淺析村賬鎮(zhèn)管中“小金庫(kù)”存在的根源及防控對(duì)策

吳其枝

(福建省南平市政和縣星溪鄉(xiāng)經(jīng)管　353600)

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淺析村賬鎮(zhèn)管中“小金庫(kù)”存在的根源及防控對(duì)策

吳其枝

(福建省南平市政和縣星溪鄉(xiāng)經(jīng)管353600)

村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題一直就是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村抓穩(wěn)定和發(fā)展，規(guī)范村“賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”模式，對(duì)促進(jìn)解決“小金庫(kù)”問(wèn)題有一定的現(xiàn)實(shí)意義。該文分析了“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”模式和“小金庫(kù)”的存在根源，并提出防控對(duì)策。

村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管；“小金庫(kù)”；根源； 防控對(duì)策

“小金庫(kù)”的清理工作是目前中央和國(guó)務(wù)院凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措?！靶〗饚?kù)”的存在，有很大的危害性,應(yīng)從源頭治理上采取對(duì)策。建立健全治理和預(yù)防“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)。

村級(jí)“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入村級(jí)法定的會(huì)計(jì)總賬、細(xì)賬、日記賬等的資金及其形成的資產(chǎn)，或者把它納入關(guān)聯(lián)企業(yè)或者下屬單位的會(huì)計(jì)賬簿的都屬于“小金庫(kù)”。其存在使村集體資金被侵占、私吞，資產(chǎn)大量流失，滋生貪污和腐敗等問(wèn)題，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾，阻礙各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，2009年以來(lái)，福建省政和縣開(kāi)展村級(jí)“小金庫(kù)”的清理整頓，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆離任干部的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。經(jīng)審查，全縣124個(gè)行政村有35%的村存在類似問(wèn)題，個(gè)別村“小金庫(kù)”數(shù)額高達(dá)60多萬(wàn)元，而且有上升趨勢(shì)。現(xiàn)對(duì)“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”制度和“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”中“小金庫(kù)”存在的根源進(jìn)行分析，并提出防控對(duì)策。

1　“小金庫(kù)”存在的根源

1.1村干部對(duì)財(cái)務(wù)嚴(yán)格管理的思想認(rèn)識(shí)不夠

一是村干部對(duì)“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”認(rèn)識(shí)的缺失。認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)是村民自治的重要組成部分，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”，完全是政府強(qiáng)制行為，架空其管理權(quán)；加上按照“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”的財(cái)務(wù)流程比村賬自理更加復(fù)雜，是一種負(fù)擔(dān)和障礙。二是村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄。一些村干部霸權(quán)思想嚴(yán)重，搞“一言堂”，在村財(cái)管理上不采納村班子成員及群眾的意見(jiàn)，甚至利用職權(quán)排擠他人，將村報(bào)賬員換成自己的親信，為己所用；有的村主要干部(以下簡(jiǎn)稱“村主干”)干脆自己兼出納，將集體資金自己保管、自收自支、白條充賬，形成“口袋賬”，把村級(jí)財(cái)務(wù)充當(dāng)記賬的工具，根本得不到監(jiān)管，導(dǎo)致“小金庫(kù)” 的泛濫。

1.2經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

政和縣是省級(jí)扶持貧困縣，80%行政村都是空殼村，全靠財(cái)政撥款、向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目來(lái)維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”制度和有關(guān)規(guī)定中請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、拜年等產(chǎn)生的費(fèi)用是不能列支的。因此，村干部為解決村兩委人員的工資補(bǔ)貼，占用集體資產(chǎn)處理、出售、出租收入，或以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金，或以虛假支出轉(zhuǎn)出村賬戶頭的資金，或以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金等設(shè)立“小金庫(kù)”。一些干部打著爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的旗號(hào)，將辦事的招待費(fèi)、租車費(fèi)、旅差費(fèi)等和自家費(fèi)用混在一起從中謀利；一些村主干用自己掌管的“小金庫(kù)”給干部辦福利(發(fā)現(xiàn)金、發(fā)實(shí)物)等，以組織村兩委干部及家屬參觀學(xué)習(xí)為由，外出旅游；還有一些支出單據(jù)不全，有列表、白條，甚至用現(xiàn)金流水賬核銷。用對(duì)大家都“有利”的方式，使大家共同出謀劃策設(shè)立“小金庫(kù)”。

1.3村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位

1.3.1村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督小組履職不到位村民主理財(cái)監(jiān)督小組代表村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審查，是“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”的基礎(chǔ)，對(duì)會(huì)計(jì)審核憑證起到至關(guān)重要的作用。但在實(shí)際工作中，村民理財(cái)監(jiān)督小組人員由村主干內(nèi)定，民主選舉一般流于形式。有的村主干兼任小組長(zhǎng)，自批自監(jiān)督，形同虛設(shè)；有的做老好人，一并蓋章通過(guò)；有的文化程度低，不懂財(cái)務(wù)管理，聽(tīng)之任之，所有票據(jù)都蓋上“民主理財(cái)監(jiān)督小組”公章，使不合理、虛假單據(jù)，甚至違法的單據(jù)都披上合理、真實(shí)、合法的外衣，為“小金庫(kù)”設(shè)立疏通了渠道。

1.3.2村財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式一些村組織將財(cái)務(wù)公開(kāi)形式化，公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范，對(duì)重大支出項(xiàng)目沒(méi)有公布專項(xiàng)明細(xì)；一些村組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)純粹是為了應(yīng)付上級(jí)監(jiān)督檢查，沒(méi)有做到真正意義上的財(cái)務(wù)公開(kāi)。政策規(guī)定村級(jí)重大財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需經(jīng)村民代表大會(huì)討論表決通過(guò)，方可支出。對(duì)此，一些村則每年開(kāi)1次會(huì)議，把向村民代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)通報(bào)財(cái)務(wù)收支情況的會(huì)議記錄讓村民代表簽字，以此為依據(jù)進(jìn)行報(bào)賬；有的村根本沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)，搞虛假村民代表簽名的會(huì)議記錄進(jìn)行報(bào)賬，沒(méi)有聽(tīng)取村民代表和群眾的意見(jiàn)，有失民主和群眾監(jiān)督，讓“小金庫(kù)”可以隨意存在。

1.4村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管理不到位

政和縣“村財(cái)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心是村賬收支最后一道有效的審核監(jiān)管關(guān)口。實(shí)際工作中由于存在一些問(wèn)題，使得村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的制度流于形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員不僅要管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)務(wù)工作，還要兼管村級(jí)財(cái)務(wù)工作，業(yè)務(wù)量大，且與村級(jí)財(cái)務(wù)主體完全分離，對(duì)村級(jí)所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)了解甚少，全憑村報(bào)賬員提供的原始單據(jù)記賬，很難掌握其合理性、真實(shí)性，讓“小金庫(kù)”存在有機(jī)可乘；二是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審查監(jiān)督不嚴(yán)，認(rèn)為村集體是自治機(jī)構(gòu)，不易多管，重記賬輕管理，對(duì)村干部上報(bào)的支出沒(méi)有通過(guò)實(shí)質(zhì)審核和監(jiān)督管理，手續(xù)齊全就入賬，使一些不合理的支出“合理化”，甚至讓一些不合理、不合規(guī)的票據(jù)和虛假支出入賬，“小金庫(kù)”套取集體資金更加方便；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心存在混崗、不具財(cái)務(wù)管理資質(zhì)的人員，在管理上原則性不強(qiáng)，礙于人情面子，充當(dāng)好人，造成一些村把上級(jí)的扶持款、贊助款等先支后入庫(kù)，項(xiàng)目工程款先借后充賬，出現(xiàn)“坐收坐支”現(xiàn)象，最后以發(fā)票、白條抵庫(kù)現(xiàn)象，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成村里挪用公款設(shè)立“小金庫(kù)”；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有嚴(yán)管、死管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級(jí)財(cái)務(wù)大多是財(cái)政性的收入，對(duì)非財(cái)政性收入，比如集體的山場(chǎng)、土地轉(zhuǎn)讓承包收入、林木出售收入，以及村集體房屋、店面租賃收入等難以經(jīng)管，部分收入直接進(jìn)入“小金庫(kù)”。

1.5對(duì)村級(jí)“小金庫(kù)”查處力度不大

在清查村級(jí)“小金庫(kù)”的實(shí)際工作中，“小金庫(kù)”與一些村兩委利益攸關(guān)，形成同守聯(lián)盟，對(duì)清查設(shè)置障礙，以致難以查處；一些村已清理出“小金庫(kù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)顧及村干部思想情緒，擔(dān)心影響村工作的開(kāi)展，而不予以取締，也未追究相關(guān)人員的責(zé)任。村級(jí)換屆離任財(cái)務(wù)審計(jì)，由縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員組成審計(jì)組，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)，這些審計(jì)人員相對(duì)缺乏審計(jì)知識(shí)，加上時(shí)間緊、任務(wù)重，審計(jì)查出問(wèn)題只是內(nèi)部通氣，使得審計(jì)報(bào)告往往避重就輕，形同走過(guò)場(chǎng)。村級(jí)“小金庫(kù)”立案查處，與極個(gè)別村的村干部有矛盾、與村民經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，又引起民憤，村民紛紛上訪又不了了之。因此，許多村干部抱著僥幸心理，對(duì)“小金庫(kù)”有恃無(wú)恐。

2　防控對(duì)策

2.1加強(qiáng)村干部思想法制教育，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理

要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村干部思想、法制教育，提高他們對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，當(dāng)作維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大事來(lái)抓：一是組織村兩委成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民組織法》，提高他們對(duì)村民自治、自我管理的理解，以及村級(jí)實(shí)行民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督等管理制度和對(duì)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，能夠依法辦事，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是通過(guò)定期和適時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行法紀(jì)知識(shí)講座，播放反腐警示教育片，提高村干部的法律和法紀(jì)意識(shí)，從思想上敬畏法制，自覺(jué)抵制貪腐行為。三是采取多種形式，加大宣傳。消除村干部對(duì)“村帳鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”的抵制心理，清楚地認(rèn)識(shí)到“村帳鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、預(yù)防職務(wù)犯罪、愛(ài)護(hù)干部的需要，自覺(jué)把村財(cái)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，從思想上、根源上鏟除“小金庫(kù)”滋生的土壤。

2.2完善民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

2.2.1完善民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮其職能作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村民主理財(cái)監(jiān)督小組納入村級(jí)組織建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，在村換屆時(shí)，督促村民主理財(cái)監(jiān)督小組的成員必須由村民選舉出思想高尚、作風(fēng)正派、敢于說(shuō)真話和有理財(cái)能力的村民，防止村主干暗箱操作，確保村民主理財(cái)監(jiān)督小組工作的獨(dú)立性。并依據(jù)《村民組織法》有關(guān)規(guī)定，制定完善村民主理財(cái)監(jiān)督小組詳細(xì)的工作制度，明確其理財(cái)監(jiān)督的內(nèi)容和權(quán)限、享有的補(bǔ)貼和承擔(dān)的責(zé)任，以調(diào)動(dòng)他們積極性和責(zé)任感，發(fā)揮其職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)村民主理財(cái)監(jiān)督小組進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督理財(cái)小組的工作。同時(shí)加強(qiáng)審查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)予以糾正，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定的民主理財(cái)監(jiān)督小組的人員，根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行追責(zé)。

2.2.2落實(shí)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督除了按有關(guān)規(guī)定，重大村財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目要在事前、事后召開(kāi)村民代表大會(huì)討論、審議，以及每年2次向村民代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)外，還要定期適時(shí)公開(kāi)村財(cái)務(wù)支出情況，公開(kāi)的內(nèi)容要詳細(xì)、真實(shí)。在形式上，要讓群眾看得見(jiàn)、看得明白，并隨時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、及時(shí)答復(fù)。對(duì)未公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)支出，村民主理財(cái)監(jiān)督小組和村民代表可以質(zhì)詢。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)要進(jìn)行不定期檢查，對(duì)不按照規(guī)定公開(kāi)財(cái)務(wù)情況的要責(zé)令其整改，從源頭堵住財(cái)務(wù)監(jiān)管漏洞，以有效預(yù)防村級(jí)“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。

2.3進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度

2.3.1完善財(cái)務(wù)管理制度一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)、農(nóng)村政策、農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們熟練掌握農(nóng)村基本情況、業(yè)務(wù)性質(zhì)、農(nóng)村法規(guī)和特殊性的會(huì)計(jì)審核管理方法。在財(cái)務(wù)管理工作上，堅(jiān)持收支兩條線，先收后支的原則，防止坐收坐支、先借后算、發(fā)票和白條抵庫(kù)、挪用公款設(shè)立“小金庫(kù)”。二是擴(kuò)寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管賬的范圍、內(nèi)容，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管死、管住，杜絕出現(xiàn)“小金庫(kù)”的可能性。同時(shí)設(shè)立固定資產(chǎn)賬，防止集體資產(chǎn)流失。三是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)村級(jí)必要的開(kāi)支，實(shí)行村級(jí)開(kāi)支限額審批管理。如村級(jí)招待費(fèi)，爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目費(fèi)用的報(bào)銷問(wèn)題，可以按照村人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及特殊情況，制定一個(gè)合適的限額，把真正為集體辦事，有利于村集體事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的必要接待，爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目的費(fèi)用 與公款吃喝、送禮、揮霍浪費(fèi)區(qū)別開(kāi)來(lái)，以防“小金庫(kù)”的出現(xiàn)。

2.3.2加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心是“村帳鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”最有效關(guān)口，也是防控“小金庫(kù)”轉(zhuǎn)移集體資金的關(guān)鍵所在，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度。一是規(guī)范財(cái)務(wù)管理手續(xù)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員必須嚴(yán)把審核關(guān)，審查村級(jí)報(bào)來(lái)的每一筆收支單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實(shí)性，對(duì)不規(guī)范的票據(jù)或?qū)ξ唇?jīng)村民理財(cái)監(jiān)督小組審核的票據(jù)堅(jiān)決退回，不予入賬。除村報(bào)賬員外，其他人一律不得經(jīng)辦錢物。對(duì)不按規(guī)定報(bào)賬，集體財(cái)務(wù)管理混亂的，除對(duì)責(zé)任人做出處理外，同時(shí)還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是委托縣級(jí)審計(jì)部門或會(huì)計(jì)師事務(wù)所，每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)全面審計(jì)，對(duì)各項(xiàng)臨時(shí)建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，防止用虛假項(xiàng)目套取現(xiàn)金，設(shè)立“小金庫(kù)”。

2.4加大查處力度，強(qiáng)化責(zé)任追究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員定期或適時(shí)介入的對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核查、清理，對(duì)通過(guò)審計(jì)查出的“小金庫(kù)”，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理、處罰，在收繳“小金庫(kù)”資金、罰款的同時(shí)，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Analysis on source and prevention measures of village-owned exchequer under the condition of village account managed by Town government

WU Qi-zhi

(XingxiTownEconomyManagementStationofZhengheCounty,NanpingCity,FujianProvince353600)

Village financial problems has always been concerned about the hot issues of farmers, related to the stability and development of the rural catch, the standardize on the mode of Village-owned account managed by Town government, to promote the solution of off-books accounts had certain practical significance. This paper analyzed the mode and source of Village-owned account managed by Town government, and put forward the preventive countermeasures.

Village-owned account managed by Town government; off-books accounts; source; prevention measures

2016-06-09

吳其枝，女，1971年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.06.024