項目驅(qū)動對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中職教育發(fā)展研究

曹志峰

摘要：貴州實施的教育“9+3”計劃是西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對本土化職業(yè)技術(shù)人才的需要，也是貴州面對國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出的科學(xué)決策，它的實施有利于促進(jìn)貴州社會區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上改變了以往貴州經(jīng)濟(jì)的單一結(jié)構(gòu)，對于統(tǒng)籌貴州城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小社會貧富差距都將起到不可估量的積極作用。

關(guān)鍵詞：貴州；中職教育；“9+3”計劃；項目驅(qū)動

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）07C-0106-05

自古及今，凡是有大智慧、大智謀的國家元首都會在公民教育上苦下一番功夫。因為他們知道教育始終是助推國家綜合實力向前發(fā)展的隱形利器。特別是當(dāng)人類告別了“兵刃既接，棄甲曳兵而走”的時代。知識的巨大威力在現(xiàn)代社會得到了日益明顯的體現(xiàn)。從18世紀(jì)60年代的英國工業(yè)革命開始，到19世紀(jì)40年代的中國鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，短短不到一百年的時間，西方世界創(chuàng)造的社會物質(zhì)財富超過了人類過去時代所有社會財富的總和。這即是鄧小平同志所言的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的最好明證。21世紀(jì)注定是一個知識創(chuàng)新、人才主導(dǎo)的世紀(jì)，誰掌握了知識，誰就掌握了未來。

一、中職教育的起點(diǎn)

在國家“科教興國”“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，貴州根據(jù)黨和國家的大政方針以及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，適時調(diào)整基礎(chǔ)教育的改革方案，努力促進(jìn)教育與社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在中小學(xué)教育問題上，展開了“普及九年義務(wù)教育”的掃盲專項行動，在一定程度上緩解了社會對文化的需求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐日益加快，社會對人才需求的渴望與日俱增，這種趨勢日益成為制約貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要障礙。正如貴州教育廳鄒聯(lián)克副廳長所言：“貴州教育先天不足，后天缺乏營養(yǎng)，其中尤以義務(wù)教育保障水平低、高中資源不足為‘短腿……成了我省教育發(fā)展的最大軟肋、國民素質(zhì)提升的最大瓶頸?！钡牵P者認(rèn)為長期困擾貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中還存在一個教育結(jié)構(gòu)不合理的掣肘，這主要表現(xiàn)為九年義務(wù)教育之后學(xué)生去向問題。

按照傳統(tǒng)文化的觀念，讀書被賦予了更多的功利價值和目的。一部《范進(jìn)中舉》道盡了傳統(tǒng)文人的內(nèi)心思想。因此，九年義務(wù)教育結(jié)束之后進(jìn)入高中上大學(xué)似乎成了一般學(xué)生和家長認(rèn)為讀書的唯一出路。他們認(rèn)為只有上高中才是學(xué)生學(xué)業(yè)生涯的康莊大道，而視中職教育為旁門左道。筆者以為形成這樣的原因，除了以上所提文化觀念的問題之外，還存在至少三個方面的因素。

（一）中職教育的吸引力不夠

這主要表現(xiàn)在中職教育自身的基礎(chǔ)建設(shè)和學(xué)科特點(diǎn)上。受地處內(nèi)陸山區(qū)、交通不便等因素的影響，經(jīng)濟(jì)成了制約貴州教育發(fā)展的瓶頸。歷年來，為了緊追東部教育的發(fā)展步伐，貴州加大了對高中基礎(chǔ)教育的重視程度和投入力度，導(dǎo)致了有限資源的不均衡分配，中職教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，積重難返。許多校舍、宿舍等學(xué)生必備的基礎(chǔ)設(shè)施，還是20世紀(jì)90年代留下來的老舊設(shè)施，難免給人留下一種暮氣沉沉，跟不上現(xiàn)代化節(jié)奏的落后印象。另一個因素是傳統(tǒng)文化在作祟。孟子曾說：“勞心者治人，勞力者治于人”，大意就是說這個世界存在兩種人，一種人靠腦力吃飯，另一種人靠體力吃飯；靠腦力吃飯的人統(tǒng)治靠體力吃飯的人；反過來，靠體力吃飯的人將要受靠腦力吃飯的人的統(tǒng)治。這種說法言下之意存在一個拔高前者貶低后者的意思。正是這種“重道輕技”的文化思想，導(dǎo)致國人觀念中缺乏一種工匠精神，許多學(xué)生家長對中職教育缺乏正確的理解。

（二）中職教育的教師能力參差不齊

過去，國家、社會對中職教育的重視程度不夠，導(dǎo)致中職教育師資力量薄弱、辦學(xué)聲譽(yù)較低、招生困難等一系列問題。許多理論基礎(chǔ)扎實，有實力、有朝氣的大學(xué)畢業(yè)生和骨干教師都對中職教育望而卻步，好的教師不敢來，差的教師來不了，這就造成了中職教育不僅存在招生困難，教師人才引進(jìn)更困難的發(fā)展窘境。因此，長期以來，中職教育的師資隊伍組成相當(dāng)復(fù)雜，這無形中制約了中職教育的發(fā)展。

（三）中職教育的學(xué)生就業(yè)方向不明確

在貴州的廣大農(nóng)村地區(qū)，學(xué)生和家長對中職教育的認(rèn)識不夠。他們將“讀高中、上大學(xué)”當(dāng)做人生進(jìn)階的光明坦途，而將中職教育貶斥為不歸之路?！芭c其三年之后去打工，不如現(xiàn)在就去打工；不僅節(jié)約三年時間，更可以多賺三年的錢”，這是鄉(xiāng)村觀念中普遍存在的如意算盤。作為一名教育工作者，我們無法苛責(zé)小農(nóng)意識的淳樸性，但是我們可以通過實際行動改變他們的生活境遇，他們的思想觀念。讓他們切實感受到懷有一技之長出去打工要比沒有一技之長好得多，這是我們教育工作者所要做的。剛從遵義職校畢業(yè)的學(xué)生唐中良說：“我學(xué)的是無線電子技術(shù)，畢業(yè)之后就進(jìn)了學(xué)校旁邊的火焰山電器有限公司，工作的內(nèi)容在學(xué)校里基本上都學(xué)過了，由于上手快，畢業(yè)兩三年收入已經(jīng)達(dá)到七、八千了”。由此可見，商家從來不缺用工人員，他缺少的是具備一定專業(yè)知識技能的專門人才。因此，我們必須加大中職教育的宣傳力度，讓更多的農(nóng)村家長和學(xué)生了解中職教育的含義和價值，切實幫助他們處理好、解決好職業(yè)教育與技能就業(yè)之間的關(guān)系。

總之，筆者認(rèn)為除了自身的文化因素外，中職教育的吸引力不夠、師資建設(shè)不完備、就業(yè)思路不明確三個問題是當(dāng)今困擾貴州中職教育發(fā)展的主要問題。我們應(yīng)該結(jié)合本地的實際情況，完善機(jī)制、勇于創(chuàng)新，以積極進(jìn)取的陽光姿態(tài)融入到趙克志書記提出的“百校大戰(zhàn)”中去，抓住國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，利用《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》所形成的有利局面，鼓勵貴州教育實現(xiàn)后發(fā)趕超，實現(xiàn)中職教育的職能轉(zhuǎn)變，幫助廣大農(nóng)村家庭實現(xiàn)脫貧致富的生活目標(biāo)。

二、中職教育的發(fā)展新思路：項目驅(qū)動

隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，中國正在由一個制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造大國，如何科學(xué)合理地配置東、中、西各地區(qū)的資源優(yōu)勢成為時下國家關(guān)注的重點(diǎn)。地處西部高原、深居內(nèi)陸的地理環(huán)境，決定了我們不能走東部發(fā)達(dá)省份的濱海貿(mào)易之路，但是貴州也有自身的區(qū)位優(yōu)勢。比如勞動力資源充足、礦產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、國家政策傾斜等都是我們抓住時機(jī)、擴(kuò)大發(fā)展的有利條件。借助國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的便利東風(fēng)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期所形成的轉(zhuǎn)產(chǎn)局面，一大批資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)將有望在西部省區(qū)重新選址扎根。如何吸引大型企業(yè)落戶貴州成了我省高層關(guān)注的重點(diǎn)。為了配合企業(yè)發(fā)展對人才素質(zhì)的需求，貴州教育廳在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的社會實際狀況強(qiáng)力推出教育“9+3”計劃。這是一項旨在吸引國內(nèi)外大中型企業(yè)落戶貴州、服務(wù)貴州、造福貴州的中長期職業(yè)教育規(guī)劃。endprint

（一）貴州省教育“9+3”計劃的概況

“9”顧名思義，表示的是九年義務(wù)教育；“3”表示三年的中等職業(yè)教育經(jīng)歷。教育“9+3”計劃綜合起來的意思即是主張在接受九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行三年的中等職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以便使年富力強(qiáng)、精力旺盛的農(nóng)村留守群體在獲得一技之長的基礎(chǔ)上，順利實現(xiàn)個人與社會的正確對接。這是貴州決策層針對本省“農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深”的現(xiàn)實狀況做出的科學(xué)決策，也是貴州趕在2020年與全國其他省區(qū)共同實現(xiàn)全面建成小康社會重要目標(biāo)的戰(zhàn)略部署。因此，該項目一經(jīng)出臺便獲得了省委、省政府的高度重視和大力支持，作為省政府新年伊始的一號文件下發(fā)各地分管職能部門。由此可見，貴州“窮省可以辦大教育，窮省必須辦好大教育”的堅定信心和堅強(qiáng)決心。

（二）貴州省教育“9+3”計劃的具體舉措

為了進(jìn)一步將教育“9+3”計劃落到實處，在省委書記、省長的親自帶領(lǐng)下，地方各級政府紛紛響應(yīng)號召，對該項目的順利實施反映熱烈，成立了以行政首長為主要責(zé)任人的地方各級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實保障教育“9+3”計劃在各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的順利實施。一時間，上到省委，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成上下聯(lián)動、重點(diǎn)抓落實的長效保障機(jī)制，為教育“9+3”項目提供了必要的政策保障。從大的方面來看，政府職能部門和教育行政部門主要采取三種方式力推“9+3”計劃的實施。

首先，在政策上，根據(jù)省委書記趙克志“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，再困難也要把教育搞上去”的講話精神，貴州確立了再苦再累、哪怕勒緊褲腰帶也要辦教育的堅定信念和奮斗決心。為此，省政府與州（市）政府、州（市）政府與縣政府、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與地方各村寨支書都簽訂了教育“9+3”計劃“雙線”責(zé)任書，將責(zé)任進(jìn)一步分化落實到具體的單個人身上，以便工作更好地展開，堅決杜絕出現(xiàn)消極怠工、責(zé)任推脫等不良風(fēng)氣。例如，六盤水市為此成立了市委督查室，定期或者不定期跟蹤督查目標(biāo)責(zé)任人的工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。對工作不力、敷衍了事的單位或個人實行嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，有效促進(jìn)了教育“9+3”計劃在轄區(qū)范圍內(nèi)的展開；銅仁市充分發(fā)揮“多雙眼睛多份力”的創(chuàng)新思維，利用輿論宣傳工具以辦周報的形式將教育“9+3”計劃實施過程中出現(xiàn)的重難點(diǎn)突出問題及時刊登在報紙上，以便群策群力更好的解決中職教育發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。其他各市縣也推出了自己不同的中職教育發(fā)展對策，都在相當(dāng)程度上促進(jìn)了中職教育的進(jìn)一步發(fā)展。

其次，在資金投入上，全省各地區(qū)行政職能部門除了在政策上向中職教育傾斜外，更是絞盡腦汁，千方百計為中職教育募集發(fā)展資金。俗話說“大軍未動，糧草先行”，辦教育，缺少資金是不行的。因為“教育經(jīng)費(fèi)是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)保證，要謀求教育的發(fā)展，必須有充裕的經(jīng)費(fèi)予以支持”。[1]因此，貴陽市建立了政府與社會合作的雙效投入機(jī)制，并且利用政策優(yōu)勢主動為中職教育尋求項目貸款，解決了“辦教育，資金難”的首要問題。無獨(dú)有偶，畢節(jié)市在壓縮市局行政辦公經(jīng)費(fèi)8%的基礎(chǔ)上，向國家開發(fā)銀行貸款20多個億扶持雙山職教城的建設(shè)，并已初步取得成效，為畢節(jié)地區(qū)進(jìn)一步實現(xiàn)人口大區(qū)向人力資源大區(qū)的轉(zhuǎn)化提供了重要物質(zhì)保障。此外，黔東南、安順、遵義、六盤水和銅仁等各自治州專區(qū)也都撥付了金額不等的專項資金扶持教育“9+3”計劃，形成了全省同心協(xié)力辦教育，社會一心一意促發(fā)展的良好局面。

再次，在輿論宣傳上，貴州除了利用常規(guī)的公眾社交平臺（電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、展板、標(biāo)語等）進(jìn)行教育宣傳外，更是鼓勵各市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)根據(jù)各自不同的風(fēng)土人情特點(diǎn)創(chuàng)造多種形式的輿論宣傳方式，提高教育“9+3”計劃在農(nóng)村基層知名度。只有更多的農(nóng)村家長和學(xué)生理解了省委、省政府以及廣大教育工作者的一片苦心之后，他們才會真心實意參與到這項計劃中來。為此，黔東南州臺江縣將傳統(tǒng)苗族文化節(jié)日與宣傳教育“9+3”計劃有關(guān)政策法規(guī)結(jié)合，開展了豐富多彩的民間民俗文藝活動，使廣大苗族學(xué)生家長在參與民俗活動的樂趣中進(jìn)一步了解了貴州中等職業(yè)教育的中長期遠(yuǎn)景規(guī)劃，為教育“9+3”計劃進(jìn)一步在民族聚居區(qū)的深入開展奠定了群眾基礎(chǔ)。此外，安順市普定縣的民間藝人姚華將教育“9+3”計劃編成順口溜：“上級領(lǐng)導(dǎo)眼光高，實施教育‘9+3；讀職中不交費(fèi)，還有生活補(bǔ)助費(fèi)；要致富，普定職中找出路?！背榱丝h城的大街小巷，有力推動了高層決策在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施。正是各級地方政府的高度重視和輿論宣傳媒介的多樣化展開，使得落實教育“9+3”計劃在全省取得了階段性成果，這一突破性進(jìn)展少不了各級宣傳部門的篳路藍(lán)縷之功。

三、貴州省教育“9+3”計劃的幾點(diǎn)啟示

經(jīng)過將近三年的壯大發(fā)展，貴州教育“9+3”計劃取得了一系列驕人的成果。例如，我們先后建成了清鎮(zhèn)職教城和畢節(jié)職教城兩個大規(guī)模的職校辦學(xué)基地。2013年底，全省建成中職學(xué)校236所，在校學(xué)生60.7萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2005年中職教育20萬人的辦學(xué)規(guī)模，在教育教學(xué)上取得了突破性進(jìn)展。在師資建設(shè)方面，貴州中職教育秉承教育廳“招（招錄）、聘（聘用）、轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)型）、合（整合）”的教師用人思想，將優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生、工程技術(shù)人員、經(jīng)驗技師甚至是民間的能工巧匠集中整合編入中職教師序列，大大增強(qiáng)了學(xué)生的理論能力和實踐操作能力，提高了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)層次，形成了值得進(jìn)一步推廣的有貴州地域風(fēng)格特色的教育啟示。

（一）“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”成為貴州中職教育發(fā)展的典型模式

根據(jù)中職教育的學(xué)科特點(diǎn)以及貴州常年對外輸出勞動力資源的現(xiàn)實狀況，將來料加工、來件裝配的勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接建在勞動力資源豐富的內(nèi)陸地區(qū)，不僅滿足了企業(yè)對勞動力的用工需求，更使大批農(nóng)村父母再也不用離鄉(xiāng)背井到遠(yuǎn)離親人朋友的千里之外去過生活。貴州適時推出“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房”的招商模式，再加上國家政策扶持的優(yōu)厚待遇，一時間吸引了眾多優(yōu)秀企業(yè)落戶貴州，其中不乏像阿里巴巴、西門子公司這樣一批具有國際知名度和影響力的大公司。這一方面緩解了外來務(wù)工人員對勞動力輸入省區(qū)造成的人口壓力和治安壓力；另一方面有效解決了社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期遺留下來的農(nóng)村留守兒童問題。endprint

但是，人口優(yōu)勢并不是人力資源優(yōu)勢，企業(yè)需要的是人才而非人口。因此，貴州強(qiáng)力貫徹執(zhí)行中央“兩基”攻堅戰(zhàn)略任務(wù)，在“初中不畢業(yè)，打工去不得”等標(biāo)語的教育感化下，我們順利完成貴州農(nóng)村義務(wù)教育階段的“掃盲”工作。如今，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，為了進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)對新型技術(shù)人才的需要，貴州結(jié)合實際重點(diǎn)推出教育“9+3”計劃，它一方面是保障“兩基”工作的進(jìn)一步升華；另一方面也是貴州面對工業(yè)強(qiáng)省等新經(jīng)濟(jì)形勢下的科學(xué)決策，其目的在于培養(yǎng)一批有知識、有文化、懂技術(shù)、有擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)技術(shù)人才。

因此，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”的經(jīng)典教育模式不僅將產(chǎn)、學(xué)、研三位一體綜合起來了，更是滿足了企業(yè)對人才的用工需求，創(chuàng)造了企業(yè)與學(xué)生的雙贏局面，也將有望把地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶入一個良性互動循環(huán)的發(fā)展新高度。

（二）“百校大戰(zhàn)”經(jīng)驗是西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)辦中職教育的有效組織方式

貴州“從‘兩基攻堅提前實現(xiàn)的‘兩基精神，到8個多月建成貴州師范學(xué)院的‘師院速度、8個多月入駐辦學(xué)的‘貴財速度，到兩年建成‘花溪大學(xué)城、一年部分建成‘清鎮(zhèn)職教城，這些‘超越過去、超越西部、超越全國平均水平的貴州教育速度”，打破了經(jīng)濟(jì)制約教育的歷史魔咒。從這一個一個的“不可能”中，貴州教育把“不可能”變成了“可能”，更是把“可能”變?yōu)榱艘淮贝睄湫碌慕虒W(xué)樓和學(xué)生宿舍。這說明借鑒“百團(tuán)大戰(zhàn)”集中優(yōu)勢兵力、各個擊破的戰(zhàn)法完全適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)的中職教育發(fā)展，我們先后建成的清鎮(zhèn)職教城、畢節(jié)雙山職教城、黔西南州灑金職教城等大型職教城都是“百校大戰(zhàn)”項目下的豐碩成果，它們將在日后的貴州經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中發(fā)揮巨大產(chǎn)業(yè)效能。

（三）中職教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算

雖然教育“9+3”計劃在貴州獲得了省委、省政府及地方各級政府的大力支持，許多地區(qū)更是通過壓縮行政辦公經(jīng)費(fèi)的辦法來扶持中職教育，但是，中職教育不能靠其他平行機(jī)關(guān)的常年“輸血”來獲取發(fā)展機(jī)會，我們要在別人“輸血”的過程中學(xué)會自我“造血”，徹底解決中職教育資金來源不穩(wěn)定的問題。這里可以“借鑒義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的做法，逐步建立中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使中等職業(yè)教育能夠獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源”[2]，這才是貴州中職教育持續(xù)、健康、快速發(fā)展的穩(wěn)定保障。

隨著各職教城基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和鞏固，國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)一步遷徙落戶，職教城將在貴州經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期發(fā)揮更加重要的作用。而懷揣夢想的山區(qū)孩子也將因為職教城的建設(shè)而看到希望，因為職教城猶如貴州大地上一顆冉冉升起的明星，它將照亮那些擁有夢想而又不斷追尋的孩子的前路。概而言之，貴州教育“9+3”計劃的實施不僅是一項促進(jìn)貴州中職教育發(fā)展的科學(xué)決策，更是一項扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵貴州經(jīng)濟(jì)騰飛的偉大決策。它的順利實施必將造福于貴州的社會經(jīng)濟(jì)和教育、科學(xué)，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙永輝，高金嶺.我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2009（2）.

（責(zé)任編輯：陳向陽）

Abstract： The “9+3” educational plan implemented in Guizhou is the need of social economic development on the localized skilled talents in the underdeveloped regions in western China. It is also a scientific policy decision to put forward the national development strategy of western China. Its implementation is conducive to promoting the social development of the regional economy of Guizhou and changing its single economy structure to a certain extent， which plays an immeasurable role in coordinating the urban and rural development in Guizhou and narrowing the social gap between the rich and the poor.

Key words： Guizhou； secondary vocational education； “9+3” plan； project drivenendprint