文化中,并且大部分能夠在代際之間傳承,這就是最可靠的支持”[6]。這里的“公民型文化”,是與專(zhuān)制體制下強(qiáng)調(diào)“臣服教化、文化壟斷和信息封閉”的“臣民型文化”相對(duì)的文化類(lèi)型,它以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為后盾,強(qiáng)調(diào)個(gè)體自主意識(shí)和自由意志成為神圣而不可侵犯,具有“自屬、自立”的屬性,這也是推進(jìn)建立“民主、法治、參與”的社會(huì)大眾文化心理認(rèn)同的基礎(chǔ),這就要做到以下兩方面:一是以公民社會(huì)組織的積極創(chuàng)建,推進(jìn)對(duì)公共權(quán)力的分權(quán)和制衡。托克維爾所大聲疾呼的:“在我們這個(gè)時(shí)代,結(jié)社自由已經(jīng)成為反對(duì)多數(shù)專(zhuān)制的一種必要保障”[7]宣誓了公民社會(huì)組織在權(quán)力制衡中的重要作用。強(qiáng)大的公民社會(huì)組織為公民提供了自我組織的空間,是結(jié)社自由的最重要的體現(xiàn),其意義就在于將單個(gè)、分散的公民個(gè)體聚集在一起組成社會(huì),并成為一種建制化的“個(gè)人”,進(jìn)而形成對(duì)用權(quán)對(duì)象的制衡與監(jiān)督[8]。二是通過(guò)擴(kuò)大大眾傳媒的曝光和第三部門(mén)職能分工加大對(duì)用權(quán)行為的監(jiān)督,營(yíng)造出“主權(quán)在民”的現(xiàn)代民主政治氛圍。所謂的“主權(quán)在民”,意味著公眾對(duì)其權(quán)力委托對(duì)象——政府或公職人員實(shí)施權(quán)力監(jiān)督,公民可以通過(guò)信訪舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟、新聞?shì)浾摰确绞剑瑢?duì)公職人員的失范行為作出批評(píng)、監(jiān)督,這樣以來(lái),既維護(hù)了自身權(quán)益,又能對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)范,推動(dòng)了依法行政和預(yù)防腐敗工作的開(kāi)展。

    [1]Victor B,Cullen J B.A theory and measure of ethical climate in organizations[J].Research in Corporate Social Performance and Policy,1987,9: 51-71.

    [2]Victor B,Stephens etc.An ethical weather report:assessingtheorganization’sethicalclimate[J].Organizational Dynamics,1989,18(2):50-63.

    [3]張文顯:法學(xué)基本范疇研究[M],北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1993.

    [4]薛瀾,劉軍儀.建立現(xiàn)代大學(xué)制度改革高校人才培養(yǎng)體制與機(jī)制[J].清華大學(xué)教育研究,2011(5).

    [5]阿爾蒙德,等.比較政治學(xué):體系、過(guò)程和政策[M].曹沛霖,等譯.上海:上海譯文出版社,1987.

    [6]達(dá)爾.論民主[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1999.

    [7]托克維爾.論美國(guó)的民主(上冊(cè))[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1998.

    [8]張靜.國(guó)家與社會(huì)[M].杭州:浙江人民出版社,1998.

    G6647

    A

    1008-7656(2016)04-0091-05

    楊寧,女,廣西廣播電視大學(xué)講師,碩士,研究方向:應(yīng)用倫理學(xué)研究;覃馮,廣西民族大學(xué)工程師,碩士,研究方向:德育理論與實(shí)踐。

    [責(zé)任編輯 時(shí)錦雯]

    廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014反腐倡廉建設(shè)理論研究課題(編號(hào):2014ZJ101);廣西職業(yè)教育教學(xué)改革立項(xiàng)項(xiàng)目“隱性德育資源開(kāi)發(fā)與大學(xué)生人文素質(zhì)提升研究”

    2016-06-07

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