國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及影響因素實(shí)證分析

丁 娜，張紹文，程寶棟

（1.北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.國家林業(yè)局 管理干部學(xué)院，北京 102600）

國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及影響因素實(shí)證分析

丁 娜1,2，張紹文1，程寶棟1

（1.北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.國家林業(yè)局 管理干部學(xué)院，北京 102600）

在我國深入推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，全面停止天然林商業(yè)性采伐的形勢(shì)下，加快國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于振興林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加職工收益具有極其重要的意義。研究對(duì)全國25個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）590個(gè)國有林場(chǎng)的場(chǎng)長進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，收入占比小且結(jié)構(gòu)比較單一；通過二項(xiàng)Logistic回歸模型實(shí)證分析，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開展受到交通條件、預(yù)期收益、管理層級(jí)、森林面積和財(cái)政支持等因素影響顯著。

國有林場(chǎng)；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；影響因素

1998年天然林保護(hù)工程啟動(dòng)實(shí)施后，伴隨國有林場(chǎng)的改革發(fā)展，“后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的概念被提出。國外雖無類似說法，但“森林分類管理、可持續(xù)經(jīng)營”的理念卻是相同的，即在不影響森林資源質(zhì)量的前提下，進(jìn)行森林旅游、林下多種經(jīng)營等非消耗性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，最大限度發(fā)揮其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 。當(dāng)前，天保工程已進(jìn)入二期實(shí)施階段，為增加森林面積和蓄積量，國家做出了“到2017年全面停止木材商品性采伐”的決定 ，這對(duì)作為生態(tài)安全屏障和森林資源基地、占有大量天然林的國有林場(chǎng)來說意義重大。原有的以木材采伐利用為主的生產(chǎn)經(jīng)營格局將被打破，同時(shí)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型等諸多問題 ，而開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決這些問題的有效措施，值得關(guān)注。

劉燕等認(rèn)為，通過發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)所屬森林資源進(jìn)行有效管理，不僅確保國有林場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，且有助于林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展、保障職工利益 。王月華分析了天然林保護(hù)工程區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，提出關(guān)注經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)以及新型森林利用方式的發(fā)展思路；王海波、胡楊通過加強(qiáng)管護(hù)工作、綜合資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)國有山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進(jìn)行探討 ；部分學(xué)者開展了個(gè)案實(shí)證研究，其中徐高福基于對(duì)千島湖國有林場(chǎng)的分析，提出了發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和具體措施 ；賀云龍總結(jié)了新疆阿泰勒林場(chǎng)發(fā)展苗木業(yè)、畜牧業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；梁延斌對(duì)國有林場(chǎng)經(jīng)營指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)方針、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)原則進(jìn)行分析，建議國有林場(chǎng)加強(qiáng)以森林資源培育為基石的產(chǎn)業(yè)，以森林旅游為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營 。

2015年，中央頒布《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確提出創(chuàng)新國有林場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制，在確保林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源 。在此形勢(shì)下，為明確國有林場(chǎng)開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，研究對(duì)全國590個(gè)國有林場(chǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并通過使用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行Logistic回歸模型實(shí)證分析，嘗試構(gòu)建相關(guān)影響因素的理論框架，為進(jìn)一步發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用提出指導(dǎo)意見。

1 國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 數(shù)據(jù)采集

研究采用問卷調(diào)查法，在國家林業(yè)局管理干部學(xué)院舉辦的2015年國有林場(chǎng)場(chǎng)長培訓(xùn)班（共6期）上發(fā)放問卷，對(duì)740個(gè)國有林場(chǎng)場(chǎng)長進(jìn)行調(diào)查，回收有效問卷590份，有效回收率80%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查對(duì)象來自全國25個(gè)省市自治區(qū)，森林經(jīng)營面積共計(jì)12.63×106hm2，在崗職工70 108人，具有較好的代表性。調(diào)查內(nèi)容涉及國有林場(chǎng)的基本情況（地理位置、管理體制、經(jīng)營森林面積、在崗職工人數(shù)）、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開展情況（開展內(nèi)容、收入占比、經(jīng)營方式和資金支持）以及從管理者的角度對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的判斷（支持/限制因素、政策合理性以及預(yù)期收益判斷）。

1.2 現(xiàn)狀分析

在590個(gè)調(diào)查樣本中，59.15%的國有林場(chǎng)已開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，且超過一半為省級(jí)林場(chǎng)或地市級(jí)林場(chǎng)。具體分析如下：

1.2.1 后續(xù)產(chǎn)業(yè)收入占比

從經(jīng)濟(jì)收入占比情況來看，在發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的國有林場(chǎng)中，42%的林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)收入在林場(chǎng)總收入中的占比低于10%，僅有2%的國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)收入超過林場(chǎng)總收入的一半（見圖1）。

圖1 開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的收入在林場(chǎng)總收入中的占比情況Fig.1 Proportion of follow-on industry in the total revenue

1.2.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)種類

排名前三位的分別為種苗產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，其中三分之一已開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)林場(chǎng)的種苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大（見圖2）。

圖2 國有林場(chǎng)開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的種類分布Fig.2 Category of follow-on industries in state-owned forest farms

1.2.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營方式

其中267個(gè)林場(chǎng)采用單一的投資經(jīng)營方式，其余采用多種投資經(jīng)營方式。和引入企業(yè)投資經(jīng)營相比，較多的國有林場(chǎng)傾向采用林場(chǎng)職工承包經(jīng)營和林場(chǎng)自己投資經(jīng)營的方式（見圖3）。

1.2.4 項(xiàng)目資金支持情況

圖3 已開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的國有林場(chǎng)經(jīng)營方式Fig.3 Types of operation in follow-on industries

在590個(gè)國有林場(chǎng)中，沒有獲得上級(jí)項(xiàng)目或財(cái)政資金支持的僅186個(gè)，即便如此仍有一半開展了后續(xù)產(chǎn)業(yè)。而在得到以國家級(jí)項(xiàng)目或財(cái)政資金支持的229個(gè)林場(chǎng)中有136個(gè)開展了后續(xù)產(chǎn)業(yè)（見圖4）。

圖4 獲得上級(jí)項(xiàng)目或財(cái)政資金支持的國有林場(chǎng)開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的情況Fig.4 Follow-on industries operated in state-owned forest farms accepting project orfinancial supports

1.2.5 小 結(jié)

研究發(fā)現(xiàn)，目前我國國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，且總體較為薄弱，發(fā)展種類不夠均衡，經(jīng)營方式比較單一，尤其是經(jīng)濟(jì)收入占比較少，尚不足以成為支撐林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效力量，某種程度上不利于新形勢(shì)下國有林場(chǎng)承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重任務(wù)。

2 國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素證實(shí)分析

2.1 影響因素集的建立

通過對(duì)相關(guān)資料的歸納整理以及調(diào)查對(duì)象的訪談結(jié)果，研究將國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的影響因素歸結(jié)為8個(gè)方面，并結(jié)合調(diào)查對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行雙向選擇，即對(duì)已經(jīng)開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的國有林場(chǎng)調(diào)查其支持因素，尚未開展的國有林場(chǎng)調(diào)查其限制因素。結(jié)果顯示，支持限制因素的選擇趨于一致，位于前兩位的分別是資金因素和體制機(jī)制因素，同屬外部支持范疇，而代表人為因素的職工意愿和領(lǐng)導(dǎo)班子影響率偏低。具體影響因素見圖5。

圖5 國有林場(chǎng)開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的影響因素Fig.5 Influential factors of follow-on industries operation

2.2 分析模型的構(gòu)建

2.2.1 理論框架與研究假設(shè)

根據(jù)研究目標(biāo)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開展既取決于林場(chǎng)自身情況，也可能受到外部因素影響，是一個(gè)多因素綜合作用的結(jié)果。本文將是否開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)定為因變量，影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)的因素歸為自變量，由此構(gòu)建分析模型：

國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開展＝f（森林面積變量，管理體制級(jí)別，在崗職工變量，距離變量，項(xiàng)目資金支持變量，預(yù)期收益判斷變量，政策支持判斷變量，其他外部因素變量）

模型中，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開展為被解釋變量，被描述為二分變量“已經(jīng)開展”和“尚未開展”。解釋變量：（1）反映林場(chǎng)自身特征變量：經(jīng)營森林面積，現(xiàn)有在崗職工人數(shù)，距離地級(jí)市的車程；（2）反映外部支持性因素變量：管理體制級(jí)別，上級(jí)的項(xiàng)目或財(cái)政資金支持；（3）林場(chǎng)決策層主觀判斷變量：對(duì)相關(guān)林業(yè)政策以及預(yù)期收益的判斷。

2.2.2 變量賦值及自變量對(duì)因變量的預(yù)估

（1）經(jīng)營森林面積。從理論看經(jīng)營森林面積對(duì)其開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的指向并不明確，具有廣闊森林面積的林場(chǎng)資源豐富，但也受經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才限制；而小規(guī)模的林場(chǎng)機(jī)制靈活、運(yùn)行效率高，可根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但申請(qǐng)項(xiàng)目支持的機(jī)會(huì)和可能性相對(duì)較低。

（2）在崗職工人數(shù)。在崗職工勞動(dòng)力人數(shù)關(guān)系到林場(chǎng)的收入水平，人數(shù)過多、人事制度和關(guān)系龐雜可能會(huì)制約林場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)的拓展。

（3）距離地級(jí)市的車程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地理位置和交通狀況影響，距離市區(qū)越近，相關(guān)旅游休閑產(chǎn)業(yè)、林下種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)會(huì)更加發(fā)達(dá)。

（4）國有林場(chǎng)管理層級(jí)。目前我國國有林場(chǎng)森林資源管理體制主要是省直管、地市直管和縣管，一般省級(jí)直管內(nèi)部多是三級(jí)管理體制即省林業(yè)廳-林管局-國有林場(chǎng)，而地市直管和縣管內(nèi)部多為兩級(jí)地市林業(yè)局（林管局）-國有林場(chǎng)。省直管無論從機(jī)制穩(wěn)定性、政策保證性以及資金、人事制度技術(shù)隊(duì)伍方面都具有優(yōu)勢(shì)，從整體看省直管森林資源好于地市級(jí)管理的森林資源，地市森林資源好于縣管森林資源[9]。

（5）上級(jí)項(xiàng)目或財(cái)政資金支持。獲得國家或省級(jí)的財(cái)政項(xiàng)目、資金支持有助于確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但過于依賴財(cái)政項(xiàng)目支持會(huì)成為發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的阻力。

（6）相關(guān)林業(yè)政策的合理性判斷。林場(chǎng)決策層認(rèn)為現(xiàn)行林業(yè)相關(guān)制度合理的開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性更加明顯[10]，政策導(dǎo)向的促進(jìn)作用不容忽視，例如中央六號(hào)文件中明確表示立足林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工利益問題，無疑有助于后續(xù)產(chǎn)業(yè)開展。

（7）預(yù)期收益。林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子作為理性的決策人，如果對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和成本預(yù)期越高，則會(huì)避免開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；如果對(duì)預(yù)期表示樂觀，就會(huì)積極主動(dòng)的推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[11]（見表1）。

2.2.3 模型分析結(jié)果

因?yàn)槊娣eP＝0.099＜0.1，具有顯著性，所以是否開展國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)和林場(chǎng)經(jīng)營的森林面積有關(guān)，與人數(shù)無關(guān)（見表2）。

因?yàn)镻＜0.01，所以是否開展國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)和管理層級(jí)、距離車程、預(yù)期收益態(tài)度具有極其顯著關(guān)系；P＜0.05，與國有林場(chǎng)面積具有很顯著關(guān)系；P＜0.1，與國家財(cái)政支持有顯著關(guān)系；P＜0.1，與林業(yè)政策的判斷對(duì)于發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)合理性判斷沒有關(guān)系（見表3）。

表1 變量定義、描述及預(yù)期影響方向Table 1 Definition, description and tendency of variables

表2 以面積和人數(shù)具體數(shù)字為自變量分析的結(jié)果Table 2 Analysis result from the measure of area and people as independent variable

表3 以賦值變量為自變量分析的結(jié)果?Table3 Analysis result from the assignments as independent variable

在回歸分析時(shí)，采用的是backward conditional方式，在剔出了沒有顯著關(guān)系的變量后，從得到的模型擬合優(yōu)度來看極大似然估計(jì)值為660.828，Nagelkerke R方的值為0.28，最終模型的整體擬合效果良好，回歸結(jié)果具有可信性（見表4）。

表4 模型總體檢驗(yàn)結(jié)果Table4 Test result of logistic model

3 結(jié)論與討論

基于對(duì)25個(gè)省市自治區(qū)590個(gè)國有林場(chǎng)開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查，通過回歸分析模型對(duì)相關(guān)影響因素的實(shí)證分析得知：（1）國有林場(chǎng)開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)既與反應(yīng)林場(chǎng)自身特征的因素有關(guān)，同時(shí)受外部支持因素和林場(chǎng)決策層主觀判斷影響，是多方面因素綜合作用的結(jié)果；（2）在這些影響因素中，距離地級(jí)市的車程越短、對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益呈樂觀態(tài)度、管理體制層級(jí)越高，越有利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開展；（3）而森林面積、財(cái)政支持因素與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開展顯著相關(guān)，面積較大、森林資源豐富以及得到上級(jí)財(cái)政支持的林場(chǎng)，更容易開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)查分析的結(jié)果，對(duì)我國國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下建議：

3.1 鼓勵(lì)和支持國有林場(chǎng)積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

按照中央頒布《國有林場(chǎng)改革方案》，國有林場(chǎng)的主要功能定位是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。按照規(guī)定現(xiàn)有國有林場(chǎng)，除不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營的需轉(zhuǎn)企改制外，其他將按公益服務(wù)事業(yè)單位管理或探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)。調(diào)查中93%的國有林場(chǎng)場(chǎng)長認(rèn)為，即使林場(chǎng)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位仍應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，既能發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)、合理利用資源，又可以提升林場(chǎng)在維護(hù)生態(tài)的作用和地位，更有利于創(chuàng)收資金，增強(qiáng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高林場(chǎng)職工福利待遇、激發(fā)工作積極性。

3.2 綜合考慮交通區(qū)位、森林資源等客觀因素影響

林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地理位置和交通條件影響明顯，離大中城市越近，交通越便利，旅游休閑產(chǎn)業(yè)、林下種植養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會(huì)越有市場(chǎng)。同時(shí)，不能忽視森林資源特別是景觀資源對(duì)林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。因此，評(píng)估國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和潛力，必須實(shí)事求是、綜合考慮客觀因素。對(duì)一些地處偏遠(yuǎn)、交通不便的林場(chǎng)，在基礎(chǔ)條件沒有改善的前提下，不可過多地苛求發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3.3 確?？h屬國有林場(chǎng)獲得相應(yīng)的財(cái)政支持

調(diào)查中后續(xù)產(chǎn)業(yè)收入占比較大的多為省屬和地市屬國有林場(chǎng)，其中獲得省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金支持的國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開展率高達(dá)68.89%，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獲得國家資金支持和縣級(jí)財(cái)政支持的國有林場(chǎng)，究其原因，這類國有林場(chǎng)更注重從長遠(yuǎn)角度規(guī)劃經(jīng)營森林資源，資金來源充足、場(chǎng)長任期較長，林場(chǎng)經(jīng)營政策的穩(wěn)定和連續(xù)性得以確保。例如河北省級(jí)直管的塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)雖然自然條件和資源條件不如其他縣管國有林場(chǎng)，但在省政府財(cái)政的大力支持下，資金投入獲得保障，自建場(chǎng)以來累計(jì)投入資金高達(dá)2.7億元，單位面積資金投入193元／畝，與需要自籌資金、投入難以保障的縣屬林場(chǎng)相比資金優(yōu)勢(shì)明顯。但我國國有林場(chǎng)較多納入縣級(jí)財(cái)政，而森林資源的經(jīng)營管理監(jiān)督在市林業(yè)局，也就是經(jīng)營好壞與財(cái)政沒有直接關(guān)系，加上地方財(cái)政對(duì)國有林場(chǎng)的投入有限，專項(xiàng)支持和配套措施難以到位。我國國有林場(chǎng)以縣級(jí)管理體制為主，如何保證縣屬國有林場(chǎng)得到足夠的、穩(wěn)定的財(cái)政支持，既是國有林場(chǎng)改革能否順利推進(jìn)的重點(diǎn)保障，也是這些林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展的重要條件。

3.4 鼓勵(lì)職工承包經(jīng)營和股份制合作經(jīng)營

自20世紀(jì)80年代，國家對(duì)國有林場(chǎng)實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”，林場(chǎng)的經(jīng)營管理費(fèi)用需要林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決，有專家把這種現(xiàn)象稱為“邊緣化”，甚至國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都難以享受，既不符合生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的建設(shè)需要也不利于林場(chǎng)經(jīng)營。在分區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，逐層承包責(zé)權(quán)利的管理模式下，國有林場(chǎng)需要實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新。開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查對(duì)象中49.28%采取職工承包經(jīng)營的方式，這種經(jīng)營模式是堅(jiān)持森林資源國家所有權(quán)不林地用途不變前提下，賦予承包者林下資源經(jīng)營利用權(quán)利，在林下因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖等特色經(jīng)濟(jì)，既確保了林場(chǎng)職工的收入又促進(jìn)森林資源管護(hù)任務(wù)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)了國有林場(chǎng)維護(hù)生態(tài)功能、永續(xù)利用的目的，且有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了路徑。此外，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，探索股份制經(jīng)營模式，有助于激發(fā)國有林場(chǎng)改革的活力，調(diào)查中山東淄博市原山林場(chǎng)，綜合分析客觀實(shí)際和制約限制因素，作為國有資產(chǎn)的管理者把主要精力放在資源培育和生態(tài)保護(hù)方面，同時(shí)優(yōu)化資源配置，通過經(jīng)營體制改革、內(nèi)部挖潛資源優(yōu)勢(shì)，以天然林保護(hù)為中心循序漸進(jìn)地發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)行投資主體多元化，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，通過組建股份公司以及多種形式的合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，值得借鑒[12]。

3.5 賦予國有林場(chǎng)場(chǎng)長相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)利

我國國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營與管理嚴(yán)重滯后，方式單一,導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力不足,難以滿足國有林場(chǎng)的多種需求。針對(duì)其生態(tài)公益功能定位,構(gòu)建與之相適應(yīng)的森林資源經(jīng)營管理模式應(yīng)首先確保其擁有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)利。雖然國有林場(chǎng)經(jīng)營政策受管理者能力水平、森林資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、森林功能及需求偏好、制度措施偏好等多方面因素影響[13]，但這與滿足國有林場(chǎng)多重功能需求下發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)并不沖突。目前國有林場(chǎng)普遍實(shí)行的是場(chǎng)長負(fù)責(zé)制，中央和省級(jí)管理部門制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和監(jiān)督指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，國有林場(chǎng)場(chǎng)長負(fù)責(zé)林場(chǎng)日常事務(wù)管理和具體實(shí)施工作。在調(diào)查中有場(chǎng)長建議應(yīng)賦予國有林場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營權(quán)利，在保護(hù)和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，根據(jù)林場(chǎng)實(shí)際情況積極發(fā)展多種經(jīng)營，有助于促進(jìn)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，循序漸進(jìn)推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以確保最大限度的挖掘林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營潛力。

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Analysis on the situation and in fl uencing factors of follow-on industries in state-owned forest farms

DING Na1,2,ZHANG Shao-wen1,CHENG Bao-dong1
（1.School of economics and management, Beijing Forestry University, Beijing 100083, China; 2.State Academy of Forestry Administration, Beijing 102600, China）

With the revolution of state-owned forest farm and prohibition to commercial cutting of natural forest, the improvement of follow-on industries has exerted a great and far-reaching in fl uence on the vigorous economic growth, readjusting industrial structure and increasing pro fi tability.Basis on the survey of 590 state- owned forest farm directors from 25 provinces, the research comes out the weak development of follow-on industries because of low bene fi ts and single structure.When developing follow-on industries, the factors such as transport location, expected return, administrative model, operating forest coverage and fi nancial supports should be considered through the analysis of empirically test by adopting Logistic regression model.

state-owned forest farm; follow-on industry; in fl uencing factors

10.14067/j.cnki.1673-923x.2016.07.025

http: //qks.csuft.edu.cn

S722.1

A

1673-923X(2016)07-0149-06

2015-12-21

北京高等學(xué)?！扒嗄暧⒉庞?jì)劃”（BJQNYC201339）

丁 娜，助理研究員，博士研究生

張紹文，教授，博士生導(dǎo)師；E-mail：zsw1100@163.com

丁 娜，張紹文，程寶棟，等.國有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及影響因素實(shí)證分析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2016,36(7): 149-154.

[本文編校：吳 毅]