江蘇職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與對策探究

溫菊萍

摘要：對江蘇職業(yè)農(nóng)民調(diào)查分析顯示，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)內(nèi)容多樣化、培訓(xùn)方式專業(yè)化、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)層次化和運行機制規(guī)范化的特征，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)方式單一、培育機制滯后、培訓(xùn)主體素質(zhì)不高等問題。因此，提升職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效需參與主體各方的協(xié)調(diào)配合，從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)機制、受訓(xùn)主體、資金投入等方面加以調(diào)整和改進。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)；江蘇

中圖分類號：G717 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）07C-0079-05

改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化步伐加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也在逐漸提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以解決“三農(nóng)”問題為目標(biāo)，涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)村社會現(xiàn)代化三個方面。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和就業(yè)技能提升培訓(xùn)。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，是走科技支撐之路的基本保障。

江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，如何進一步提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推進農(nóng)民職業(yè)化進程，提升職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)勞動力中的比重，成為保證江蘇率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。2010年以來，全省針對農(nóng)民素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，實施了大量職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。2013年又在此基礎(chǔ)上增設(shè)農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)。2014年度江蘇省對市縣轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)民創(chuàng)新培訓(xùn)費用達1.18億元，參與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)約10萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)約2萬人，家庭農(nóng)場專題培訓(xùn)達2500人。為進一步分析江蘇職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)狀況，我們對江蘇蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)部分職業(yè)農(nóng)民進行關(guān)于職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的問卷調(diào)查。調(diào)查采用的是簡單隨機抽樣的方式，蘇南選擇了太倉、江陰、揚中、溧水等四縣（市、區(qū)），蘇中為寶應(yīng)、姜堰、如皋等三縣（市、區(qū)），蘇北則包括新沂、東臺、淮安、東海等四縣（市、區(qū)），對以上地區(qū)共選擇800名職業(yè)農(nóng)民進行問卷調(diào)查，回收問卷768份，有效問卷689份（有效率86.13%）。

一、受調(diào)查職業(yè)農(nóng)民基本狀況分析

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)專業(yè)化分工和職業(yè)化發(fā)展趨勢。職業(yè)農(nóng)民區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，他們占有或使用一定量的生產(chǎn)性耕地，且具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)，按最大化原則進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動并獲得經(jīng)濟收入。本文所指職業(yè)農(nóng)民，從廣義上講是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；狹義上是指專門從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)和社會化服務(wù)活動，具有較高科學(xué)文化素質(zhì)、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能、具備一定的管理能力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的專業(yè)人員。

（一）年齡結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)調(diào)查顯示，江蘇職業(yè)農(nóng)民目前集中在40-60歲這一年齡階段，占比達71.55%，而40歲以下僅占15.24%。這一結(jié)果反映出江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然主要依靠傳統(tǒng)勞動力，從業(yè)人員的傳統(tǒng)經(jīng)驗組織生產(chǎn)模式占有優(yōu)勢。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比較優(yōu)勢不明顯，年輕勞動力更愿意選擇從事二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件尚不發(fā)達情況下愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人更少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化趨勢明顯。農(nóng)民工變市民的愿望非常強烈，絕大多數(shù)被調(diào)查者表示，即使不放開戶口制度，他們也要在城里留下來。新生代農(nóng)民意愿的變化導(dǎo)致參加培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民高齡化，這也反映了職業(yè)農(nóng)民培育的緊迫性。

（二）性別構(gòu)成分析

受調(diào)查職業(yè)農(nóng)民構(gòu)成中75.62%為男性。這說明，根深蒂固的男耕女織的傳統(tǒng)思想依然影響農(nóng)民的職業(yè)選擇，基本保持了傳統(tǒng)社會的性別分工。從生理學(xué)視角理解，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然主要依靠體力勞動，男性天然的在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占據(jù)優(yōu)勢。農(nóng)村婦女群體在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中職業(yè)較不穩(wěn)定，既會因照顧家庭、老人等留在農(nóng)村，也會為謀求更多收入而選擇離開農(nóng)村進入其他產(chǎn)業(yè)。

（三）學(xué)歷層次分析

本次調(diào)查顯示，江蘇職業(yè)農(nóng)民目前以初中、高中（含中專）為主，比例達78.66%，初中以下學(xué)歷者占9%。數(shù)據(jù)說明一方面江蘇基礎(chǔ)教育普及程度較高，另一方面現(xiàn)階段江蘇農(nóng)民整體文化水平提升空間較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗并形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。大專以上文化程度占比為11.61%（計80人）。這部分農(nóng)民多為受過高等教育的農(nóng)民或有志于在農(nóng)村或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的居民。各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識水平與耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系。學(xué)歷水平較高，具備資金、技術(shù)和營銷優(yōu)勢的農(nóng)民，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量，是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的主體和重點。

（四）經(jīng)營特點分析

在生產(chǎn)經(jīng)營種類方面，調(diào)查顯示，依據(jù)自然優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，樣本中職業(yè)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的有294人，占比42.67%。這表明糧食生產(chǎn)依然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主要部分，尤其在蘇北地區(qū)更為明顯。蘇南地區(qū)由于耕地規(guī)模小，生物、智能、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較快。樣本數(shù)據(jù)還顯示，除傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)外，蔬果種植、園藝養(yǎng)殖、苗木種植等加總起來在經(jīng)營種類中也占據(jù)半壁江山，而從事農(nóng)業(yè)深加工的職業(yè)農(nóng)民僅占被調(diào)查對象總數(shù)的5.37%，且主要集中在蘇南地區(qū)。這說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈層次不高，區(qū)域間發(fā)展不均衡，急需轉(zhuǎn)型升級。

從經(jīng)營形式分析，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度有待提高。樣本中職業(yè)農(nóng)民參與的生產(chǎn)經(jīng)營多以家庭經(jīng)營（經(jīng)營規(guī)模50畝以下）和專業(yè)大戶（經(jīng)營規(guī)模50—100畝）為主，占比達74.61%，而選擇組織化程度較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社形式僅124人，占總數(shù)的18%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，從內(nèi)部管理費用和市場交易成本來審視農(nóng)業(yè)組織效率，以傳統(tǒng)農(nóng)戶為主體的經(jīng)營組織形式無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟企業(yè)化、規(guī)?；耐七M，需要引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沿著“農(nóng)戶分散化經(jīng)營——合作化經(jīng)營——企業(yè)化經(jīng)營”形式發(fā)展。

（五）參培意愿分析

在對職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿調(diào)查中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示有461位職業(yè)農(nóng)民選擇愿意參加培訓(xùn)，占比達66.9%。這說明在國家和地方政策推動下，江蘇職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)已取得顯著成效，參加培訓(xùn)已成為職業(yè)農(nóng)民提升技能、增加收入的主要途徑。進一步分析461名參訓(xùn)農(nóng)民，大部分職業(yè)農(nóng)民（69.8%）愿意參加農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)。這與前文所述參加培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民年齡高齡化、受教育年限偏低的基本現(xiàn)狀對教育培訓(xùn)的需求相符。由于大部分職業(yè)農(nóng)民年齡偏大、學(xué)歷偏低，選擇掌握技術(shù)含量低的技能培訓(xùn)，是典型的按部就班的風(fēng)險回避者特征。此外，22.3%的職業(yè)農(nóng)民選擇參加層次相對較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理類培訓(xùn)，反映出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中文化程度與培訓(xùn)層次的需求呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。endprint

二、江蘇職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)特征

（一）多元化的培訓(xùn)主體

目前，政府部門、專業(yè)合作社、各類院校、龍頭企業(yè)以及社會培訓(xùn)機構(gòu)等共同構(gòu)成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給主體。調(diào)查顯示，在江蘇區(qū)域內(nèi)，接受來自政府部門組織、專業(yè)合作社、民間機構(gòu)、大中專院校提供培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民分別占48.62%、15.82%、13.64%、9.58%，極少部分（4.21%）主要參加來自于龍頭企業(yè)的培訓(xùn)。另外，有15人參加過培訓(xùn)，但對組織培訓(xùn)的機構(gòu)不明確。此外，極少數(shù)的職業(yè)農(nóng)民（約5.95%）沒有參加過任何培訓(xùn)。這表明，江蘇農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面較廣，職業(yè)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)途徑較多，多元化培訓(xùn)主體已經(jīng)形成。

（二）多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容包括了實用技術(shù)培訓(xùn)和非生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)技能，具體包括農(nóng)業(yè)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)場管理等方面知識。農(nóng)業(yè)的重要地位和職業(yè)農(nóng)民的特殊性決定了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要性。職業(yè)農(nóng)民的活動已超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，擴大到農(nóng)產(chǎn)品銷售市場開拓、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品儲存運輸以及多功能農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面。針對他們的培訓(xùn)是全面的農(nóng)業(yè)教育。調(diào)查顯示，80.12%的職業(yè)農(nóng)民參加過農(nóng)業(yè)專項技術(shù)類培訓(xùn)，農(nóng)民技術(shù)水平的提高有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面向市場經(jīng)濟，職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營不僅面臨自然風(fēng)險還面臨經(jīng)營風(fēng)險，受調(diào)查者中近六成參加過政策法規(guī)、市場營銷類培訓(xùn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織日益增多，農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)的需求也逐漸增加。調(diào)查對象中有194人（占比28.16%）參加過層次相對較高的創(chuàng)業(yè)管理類培訓(xùn)，對農(nóng)村帶頭人精英式培養(yǎng)能快速傳播成功經(jīng)驗，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有較大影響。多樣化培訓(xùn)趨勢在江蘇已逐漸形成，市場經(jīng)濟條件下，培訓(xùn)機構(gòu)需根據(jù)農(nóng)民需求和市場結(jié)構(gòu)變化適時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）專業(yè)化的培訓(xùn)方式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，其發(fā)展依靠先進技術(shù)和高素質(zhì)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技成果只有被農(nóng)民掌握轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，進而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要農(nóng)民具有較高的種植養(yǎng)殖能力，還需要根據(jù)區(qū)域特點，研究政策、資本、資源、市場等，能夠根據(jù)市場需求提高農(nóng)產(chǎn)品增值的經(jīng)營和管理能力，選擇產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。無論是農(nóng)業(yè)主管部門還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者都應(yīng)具備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的綜合分析、判斷能力。農(nóng)民培訓(xùn)方式已發(fā)生質(zhì)的改變，從粗放式的技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣瘜嵺`教學(xué)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)造就大批農(nóng)村精英，通過他們又培育出數(shù)量更多、專業(yè)水平更高的職業(yè)農(nóng)民隊伍。調(diào)查顯示，74.6%的職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)方式的需求選擇是實地實踐，超過一半的職業(yè)農(nóng)民期望獲得單獨輔導(dǎo)的機會，選擇傳統(tǒng)課堂式的培訓(xùn)占比只有9.72%。由此可見，職業(yè)農(nóng)民急需通過面授或?qū)嵺`指導(dǎo)達到技術(shù)技能的實質(zhì)性提升。

（四）層次化的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)

提高農(nóng)民素質(zhì)和加快農(nóng)村人才建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。目前，江蘇職業(yè)農(nóng)民隊伍素質(zhì)參差不齊，對其培養(yǎng)也應(yīng)分層次。在培訓(xùn)實施中，省、市、縣縱向三級政府分工明確，形成全面的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。調(diào)查顯示，36.72%的職業(yè)農(nóng)民連續(xù)參加過近兩年的各種培訓(xùn)，在接受過的培訓(xùn)選擇中除農(nóng)業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)高居首位外，管理培訓(xùn)（28.16%）、綜合培訓(xùn)（21.63%）、學(xué)歷教育（12.19%）依次排序也在選擇范圍之內(nèi)。這些數(shù)據(jù)表明江蘇職業(yè)農(nóng)民可以選擇不同層次的培訓(xùn)機構(gòu)滿足培訓(xùn)需求。江蘇已逐步形成從基礎(chǔ)層次的農(nóng)民全員培訓(xùn)，至提高層次的證書教育培訓(xùn)，再到重點層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，最后為最高層次本科及以上農(nóng)業(yè)教育層次。

（五）規(guī)范化的運行機制

根據(jù)農(nóng)民對培訓(xùn)的需求、目標(biāo)、偏好及培訓(xùn)習(xí)慣的不同，江蘇省農(nóng)委會同相關(guān)部門和專家在每年年底制定出下一年度的農(nóng)民培訓(xùn)計劃，面向社會通過招投標(biāo)制度確定培訓(xùn)主體，以選擇具有一定專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的培訓(xùn)單位，實現(xiàn)了培訓(xùn)主體資格的市場化。在培訓(xùn)實施中，采取分年齡、分產(chǎn)業(yè)、分文化層次開展相應(yīng)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)和滿足新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新農(nóng)村精英群體對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的教育需求。

三、江蘇職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題

（一）培訓(xùn)內(nèi)容相對陳舊

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)內(nèi)容以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為主，但忽視對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析，相關(guān)的種養(yǎng)技術(shù)缺乏先進性和針對性，部分技術(shù)在實踐中已經(jīng)運用但培訓(xùn)滯后，導(dǎo)致培訓(xùn)實用性和可操作性欠佳。在新經(jīng)濟形勢下，知識是主要生產(chǎn)要素，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為物質(zhì)基礎(chǔ)，培訓(xùn)中涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等內(nèi)容較少，無法適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的知識需求，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。

（二）培訓(xùn)模式相對單一

雖然江蘇職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)有多元供給主體，從不同層次滿足培訓(xùn)需求，但目前政府部門還是教育培訓(xùn)的主要提供者。從培訓(xùn)主體來看，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式主要可分為政府部門主導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、能人主導(dǎo)等，其中，政府主導(dǎo)是主要模式。最受歡迎的學(xué)習(xí)形式，則是實地實踐教學(xué)，即指導(dǎo)人員與職業(yè)農(nóng)民面對面交流，深入生產(chǎn)一線開展示范教學(xué)。但總體而言，政府主導(dǎo)模式為主的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)普遍欠缺個性化和針對性，實際操作中大量職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)依然以講座式為主，操作示范性不強，不同程度地影響了參訓(xùn)者熱情和培訓(xùn)效果。同時，基于信息技術(shù)的現(xiàn)代培訓(xùn)形式如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠程授課等在農(nóng)村尚未普及，不利于職業(yè)農(nóng)民及時獲取農(nóng)業(yè)相關(guān)信息。

（三）培訓(xùn)機制相對滯后

現(xiàn)行江蘇職業(yè)農(nóng)民各級各類培訓(xùn)由政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、教育、勞動、文化、科協(xié)、共青團等多家部門共同負責(zé)落實。盡管注重了溝通協(xié)調(diào)，實踐中各主管部門重視程度不同，合作不力、重復(fù)培訓(xùn)、資源浪費現(xiàn)象依然存在。與此同時，組織培訓(xùn)管理的人員素質(zhì)參差不齊，“雙師型”教師普遍缺乏，未能充分調(diào)動職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。在監(jiān)督考核機制方面，還需進一步完善。盡管江蘇建立了針對農(nóng)民培訓(xùn)的管理和評價相分離的考核機制，但更多的是政府部門內(nèi)部所進行的考核，基于培訓(xùn)需求導(dǎo)向的市場評價機制沒有真正建立，也沒有充分引入社會機構(gòu)建立第三方培訓(xùn)監(jiān)理機制，培訓(xùn)的公正性還有待進一步增強。endprint

（四）培訓(xùn)對象素質(zhì)不高

工業(yè)化、城市化進程中，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由留守農(nóng)村的人員承擔(dān)。目前，職業(yè)農(nóng)民包括農(nóng)村種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守老人婦女、工作在農(nóng)村或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域相對高學(xué)歷的經(jīng)營管理人員。思想道德狀況決定農(nóng)民社會經(jīng)濟行為。長期小農(nóng)文化造就不良的農(nóng)村社會風(fēng)氣，許多農(nóng)民拒絕新事物，對新的生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展模式心存疑慮，導(dǎo)致自身文化素質(zhì)無法提升。更進一步，觀念落后帶來學(xué)習(xí)動力不足，有限的受教育經(jīng)歷使農(nóng)民不了解市場經(jīng)濟運作規(guī)律，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理意識和能力，在小規(guī)模生產(chǎn)和大市場經(jīng)營的矛盾中往往束手無策。素質(zhì)不高被動接受的培訓(xùn)增加了培訓(xùn)組織的難度。

四、提升江蘇職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效的對策建議

（一）不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，滿足職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求

人力資本形成途徑有多種，舒爾茨將其歸納為五類，即醫(yī)療保健、在職培訓(xùn)、正式教育、成人學(xué)習(xí)項目及就業(yè)遷移。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是惠及農(nóng)民、農(nóng)村及全社會的事業(yè)，能有效提升職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，且具有非營利性的特點，屬于公共物品范疇。當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求不僅局限于種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，以政府投入為主體的傳統(tǒng)培訓(xùn)投入機制限制了職業(yè)農(nóng)民“用腳投票”的權(quán)利，最終將影響培訓(xùn)績效。所以充分發(fā)揮各級培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、社會團體的作用，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。根據(jù)區(qū)域特點和生產(chǎn)實際需求，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；跟隨數(shù)字化信息化發(fā)展步伐，加大信息技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)代營銷等知識培訓(xùn)；圍繞地方產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展科技知識、綠色生產(chǎn)與經(jīng)營、市場法規(guī)等內(nèi)容培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新優(yōu)化培訓(xùn)模式，提升職業(yè)農(nóng)民人力資本

培訓(xùn)機構(gòu)是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)直接組織實施者，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中以實踐教學(xué)為主依托培訓(xùn)基地進行的參與式培訓(xùn)是最有效的教學(xué)方式。目前江蘇農(nóng)民培訓(xùn)基地不成熟，因此，需加強有規(guī)模、有品牌、有特色的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)。在資源有限情況下，政府需制定政策鼓勵社會力量興辦各類培訓(xùn)班，發(fā)展社會化教育基地。在基地建設(shè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)被動型培訓(xùn)向主動型培訓(xùn)、單一型培訓(xùn)向立體型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)實踐培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、個別指導(dǎo)為主的培訓(xùn)方式，以保證培訓(xùn)任務(wù)完成和培訓(xùn)績效提升。通過市場調(diào)研，掌握職業(yè)農(nóng)民需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，分層次分類別實施培訓(xùn)。

（三）完善培訓(xùn)機制建設(shè)，健全考核評估管理

教育培訓(xùn)整體功能的發(fā)揮有賴于完備的運行機制?？己嗽u估是評價培訓(xùn)績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理的評估考核制度是對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體評價，促進培訓(xùn)工作不斷改進完善。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)評估包括內(nèi)部評估和外部評估，內(nèi)部評估主要指培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)的自我評估，主要針對組織培訓(xùn)者；外部評估由多元化主體構(gòu)成，由政府部門主導(dǎo)，全面評估受訓(xùn)人員培訓(xùn)前后成效差異。依據(jù)定性和定量相結(jié)合的原則，在調(diào)查研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上制定詳細的考核標(biāo)準(zhǔn)，以便于真實反映培訓(xùn)成效。

（四）尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)教育培訓(xùn)熱情

職業(yè)農(nóng)民隊伍的建成是教育培訓(xùn)目的所在。當(dāng)前在培訓(xùn)中的共性問題是農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高，影響職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展。根據(jù)“意識—結(jié)構(gòu)—行為—績效”的分析范式，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作首先需提高思想認(rèn)識，重視農(nóng)民教育，幫助農(nóng)民認(rèn)識科技文化的作用，形成依靠科技的觀念。市場化條件下江蘇農(nóng)業(yè)從依賴自然資源發(fā)展到受自然資源和市場需求雙重束縛，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需依靠科技進步進行調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要通過具有創(chuàng)造性的人員來實施，農(nóng)民通過培訓(xùn)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識，而教育培訓(xùn)需要花費時間和精力。只有提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)收益預(yù)期，他們才會在教育文化等方面進行投資，增加培訓(xùn)需求。由此，政府部門需立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源狀況，一方面通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，深入解讀政府財政支農(nóng)政策，提高職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性；另一方面，發(fā)揮農(nóng)民精英和優(yōu)秀農(nóng)技人員的示范帶領(lǐng)作用，激發(fā)農(nóng)民在培訓(xùn)中的主觀能動性。最后，需制定激勵扶持政策以提升職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效。作為理性經(jīng)濟人，職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)必然考慮付出的成本，政府部門可對參加培訓(xùn)后的職業(yè)農(nóng)民在稅費減免、農(nóng)業(yè)保險、融資優(yōu)惠等方面給予扶持。

（五）加大培訓(xùn)專項投入，探索多元投入機制

馬克思曾講“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件”。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，并且自身積累能力較差，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須加強農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)資金投入。對于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，因其具備公共物品性質(zhì)，首先政府需加大財政資金支持力度。在江蘇范圍內(nèi)，省級政府需將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費作為鄉(xiāng)村公共財政支出的重點項目之一，對培訓(xùn)農(nóng)民補貼獎勵、支持培訓(xùn)基地建設(shè)；市縣級政府應(yīng)拓寬經(jīng)費來源渠道，多方籌集培育經(jīng)費。其次，為保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程持續(xù)進行，還需引導(dǎo)社會資金投入。鼓勵地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織參與職業(yè)農(nóng)民培育，吸引閑散民間資本流向農(nóng)民培訓(xùn)市場；鼓勵金融機構(gòu)支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；鼓勵職業(yè)農(nóng)民互助金融合作組織建立，發(fā)揮對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的補充作用。由此形成政府、社會、企業(yè)、金融組織、個人多方投入且相互補充的多元職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)格局。

（責(zé)任編輯：曹鴻驊）

Abstract： The survey for professional farmers in Jiangsu shows that their training has the characteristics of diversified training subjects and contents， professional training methods， hierarchical structure and standardized operation mechanism. However， problems such as obsolete training contents， single training method， backward cultivation mechanism and low-level subject quality do exist. Therefore， we should coordinate with the main parties involved to adjust and promote vocational farmers' training performance from the training contents， training modes， training mechanism， training subjects， the trainees and capital investment.

Key words： professional farmers； cultivation； Jiangsuendprint