試析“一帶一路”建設(shè)與中國未決邊界海洋爭端的交互影響

孔令杰

試析“一帶一路”建設(shè)與中國未決邊界海洋爭端的交互影響

孔令杰

中國與多個鄰國仍然存在復(fù)雜的陸地邊界、島礁主權(quán)和海洋邊界爭端，維權(quán)形勢嚴峻。未決的邊界海洋爭端是中國與周邊國家關(guān)系中最敏感的因素之一，顯然會制約“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于改善中國與其它爭端當事國之間的關(guān)系，可以為爭端的管控和解決創(chuàng)造有利條件；但它對部分爭端當事國邊界海洋爭端政策的影響有限，甚至可能致使少數(shù)當事國和域外國家采取更具挑釁性的行動。在“一帶一路”背景下，中國應(yīng)制定陸海兼?zhèn)?、陸海統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動的邊界海洋維權(quán)政策；堅持和平談判，堅持維權(quán)斗爭，努力做到斗而不破；堅持因邊施策，因海施策，因國施策，穩(wěn)步推進與相關(guān)鄰國之間的劃界談判、共同開發(fā)與跨境合作。

“一帶一路”邊界爭端；海洋爭端；周邊外交

一、中國的邊界海洋形勢與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

（一）邊界、海洋與邊界海洋爭端

領(lǐng)土是國家的基石，①Hersch Lauterpacht，Oppenheim’s International Law，451（vol.1，8th ed.，Longman 1958）.海洋是大國崛起和國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。陸地邊界是區(qū)隔國家領(lǐng)土主權(quán)的界限，海洋邊界是劃分沿海國主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)的界限。②Island of Palmas Case（United States vs.Netherlands），R.I.A.A.，Vol.XI，1928，p.839.領(lǐng)土和邊界問題事關(guān)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益，向來受到各國的高度重視。領(lǐng)土在國家之間的關(guān)系中自古處于核心地位，③Robert Y.Jennings，Acquisition of Territory in International Law，2（Manchester University Press 1963）.領(lǐng)土和邊界爭端往往是戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。④Norman Hill，Claims to Territory in International Law and Relations，3（Oxford University Press1945）.早在 1907年，寇松勛爵（LordCurzonofKedleston）在牛津大學(xué)所做的邊界問題講座中就明確指出：“邊界如同剃須刀的刀鋒，涉及戰(zhàn)爭與和平及國家的生死等當代問題”。⑤Lord Curzon of Kedleston，The Romanes Lecture on the Subject of Frontiers，7（Clarendon Press 1907）.

20世紀中葉以來，由于亞非拉殖民地獨立、蘇聯(lián)解體等原因，國際邊界的數(shù)量增多；同時，隨著海洋法的發(fā)展，沿海國可主張主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的海域范圍不斷擴大，特別是1958年和1982年的海洋法公約確立了大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)制度，有關(guān)國家關(guān)于爭議島礁主權(quán)歸屬和法律屬性的爭端及相鄰或相向沿海國關(guān)于重疊海域的劃界爭端日趨激烈。①據(jù)英國杜倫大學(xué)國際邊界研究中心（IBRU）統(tǒng)計，世界上共有309條陸地邊界，其中52條尚未劃定，未決的領(lǐng)土爭端也有50多起；海洋邊界約有425條，劃定的邊界僅有160條。Gerald Blake，Borderlands Under Stress:Some Global Perspectives，in Martin Pratt and Janet A.Brown，Borderlands UnderStress，4-5（KluwerLaw International 2000）；See PeterCalvert，BorderandTerritorial Disputesofthe World，（4thedition，John HarperPublishing2004）；Victor Prescott and Clive Schofield，Maritime Political Boundaries ofthe World（Martinus Nijhoff 2004）.可以說，爭議領(lǐng)土和海域戰(zhàn)略地位的提升，可開發(fā)資源經(jīng)濟價值的增大，加上民族主義情緒的高漲，導(dǎo)致邊界海洋爭端成為當事國關(guān)系中最敏感、最復(fù)雜、最難以解決的問題之一，成為容易引發(fā)武力沖突的重要因素，②Ian Brownlie，Principles of Public International Law，123（7th edition，Oxford University Press 2008）.也成為影響地區(qū)和國際安全的重大問題。

然而，邊界除了具有區(qū)隔國家主權(quán)和管轄范圍的功能之外，還是鄰國之間開展政治、經(jīng)濟、人文等交流合作的橋梁和紐帶。國際邊界研究專家維克多·普萊斯考特教授（Victor Prescott）曾強調(diào)，我們在關(guān)注邊界容易引發(fā)沖突的同時，決不能忽視邊界在維護和平、推動合作、促進發(fā)展上的作用。③Victor Prescott and Gillian Triggs，International Frontiers and Boundaries:Law，Politics and Geography，5（Martinus Nijhoff 2008）.美國哈佛大學(xué)的貝絲·西蒙斯教授（Beth A.Simmons）也指出，學(xué)界過去多把邊界爭端視為引發(fā)國家之間對抗、軍事沖突甚至戰(zhàn)爭的重要因素，當事國面臨零和博弈困境；然而，在經(jīng)濟全球化和各國相互依賴不斷加深的今天，我們需要重新定義國際邊界的功能，因為它不僅能夠通過好劃定國家權(quán)力的地理界限為鄰國創(chuàng)造收益，還能為它們創(chuàng)造共同收益。④Beth A.Simmons，Trade and Territorial Conflicts:International Borders as Institutions，3-4，available at http://wcfia.harvard.edu/publications/trade-and-terri torial-conflict-international-borders-institutions，visited on 20 Jul.2015.

換言之，邊界既可以是一面“墻”，界定國家領(lǐng)土主權(quán)、主權(quán)權(quán)利或管轄權(quán)的地理范圍；邊界也可以是一條“路”，促進鄰國之間的交流合作。同樣，領(lǐng)土、邊界和海洋爭端既可以是引發(fā)國家沖突的導(dǎo)火索，也可以是促進國家合作的催化劑。而要實現(xiàn)邊界由“墻”到“路”的轉(zhuǎn)化，有關(guān)當事國就必須摒棄敵對思維，妥善解決爭端，或有效管控沖突，開展跨越邊界的互利合作，化干戈為玉帛，變有形的邊界為“無形”的邊界，實現(xiàn)人員、貨物、服務(wù)、資本和信息在鄰國之間合法、高效的流動。⑤Otwin Marenin，Challenges for Integrated Border Management in the European Union，26-28，Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces Oc casional Paper No.17，2010.

從這個意義上而言，領(lǐng)土、邊界和海洋在中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中顯然具有無可替代的獨特地位和作用。

（二）中國的邊界海洋形勢

從地緣戰(zhàn)略環(huán)境來看，中國既是陸地大國，也是海洋大國，陸上與12國家接壤，海上與8個國家相鄰或相向。⑥裘援平：《黨的十八大吹響了建設(shè)海洋強國的號角——在國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心揭牌儀式上的講話》，載《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2013年第2期。中華人民共和國成立之初，中國與鄰國之間幾乎沒有一條明確劃定、準確勘定、清晰標識的陸地邊界線，多是依照傳統(tǒng)習慣線、實際控制線管控涉邊事務(wù)。⑦廖心文：《二十世紀五六十年代中共中央解決邊界問題的原則和方法——老一輩革命家與邊界問題研究之一》，載《黨的文獻》2013年第4期，第76-79頁。1960年，中國與緬甸簽訂新中國歷史上首個邊界條約。2009年，中越陸地邊界勘界立碑工作圓滿結(jié)束。①龐革平：《歷時八年，中越陸地邊界全部劃定》，載《人民日報》海外版，2009年2月24日。經(jīng)過半個世紀的不懈努力，中國與12個鄰國通過談判成功地解決了陸地邊界爭端，完成了2.2萬公里陸地邊界中九成的定界問題?；赝麣v史，中國與鄰國解決陸地邊界爭端經(jīng)歷了兩個高峰期，一個是20世紀60年代，一個是20世紀90年代。②20世紀60年代，中國與緬甸、尼泊爾、朝鮮、蒙古、巴基斯坦、阿富汗簽署邊界條約；20世紀90年代，中國與蘇聯(lián)（俄羅斯）、老撾、越南、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署邊界條約。參見外交部條約法律事務(wù)司編：《中華人民共和國邊界事務(wù)條約集》，世界知識出版社2004年版；外交部邊界與海洋事務(wù)司編：《中華人民共和國邊界事務(wù)條約集2004-2012》，世界知識出版社2012年版。在該過程中，中國秉承睦鄰、安鄰的基本政策，依循和平共處五項基本原則，堅持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、平等協(xié)商、互諒互讓，從不持強凌弱，從未乘人之危，以極大的誠意和耐心與絕大多數(shù)鄰國劃定了陸地邊界。隨著大部分陸地邊界得以勘定，中國陸地邊界工作的主旋律也由邊界爭端的解決，逐漸轉(zhuǎn)向邊疆治理、邊界管理、邊境管理與跨境合作。

我國的海洋劃界工作起步較晚，且進展緩慢，海洋維權(quán)及與周邊鄰國的海上合作是目前外交工作的重點。1958年以來，根據(jù)海洋法和其它相關(guān)國際法，中國先后發(fā)布了《領(lǐng)海聲明》（1958年）、《領(lǐng)?；€聲明》（1996年），③國務(wù)院：《中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》，1996年5月5日。頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992年）、④全國人民代表大會：《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，1992年2月25日?！秾俳?jīng)濟區(qū)和大陸架法》（1998年），⑤全國人民代表大會：《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，1998年6月26日。公布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，⑥國務(wù)院：《中華人民共和國政府關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼基線的聲明》，2012年9月10日。明確了本國主張主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的海域，宣示了本國對釣魚島和南海諸島等爭議島礁的主權(quán)。⑦外交部：《中國對西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭辯》，1980年1月30日。國務(wù)院：《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》，2012年9月。中國常駐聯(lián)合國代表團：《關(guān)于馬來西亞和越南提交的聯(lián)合劃界案的外交照會》，2009年5月7日，NotesVerbalesCML/17/2009andCML/18/2009，May7，2009，http:/ /www.un.org/Depts/los/clcs_new/submissions_files/vnm37_09/chn_2009re_vnm.pdf］。然而，中國的眾多鄰國就島礁主權(quán)和海洋劃界提出了對抗性的訴求和主張，中國與有關(guān)各方之間的沖突加劇。這導(dǎo)致中國的海洋劃界工作面臨巨大的困難。除了與少數(shù)國家達成了有關(guān)漁業(yè)等事項的臨時安排及簽署或發(fā)布了關(guān)于爭端管控、信心建設(shè)、海上合作的協(xié)定或聯(lián)合聲明之外，⑧例如，中國與韓國在2001年簽署了漁業(yè)協(xié)定；中國和印度簽訂了多份關(guān)于維護邊境穩(wěn)定、信心建設(shè)、代表定期會晤事宜的協(xié)定；中國與東盟各成員國在2002年簽署了《南海各方行為宣言》；中國還與幾乎所有的海上鄰國聯(lián)合發(fā)布過有關(guān)分歧處理、爭端管控、海上合作方面的宣言。截至目前，中國僅與越南劃定了北部灣的邊界，⑨《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，2000年12月25日。兩國還同時簽署了《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。它也是中國與鄰國正式劃定的唯一一條海洋邊界。

2008年以來，中國面臨的邊界海洋形勢尤其是海上維權(quán)形勢日趨嚴峻，領(lǐng)土海洋維權(quán)面臨的挑戰(zhàn)增大。在陸上，中印邊界爭端隨著國際、地區(qū)局勢和雙邊關(guān)系的脈搏跳動，邊境對峙和摩擦時有發(fā)生，并不斷刺激兩國政府和民眾的神經(jīng)。⑩例如，2013年4月，中印軍隊在邊境克什米爾拉達克地區(qū)發(fā)生“帳篷對峙”事件；2014年9月，中印軍隊發(fā)生邊境對峙。在海上，中國與幾乎所有的海上鄰國存在島礁主權(quán)糾紛和主張管轄海域重疊爭議，面臨島礁被侵占、海洋資源被掠奪、海洋權(quán)益被侵犯的嚴峻局面。中國也成為聯(lián)合國安理會常任理事國中唯一一個本國主張主權(quán)的島礁仍被它國實際控制的國家。

2012年以來，接連發(fā)生了中日釣魚島對抗、中菲黃巖島對峙、中越南海斗爭升級等重大事件，而且菲律賓還在2013年初單方面將南海問題提交聯(lián)合國國際海洋法法庭進行國際仲裁。尤其值得關(guān)注的是，隨著美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略，美國自2010年以來在涉及我國的邊界海洋爭端上尤其是東海和南海爭端上，逐漸從幕后走到前臺，不斷加大干預(yù)力度，①參見周琪：《冷戰(zhàn)后美國南海政策的演變及其根源》，載《世界經(jīng)濟與政治》2014年第6期，第35-40頁。值得關(guān)注的是，美國國務(wù)院于2014年12月發(fā)布關(guān)于我國南海主張的報告，并稱我國的“斷續(xù)線”非法、無效（Office of Ocean and Polar Affairs，Bureau of Oceansand International Environmental and Scientific Affairs，DepartmentofState，China:Maritime Claimsinthe South China Sea，Limitsin the SeasNo.143，December5，2014）。與域內(nèi)盟友和有關(guān)國家聯(lián)手，頻頻制造事端，企圖干擾我國的和平發(fā)展，并致使中國的邊界海洋爭端呈復(fù)雜化、長期化、國際化和司法化的發(fā)展趨勢。②胡德坤：《中立美國，構(gòu)建中國海洋周邊的睦鄰關(guān)系》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第8期，第31-33頁；周方銀：《周邊環(huán)境走向與中國的周邊戰(zhàn)略選擇》，載《外交評論》2014年第1期，第34-35頁?？梢哉f，我國領(lǐng)土海洋維權(quán)面臨的政治斗爭、外交斗爭、輿論斗爭、軍事斗爭和司法斗爭比之前任何一個時期都要突出，也更為復(fù)雜。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

“一帶一路”是黨和國家統(tǒng)籌國內(nèi)國際大局制定的一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，同期提出的還包括海洋強國戰(zhàn)略、中國特色大國外交政策、中美新型大國關(guān)系以及親誠惠容的周邊外交新理念等。這些戰(zhàn)略、政策和理念把邊疆、邊境、邊界和海洋提升至更加突出的位置，也對中國的邊界海洋外交工作提出了新的要求?；仡櫋耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，我們需要關(guān)注如下關(guān)鍵的時間節(jié)點：

（1）2012年9月，黨的《十八大報告》重申了“兩個百年”的奮斗目標，首次提出了建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略部署。

（2）2012年11月，習近平在參觀“復(fù)興之路”展覽時，首次指出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！?/p>

（3）2013年7月，習近平在主持中共中央政治局關(guān)于建設(shè)海洋強國進行第八次集體學(xué)習時強調(diào)，建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠的意義，并要求推動海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。

（4）2013年9月，習近平在訪問哈薩克斯坦期間提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。

（5）2013年10月，習近平在訪問印度尼西亞期間提出建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”的倡議。

（6）2014年11月，習近平在中央外事工作會議上強調(diào)，要秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。

（7）2015年3月29日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。該文件全面闡釋了“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延，明確了“一帶一路”的建設(shè)目標、共建原則、框架思路、合作機制、實施方案及近期和遠期的行動剛要，為“一帶一路”建設(shè)繪就了藍圖。

總之，中國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，黨和國家?guī)缀跬瑫r把海洋強國和“一帶一路”確立為我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略。從地緣上看，兩大戰(zhàn)略的實施均始于中國的周邊，均要求妥善處理好與周邊國家之間包括邊界海洋爭端在內(nèi)的熱點難點問題。由此，如何在和平、發(fā)展、合作、共贏總體外交政策的指導(dǎo)下，秉承親誠惠容的周邊外交新理念，既做到堅決維護國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，又能與周邊國家和平相處、合作共贏，進而打造利益共同體、命運共同體、責任共同體，就成為我國外交面臨一個緊迫的重大現(xiàn)實問題。為此，下文將討論“一帶一路”建設(shè)與中國未決的邊界海洋爭端之間的關(guān)系，并將著重分析未決的邊界海洋爭端對“一帶一路”建設(shè)的牽制及“一帶一路”建設(shè)對未決的邊界海洋爭端及我國的邊界海洋外交可能產(chǎn)生的影響。

二、未決邊界海洋爭端對“一帶一路”建設(shè)的牽制

從“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想所涉的地理維度來看，邊界和海洋具有無可替代的獨特地位和作用。從該戰(zhàn)略構(gòu)想的建設(shè)目標、共建原則、框架思路、合作機制等方面來看，戰(zhàn)略構(gòu)想的全面推進需要多個層面的必要條件，未決的邊界海洋爭端顯然是一項必須妥善管控的問題。

（一）“一帶一路”所涉的地理維度與邊界海洋戰(zhàn)略地位的提升

從地理維度來看，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路均涉及陸地和海洋兩個方向，目標是以中國為中心，通過陸路和海上通道，聯(lián)通沿線國家和參與“一帶一路”建設(shè)的國家。一帶和一路有著各自的重點路線。①一帶有3條重點路線：（1）中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；（2）中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；（3）中國至東南亞、南亞、印度洋。一路有2條重點路線：（1）從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；（2）從中國沿海港口過南海到南太平洋。其中，陸路通道涉及內(nèi)地、邊疆、陸地邊界、邊境、國外等地理維度；海上通道涉及內(nèi)地、近海、管轄海域、海洋邊界、國外等地理維度。顯然，各條路線均源自中國，跨越我國與鄰國之間的陸地或海洋邊界，經(jīng)沿線和其它相關(guān)國家，聯(lián)通歐亞大陸，打通印度洋和太平洋，并最終把中國與世界各國緊密地聯(lián)系在一起。此外，“一帶一路”相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，對各國和國際、地區(qū)組織開放。②國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年3月29日。從這個意義上而言，“一帶一路”可謂是中國的全球發(fā)展戰(zhàn)略。

從地緣上看，“一帶一路”戰(zhàn)略始于中國的周邊，③外交部長王毅提出，“強國之路始于周邊。中國要實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，首先要得到亞洲國家的認同和支持，要把中國人民的夢想同亞洲人民的夢想連接在一起。”王毅：《探索中國特色大國外交之路》，載《國際問題研究》2013年第4期，第5頁。張?zhí)N嶺：《如何認識‘一帶一路’的大戰(zhàn)略設(shè)計》，載《世界知識》2015年第2期，第30頁。而周邊既是中國的安身立命之所，也是中國的繁榮發(fā)展之基。在周邊國家中，中國的鄰國不僅是“一帶一路”建設(shè)中設(shè)施聯(lián)通的起點，也是貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的關(guān)鍵支點和必經(jīng)之地。只有打通中國與周邊鄰國之間的道路、口岸、港口、油氣、電力、通信等通道，才能構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，才能促進經(jīng)濟要素的有序自由流動、資源的高效配置和市場的深度融合，才能實現(xiàn)沿線各國的共同發(fā)展。

此外，根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，我國的邊疆和沿海省區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有獨特的地位與至關(guān)重要的作用。新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南和西藏等邊界省區(qū)成為絲綢之路經(jīng)濟帶中互聯(lián)互通和對外開放的橋頭堡；沿海各省和主要的港口城市則成為21世紀海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。①其中，在西北邊疆，《愿景與行動》要求新疆發(fā)揮向西開放的重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心。在東北邊疆，發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)的陸海聯(lián)運合作。在西南邊疆，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，形成一路和一帶有機銜接的重要門戶。推進云南與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心?！对妇芭c行動》還要求推進西藏與尼泊爾等國家的邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

然而，中國與多個鄰國之間仍然存在眾多未決的邊界海洋爭端。這些爭端可歸納為陸地邊界爭端、島礁主權(quán)歸屬爭端和海洋邊界爭端三大類。其中，陸地邊界爭端包括中印和中不的陸地劃界爭端，中國與所有陸上鄰國之間的邊境安全、邊界管理、跨境合作等長期問題，以及中國與13個鄰國及其它國際河流沿岸國之間的跨界水資源爭端。島礁主權(quán)爭端主要是指中日之間的釣魚島爭端以及中國與越南、菲律賓等國關(guān)于南沙群島的主權(quán)爭端。②越南還對我國的西沙群島主張主權(quán)。海洋邊界爭端包括中國與8個海上鄰國在黃海、東海和南海的劃界爭端以及因尚未劃定邊界而引發(fā)的漁業(yè)、油氣等海洋權(quán)益爭議。

（二）邊界海洋爭端對“一帶一路”建設(shè)的牽制

從定性上看，“一帶一路”是促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。從定位上看，“一帶一路”的目標是與沿線國家和其它參與國打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。從內(nèi)容上看，“一帶一路”重在推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進需要和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，需要和諧共進的周邊環(huán)境，需要周邊鄰國、沿線國家和其它國家的共同參與，需要中國與相關(guān)國家保持較高水平的政治互信、安全合作、經(jīng)濟融合、文化互鑒。

顯然，未決的邊界海洋爭端是“一帶一路”建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)，因為它是中國與多個鄰國雙邊關(guān)系中的重大敏感問題，是中國推進與相關(guān)爭端當事國之間合作的重要障礙，也是影響周邊穩(wěn)定的重要因素。③楊潔篪：《在紛繁復(fù)雜的國際形勢中開創(chuàng)中國外交新局面》，載《國際問題研究》2014年第1期，第3-4頁。它不僅會影響爭端當事國參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，制約“一帶一路”的建設(shè)進程，限制其推進的廣度和深度，還為美國等域外勢力的介入制造了借口和空間。少數(shù)國家甚至會蓄意升級爭端，干擾“一帶一路”的建設(shè)進程。因此，如何妥善管控好中國與鄰國之間的邊界海洋爭端，防止爭端過度升級，維護和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上推進跨越國家邊界的務(wù)實合作，就成了我國推進“一帶一路”建設(shè)進程中必須解決的難題。

三、“一帶一路”建設(shè)對邊界海洋爭端的影響

作為中國的一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)將對中國、周邊和世界產(chǎn)生重大和深遠的影響。它也理應(yīng)會對邊界海洋爭端的管控和解決產(chǎn)生相應(yīng)的影響。為此，下文將從影響國家邊界海洋爭端策略選擇的因素著手，探討“一帶一路”建設(shè)可能對中國的邊界海洋爭端及我國的邊界海洋外交產(chǎn)生的影響。

（一）影響國家邊界海洋爭端策略選擇的因素

與其它國際爭端一樣，邊界海洋爭端無外乎政治、法律和軍事三種解決途徑。20世紀以來，武力方式不僅無法有效地解決邊界海洋爭端，而且這種方式已經(jīng)為國際法明文禁止。在邊界海洋爭端上，可供爭端當事國選擇的策略大致包括拖延、升級、合作三種，而且每種策略均有相應(yīng)的風險、成本和收益。①Taylor Fravel，Strong Border Secure Nation:Cooperation and Conflict in China’s Territorial Disputes，12（Princeton University Press 2008）.作為一個理性的行為者，國家需要在綜合評估各種策略的預(yù)期風險、成本和收益的基礎(chǔ)上，做出在近期和遠期利己的策略選擇。②See Paul K.Huth，Standing Your Ground:Territorial Disputes and International Conflict（University of Michigan Press 1996）.在多數(shù)情況下，對爭端當事國而言，拖延策略，即維持爭端的現(xiàn)狀，既不做出任何妥協(xié)，也不選擇升級爭端，是風險和成本較低的一種策略選擇。因此，爭端當事國必須具備充分的誘因，才會從拖延策略轉(zhuǎn)換至合作策略或升級策略。換言之，只有在合作策略或升級策略的預(yù)期凈收益大于拖延策略時，爭端當事國才更有可能選擇調(diào)整策略。

基于成本收益的基本理論框架，我們認為，促使一國選擇某種邊界海洋爭端策略的動因往往是多重的。邊界海洋爭端的多個要素，包括爭議的領(lǐng)土和海域、爭端的當事國、爭端所處的環(huán)境等，均是復(fù)雜多變的。爭端當事國往往會綜合考慮各種相關(guān)因素，權(quán)衡本國的利益得失，選擇相應(yīng)的邊界海洋爭端策略。一般而言，國家既關(guān)注爭議領(lǐng)土和海域的經(jīng)濟價值，也重視其戰(zhàn)略地位；既著眼邊界爭端自身，還要考慮與對方關(guān)系中的其它重要事宜；既要評估本方處理邊界爭端的政策對雙邊關(guān)系的影響，還要考慮地區(qū)和國際局勢；既要立足本國自身的談判地位，還要考慮對方談判地位的強弱；既謀求維護本國的利益，還可能需要兼顧對方的合理關(guān)切；既要評估本國主張和行動的合法性，還要考慮其合理性和可行性；既要基于歷史，照顧現(xiàn)實，還要著眼未來。

此外，外交是國家內(nèi)政的延續(xù)，一國處理邊界海洋爭端的策略是該國整體外交政策的重要組成部分，因此，爭端當事國的國內(nèi)情況顯然是影響其邊界海洋爭端決策的重要因素。然而，爭端至少涉及兩個當事國，雙方的決策和行動往往相互影響，爭端的結(jié)果也取決于雙方的博弈。因此，要理清一國的決策動因，必須同時弄清對方的決策以及兩種策略的交互影響。

學(xué)界把促使國家選擇合作策略的因素歸納為如下幾種：（1）內(nèi)部因素，包括國內(nèi)的政體安全、邊疆安全等；（2）外部因素，如國際格局的變化及當事國與它國的對抗等；（3）雙邊關(guān)系，如高度的政治互信、經(jīng)濟依賴等。促使國家選擇升級策略因素包括：（1）本國在邊界爭端上的相對地位急劇下滑，如對方單方面占據(jù)原本為本國控制的爭議領(lǐng)土，或?qū)Ψ竭x擇升級爭端；（2）雙方在其它重大事項上產(chǎn)生嚴重分歧，如對方給本國的國家安全構(gòu)成嚴重威脅；（3）爭端當事國同域外國家結(jié)盟，或域外勢力強行介入；（4）轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，如轉(zhuǎn)移民眾對政府的不滿；③BirgerHeldt，Domestic Politics，Absolute Deprivation，andthe UseofArmedForceinInterstate TerritorialDisputes，1950-1990，43JournalofConflictResolution451 （1999）.（5）國內(nèi)的民族主義情緒高漲，民眾要求政府采取強硬措施。

經(jīng)考察1949—2005年間中國與鄰國發(fā)生的領(lǐng)土爭端，傅泰林認為，中國在絕大多數(shù)爭端中采取了妥協(xié)和合作策略，僅在少數(shù)爭端中采取了升級策略，并實際使用了武力。促使中國采取合作策略的主要動因是中國面臨的內(nèi)部和外部安全威脅，中國希望通過與鄰國劃定邊界來穩(wěn)定邊疆和周邊，以更好地應(yīng)對這些威脅；促使中國使用武力的主要動因是中國談判地位和主張優(yōu)勢的明顯下降。①See Taylor Fravel，Strong Border Secure Nation:Cooperation and Conflict in China’s Territorial Disputes（Princeton University Press 2008）.聶宏毅等人聚焦鄰國的政策屬性（維持現(xiàn)狀、改變現(xiàn)狀）與中國的政策選擇（態(tài)度寬和、態(tài)度強硬）之間的關(guān)聯(lián)，認為如果鄰國奉行擴張性邊界政策，中國的態(tài)度會趨于強硬；如果鄰國奉行維持現(xiàn)狀的邊界政策，則中國的政策會趨于寬和。②聶宏毅、李彬：《中國在領(lǐng)土爭端中的政策選擇》，載《國際政治科學(xué)》2008年第4期，第1-34頁。

此外，根據(jù)國際關(guān)系中的問題關(guān)聯(lián)理論（issue-linkage theory），國家在外交談判中往往會借助與某問題不相關(guān)或關(guān)聯(lián)度較低的問題來提高自身在該問題上的談判地位。經(jīng)比較各國選擇解決、維持或升級領(lǐng)土爭端的實踐，克里斯塔·維根（KristaE.Wiegand）認為，某些爭端當事國故意維持領(lǐng)土爭端，并把它當作本國在其它重要的未決事宜上與對方談判的籌碼。換言之，如果爭端當事國可以從問題關(guān)聯(lián)和脅迫外交策略中受益，它們往往會選擇維持甚至升級領(lǐng)土爭端。③See Krista E.Wiegand，Enduring Territorial Disputes:Strategies of Bargaining，Coercive Diplomacy，and Settlement（University of Georgia Press 2011）.

（二）“一帶一路”建設(shè)對爭端當事國外交政策的影響

總體上看，“一帶一路”建設(shè)可以改善中國與周邊鄰國的關(guān)系，減弱邊界海洋爭端當事國升級爭端的動因，并為爭端的管控和解決創(chuàng)造條件。然而，從微觀層面來看，它對中國邊界海洋爭端的管控和解決可能產(chǎn)生正反兩個方面的影響。

一方面，從長期來看，“一帶一路”建設(shè)有助于中國與鄰國更好地管控或解決邊界海洋爭端，這主要是因為它可能會：（1）增強爭端當事國之間的政治互信、安全互信、經(jīng)濟依賴、人文交流，提升雙邊關(guān)系的水平，為爭端的管控和解決創(chuàng)造有利條件；（2）加大中國與爭端當事國之間的經(jīng)濟融合和相互依賴，提高單方面選擇升級爭端的機會成本，降低爭端復(fù)發(fā)的概率；④吳志成、陳一一：《國家間的領(lǐng)土爭端緣何易于復(fù)發(fā)》，載《世界經(jīng)濟與政治》2015年第2期，第124-136頁。（3）減小爭端當事國單方面升級爭端的預(yù)期收益，降低選擇升級爭端的誘因；（4）減小爭端當事國在邊界海洋爭端上與域外勢力聯(lián)手或結(jié)盟的可能性；（5）增進人文交流，減小政府在處理邊界海洋爭端上面臨的民眾壓力。

另一方面，“一帶一路”建設(shè)在短期內(nèi)甚至可能進一步激化邊界海洋爭端，這主要是因為它可能會：（1）減輕爭端當事國國內(nèi)政體安全或邊疆安全面臨的重大威脅，減弱當事國在邊界爭端上進行妥協(xié)或合作以換取對方支持的動因；（2）促使某些當事國蓄意升級爭端，并把爭端當作在其它重大事宜上的談判籌碼；（3）導(dǎo)致爭端當事國抱團，或與域外大國結(jié)盟或聯(lián)手。

基于中國處理邊界海洋爭端的過往實踐及中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、中國特色和平外交政策、親誠惠容的周邊外交新理念，我們可以推定中國不會對本國的邊界海洋爭端策略做出重大的調(diào)整。拖延策略對中國風險最低，也符合中國維護和平發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的根本目標。同時，中國將堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)，維護國家海洋權(quán)益。為此，中國依然會繼續(xù)堅持雙邊談判，致力于有效管控分歧和沖突，既不會主動升級爭端，也不會做出妥協(xié)或讓步。

中國提出的“一帶一路”倡議尚未得到日本、菲律賓等國的積極響應(yīng)，對這些國家邊界海洋爭端策略的影響有限。相反，越南、印度、韓國、馬來西亞等國則做出了積極的回應(yīng)，“一帶一路”倡議的落實更可能影響這些國家的策略，促使中越南海爭端、中印邊界爭端、中韓海洋劃界爭端及中馬南海爭端走向緩和或加快解決進程。此外，“一帶一路”建設(shè)進一步加深了美國對中國崛起的憂慮和擔心，中國與日本、菲律賓等美國盟友之間的邊界海洋爭端為美國牽制中國的發(fā)展提供了更大的操作空間。

四、結(jié)語

中國與鄰國之間仍然存在眾多未決的陸地邊界、島礁主權(quán)和海洋邊界爭端。這些爭端既可能是引發(fā)沖突的導(dǎo)火索，也可能是促進合作的催化劑。中國提出的“一帶一路”倡議，得到了60多個沿線國家及其它國家、地區(qū)和國際組織的積極響應(yīng)。該戰(zhàn)略的實施立足中國，始于周邊，需要和平穩(wěn)定和諧共進的周邊環(huán)境。未決的邊界海洋爭端對“一帶一路”建設(shè)形成重要制約，妥善管控爭端，避免爭端過度升級，維護周邊和平穩(wěn)定，推進跨境合作，成為中國在推進“一帶一路”建設(shè)進程中必須解決的重大問題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)可以緩和爭端，為爭端降溫，促使爭端當事國加快爭端解決進程；它也可能促使某些國家選擇進一步升級爭端，并導(dǎo)致爭端升溫。

基于以上分析，我們認為，在“一帶一路”建設(shè)進程中，中國的邊界海洋外交工作宜：

（1）在戰(zhàn)略上，堅持陸海兼?zhèn)洹㈥懞＝y(tǒng)籌、陸海聯(lián)動，陸地、近海、遠洋、極地一盤棋，基于歷史，著眼當前，放眼未來，捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，維護海洋權(quán)益，也要穩(wěn)步拓展海洋權(quán)益；

（2）在政策上，堅持走和平發(fā)展的道路，秉承親誠惠容的周邊外交新理念，做到維穩(wěn)維權(quán)相統(tǒng)一，既堅決捍衛(wèi)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，又努力維護周邊穩(wěn)定；①習近平在中央政治局就堅定不移走和平發(fā)展道路進行第三次集體學(xué)習時指出，“我們堅定不移走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當利益，絕不能犧牲國家核心利益。任何國家不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國核心利益的苦果。”載《人民日報》，2013 年1月30日。

（3）在方式上，堅持通過雙邊談判解決爭端，通過規(guī)則機制管控沖突，通過互利合作化解分歧；

（4）在策略上，堅持并澄清本國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張，劃定本國的底線，劃定其它爭端當事方和域外國家的行為紅線，②2013年1月，習近平在中央政治局就堅定不移走和平發(fā)展道路進行時強調(diào)，中國將堅定不移走和平發(fā)展道路，但決不會放棄正當利益，絕不會犧牲國家核心利益。任何國家不要指望中國拿本國的核心利益做交易，不要指望中國會吞下?lián)p害本國核心利益的苦果。載《人民日報》，2013年1月30日。做好外交、輿論、司法、軍事等斗爭的準備，努力做到斗而不破；①外交部副部長劉振民提出，“中國將繼續(xù)妥善處理同有關(guān)國家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端。在涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端問題上，中國將堅守自己的原則和底線?！眲⒄衩瘛秷猿趾献鞴糙A，攜手打造亞洲命運共同體》，載《國際問題研究》2014年第2期，第9頁。亦可參見楊潔勉：《新時期中國外交思想、戰(zhàn)略和實踐的探索創(chuàng)新》，載《國際問題研究》2015年第1期，第26-27頁。

（5）在措施上，堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，在推進“一帶一路”建設(shè)進程中，充分發(fā)揮邊疆、邊界、邊境、海洋的獨特作用，不斷擴大與鄰國的利益交匯點，把蛋糕做大，為爭端降溫，構(gòu)建有效管控沖突、推進互利合作、促進共同開發(fā)的長效機制；②《人民日報》，2013年8月1日。

（6）在路徑上，堅持以我為主，因邊施策，因海施策，因國施策，由易到難，爭取早日全面解決與鄰國之間的邊界海洋爭端。③例如，外交部副部長劉振民提出，“［中國］將認真落實同越南、文萊就共同開發(fā)達成的重要共識，用好中國—東盟海上合作基金，全面拓展同相關(guān)國家海上合作，以合作淡化分歧，為爭議的最終解決創(chuàng)造條件”。劉振民：《堅持合作共贏，攜手打造亞洲命運共同體》，載《國際問題研究》2014年第2期，第9頁。

●作者信息：孔令杰，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院教授、博導(dǎo)，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；湖北武漢430072。

●責任編輯：熊靈

Interactions between the Belt and Road Initiative and China’s Unresolved Boundary and Maritime Disputes

KONG Lingjie（Wuhan University）

Enduring disputes over land boundaries，sovereignty of offshore islands and maritime boundaries between China and many of her neighbours remain unresolved.As a most sensitive issue in China’s relations with her neighbours，these outstanding disputes obviously are obstacles to the Belt andRoadInitiative proposedbyChinain2013.Ingeneral，suchan Initiativecanimprove China’s relations with the disputant states，and create favourable environment for cooperation on conflict management or dispute resolution.However，impacts of this Initiative on the policies of some states over the disputes should not be overestimated.In fact，it can very likely induce a few of them and some third party states to take more provocative actions.As a result，China should formulate an overall policy on territorial and boundary disputes，taking into account the dynamics between different land and maritime boundary disputes；it should adhere to peaceful talks，effectively manage conflicts and maintain peace and security；it should handle the disputes on a case by case basis，and progressively move forward negotiations over delimitation，joint development and cross-border cooperation. Key words： Belt and Road Initiative；boundary disputes；maritime disputes；neighbourhood diplomacy

●本文為教育部新世紀優(yōu)秀人才計劃（項目名稱“判定爭議領(lǐng)土主權(quán)歸屬的國際法推理模式研究”）、武漢大學(xué)“中國邊界與海洋研究70后學(xué)者學(xué)術(shù)團隊”項目的階段性成果。