俄羅斯與挪威的海上共同開(kāi)發(fā)案評(píng)析

匡增軍　歐開(kāi)飛

俄羅斯與挪威的海上共同開(kāi)發(fā)案評(píng)析

匡增軍歐開(kāi)飛

2010年9月15日簽署、2011年7月7日生效的《俄羅斯聯(lián)邦與挪威王國(guó)關(guān)于在巴倫支海和北冰洋的海域劃界與合作條約》“一攬子”解決了俄挪兩國(guó)之間的海洋劃界爭(zhēng)端、漁業(yè)、油氣資源共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題。特別是該條約最終解決了歷時(shí)40年的大陸架油氣爭(zhēng)端，使已經(jīng)凍結(jié)30多年的爭(zhēng)議海域油氣開(kāi)發(fā)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了向跨界碳?xì)浠衔镔Y源共同開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了跨界共同開(kāi)發(fā)的發(fā)展與新突破，創(chuàng)設(shè)了獨(dú)一無(wú)二的“聯(lián)合協(xié)定”機(jī)制、獨(dú)具特色的多元化的共同開(kāi)發(fā)爭(zhēng)端解決機(jī)制，制度設(shè)計(jì)具有預(yù)測(cè)性和前瞻性，是共同開(kāi)發(fā)新近的成功案例。為他國(guó)、地區(qū)及國(guó)際社會(huì)解決類(lèi)似難題提供了現(xiàn)實(shí)樣板與全新思路，對(duì)于北極地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

共同開(kāi)發(fā)；俄羅斯；挪威；巴倫支海；北極

21世紀(jì)國(guó)際海洋權(quán)益斗爭(zhēng)的主要特征之一是爭(zhēng)奪海洋資源，海洋資源特別是油氣資源往往是引發(fā)海洋爭(zhēng)端的主要誘因。海上共同開(kāi)發(fā)使油氣資源得到高效開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，也能夠使國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)端得到緩和甚至是最終解決，且正日益為沿海國(guó)的實(shí)踐所采納與推廣，并受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注與重視。在國(guó)際海洋爭(zhēng)端日趨復(fù)雜化的今天，研究俄羅斯與挪威共同開(kāi)發(fā)案的相關(guān)背景、內(nèi)容、后續(xù)發(fā)展以及經(jīng)驗(yàn)與影響，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、俄挪巴倫支海大陸架油氣開(kāi)發(fā)爭(zhēng)端

巴倫支海是北冰洋邊緣海之中地理位置最優(yōu)越的海域之一，總面積達(dá)140多萬(wàn)平方公里。作為巴倫支海僅有的沿海國(guó)家，蘇聯(lián)和挪威1957年2月15日簽署《挪威和蘇聯(lián)關(guān)于劃分瓦朗格爾峽灣海域邊界的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1957年協(xié)定），劃定了蘇聯(lián)和挪威本土的領(lǐng)海邊界。①1957年蘇聯(lián)與挪威在瓦朗格爾峽灣達(dá)成領(lǐng)海協(xié)定，即《挪威和蘇聯(lián)關(guān)于劃分瓦朗格爾峽灣海域邊界的協(xié)定》，這是北冰洋區(qū)域第一個(gè)關(guān)于海域劃界的協(xié)定。協(xié)定文本內(nèi)容參見(jiàn)：Agreement Concerning the Sea Frontier Between Norway and the USSR in the Varangerfjord，signed in Oslo on 15 February 1957，in force 24 April 1957，312 U.N.T.S.由于當(dāng)時(shí)國(guó)際法允許國(guó)家管轄權(quán)只能及于內(nèi)水和領(lǐng)海，所以在1957年協(xié)定中并未涉及大陸架及其礦產(chǎn)資源方面的內(nèi)容。

1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上通過(guò)的《大陸架公約》賦予了沿海國(guó)對(duì)領(lǐng)海以外海底區(qū)域——大陸架的管轄權(quán)。1963年挪威對(duì)毗連其海岸的海床和底土提出主權(quán)權(quán)利的主張，①“Royal Decree of 31 May 1963 Relating to the Sovereignty of Norway over the Sea-bed and Subsoil Outside the Norwegian Coast”，www.un.org/ Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/NOR_1963_Decree.pdf，visitedon28Dec.2015.蘇聯(lián)于1967年同樣做出類(lèi)似決定。②Robin Churchill and Geir Ulfstein，Marine Management in Disputed Areas:The Case of the Barents Sea，Routledge，1992，p.63.隨著現(xiàn)代海洋法的發(fā)展，蘇挪兩國(guó)在巴倫支海的大陸架主張發(fā)生重疊，為此兩國(guó)開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的大陸架劃界談判。③在談判過(guò)程中，挪威主張按中間線劃界，蘇聯(lián)主張按扇形線劃界。參見(jiàn)匡增軍：《2010年俄挪北極海洋劃界條約評(píng)析》，《東北亞論壇》2011年第5期，第48頁(yè)。再加上巴倫支海南北兩側(cè)的大陸架淺海海底蘊(yùn)藏大量油氣資源，兩國(guó)巴倫支海大陸架油氣爭(zhēng)端由此產(chǎn)生。

油氣爭(zhēng)端的存在并未阻擋兩國(guó)在巴倫支海進(jìn)行油氣資源的離岸勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。1970年蘇聯(lián)在巴倫支海進(jìn)行油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，1980年挪威頒發(fā)第一張開(kāi)發(fā)許可證，但兩國(guó)都對(duì)對(duì)方的勘探開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行外交抗議。為了解決兩國(guó)存在的油氣爭(zhēng)端，1988年1月蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席（政府總理）雷日科夫訪問(wèn)挪威期間提出蘇聯(lián)建設(shè)性意見(jiàn)——聯(lián)合開(kāi)發(fā)，同時(shí)提議在爭(zhēng)議區(qū)設(shè)立勘探與開(kāi)發(fā)碳?xì)浠衔镔Y源的共同開(kāi)發(fā)區(qū)。④Alex G.Oude Elferink，The Law of Maritime Boundary Delimitation:A Case Study of the Russian Federation，Kluwer Academic Publishers，1994，pp. 239-240.該區(qū)域并不損害各自此前的立場(chǎng)；并在共同開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立共同企業(yè)負(fù)責(zé)碳?xì)浠衔镔Y源生產(chǎn)。挪威出于對(duì)包括政治環(huán)境在內(nèi)的各方面因素考慮，直接拒絕了蘇聯(lián)的提議。兩國(guó)之后進(jìn)行的多次談判也均因立場(chǎng)存在嚴(yán)重分歧而以失敗告終。

蘇聯(lián)解體后，俄挪雙邊關(guān)系有所改善，兩國(guó)的談判在1996年葉利欽訪問(wèn)挪威之后重啟。2002年11月，俄羅斯總統(tǒng)普京和挪威首相邦德維克會(huì)見(jiàn)后指出，雙方應(yīng)該盡快劃定巴倫支海邊界。⑤，http://www.vesti.ru/doc.html？id=99308&cid=7（:15.10.2015）.2007年7月11日，兩國(guó)簽署《俄羅斯聯(lián)邦與挪威王國(guó)政府關(guān)于瓦朗格爾峽灣海洋劃界協(xié)定》（以下稱(chēng)2007年協(xié)定），對(duì)1957年協(xié)定進(jìn)行了修改，⑥2007年協(xié)定對(duì)1957年協(xié)定進(jìn)行了修改，將海洋界線延伸到瓦朗格爾峽灣終點(diǎn)大約30公里處，即穿過(guò)爭(zhēng)議區(qū)南部的中間線和扇形線開(kāi)始的那個(gè)點(diǎn)。除此之外，還對(duì)一塊經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行了劃分?？蓞⒁?jiàn)：匡增軍：《2010年俄挪北極海洋劃界條約評(píng)析》，《東北亞論壇》2011年第5期，第47頁(yè)。并明確在跨界碳?xì)浠衔镩_(kāi)發(fā)上采取相互協(xié)作原則。2010年9月15日，俄羅斯與挪威簽署了《俄羅斯聯(lián)邦與挪威王國(guó)關(guān)于在巴倫支海和北冰洋的海域劃界與合作條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《俄挪海洋條約》），⑦“Treaty between the Kingdom of Norway and the Russian Federation concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the Barents Sea and the Arc tic Ocean”，https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/ud/vedlegg/folkerett/avtale_engelsk.pdf，visited on 8 Oct.2015，available at http://kremlin.ru/supplement/70708.10.2015）.2011年2月8日、3月25日，挪威和俄羅斯兩國(guó)議會(huì)分別批準(zhǔn)《俄挪海洋條約》，⑧.2013.№4..137.⑨See http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/19F117347A3E6FB3C32578A80057932A，visited on 15 Oct.2015.條約在兩國(guó)互換批準(zhǔn)文書(shū)后的第30日即2011年7月7日正式生效（條約第8條）。⑨http://www.mid.ru/ brp_4.nsf/0/19F117347A3E6FB3C32578A80057932A15.10.2015）.該條約完成了爭(zhēng)議海域劃界，同時(shí)在條約第五條、附件二對(duì)跨界碳?xì)浠衔镔Y源共同開(kāi)發(fā)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，最終成功解決了俄挪巴倫支海大陸架油氣爭(zhēng)端。

俄挪巴倫支海大陸架油氣爭(zhēng)端歷時(shí)40年獲得最終解決，通過(guò)對(duì)整個(gè)爭(zhēng)端解決過(guò)程的梳理不難發(fā)現(xiàn)其鮮明的特點(diǎn)：一方面，爭(zhēng)議海域面積由大變小，逐步降低了爭(zhēng)端解決的難度。在1970年蘇挪雙方出現(xiàn)海域爭(zhēng)端之后經(jīng)過(guò)20年的多輪談判，1991年時(shí)雙方已經(jīng)就3 /4海域劃界達(dá)成一致。2007年雙方重新簽訂條約，劃分瓦朗格爾峽灣的外部界限。爭(zhēng)議海域面積較之前大為縮小，對(duì)于兩國(guó)最終能夠解決大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界爭(zhēng)端是極為有利的。另一方面，巴倫支海油氣開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了從爭(zhēng)議海域油氣開(kāi)發(fā)的凍結(jié)狀態(tài)到實(shí)現(xiàn)跨界共同開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。1980年代初，蘇挪根據(jù)兩國(guó)的“君子協(xié)定”暫停了巴倫支海的油氣勘探活動(dòng)。蘇聯(lián)在1988年提出聯(lián)合開(kāi)發(fā)的建議，但由于挪威堅(jiān)持首先應(yīng)該明確雙方在爭(zhēng)議海域的邊界，再加上當(dāng)時(shí)雙方的現(xiàn)實(shí)需求不強(qiáng)，導(dǎo)致共同開(kāi)發(fā)未能達(dá)成。2010年《俄挪海洋條約》第一條明確了兩國(guó)的大陸架及其外部界限、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，使得兩國(guó)原先爭(zhēng)議海域不復(fù)存在，但是因劃定大陸架邊界而出現(xiàn)新的跨界碳?xì)浠衔锏V床問(wèn)題。通過(guò)條約實(shí)現(xiàn)了原先爭(zhēng)議海域油氣勘探的凍結(jié)狀態(tài)向劃界后的跨界共同開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。

二、俄挪達(dá)成海上共同開(kāi)發(fā)的考慮因素

從有關(guān)海上共同開(kāi)發(fā)的實(shí)踐看，海岸相鄰或相向的國(guó)家在處理跨界或爭(zhēng)議海域油氣資源分配問(wèn)題時(shí)，通常是綜合評(píng)估權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、歷史傳統(tǒng)、文化等多方面因素。俄挪兩國(guó)之所以能夠就巴倫支海的共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，究其原因，主要包括以下幾方面因素。

（一）巴倫支海蘊(yùn)藏豐富的碳?xì)浠衔镔Y源

礦藏的存在是個(gè)自然事實(shí)，是建立共同開(kāi)發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)。①蕭建國(guó):《國(guó)際海洋邊界石油的共同開(kāi)發(fā)》，北京：海洋出版社2006年，第51頁(yè)。在俄挪共同開(kāi)發(fā)案中，巴倫支海蘊(yùn)藏著豐富的碳?xì)浠衔镔Y源，這也是雙方能夠達(dá)成共同開(kāi)發(fā)協(xié)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。巴倫支海的油氣資源十分豐富，②07.其大陸架上未被發(fā)現(xiàn)的，傳統(tǒng)的和技術(shù)可開(kāi)采的石油資源超過(guò)760億桶當(dāng)量石油，其中包括大約110億桶原油，380萬(wàn)億立方英尺天然氣和200億桶液化天然氣。③“Assessment of Undiscovered Petroleum Resources of the Barents Sea Shelf”，http://pubs.usgs.gov/fs/2009/3037/pdf/FS09-3037.pdf，visited on 8 Oct. 2015.除了上述數(shù)據(jù)表明巴倫支海和北冰洋海域擁有豐富的碳?xì)浠衔镔Y源以外，俄挪兩國(guó)通過(guò)巴倫支海進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)該區(qū)域的潛在礦藏也有一定的認(rèn)識(shí)和了解。

（二）俄挪兩國(guó)對(duì)碳?xì)浠衔镔Y源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略考量

油氣工業(yè)是俄羅斯和挪威國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，易于勘探開(kāi)發(fā)的巴倫支海將是兩國(guó)重要的油氣遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)區(qū)。挪威在2006年發(fā)布的《挪威政府的北極戰(zhàn)略》，④“The Norwegian Government's High North Strategy”，http://www.regjeringen.no/globalassets/upload/UD/Vedlegg/strategien.pdf，visited on 18 Oct.2015.其中使用了“High North”一詞，分析家認(rèn)為此High North主要是指巴倫支海區(qū)域。挪威防務(wù)研究院研究員克里斯汀·歐夫多爾指出，挪威政府北極戰(zhàn)略的核心是擴(kuò)大在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際合作，特別是與俄羅斯積極對(duì)話。①Kristine Offerdal，Norwegian High North strategy，http://www.geopoliticsnorth.org/index.php？option=com_content&view=article&id=158:norwegianhigh-north-strategy&catid=41&Itemid=109，visited on 20 Oct.2015.2003年9月30日俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前的能源戰(zhàn)略》②2020，http://www.rg.ru/2003/09/30/energeticheskajastrategija.html（:18.10.2015）.指出，將巴倫支海建成新的石油工業(yè)中心。俄挪兩國(guó)通過(guò)在巴倫支海達(dá)成共同開(kāi)發(fā)，將該區(qū)域變?yōu)槎砼矁蓢?guó)能源戰(zhàn)略的共同利益區(qū)與合作區(qū)，符合兩國(guó)的北極戰(zhàn)略與能源戰(zhàn)略。

（三）俄挪兩國(guó)對(duì)共同開(kāi)發(fā)有較強(qiáng)的政治意愿

政治意愿是達(dá)成共同開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵因素。③賈宇：《中日東海共同開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與前瞻》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2007年第4期，第51頁(yè)。③楊澤偉《：國(guó)際法析論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第577頁(yè)。共同開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)政治色彩濃厚的國(guó)際合作行動(dòng)，無(wú)論是在之前的談判還是在共同開(kāi)發(fā)協(xié)定的實(shí)施及后續(xù)行動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都受到雙方政治意愿強(qiáng)弱的影響。④楊澤偉：《國(guó)際法析論》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年，第577頁(yè)。鑒于當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)格局下的地區(qū)形勢(shì)和蘇挪之間的國(guó)家關(guān)系，挪威直接拒絕了蘇聯(lián)方面主動(dòng)提出的有關(guān)共同開(kāi)發(fā)的提議。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和1991年底蘇聯(lián)的最終解體，北極地區(qū)的區(qū)域形勢(shì)趨于緩和，俄挪兩國(guó)均對(duì)共同開(kāi)發(fā)表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治意愿。例如2009年5月，挪威首相斯托爾滕貝格訪問(wèn)俄羅斯，同梅德韋杰夫總統(tǒng)和普京總理專(zhuān)門(mén)討論了雙方在巴倫支海域的合作問(wèn)題。俄羅斯主張?jiān)谙嚓P(guān)國(guó)際條約和協(xié)定的基礎(chǔ)上，建立俄羅斯同其他北冰洋沿岸四國(guó)雙邊或多邊的互利合作機(jī)制，促進(jìn)俄羅斯與挪威等國(guó)的跨邊界合作（包括共有資源開(kāi)發(fā)）。⑤陸俊元：《北極地緣政治與中國(guó)應(yīng)對(duì)》，北京：時(shí)事出版社2010年，第135頁(yè)。挪威同樣不止一次地在國(guó)家戰(zhàn)略文件中強(qiáng)調(diào)與俄羅斯在北極地區(qū)進(jìn)行合作⑥2006年12月發(fā)布的《挪威政府北極戰(zhàn)略》、2009年3月發(fā)布的《北方的新進(jìn)展：挪威政府下一步北極戰(zhàn)略》等系列北極戰(zhàn)略政策，均強(qiáng)調(diào)了與俄羅斯的關(guān)系始終是挪威戰(zhàn)略重點(diǎn)，北極方向是作為區(qū)域內(nèi)北極超級(jí)大國(guó)挪威與俄羅斯等國(guó)合作的重要組成部分。。

（四）俄挪兩國(guó)對(duì)共同開(kāi)發(fā)碳?xì)浠衔镔Y源的現(xiàn)實(shí)需要

共同開(kāi)發(fā)是基于現(xiàn)實(shí)的考慮，很大程度上是受到經(jīng)濟(jì)和資源利益的驅(qū)動(dòng)。有學(xué)者指出，“也許國(guó)家選擇共同開(kāi)發(fā)最主要的原因是出于其石油儲(chǔ)藏方面的利益的緊迫感和任務(wù)感”。⑦Valencia M.J，Miyoshi M，South China Seas:Joint Development of Hydrocarbons in overlapping claims areas？，Ocean Development&International Law，Vol.16，Issue 3，1986，p.223.

俄羅斯和挪威同樣有著對(duì)開(kāi)發(fā)碳?xì)浠衔镔Y源的現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)榘蛡愔Ш?duì)于俄羅斯和挪威具有特殊的經(jīng)濟(jì)意義。俄羅斯特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定油氣資源的開(kāi)采和輸出在其國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常突出的地位，而且深刻影響到國(guó)家政治和社會(huì)生活。除了經(jīng)濟(jì)上共同開(kāi)發(fā)油氣資源的需求以外，俄挪兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到，巴倫支海離岸油氣田的開(kāi)發(fā)并非易事。巴倫支海油氣資源的勘探和開(kāi)采存在一定難度，共同開(kāi)發(fā)不失為雙方獲得共同利益的一條有益途徑。俄挪兩國(guó)通過(guò)共同開(kāi)發(fā)，兩國(guó)均可獲得一定的利益，包括獲得重要的能源、減少投資成本、提高生產(chǎn)率、獲得技術(shù)等，同時(shí)也有利于對(duì)資源的合理利用和保護(hù)。

三、俄挪海上共同開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容

2010年《俄挪海洋條約》由主體及兩個(gè)附件組成，還有標(biāo)明分界線的示意圖。條約的主體內(nèi)容包括：雙方的締約目的（序言）；分界線的走向以及相應(yīng)的雙方管轄權(quán)的范圍（第1、2條）；特別區(qū)域的地位（第3條）；漁業(yè)、油氣合作原則（第4、5條）；本條約與雙方其他條約的關(guān)系（第6條）；條約生效及修改（第7、8條）。附件一規(guī)定漁業(yè)合作的具體問(wèn)題，附件二詳細(xì)規(guī)制跨界碳?xì)浠衔锏V床勘探和開(kāi)發(fā)的相互協(xié)作程序。

俄挪海上共同開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在2010年《俄挪海洋條約》中，條約主體部分對(duì)共同開(kāi)發(fā)做出原則性規(guī)定，并單列附件二，對(duì)共同開(kāi)發(fā)相關(guān)事項(xiàng)做出詳細(xì)明確的規(guī)定。俄挪海上共同開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容包括：統(tǒng)一整體的開(kāi)發(fā)原則、聯(lián)合協(xié)定的具體內(nèi)容、共同開(kāi)發(fā)適用的法律、爭(zhēng)端解決程序等。2010年《俄挪海洋條約》為大陸架的油氣資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了極佳的法律條件，甚至為不存在爭(zhēng)議的海域的勘探和開(kāi)采碳?xì)浠衔镔Y源提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也規(guī)范了兩國(guó)在能源資源開(kāi)采領(lǐng)域的活動(dòng)。①

（一）統(tǒng)一整體的開(kāi)發(fā)原則

根據(jù)《俄挪海洋條約》，俄羅斯和挪威在雙方起自海岸200海里范圍內(nèi)的大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定了一條單一界線，并對(duì)延伸到200海里以外的大陸架也進(jìn)行了劃界。②匡增軍：《2010年俄挪北極海洋劃界條約評(píng)析》《，東北亞論壇》2011年第5期，第50頁(yè)。由于海域劃界通常忽略海洋區(qū)域底土的地貌和構(gòu)造，跨界油氣資源存在被分割的可能性，因此在完成海域劃界之后，當(dāng)事國(guó)雙方會(huì)選擇對(duì)跨界油氣資源進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。同時(shí)，液體礦礦床不同于固體礦（邊界線或分界線能將固體礦分為明顯的獨(dú)立單元），普通的液體礦礦床通?？缭竭吔?，且從邊界線的另一方可以對(duì)礦床其他部分的全部或部分開(kāi)采。③Rainer Lagoni，Oil and Gas Deposits across National Frontiers.The American Journal of International Law，Vol.73，No.2，1979，pp.215-243.基于這一原因，為了避免由于當(dāng)事國(guó)一國(guó)單方面開(kāi)采而給另一國(guó)的利益帶來(lái)?yè)p害，俄挪兩國(guó)在《俄挪海洋條約》中規(guī)定“將每個(gè)碳?xì)浠衔锏V床作為一個(gè)統(tǒng)一整體的開(kāi)發(fā)原則”。④Treaty between the Kingdom of Norway and the Russian Federation concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the BarentsSea and the Arctic Ocean，art.5.

同時(shí)，根據(jù)碳?xì)浠衔锏V床的具體分布情況，《俄挪海洋條約》予以不同規(guī)定。一種情況為，如果碳?xì)浠衔锏V床位于俄（挪）一方的大陸架，而挪（俄）方認(rèn)為礦床延伸至其大陸架，則雙方開(kāi)始討論有關(guān)該礦床的范圍問(wèn)題以及統(tǒng)一開(kāi)發(fā)礦床的可能性。另外一種情況為，如果碳?xì)浠衔锏V床延伸至俄挪雙方大陸架上，為了避免俄（挪）方大陸架上的礦床可以全部或者部分地從挪（俄）方的大陸架進(jìn)行開(kāi)采，或者俄（挪）方大陸架上碳?xì)浠衔锏V床的開(kāi)采可能損害挪（俄）方的大陸架上碳?xì)浠衔锏V床開(kāi)采，俄挪雙方當(dāng)中一方提出要求，則依據(jù)附件二締結(jié)“聯(lián)合協(xié)定”，將碳?xì)浠衔锏V床作為統(tǒng)一整體并在俄挪雙方之間進(jìn)行分配（條約第5條）。從俄挪海上共同開(kāi)發(fā)不難看出，共同開(kāi)發(fā)協(xié)定借鑒了1976年挪威與英國(guó)之間的弗里格氣田共同開(kāi)發(fā)案的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)潛在的碳?xì)浠衔锏V床做出事先規(guī)定，即形成統(tǒng)一整體開(kāi)發(fā)的條款，能夠最大程度上維護(hù)俄挪兩國(guó)的共同利益。

（二）聯(lián)合協(xié)定的具體內(nèi)容

《俄挪海洋條約》附件二第1條具體列出了條約主體第5條所規(guī)定的“聯(lián)合協(xié)定”的主要條款，包括共同開(kāi)發(fā)區(qū)地理范圍的界定、碳?xì)浠衔锏V床信息的交換、許可證的頒發(fā)、共同開(kāi)發(fā)協(xié)定的簽署、共同開(kāi)發(fā)的起始日和終止期限、碳?xì)浠衔锏V床開(kāi)發(fā)的責(zé)任人的任命、監(jiān)管、成立聯(lián)合委員會(huì)以及人權(quán)與環(huán)保等內(nèi)容。

1、共同開(kāi)發(fā)區(qū)地理范圍的界定

劃定共同開(kāi)發(fā)區(qū)，不僅是推進(jìn)海上共同開(kāi)發(fā)的前提，也是雙方在聯(lián)合協(xié)定中必須事先解決的問(wèn)題。在海上邊界線已經(jīng)劃定的情況下，通?？梢园颜麄€(gè)已發(fā)現(xiàn)的跨界碳?xì)浠衔锏V床作為海上共同開(kāi)發(fā)的區(qū)塊。例如，1976年《英國(guó)政府和挪威政府關(guān)于開(kāi)發(fā)弗里格氣田并從氣田向英國(guó)輸送天然氣的協(xié)定》就明確指出：“弗里格氣田……應(yīng)作為一個(gè)單獨(dú)的聯(lián)合體（ASingleUnit）以本協(xié)定附件A所列設(shè)備進(jìn)行開(kāi)發(fā)”。①楊澤偉：《論海上共同開(kāi)發(fā)“區(qū)塊”的選擇問(wèn)題》，《時(shí)代法學(xué)》2014年第3期，第4頁(yè)。在俄挪共同開(kāi)發(fā)案中是以潛在的碳?xì)浠衔锏V床為共同開(kāi)發(fā)區(qū)的地理范圍，并在附件二第1條第1款中規(guī)定“應(yīng)作為統(tǒng)一整體予以開(kāi)發(fā)的跨界碳?xì)浠衔锏V床的界定（地理坐標(biāo)通常在協(xié)定的附件中標(biāo)明）”。②Annex II Treaty between the Kingdom of Norway and the Russian Federation concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the Barents Sea and the Arctic Ocean，art.1，para.1.③See Annex II Treaty between the Kingdom of Norway and the Russian Federation concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the Barents Seaand the Arctic Ocean，Art.1，Para.2-4.

2、碳?xì)浠衔锏V床信息的交換

信息交換是合作原則在共同開(kāi)發(fā)過(guò)程中的一種具體表現(xiàn)形式。俄挪共同開(kāi)發(fā)案高度重視碳?xì)浠衔锏V床信息的交換。值得注意的是，這里所指的“信息”更加全面，包括跨界碳?xì)浠衔锏V床的地理、地球物理、地質(zhì)特征和數(shù)據(jù)分類(lèi)方法，總儲(chǔ)量的信息及其測(cè)算方法，以及雙方之間碳?xì)浠衔飪?chǔ)量分配參數(shù)。同時(shí)條約規(guī)定，任何被用來(lái)論證上述地質(zhì)特征的地質(zhì)數(shù)據(jù)均是因共同開(kāi)發(fā)協(xié)定而享有權(quán)利的法人的共同財(cái)產(chǎn)，與此同時(shí)作為條約締約方的俄羅斯和挪威享有復(fù)制所有地質(zhì)數(shù)據(jù)以及其他被收集的與共同開(kāi)發(fā)的礦床有關(guān)的數(shù)據(jù)資料的權(quán)利。③Annex II Treaty between the Kingdom of Norway and the Russian Federation concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the Barents Sea and the Arctic Ocean，art.1，para.2-4.雖然信息交換原則并未在國(guó)際法上真正確立，但信息交換已經(jīng)成為跨界共同開(kāi)發(fā)過(guò)程中共同開(kāi)發(fā)雙方的一項(xiàng)義務(wù)。例如，在1999年厄立特里亞和也門(mén)的紅海劃界案中，仲裁庭就指出，兩國(guó)有義務(wù)就跨界或位于邊界線附近的潛在石油儲(chǔ)藏相互通知和協(xié)商。④蕭建國(guó):《國(guó)際海洋邊界石油的共同開(kāi)發(fā)》，北京：海洋出版社2006年，第96頁(yè)?！癟reatyEstablishing the JointYemeni-Eritrean Committee forBilateral Cooperation Between the Government of the Republic of Yemen And the Government of the State of Eritrea”，http://www.pca-cpa.org/EY%20Phase% 20II91a8.PDF？fil_id=459，visited on 28 Dec.2015.

3、許可證的頒發(fā)

許可證管理作為一種資源管理手段，能夠確保當(dāng)事國(guó)合理有序地開(kāi)發(fā)和利用自然資源，并為自然資源開(kāi)發(fā)和利用提供有利的工作環(huán)境，同時(shí)起到保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境的重要作用。為了按照聯(lián)合協(xié)定將跨界碳?xì)浠衔锏V床作為統(tǒng)一整體進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，《俄挪海洋條約》附件二規(guī)定：“雙方有義務(wù)自主提供與各自國(guó)內(nèi)立法相適應(yīng)的所有必要許可”、“在遵守國(guó)內(nèi)立法要求的條件下，每一方有義務(wù)不拒絕給在劃界線一側(cè)有權(quán)勘探和開(kāi)采碳?xì)浠衔锏姆ㄈ嘶蛞云涿x的法人，發(fā)放為確定和分配跨界碳?xì)浠衔锏V床儲(chǔ)量的開(kāi)采許可”。①Annex II Treaty between the Kingdom of Norway and the Russian Federation concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the Barents Sea and the Arctic Ocean，art.1，para.5、7.由此可見(jiàn)，無(wú)論是挪威政府還是俄羅斯政府都十分注重許可證管理，將其作為管理石油天然氣工業(yè)的重要政策。

4、共同開(kāi)發(fā)協(xié)定的簽署

附件二第1條第6款規(guī)定，在政府間達(dá)成有關(guān)碳?xì)浠衔锏V床開(kāi)采及分配的聯(lián)合協(xié)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)簽訂經(jīng)政府授權(quán)許可勘探碳?xì)浠衔锏V床的法人之間共同開(kāi)發(fā)協(xié)定。由于共同開(kāi)發(fā)協(xié)定是根據(jù)聯(lián)合協(xié)定締結(jié)的，所以就兩者的效力而言，聯(lián)合協(xié)定的條款在與共同開(kāi)發(fā)協(xié)定的條款之間存在任何沖突時(shí)具有優(yōu)先效力。

5、共同開(kāi)發(fā)的起始日和終止期限

《俄挪海洋條約》第5條規(guī)定，“任何延伸至另一方的大陸架的碳?xì)浠衔锏V床的開(kāi)發(fā)，只有根據(jù)聯(lián)合協(xié)定的規(guī)定方能開(kāi)始”。附件二第1條第8款、第9款規(guī)定，“如果雙方未另有規(guī)定，每一方有義務(wù)僅在聯(lián)合協(xié)定中規(guī)定的跨界碳?xì)浠衔锏V床開(kāi)采起始日獲得雙方共同贊同之后才能準(zhǔn)許這種開(kāi)采”，同時(shí)規(guī)定，“在跨界礦床碳?xì)浠衔镩_(kāi)采完成之前，雙方有義務(wù)經(jīng)協(xié)商一致提前確定開(kāi)采的終止期限”。

6、碳?xì)浠衔锏V床開(kāi)發(fā)的責(zé)任人的任命、監(jiān)管

共同開(kāi)發(fā)管理模式中的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式保留國(guó)家進(jìn)行宏觀管理權(quán)利，即國(guó)家可以對(duì)碳?xì)浠衔锏V床的責(zé)任人進(jìn)行任命和監(jiān)管。在責(zé)任人的任命方面，根據(jù)《俄挪海洋條約》的規(guī)定，要求有權(quán)將跨界碳?xì)浠衔锏V床作為統(tǒng)一整體進(jìn)行開(kāi)發(fā)的法人，根據(jù)聯(lián)合協(xié)定條款指派礦床運(yùn)營(yíng)者作為他們共同代理人。在這種情況下，礦床運(yùn)營(yíng)者的指派或任何更換都應(yīng)由雙方提前確認(rèn)。在監(jiān)管方面，“每一方有義務(wù)不改變由一方提供的和根據(jù)聯(lián)合協(xié)定屬于共同使用的礦床的勘探和開(kāi)采碳?xì)浠衔锏臋?quán)利內(nèi)容，以及不得在沒(méi)有與另一方進(jìn)行事先協(xié)商情況下轉(zhuǎn)交給其他法人”。②Annex II Treaty between the Kingdom of Norway and the Russian Federation concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the Barents Sea and the Arctic Ocean，art.1，para.6.

7、成立聯(lián)合委員會(huì)

為了有效執(zhí)行共同開(kāi)發(fā)協(xié)定，一般需要建立一個(gè)合理而高效的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)對(duì)共同開(kāi)發(fā)區(qū)的活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。③蕭建國(guó)：《國(guó)際海洋邊界石油的共同開(kāi)發(fā)》，北京：海洋出版社2006年，第127頁(yè)。在已有的共同開(kāi)發(fā)協(xié)定中，多數(shù)都規(guī)定當(dāng)事國(guó)雙方組成聯(lián)合管理局或聯(lián)合委員會(huì)，且聯(lián)合管理局或聯(lián)合委員會(huì)的職權(quán)大小各不相同。④例如，在沙特阿拉伯與蘇丹、馬來(lái)西亞與泰國(guó)、澳大利亞和印度尼西亞在A區(qū)的共同開(kāi)發(fā)協(xié)定中，聯(lián)合管理局的權(quán)力比較廣泛，具有獨(dú)立的法律人格，代表兩國(guó)全權(quán)負(fù)責(zé)共同開(kāi)發(fā)的一切的或主要的活動(dòng)，具有重要的政府決策及行政監(jiān)管職能。而在科威特與沙特阿拉伯、日本與韓國(guó)、英國(guó)和挪威共同開(kāi)發(fā)協(xié)定當(dāng)中，聯(lián)合委員會(huì)基本上只是協(xié)商和咨詢性質(zhì)，其監(jiān)管職能有限，不具備頒發(fā)許可證、簽訂和執(zhí)行協(xié)議的權(quán)力。參見(jiàn)蕭建國(guó)：《國(guó)際海洋邊界石油的共同開(kāi)發(fā)》，北京：海洋出版社2006年，第127-128頁(yè)；邵建平：《如何推動(dòng)南海共同開(kāi)發(fā)？-以東南亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的視角》，《當(dāng)代亞太》2011年第6期，第145-146頁(yè)?！抖砼埠Ｑ髼l約》附件二第1條第13款對(duì)聯(lián)合委員會(huì)成立的宗旨及其性質(zhì)做了明確規(guī)定。俄挪政府間聯(lián)合委員會(huì)的宗旨是討論碳?xì)浠衔锏V床開(kāi)發(fā)問(wèn)題，其性質(zhì)是保障經(jīng)常性協(xié)商和交換雙方關(guān)于此類(lèi)問(wèn)題的信息，以及通過(guò)協(xié)商途徑解決問(wèn)題的工具?？梢?jiàn)，俄挪共同開(kāi)發(fā)案中聯(lián)合委員會(huì)的職能設(shè)置借鑒了挪威與英國(guó)共同開(kāi)發(fā)協(xié)定中的相關(guān)內(nèi)容，兩個(gè)共同開(kāi)發(fā)案中聯(lián)合委員會(huì)的權(quán)力有限，不具備頒發(fā)許可證、簽訂執(zhí)行協(xié)議的權(quán)力，僅僅作為協(xié)商工具而存在。

8、人權(quán)與環(huán)保

健康、安全等基本的人身保障和環(huán)境保護(hù)在海上油氣開(kāi)發(fā)中越來(lái)越受到重視。俄挪共同開(kāi)發(fā)位于高緯度極嚴(yán)寒的北極地區(qū)，作業(yè)人員的健康、安全會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是北極地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)北極的生物和氣候，甚至對(duì)北半球的季風(fēng)、降水產(chǎn)生重要影響，日益受到北極國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注與高度重視。因此，聯(lián)合協(xié)定對(duì)此類(lèi)問(wèn)題也做出了特別規(guī)定。附件二第1條第10款、第11款對(duì)于健康保護(hù)、安全技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)措施的實(shí)施及其協(xié)商、信息交換等做了規(guī)定。

（三）明確共同開(kāi)發(fā)適用的法律

明確海上共同開(kāi)發(fā)區(qū)適用的法律，既是海上共同開(kāi)發(fā)談判過(guò)程中必須解決的問(wèn)題，也是海上共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)得以順利實(shí)施的根本保障。①楊澤偉：《論海上共同開(kāi)發(fā)區(qū)的法律適用問(wèn)題》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第4期，第72頁(yè)。作為國(guó)家之間的一項(xiàng)國(guó)際合作行動(dòng)，海上共同開(kāi)發(fā)應(yīng)受?chē)?guó)際法的調(diào)整和規(guī)范。②Robert Beckman（eds.）.Beyond Territorial Disputes in the South China Sea:Legal Framework for the Joint Development of Hydrocarbon Resources，Edward Elgar Publishing Limited，2013，p.169.

《俄挪海洋條約》在序言中明確指出：“援引1982年12月10日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海洋法公約》）的規(guī)定”，“提醒作為沿海國(guó)家依據(jù)國(guó)際法在養(yǎng)護(hù)與合理管理巴倫支海和北冰洋的生物資源方面的各自的首要利益和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)有效并盡責(zé)管理碳?xì)浠衔镔Y源的重要性”。這表明俄羅斯和挪威作為《海洋法公約》的締約國(guó)，愿意以包括《海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法作為共同開(kāi)發(fā)的法律基礎(chǔ)，以《海洋法公約》為共同開(kāi)發(fā)的行動(dòng)指南，因?yàn)椤逗Ｑ蠓üs》對(duì)沿海國(guó)在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。

《俄挪海洋條約》是俄挪共同開(kāi)發(fā)最基本的雙邊條約，也是共同開(kāi)發(fā)的前提。該條約第7條規(guī)定：“本條約的附件為其不可分割的組成部分。除非另有明確規(guī)定，援引本條約包括條約本身和條約的附件。”可以說(shuō)，條約附件二是俄挪海上共同開(kāi)發(fā)實(shí)施、推進(jìn)的基本法律依據(jù)。由于俄挪共同開(kāi)發(fā)案屬于跨界海上共同開(kāi)發(fā)，因此在海上開(kāi)發(fā)區(qū)的法律適用方面應(yīng)屬于跨界海上共同開(kāi)發(fā)區(qū)的法律適用?？缃绻餐_(kāi)發(fā)區(qū)所適用的法律，除了共同開(kāi)發(fā)條約以及共同開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)則外，兩國(guó)在各自管轄的海域部分適用各自的國(guó)內(nèi)法。③董世杰：《海上共同開(kāi)發(fā)區(qū)的法律適用》，《武大國(guó)際法評(píng)論》2015年第17卷第2期，第72頁(yè)。也就是說(shuō)，俄挪兩國(guó)之間海洋邊界線已明確劃定，兩國(guó)的管轄權(quán)只能及于共同開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各自邊界線一側(cè)的區(qū)域，并適用各自的國(guó)內(nèi)法。例如，附件二規(guī)定：“雙方有義務(wù)自主提供與各自國(guó)內(nèi)立法相適應(yīng)的所有必要許可”、“在遵守國(guó)內(nèi)立法要求的條件下，每一方有義務(wù)不拒絕給在劃界線一側(cè)有權(quán)勘探和開(kāi)采碳?xì)浠衔锏姆ㄈ嘶蛞云涿x的法人，發(fā)放為確定和分配跨界碳?xì)浠衔锏V床儲(chǔ)量的開(kāi)采許可”。同時(shí)，在安全措施和環(huán)境保護(hù)方面，也規(guī)定“雙方有義務(wù)針對(duì)各自國(guó)內(nèi)立法規(guī)定的就健康保護(hù)、安全技術(shù)和環(huán)境保護(hù)而采取的措施進(jìn)行相互協(xié)商”。

（四）共同開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)端解決程序

共同開(kāi)發(fā)協(xié)定所追求的目標(biāo)之一便是預(yù)防、解決爭(zhēng)端。在協(xié)定中規(guī)定爭(zhēng)端解決程序，一方面能夠促進(jìn)解決分歧達(dá)成共識(shí)，另一方面能夠?yàn)橥顿Y者營(yíng)造良好的投資環(huán)境，因此在俄挪共同開(kāi)發(fā)協(xié)定中必不可少地包含爭(zhēng)端解決程序。

1、談判與協(xié)商

談判與協(xié)商是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)際法主體為了彼此間的有關(guān)問(wèn)題求得解決或獲得諒解而進(jìn)行國(guó)際交涉的一種方式，這是國(guó)際爭(zhēng)端的政治解決的基本方法之一。①梁西原著主編，曾令良修訂主編：《國(guó)際法》（第三版），武漢大學(xué)出版社2011年版，第394頁(yè)。在俄挪共同開(kāi)發(fā)案中，同樣十分重視談判與協(xié)商方式解決當(dāng)事國(guó)之間的可能爭(zhēng)端。《俄挪海洋條約》附件二規(guī)定，雙方有義務(wù)針對(duì)各自國(guó)內(nèi)立法規(guī)定的就健康保護(hù)、安全技術(shù)和環(huán)境保護(hù)而采取的措施進(jìn)行相互協(xié)商。②Annex II Treaty between the Kingdom of Norway and the Russian Federation concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the Barents Sea and the Arctic Ocean，art.1，para.10.第1條第12款規(guī)定，每一方有義務(wù)不改變由一方提供的和根據(jù)聯(lián)合協(xié)定屬于共同使用的礦床的勘探和開(kāi)采碳?xì)浠衔锏臋?quán)利內(nèi)容，以及不得在沒(méi)有與另一方進(jìn)行事先協(xié)商情況下轉(zhuǎn)交給其他法人。此外，在雙方存在聯(lián)合協(xié)定的情況下，雙方有義務(wù)成立聯(lián)合委員會(huì)來(lái)協(xié)商雙方之間針對(duì)任何計(jì)劃中或現(xiàn)有的聯(lián)合碳?xì)浠衔锏V床的問(wèn)題。無(wú)論是談判還是協(xié)商，都是合作原則在俄挪共同開(kāi)發(fā)案的具體體現(xiàn)形式，一定程度上也體現(xiàn)了合作原則是處理共同礦藏的重要原則。

2、仲裁

仲裁是指爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)達(dá)成協(xié)議同意將它們之間的爭(zhēng)端交給由雙方自己選任的仲裁員來(lái)裁決并承諾服從裁決的一種國(guó)際爭(zhēng)端解決方法。③Reninier Lock，Alternative Dispute Resolution in Energy Disputes:A New Formula for a New Era，The Electricity Journal，Vol.20，Issue 8，2007，pp. 78-90.在俄挪共同開(kāi)發(fā)案當(dāng)中，同樣非常重視通過(guò)仲裁的方式解決當(dāng)事國(guó)之間的爭(zhēng)端。

在當(dāng)事國(guó)雙方不能締結(jié)聯(lián)合協(xié)定時(shí)，雙方之間的分歧應(yīng)當(dāng)在盡可能短的期限內(nèi)通過(guò)談判或雙方認(rèn)可的任何其他程序來(lái)解決。如果分歧在一方要求與另一方進(jìn)行談判之日起6個(gè)月內(nèi)仍未解決，那么任何一方有權(quán)將爭(zhēng)議提交給由三名仲裁員組成的臨時(shí)仲裁庭。附件二第3條具體詳細(xì)地對(duì)臨時(shí)仲裁庭做出規(guī)定，包括臨時(shí)仲裁庭的具體人員組成、仲裁程序、仲裁裁決及其效力等方面內(nèi)容。人員組成方面，通過(guò)每一方指定一名仲裁員，之后再由指定的兩名仲裁員選出第三名仲裁員——首席仲裁員。首席仲裁員不得是俄羅斯聯(lián)邦或挪威的公民或在這兩國(guó)長(zhǎng)期居住的人。如果任何一方不能在此類(lèi)指定請(qǐng)求表達(dá)之后的三個(gè)月內(nèi)指定仲裁員，那么任何一方可以提出請(qǐng)求，由國(guó)際法院院長(zhǎng)指派。如果在指定第二名仲裁員之后一個(gè)月內(nèi)未能選出第三名仲裁員，則同樣采用這一程序。仲裁庭的所有決定，在缺乏一致同意情況下，由其仲裁員的多數(shù)票做出。仲裁庭對(duì)所有其他問(wèn)題自主確立程序規(guī)則。仲裁庭的決定對(duì)雙方都有拘束力。并且可依據(jù)臨時(shí)仲裁庭的裁決締結(jié)聯(lián)合協(xié)定。

除了上述兩種解決爭(zhēng)端的方式之外，《俄挪海洋條約》還規(guī)定：如果雙方未能就碳?xì)浠衔锏V床分配達(dá)成一致，雙方任命獨(dú)立專(zhuān)家對(duì)此類(lèi)分配做出決定。獨(dú)立專(zhuān)家的決定對(duì)雙方都有拘束力。除了任命獨(dú)立專(zhuān)家的方式以外，雙方還可以約定碳?xì)浠衔锏V床分配的其他方案。雙方應(yīng)盡一切努力在盡可能短的期限內(nèi)解決任何分歧。但如果雙方不能達(dá)成一致，那么雙方應(yīng)共同研究所有解決既有局勢(shì)的方案。①Annex II Treaty between the Kingdom of Norway and the Russian Federation concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the Barents Sea and the Arctic Ocean，art.2，4.

四、俄挪海上共同開(kāi)發(fā)的后續(xù)進(jìn)展

俄挪兩國(guó)2010年簽署并于2011年批準(zhǔn)了《俄挪海洋條約》，劃定了巴倫支海和北冰洋的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的邊界，明確了各自的管轄權(quán)與主權(quán)權(quán)利界限，原爭(zhēng)議海域現(xiàn)跨邊界的碳?xì)浠衔锏V床作為統(tǒng)一整體進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。這為共同開(kāi)發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，促進(jìn)俄羅斯和挪威兩國(guó)在巴倫支海的共同開(kāi)發(fā)的實(shí)施與推進(jìn)。

（一）俄羅斯方面

在《俄挪海洋條約》生效不久之后，俄羅斯自然資源部部長(zhǎng)尤里.特魯特涅夫于2011 年9月22日在阿爾漢格爾斯克舉行的第二次北極國(guó)際論壇上表示，俄羅斯將在與挪威接壤的巴倫支海域開(kāi)始地質(zhì)勘探工作。②“Russia to begin Barents Sea shelf exploration in 2012”，http://sputniknews.com/russia/20110922/167030465.html#ixzz3iP8lY7iq，visited on 8 Oct.2015.

2012年5月5日，俄羅斯石油公司與挪威國(guó)家石油公司在莫斯科簽署合作協(xié)議，宣布成立合資企業(yè)，共同對(duì)位于俄羅斯巴倫支海和鄂霍次克海大陸架地區(qū)的四個(gè)區(qū)塊進(jìn)行油氣勘探和開(kāi)發(fā)。③“Rosneft and Statoil Agree on Joint Offshore Operations in the Barents Sea and Sea of Okhotsk”，http://www.rosneft.com/statoil/05052012.html，visited on 8 Oct.2015.其中 Perseevsky區(qū)塊位于巴倫支海北部、挪威的斯瓦爾巴德群島以東和俄羅斯的法蘭士·約瑟夫地群島以西，該區(qū)塊在冬季可能被浮冰覆蓋，加大了油氣勘探和開(kāi)發(fā)的難度。同時(shí)相對(duì)于挪威國(guó)家石油公司而言，俄羅斯石油公司缺乏離岸開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大力開(kāi)展與挪威國(guó)家石油公司之間的國(guó)際合作，分散了大陸架油氣勘探與開(kāi)發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)該協(xié)議的簽署，挪威國(guó)家石油公司將在俄羅斯北極海域鉆取六口勘探井。而在此期間，挪威國(guó)家石油公司將提供勘探階段所需的全部費(fèi)用，其中包括一項(xiàng)在2016-2021年期間將要鉆取的六口初探井的工作的計(jì)劃。俄羅斯石油公司在合資企業(yè)中將擁有66.67%的股份，挪威國(guó)家石油公司將擁有余下的33.33%股份。④“Statoil signs Arctic exploration deal with Russia's Rosneft”，http://www.reuters.com/article/2012/08/30/statoil-rosneft-idUSO9E8J301120120830，visi ted on 8 Oct.2015.

但直到2015年，挪威能源巨頭挪威國(guó)家石油公司才在其年度報(bào)告中表示，挪威當(dāng)局已經(jīng)批準(zhǔn)了挪威國(guó)家石油公司與2014年成為西方制裁目標(biāo)的俄羅斯石油巨頭俄羅斯石油公司達(dá)成的六個(gè)合資項(xiàng)目。這當(dāng)中包括2012年挪威國(guó)家石油公司和俄羅斯石油公司達(dá)成的在巴倫支海的俄羅斯大陸架上的共同開(kāi)發(fā)區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。⑤Norway GivesGreen Light toStatoil for Joint Oil Projects With Rosneft，http://sputniknews.com/business/20150319/1019742788.html，visited on 8 Oct. 2015.兩家石油公司將繼續(xù)實(shí)施兩國(guó)在北極巴倫支海域達(dá)成的合作協(xié)議中的內(nèi)容，在此期間挪方可以向俄方提供必要的技術(shù)和資金支持。

（二）挪威方面

2011年8月，俄羅斯最大的獨(dú)立石油公司魯克石油公司成為第一個(gè)獲得挪威石油能源部批準(zhǔn)參加挪威大陸架招標(biāo)的俄羅斯公司。魯克石油公司在獲得了參與挪威大陸架油氣田作業(yè)的資格之后，與挪威的三家主要石油公司合作，聯(lián)合投標(biāo)開(kāi)發(fā)挪威巴倫支海域油氣礦藏。

在此之后挪威進(jìn)一步加快油氣田招標(biāo)進(jìn)度，并積極加強(qiáng)與俄羅斯的合作。挪威石油能源部在2012年6月底宣布啟動(dòng)第22輪挪威大陸架區(qū)域油氣區(qū)塊的許可證招標(biāo)工作。此次招標(biāo)提供挪威海和巴倫支海的86個(gè)區(qū)塊，其中72個(gè)區(qū)塊位于巴倫支海，還有14個(gè)區(qū)塊位于挪威海。①《挪威啟動(dòng)第二十二輪油氣區(qū)塊許可證招標(biāo)》，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201207/20120708215007.shtml，登錄時(shí)間：2015年10月8日。挪威石油能源部的公告顯示，申請(qǐng)投標(biāo)的截止日期是2012年12月4日，政府在2013年夏季前發(fā)放新的生產(chǎn)許可證。不久之后，挪威石油能源部宣布第22輪許可證出售招標(biāo)的結(jié)果以后，俄羅斯石油巨頭俄羅斯石油公司旗下的全資子公司RNNordicOilAS公司獲得了 PL713許可證的20%參與權(quán)益。②“Rosneft Enters Norwegian Continental Shelf in the Barents Sea”，https://www.oilandgaseurasia.com/en/news/rosneft-enters-norwegian-continentalshelf-barents-sea，visitedon8 Oct.2015.注：PL713許可證由4個(gè)有全景的區(qū)塊組成，它們分別是7219/2區(qū)塊、7219/3區(qū)塊、7219/11區(qū)塊和7219/12區(qū)塊，總面積為1213平方公里。俄羅斯石油公司全資子公司將與挪威國(guó)家石油公司合作共同開(kāi)發(fā)四個(gè)區(qū)塊。

2014年挪威計(jì)劃在第23輪許可證出售招標(biāo)中，向石油公司提供61個(gè)位于挪威大陸架上的油氣勘探區(qū)塊，34個(gè)區(qū)塊位于北極巴倫支海的東南部，20個(gè)區(qū)塊位于北極巴倫支海的其他部分，7個(gè)區(qū)塊位于挪威海。③“Norway To Offer 61 Blocks In Licensing Round”，http://www.ogfj.com/articles/2014/02/Norway-to-offer-61-blocks-in-licensing-round.html，visited on 8 Oct.2015.后來(lái)挪威方面決定將第23輪石油和天然氣許可證出售招標(biāo)時(shí)間推遲至2015年，但是關(guān)于此輪招標(biāo)推遲的原因以及再次啟動(dòng)招標(biāo)的具體時(shí)間，挪威政府石油能源部均未明確說(shuō)明。

烏克蘭危機(jī)以來(lái)，歐美推出對(duì)俄羅斯能源制裁措施，一些位于北極地區(qū)的勘探項(xiàng)目受到歐盟技術(shù)制裁的影響，巴倫支海的勘探也因此推遲。

五、經(jīng)驗(yàn)與影響

俄羅斯與挪威就原爭(zhēng)議海域的共同開(kāi)發(fā)達(dá)成共識(shí)，重啟了兩國(guó)在原爭(zhēng)議海域油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)了跨界碳?xì)浠衔镔Y源的勘探開(kāi)發(fā)與合作。俄挪共同開(kāi)發(fā)案不僅解決了當(dāng)事國(guó)共同開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)難題，實(shí)現(xiàn)了跨界共同開(kāi)發(fā)的發(fā)展與新突破，而且為他國(guó)、地區(qū)及國(guó)際社會(huì)解決類(lèi)似難題提供了現(xiàn)實(shí)樣板與全新思路，對(duì)于北極地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）解決了當(dāng)事國(guó)共同開(kāi)發(fā)難題

在俄挪達(dá)成共同開(kāi)發(fā)協(xié)定之前，雙方并未就巴倫支海和北冰洋的碳?xì)浠衔镔Y源締結(jié)任何直接的協(xié)定。2007年協(xié)定中明確兩國(guó)在碳?xì)浠衔镩_(kāi)發(fā)上相互協(xié)作，2010年《俄挪海洋條約》的締結(jié)表明雙方不再只是將關(guān)注點(diǎn)集中在海上邊界線的劃定，而是更多注重碳?xì)浠衔镔Y源的開(kāi)發(fā)利用，突出合作。兩國(guó)通過(guò)對(duì)跨界碳?xì)浠衔锏V床的統(tǒng)一整體開(kāi)發(fā)，避免單方面開(kāi)采損害另一方利益，以及由此而引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)式開(kāi)采。不僅如此，兩國(guó)還明確了共同開(kāi)發(fā)適用的法律，為共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供了根本保障。同時(shí)這也是俄羅斯首次就海上跨界碳?xì)浠衔飭?wèn)題與鄰國(guó)家達(dá)成共同開(kāi)發(fā)。由于挪威在跨界碳?xì)浠衔锕芾矸矫鎿碛斜容^豐富的經(jīng)驗(yàn)，①在1976年和1981年分別與英國(guó)、冰島達(dá)成弗里格氣田共同開(kāi)發(fā)協(xié)定和揚(yáng)馬延島周?chē)Ｓ蚬餐_(kāi)發(fā)協(xié)定，而且共同開(kāi)發(fā)工作也得到順利開(kāi)展，所以可以將挪威稱(chēng)為跨界共同開(kāi)發(fā)的“最佳實(shí)踐者”。這也表明，挪威通過(guò)自身的長(zhǎng)期的成功的共同開(kāi)發(fā)實(shí)踐，影響和帶動(dòng)鄰國(guó)進(jìn)行新的共同開(kāi)發(fā)。

由于離岸開(kāi)發(fā)難度大、缺乏勘探開(kāi)發(fā)大陸架油氣資源的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和財(cái)力支持等方面原因，俄羅斯在巴倫支海海域的能源開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。通過(guò)與挪威合作開(kāi)發(fā)油氣資源，俄羅斯在共同開(kāi)發(fā)過(guò)程中學(xué)習(xí)挪威在開(kāi)采碳?xì)浠衔镔Y源（主要是石油和天然氣）技術(shù)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于挪威而言，共同開(kāi)發(fā)能夠在一定程度上緩解油氣量逐年下滑的趨勢(shì)，為自身的油氣資源增加砝碼，一定程度上也能保證歐洲地區(qū)的能源安全。俄挪共同開(kāi)發(fā)案體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的政治智慧、因地制宜的解困策略、科學(xué)務(wù)實(shí)的實(shí)施辦法。

（二）為北極油氣合作開(kāi)發(fā)提供樣板

俄挪兩國(guó)外長(zhǎng)在《俄挪海洋條約》簽署后指出，“北極的共同任務(wù)的解決，為基于合作而非競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的國(guó)際關(guān)系注入了新的動(dòng)力”，《俄挪海洋條約》是為此目的所邁出的重要一步。②and Mail".22.09.2010.事實(shí)上，這一評(píng)價(jià)也適用于共同開(kāi)發(fā)條款。俄挪共同開(kāi)發(fā)對(duì)于北極地區(qū)的雙邊共同開(kāi)發(fā)制度具有推動(dòng)意義。因此，在《俄挪海洋條約》簽訂不久之后，加拿大外長(zhǎng)勞倫斯·坎農(nóng)公開(kāi)敦促美國(guó)就波弗特海爭(zhēng)端達(dá)成妥協(xié)。③“Delimitation agreement:A new era in the Barents Sea and the Arctic？”，http://eu-arctic-forum.org/allgemein/delimitation-agreement-a-new-era-in-thebarents-sea-and-the-arctic/，visited on 28 Dec.2015.俄挪共同開(kāi)發(fā)的達(dá)成，也表明了北極沿岸國(guó)家愿意在現(xiàn)行國(guó)際海洋法框架下進(jìn)行北極治理。

從20世紀(jì)80年代末冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，北極地區(qū)的國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了急劇變化。北極合作始于科研與環(huán)保領(lǐng)域，迅速發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，近年來(lái)，能源開(kāi)發(fā)、航道利用等問(wèn)題提上合作議程。④唐國(guó)強(qiáng)：《北極問(wèn)題與中國(guó)的政策》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2013年第1期，第21頁(yè)。俄挪共同開(kāi)發(fā)案在給兩國(guó)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性好處的同時(shí)，也為北極地區(qū)國(guó)家在處理跨界碳?xì)浠衔镔Y源勘探開(kāi)發(fā)方面提供了可資借鑒的樣板。包括北極國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同努力，以《海洋法公約》為基礎(chǔ)建立北極國(guó)際法律制度，維護(hù)北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定，維護(hù)北半球的和平與合作，使北極開(kāi)發(fā)利用惠及全人類(lèi)。

（三）為國(guó)際社會(huì)的共同開(kāi)發(fā)提供新思路

俄挪海上共同開(kāi)發(fā)案的特點(diǎn)還體現(xiàn)在：一是典型的大國(guó)與小國(guó)之間的共同開(kāi)發(fā)；二是海洋劃界后的共同開(kāi)發(fā)；三是由爭(zhēng)議海域油氣勘探的凍結(jié)狀態(tài)向劃界后的跨界共同開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變?！抖砼埠Ｑ髼l約》成功解決了海洋劃界、漁業(yè)、油氣資源開(kāi)發(fā)等復(fù)雜的爭(zhēng)端問(wèn)題，能夠?yàn)槎砼才c其他鄰國(guó)，以及其他國(guó)家之間大陸架劃界及跨界油氣開(kāi)發(fā)等爭(zhēng)端解決提供新的借鑒與啟示。俄挪共同開(kāi)發(fā)案也證明，基于現(xiàn)代國(guó)際法可以避免沖突，通過(guò)對(duì)話化解危機(jī)與沖突。

烏克蘭危機(jī)后，俄挪共同開(kāi)發(fā)的實(shí)施推進(jìn)受到一定程度的影響。實(shí)踐中，許多海上共同開(kāi)發(fā)案在談判、簽約、實(shí)施、推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都深受當(dāng)事國(guó)的國(guó)內(nèi)政治及國(guó)際形勢(shì)的影響。面對(duì)難題困境，當(dāng)事方應(yīng)登高望遠(yuǎn)，穩(wěn)妥處理協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)系、政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系等各方面因素，相關(guān)決策者應(yīng)展現(xiàn)戰(zhàn)略眼光和政治智慧。

（四）實(shí)現(xiàn)了跨界共同開(kāi)發(fā)的新突破

俄挪共同開(kāi)發(fā)案是兩國(guó)在爭(zhēng)議海域完成劃界后進(jìn)行的共同開(kāi)發(fā)，因此屬于跨界共同開(kāi)發(fā)的范疇。俄挪共同開(kāi)發(fā)協(xié)定不僅確立俄挪兩國(guó)合作進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)碳?xì)浠衔锏V床的義務(wù)，并且詳細(xì)規(guī)定了兩國(guó)在巴倫支海和北冰洋海域的共同開(kāi)發(fā)的合作機(jī)制。①?201210..7.相較于此前的九個(gè)跨界共同開(kāi)發(fā)案例，②這些跨界共同開(kāi)發(fā)案主要分布在中東和歐洲地區(qū)，主要包括：1958年沙特阿拉伯-巴林共同開(kāi)發(fā)案，1965年沙特阿拉伯-科威特共同開(kāi)發(fā)案，1969年卡塔爾-阿布扎比共同開(kāi)發(fā)案，1974年法國(guó)-西班牙共同開(kāi)發(fā)案，1976年英國(guó)-挪威共同開(kāi)發(fā)案，1981年冰島-挪威共同開(kāi)發(fā)案，1988年突尼斯-利比亞共同開(kāi)發(fā)案，1993年塞內(nèi)加爾-幾內(nèi)亞比紹共同開(kāi)發(fā)案，2006年密克羅尼西亞-馬歇爾群島共同開(kāi)發(fā)案。俄挪共同開(kāi)發(fā)案特點(diǎn)更加鮮明，借鑒了以往跨界共同開(kāi)發(fā)的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了跨界共同開(kāi)發(fā)的新發(fā)展與新突破。

1、推進(jìn)了跨界共同開(kāi)發(fā)的新發(fā)展

俄挪共同開(kāi)發(fā)案在借鑒以往共同開(kāi)發(fā)行之有效的做法的同時(shí)，在信息交換、監(jiān)管開(kāi)發(fā)活動(dòng)、健康保護(hù)、安全技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等方面有了進(jìn)一步發(fā)展。俄挪共同開(kāi)發(fā)大量借鑒了1976年英挪弗里格氣田共同開(kāi)發(fā)協(xié)議的內(nèi)容，包括預(yù)先對(duì)可能存在的礦藏資源的處理方式作出安排，規(guī)定相關(guān)國(guó)家的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，成立聯(lián)合委員會(huì)，組建仲裁庭、通過(guò)談判協(xié)商解決共同開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)的爭(zhēng)端。更重要的是，俄挪共同開(kāi)發(fā)案在借鑒以往共同開(kāi)發(fā)行之有效的做法的同時(shí)，更加突出包括信息交換、開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)管、健康保護(hù)、安全技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容。相對(duì)于已有的其他海上共同開(kāi)發(fā)案而言，俄挪共同開(kāi)發(fā)案更加注重碳?xì)浠衔锏V床信息的交換，且信息更全面，甚至包括與之相關(guān)的“所有地質(zhì)數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)資料”。在涉及共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)中監(jiān)管方面，雙方除可對(duì)位于其大陸架上的碳?xì)浠衔镩_(kāi)采設(shè)備、開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行檢查以外， “每一方有義務(wù)保障應(yīng)一方要求而準(zhǔn)許另一方檢察員接觸位于任一方大陸架或領(lǐng)土內(nèi)的設(shè)備、相應(yīng)測(cè)量系統(tǒng)”，這是對(duì)開(kāi)采活動(dòng)中的監(jiān)管體制的完善，開(kāi)發(fā)活動(dòng)也因此變得更加公開(kāi)、透明。在健康保護(hù)、安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)方面，雙方透過(guò)相互協(xié)調(diào)各自國(guó)內(nèi)法、定期向?qū)Ψ教峁┬畔⒌姆椒?，切?shí)維護(hù)各自在這方面的基本利益。

2、實(shí)現(xiàn)了跨界共同開(kāi)發(fā)的新突破

第一，創(chuàng)設(shè)了了獨(dú)一無(wú)二的“聯(lián)合協(xié)定”機(jī)制。相較于以往所有的跨界共同開(kāi)發(fā)案而言，俄挪共同開(kāi)發(fā)案中締結(jié)的原則性的聯(lián)合協(xié)定是獨(dú)一無(wú)二的。與已制定的、針對(duì)具體跨界共同開(kāi)發(fā)區(qū)所締結(jié)的共同開(kāi)發(fā)協(xié)定不同，本案在未明確界定跨界共同開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)塊”的情況下，兩國(guó)政府之間針對(duì)潛在碳?xì)浠衔锏V床開(kāi)采及分配，提前制定聯(lián)合協(xié)定。聯(lián)合協(xié)定的具體內(nèi)容一共包括13項(xiàng)條款，①Annex II Treaty between the Kingdom of Norway and the Russian Federation concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the Barents Sea and the Arctic Ocean，art.1.內(nèi)容涵蓋了共同開(kāi)發(fā)相關(guān)的各個(gè)方面，為今后可能締結(jié)的具體的共同開(kāi)發(fā)協(xié)定作出原則性規(guī)定。通過(guò)締結(jié)聯(lián)合協(xié)定，一方面對(duì)今后俄挪之間可能制定的共同開(kāi)發(fā)協(xié)定起到了規(guī)范作用，為具體的共同開(kāi)發(fā)協(xié)定的締結(jié)確定了總框架和方向，明確了雙方的基本權(quán)利和義務(wù)。另一方面也體現(xiàn)出俄挪兩國(guó)解決跨界碳?xì)浠衔锏V床開(kāi)發(fā)的誠(chéng)意和決心，解決了劃界后出現(xiàn)的新難題，促成了《俄挪海洋條約》的最終簽署。

第二，獨(dú)具特色的多元化的共同開(kāi)發(fā)爭(zhēng)端解決機(jī)制。根據(jù)爭(zhēng)議爭(zhēng)端的階段、類(lèi)別、性質(zhì)等實(shí)際情況，有針對(duì)性地運(yùn)用談判與協(xié)商、仲裁、獨(dú)立專(zhuān)家以及其他可能的方法，有效化解共同開(kāi)發(fā)中的爭(zhēng)議爭(zhēng)端。這種政治方法與法律方法相結(jié)合的多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制的設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了合作、公平、公正、務(wù)實(shí)、快速、高效的原則和精神，在跨界共同開(kāi)發(fā)協(xié)定及實(shí)踐中，是種創(chuàng)新與突破。

第三，俄挪共同開(kāi)發(fā)的制度設(shè)計(jì)具有預(yù)測(cè)性和前瞻性。與1976年英挪弗里格氣田共同開(kāi)發(fā)不同，俄挪共同開(kāi)發(fā)制度設(shè)計(jì)中的一個(gè)特點(diǎn)是，不僅針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的碳?xì)浠衔锏V床，而且主要針對(duì)潛在的碳?xì)浠衔锏V床進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。

總之，俄挪共同開(kāi)發(fā)案在借鑒以往共同開(kāi)發(fā)案的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)跨界碳?xì)浠衔锏V床的共同開(kāi)發(fā)的具體規(guī)定及其法律機(jī)制設(shè)置更加全面、精致，是在繼承基礎(chǔ)上的新發(fā)展與新突破，是跨界共同開(kāi)發(fā)的新近國(guó)家實(shí)踐和典型案例，將極大地推進(jìn)共同開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度的發(fā)展與完善。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在解決巴倫支海油氣資源開(kāi)發(fā)爭(zhēng)端的過(guò)程中，俄挪兩國(guó)綜合考量了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、歷史傳統(tǒng)等多重因素，最終達(dá)成了跨界共同開(kāi)發(fā)。作為典型的跨界共同開(kāi)發(fā)案例，俄挪兩國(guó)最終達(dá)成海上共同開(kāi)發(fā)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)說(shuō)，俄挪海上共同開(kāi)發(fā)案是俄挪兩國(guó)成功解決油氣爭(zhēng)端的一次實(shí)踐，同時(shí)也是北極油氣合作乃至北極地區(qū)合作的一次有益嘗試，甚至可以為國(guó)際社會(huì)處理類(lèi)似共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題提供新思路。從理論價(jià)值來(lái)說(shuō)，俄挪共同開(kāi)發(fā)案完善了跨界共同開(kāi)發(fā)理論，實(shí)現(xiàn)了跨界共同開(kāi)發(fā)的新發(fā)展和新突破。雖然俄挪兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)協(xié)定并不能作為其他國(guó)家間“共同開(kāi)發(fā)”協(xié)定直接的范本，但通過(guò)對(duì)俄挪共同開(kāi)發(fā)進(jìn)行全面深入的研究，能夠?yàn)榻窈髧?guó)際社會(huì)進(jìn)行海上共同開(kāi)發(fā)提供有益的借鑒。

就我國(guó)而言，盡管在20世紀(jì)70年代末便提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則，試圖以此解決我國(guó)所面臨的東海、南海問(wèn)題，但至今仍未得到成功應(yīng)用。與俄挪巴倫支海油氣爭(zhēng)端相比，我國(guó)在南海的油氣爭(zhēng)端海域情況更為復(fù)雜。在借鑒俄挪共同開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)在南海所面臨的具體情況，現(xiàn)提出以下四點(diǎn)建議：（1）堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則的同時(shí)，強(qiáng)化我國(guó)在爭(zhēng)議海域的單方自主開(kāi)發(fā)行為；（2）在明確我國(guó)的海洋權(quán)利的基礎(chǔ)上，與周邊國(guó)家通過(guò)友好協(xié)商和談判的方式明確爭(zhēng)議海域，劃定油氣共同開(kāi)發(fā)區(qū)；（3）與個(gè)別國(guó)家選擇比較容易達(dá)成共同開(kāi)發(fā)的區(qū)域進(jìn)行談判，尋找突破，達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行雙邊共同開(kāi)發(fā)的嘗試；（4）發(fā)揮石油公司在推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)中的重要作用，選擇合適的共同開(kāi)發(fā)管理模式，構(gòu)建穩(wěn)健、有序的共同開(kāi)發(fā)機(jī)制，以便最終解決南海、東海共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

●作者信息：匡增軍，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院、國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心教授、博士生導(dǎo)師；湖北武漢 430072。歐開(kāi)飛，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院研究生；湖北 武漢 430072。

●責(zé)任編輯：胡杰

Comments and Analysis on the Case of Russia Federation and Norway Ocean Joint Development Case

KUANG Zengjun，OU Kaifei（Wuhan University）

'Treaty between the Kingdom of Norway and the Russian Federation concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the Barents Sea and the Arctic Ocean'，signed on 15 Sept.2010 and enforced on 7 Jul.2011，provides a package solution to the dispute of maritime delimitation and fishery，joint development of oil and gas resources between the two countries.Inparticular，the treatyturns the oil and gas development issues in disputed waters which has been frozen for 30 years into the joint development of trans-boundary hydrocarbon resources，which is successful in recent case of joint development.This article regards the case of Russia and Norway Ocean Joint Development as the research object，this article combs the full story of continental shelf dispute and considerations of joint development between Russia and Norway，analyzes the main content of joint development，follows up its subsequent development and summarized its experiences and influence，finally points out inspirations to joint development in the South China Sea.

Joint development；Russia；Norway；Barents Sea；Arctic

●本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“海上共同開(kāi)發(fā)國(guó)際案例與實(shí)踐研究”（13JZD039）、“中國(guó)參與極地治理戰(zhàn)略研究”（14JZD032）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“俄羅斯與鄰國(guó)的海洋劃界爭(zhēng)端解決及其對(duì)中國(guó)的啟示研究”（12BGJ024）的階段性成果之一。