開展耕地統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌征用工作的思考
——以沙縣虬江街道金泉村為例

蔡蔚英

(福建省沙縣虬江街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心　365500)

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開展耕地統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌征用工作的思考
——以沙縣虬江街道金泉村為例

蔡蔚英

(福建省沙縣虬江街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心365500)

闡述沙縣虬江街道金泉村開展耕地統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌征用工作的做法，并提出思考與體會。

農(nóng)村耕地；統(tǒng)一經(jīng)營；統(tǒng)籌征用；工作經(jīng)驗

2012年以來，由于三明市生態(tài)新城工貿(mào)區(qū)等建設(shè)單位大面積征用虬江街道金泉村土地，金泉村已經(jīng)不能按照往年做法，將村集體的公糧田調(diào)整給耕地被征用的農(nóng)戶。為了平衡廣大村民耕地征用補償款分配關(guān)系，避免廣大村民因耕地征用引發(fā)的矛盾糾紛，促進全村和諧穩(wěn)定，金泉村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)過多次召開董事會、社員代表會，通過討論研究、權(quán)衡利弊，認(rèn)為在全村開展耕地入社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌征用工作是分配耕地征用補償款的最佳選擇，并于2013年開展這項工作。本文就金泉村開展耕地統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌征用工作的做法及其引發(fā)的思考闡述如下。

1　主要做法

1.1加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

為了促進耕地統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌征用工作的順利開展，金泉村于2012年10月成立了以村黨支部書記為組長，村股份經(jīng)濟合作社(以下統(tǒng)稱村合作社)社長為副組長，村合作社董事會成員、村部分老干部等為小組成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)相關(guān)人員抓好具體工作，適時開會研討并征求社員意見，簽字表決是否同意耕地入社議案，并制定工作方案，按時序進度抓好日常工作。

1.2宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想

組織村耕地統(tǒng)籌征用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到全村7個社員小組分別召開戶代表會議，座談討論、聽取意見，并將《金泉村耕地統(tǒng)籌征用問題解答》等宣傳材料分發(fā)到各家各戶，答疑解惑，做到全村家喻戶曉、老少皆知，以此促進廣大社員統(tǒng)一思想形成共識。

1.3社員自愿，耕地入社

經(jīng)半年多的反復(fù)討論研究、認(rèn)真籌備，于2013年7月開始，采取社員耕地入社自愿的原則，設(shè)立耕地股，規(guī)定凡社員(以戶為單位)自愿將1998年第2輪承包經(jīng)營的耕地統(tǒng)籌交予村合作社經(jīng)營管理，同意與村合作社簽訂《金泉村水田入社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌征用協(xié)議書》的,即享有耕地股，村合作社以該戶2013年度的人口數(shù)按照人均800 m2耕地面積(含路、溝、渠)入社，其中667 m2耕地面積在社員與村合作社簽訂協(xié)議書后，由村合作社統(tǒng)籌征給三明市生態(tài)新城工貿(mào)區(qū)，剩余的人均133 m2耕地面積，由村合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理或交給各社員小組經(jīng)營管理。沒有與村合作社簽訂《金泉村水田入社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌征用協(xié)議書》的社員，不享有耕地股。村合作社對社員入社統(tǒng)籌的耕地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，參照三明市生態(tài)新城工貿(mào)區(qū)等建設(shè)單位的辦法執(zhí)行，即耕地征用統(tǒng)籌補償款每667 m2暫定7萬元。村合作社根據(jù)國家土地管理相關(guān)法律規(guī)定，因耕地所有權(quán)屬村集體所有，所以給予耕地入社社員的耕地統(tǒng)籌補償款按2∶8比例分成，即耕地補償款20%歸村合作社所得，80%歸耕地入社社員所得，每667 m2生產(chǎn)發(fā)展金0.8萬元全部歸入社社員所有，經(jīng)測算人均統(tǒng)籌征用補償款共計6.4萬元分配給耕地入社的社員。截至2016年6月底，全村98%的農(nóng)戶耕地都已自愿入社統(tǒng)籌，只有20多戶社員的耕地由于其他原因(如房屋拆遷、綠化苗木遷移補償?shù)?尚未統(tǒng)籌入社。對于這些耕地不同意入社的社員，村合作社不強制，仍可保持現(xiàn)有耕地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀不變，但不享有村合作社設(shè)立的耕地股。

1.4耕地管理，兼顧其他

社員的耕地自愿統(tǒng)籌入社后，對于目前還未被三明市生態(tài)新城工貿(mào)區(qū)征用的耕地，其耕地承包經(jīng)營權(quán)和承包經(jīng)營收入歸屬村合作社享有耕地股的社員所有，由村合作社統(tǒng)籌分配收益。同時規(guī)定社員如要承包經(jīng)營耕地，必須與村合作社簽訂耕地承包經(jīng)營協(xié)議書，按時交納田租。原在該耕地承包經(jīng)營的社員，在租金同等情況下，有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。與村合作社簽訂耕地承包協(xié)議書的，任何人不得擅自經(jīng)營耕地。另外，從2013年7月1日起，7個社員小組的自留山收回統(tǒng)一管理，其發(fā)包收入由合作社統(tǒng)籌分配。

2　思考與體會

2.1村合作社如何合理分配耕地入社社員的耕地統(tǒng)籌征用補償款是做好這項工作的關(guān)鍵。分析金泉村開展統(tǒng)籌征用工作過程中出現(xiàn)的糾紛問題，筆者認(rèn)為：在研究分配耕地統(tǒng)籌征用補償款時，應(yīng)采取7∶3的比例分配。即對耕地入社統(tǒng)籌征用的社員，以戶為單位，以1998年第2輪承包經(jīng)營耕地時的在冊人口數(shù)分配耕地征用補償款每667 m2每人7萬元的70%(即4.9萬元/人)，再以2013年度的在冊人口數(shù)分配耕地征用補償款每667 m2每人7萬元的30%(即2.1萬元/人)。若2013年度該家庭戶(含分戶子女在內(nèi))的人口數(shù)少于1998年第2輪承包經(jīng)營耕地時在冊的人口數(shù)，則按1998年在冊的人口數(shù)計算。這樣，就可以較好地解決有無分到耕地的歷史與現(xiàn)實問題，實際分到耕地的人數(shù)與人口數(shù)量不同問題，同時又能顧及1998年有分到耕地并曾經(jīng)承擔(dān)國家統(tǒng)征購糧義務(wù)的較多問題，分配相對公平合理，有利于避免由外嫁女、離婚女以及已經(jīng)去世人員耕地的承包經(jīng)營權(quán)繼承人等產(chǎn)生的利益分配矛盾糾紛，促進農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。

2.2金泉村合作社在耕地統(tǒng)籌征用工作中，由于耕地青苗補償款采取“誰種誰有”的辦法，即由相關(guān)征遷單位直接補償給社員，造成耕地青苗已經(jīng)補償?shù)纳鐔T無耕地經(jīng)營、青苗尚未補償?shù)纳鐔T繼續(xù)經(jīng)營耕地等現(xiàn)象，引發(fā)新的矛盾問題。因此，村合作社應(yīng)積極與相關(guān)征遷單位商議，盡快完成統(tǒng)籌征用的耕地的青苗補償工作，把征用的耕地收歸到相關(guān)征遷單位管理或交給村合作社代管，防止耕地征而不用、征而不管的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3金泉村合作社開展耕地統(tǒng)籌征用工作，有利于社員實現(xiàn)共同增收致富，有效避免周邊村有征用到耕地的社員“一夜致富”、沒有征用到耕地的社員一分錢都沒有的現(xiàn)象。同時，村合作社開展耕地入社統(tǒng)籌征用后，在耕地征用補償中，社員能夠單獨與相關(guān)征遷單位商談的僅有青苗補償款，從而既避免了社員之間因耕地相鄰面積丈量問題、耕地與旱地等問題產(chǎn)生大量矛盾糾紛，又有利于相關(guān)征遷單位耕地征用工作的順利推進。同時金泉村村合作社通過耕地入社統(tǒng)籌工作，將社員原來拋荒的耕地收回，通過公開招投標(biāo)方式，承包給有經(jīng)營耕地意向的社員，有利于實現(xiàn)農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營管理。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Ideas on unified management and expropriation as a whole of cultivated land——With Jinquan Village, Qiujiang Sub-district, Sha County as an example

CAI Wei-ying

(QiujiangSub-districtAgriculturalServiceCenterofShaCounty,FujianProvince365500)

This paper elaborated working practice of unified management and expropriation as a whole of cultivated land at Jinquan Village, Qiujiang Sub-district, Sha County and proposed some ideas and experience.

Cultivated land in rural areas; unified management； expropriation as a whole; work experience

2016-06-05

蔡蔚英，女，1971年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.06.030