宜賓南溪區(qū)：構建村級“小微權力”立體監(jiān)督網(wǎng)

針 對村建制調(diào)整改革后，村組干部管理范圍變大，特別是村書記、主任“一肩挑”后權力過于集中、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督效果難以有效發(fā)揮的現(xiàn)狀，宜賓市南溪區(qū)出臺《關于健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動村級各類監(jiān)督貫通協(xié)同的七項措施》，通過建立片區(qū)協(xié)作機制、整合村級監(jiān)督力量、創(chuàng)新村務監(jiān)督方式，加強對村組干部特別是村“一把手”的監(jiān)督力量。措施實施以來，對村組干部的信訪舉報同比下降32%。

建立團隊監(jiān)督機制

針對鎮(zhèn)（街道）紀檢干部人員力量弱，監(jiān)督抹不開情面等問題，建立片區(qū)協(xié)作機制，打破地域界限，整合人才資源，以點帶面強化基層監(jiān)督力量。首先是“抱團式”聯(lián)動。根據(jù)所處地理位置、人口密度、執(zhí)紀力量分布等因素，將全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）劃分為4個協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)覆蓋2-3個鎮(zhèn)（街道），由一名區(qū)紀委常委聯(lián)系、一個區(qū)紀委科室指導，統(tǒng)籌負責區(qū)內(nèi)信訪舉報調(diào)查、問題線索處置等工作。

其次是“雁陣式”幫帶。針對紀檢干部監(jiān)督業(yè)務不精問題，將鎮(zhèn)（街道）紀檢干部輪流抽調(diào)到區(qū)紀委監(jiān)委各科室輪訓，并確定1-2名導師進行幫帶;對新履職的村紀檢委員，定期選派到鎮(zhèn)（街道）紀（工）委協(xié)助開展日常監(jiān)督工作。同時，在協(xié)作區(qū)內(nèi)每月召開1次區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級紀檢干部參加的學習交流會，通過集體學習、專題學習、交流研討、實戰(zhàn)觀摩等，“曬”出自己的學習心得，“量”出自己的工作不足。目前已共抽調(diào)28名紀檢干部上掛鍛煉。

肖華剛（左一）調(diào)研村級紀檢監(jiān)督工作。

最后是“組合式”作戰(zhàn)。面對農(nóng)村人情關系網(wǎng)復雜，基層紀檢干部有時辦案抹不開情面、放不開手腳的情況，建立片區(qū)協(xié)作辦案機制，抽調(diào)或指派協(xié)作區(qū)內(nèi)紀檢干部開展交叉檢查、聯(lián)合辦案，最大程度消除“人情”干擾。目前，4個協(xié)作區(qū)共開展交叉檢查20余次，處置問題線索27件，立案18件18人。

統(tǒng)籌三個監(jiān)督維度

“三職合一”定崗。將村級紀檢委員明確為區(qū)紀委派出鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室監(jiān)察工作信息員，推動村級紀檢委員按程序擔任村務監(jiān)督委員會主任，全區(qū)130個行政村已實現(xiàn)紀檢委員、監(jiān)察工作信息員、村監(jiān)委會主任“三職合一”。

“三個為主”定制。明確村級紀檢委員提名考察、業(yè)務工作、日常履職考核以鎮(zhèn)（街道）紀（工）委為主，解決紀檢委員在開展日常監(jiān)督中，因受村黨組織的制約而導致監(jiān)督軟弱的問題。

“三訪兩查”定責。以“基礎+定制”的形式明確監(jiān)督重點，把宜賓市紀委印發(fā)的《當好“前沿哨兵”履責手冊》作為基礎監(jiān)督內(nèi)容，把矛盾突出、群眾反映強烈等內(nèi)容作為自選監(jiān)督內(nèi)容，形成村級紀檢委員開展全面訪、重點訪、專題訪、交叉檢查、集中督查五種履責方式，讓村級紀檢委員履責“有章可循”“有據(jù)可查”。

創(chuàng)新監(jiān)督方式

針對村務組務公開不規(guī)范、內(nèi)容不完整，公開后反饋渠道不暢等問題，創(chuàng)新駐村督導員、村紀檢委員、村情發(fā)布會、村務評議會的“兩員兩會”機制。將“規(guī)定”與“自選”結合，“規(guī)定”公開內(nèi)容由村“兩委”征求駐村督導員和村務監(jiān)督委員會的意見后，報鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審批后組織實施;“自選”公開內(nèi)容由村紀檢委員負責向群眾收集，也可應村務監(jiān)督委員會和上級組織要求，進行“點題”式發(fā)布。

“線下”與“線上”結合，將每季度首月9日定為全區(qū)村情發(fā)布日，搭建起村“兩委”與村民“面對面”溝通交流的平臺，確保問題“第一時間”回應;同時，由區(qū)紀委、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，建立“陽光村務”APP監(jiān)管系統(tǒng)，群眾只需要通過在手機APP查詢端輸入個人身份證就能實時查詢本村資金、項目、票據(jù)和相關政策，打造“指尖上”的監(jiān)督。

“黨內(nèi)”與“群眾”結合，成立由駐村督導員、村紀檢委員、兩代表一委員、貧困戶代表等組成評議團，現(xiàn)場對村情發(fā)布內(nèi)容進行詢問、質(zhì)詢和評議，對不滿意票數(shù)超過20%的評議事項，由村“兩委”現(xiàn)場進行答復釋疑;連續(xù)2次不滿意票數(shù)超過20%的事項由鎮(zhèn)（街道）紀（工）委介入調(diào)查，并督促村“兩委”整改后及時向村民反饋，再次接受評議。截至目前，群眾在村務公開方面的信訪舉報較去年同比下降73%。