后金融危機(jī)時(shí)代（2009—2012）美國(guó)社區(qū)學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升策略研究

王志敏+蔣心亞

摘要：2008年金融危機(jī)以來(lái)，伴隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全球化及學(xué)習(xí)化社會(huì)的來(lái)臨，美國(guó)社區(qū)學(xué)院遇到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的極大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院實(shí)施新的教育發(fā)展策略，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分體現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院辦學(xué)的實(shí)用性、適應(yīng)性、靈活性等特點(diǎn)和為社區(qū)服務(wù)的宗旨。

關(guān)鍵詞：核心競(jìng)爭(zhēng)力；美國(guó)社區(qū)學(xué)院；提升策略

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2016）07C-0008-03

一、美國(guó)社區(qū)學(xué)院的困境

社區(qū)學(xué)院作為一種較為理想的高等教育模式之一，在美國(guó)教育史上扮演著一個(gè)十分重要的角色，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷史其實(shí)是一部美國(guó)社會(huì)變遷史的縮影，經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，美國(guó)社區(qū)學(xué)院正面臨著來(lái)自內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境變化的重大壓力。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字不斷增長(zhǎng)，面對(duì)這些龐大的財(cái)政赤字，聯(lián)邦及州政府的財(cái)政緊縮政策對(duì)社區(qū)學(xué)院的直接影響是教育撥款減少，從而導(dǎo)致學(xué)生貸學(xué)金比例的增加，美國(guó)社區(qū)學(xué)院陷入舉步維艱的發(fā)展困境。美國(guó)社區(qū)學(xué)院主要面臨如下的困境與挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)下降

據(jù)全美社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟（American Association of Community Colleges）2015年度研究報(bào)告預(yù)測(cè)，到2018年將有30，000，000人次在社區(qū)學(xué)院注冊(cè)學(xué)習(xí)，鑒于經(jīng)濟(jì)景氣因素，社區(qū)學(xué)院從政府所獲得的教育撥款將持續(xù)減少。以2009年為例，聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的撥款下降了71%，州政府的撥款則只增長(zhǎng)了1.5%。經(jīng)費(fèi)的短缺使得社區(qū)學(xué)院陷入舉步維艱的發(fā)展困境。

（二）政府期望日漸提高

在政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的投入日益減少的同時(shí)，對(duì)社區(qū)學(xué)院的要求卻越來(lái)越高。聯(lián)邦教育委員會(huì)的一項(xiàng)報(bào)告指出，從2009年開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)施教育財(cái)政緊縮政策，規(guī)定對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行評(píng)估，將聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的預(yù)算比例與對(duì)學(xué)院所進(jìn)行的評(píng)估等級(jí)（星級(jí)）掛鉤。同時(shí)將學(xué)院的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)業(yè)績(jī)作為關(guān)鍵性的評(píng)估指標(biāo)，要求社區(qū)學(xué)院定期向政府報(bào)告評(píng)估指標(biāo)的執(zhí)行情況。

（三）學(xué)生個(gè)體需求不斷變化與師資匱乏

據(jù)全美社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟（American Association of Community Colleges）研究報(bào)告預(yù)測(cè)，在未來(lái)20年里，社區(qū)學(xué)院將面臨學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)需求的挑戰(zhàn)。由于社區(qū)學(xué)院在年齡、膚色、性別、學(xué)習(xí)能力、學(xué)歷方面沒(méi)有限制，進(jìn)出相對(duì)自由，給社區(qū)學(xué)院的教育教學(xué)帶來(lái)了很大壓力，面對(duì)學(xué)生個(gè)體需求的不斷變化，師資水平亟需提升與完善。目前社區(qū)學(xué)院教師的待遇比較低，師資水平在美國(guó)高等教育體系內(nèi)處于明顯劣勢(shì)地位。

（四）遠(yuǎn)程教育及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代學(xué)習(xí)模式帶來(lái)的壓力

隨著科學(xué)的進(jìn)步，新技術(shù)的產(chǎn)生，遠(yuǎn)程教育與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代學(xué)習(xí)模式的興起，給傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式帶來(lái)了巨大的沖擊，使美國(guó)社區(qū)學(xué)院在生源和課程方面遭遇嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（五）人才斷層的隱憂

全美社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟（American Association of Community Colleges）在2012年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，社區(qū)學(xué)院的中高領(lǐng)導(dǎo)層及中級(jí)管理者中，有近30%的人員在未來(lái)的5年里退休，這些人員多年積累的經(jīng)驗(yàn)將會(huì)隨著他們的退休而流失，使社區(qū)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力蒙受重大損失，在社區(qū)學(xué)院未來(lái)發(fā)展道路上，人才斷層的隱憂顯現(xiàn)。

二、核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升策略

面對(duì)財(cái)政緊縮政策和低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院積極應(yīng)對(duì)，將挑戰(zhàn)變成動(dòng)力，找準(zhǔn)定位，探索和創(chuàng)新人才培育模式，提升學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)學(xué)院的可持續(xù)性發(fā)展能力。

（一）整合社區(qū)資源的創(chuàng)新策略

隨著社區(qū)教育服務(wù)范圍的擴(kuò)大。社區(qū)學(xué)院整合社區(qū)資源，不斷拓展教育服務(wù)領(lǐng)域。加州圣迭戈社區(qū)學(xué)院創(chuàng)建了“教育文化復(fù)合體”。復(fù)合體包括公共圖書館、食品服務(wù)中心、社區(qū)劇院服務(wù)等。這一實(shí)踐體現(xiàn)了多方合作多贏的創(chuàng)新策略，為學(xué)校節(jié)約了資源。佐治亞州成立了佐治亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)盟（TCSG），它整合了亞特蘭大技術(shù)學(xué)院（ATC）等23所社區(qū)學(xué)院，減少了無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化資源重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，共有80多個(gè)校區(qū)，600個(gè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，為佐治亞州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支撐。聯(lián)盟的23個(gè)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行差異化的錯(cuò)位發(fā)展策略，如北吉麗亞社區(qū)學(xué)院（NOVA）和美國(guó)國(guó)內(nèi)著名大學(xué)對(duì)接，實(shí)行學(xué)分互認(rèn)，拓展了學(xué)生進(jìn)一步深造的途徑。

（二）促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新策略

社區(qū)學(xué)院師資水平需要不斷提高、更新與補(bǔ)充。佛羅里達(dá)州邁阿密-戴德社區(qū)學(xué)院實(shí)施學(xué)術(shù)性和職業(yè)性融合的課程模式，建立基于融合課程與學(xué)習(xí)共同體（Learning Communities）的課程實(shí)施體系，旨在建設(shè)學(xué)生和教師共同分享和參與的新型學(xué)習(xí)關(guān)系。IOWA州立大學(xué)的社區(qū)學(xué)院實(shí)施了同行互助計(jì)劃和師資組織發(fā)展課程（POD課程）。佛羅里達(dá)州的瓦倫西亞學(xué)院（Valencia College）重視教師在線教學(xué)能力的培養(yǎng)。在線教學(xué)作為一種新型的教學(xué)方式在美國(guó)高校日益普及，培訓(xùn)課程包括以下內(nèi)容：在線學(xué)習(xí)者的個(gè)性與獨(dú)特需求，形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)的技巧，在線學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建等等。

（三）兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新策略

為節(jié)約辦學(xué)成本，美國(guó)社區(qū)學(xué)院采取了壓縮編制，增加兼職教師數(shù)量。峽谷社區(qū)學(xué)院（College of the Canyons）的教職員工一半以上為兼職教師，峽谷學(xué)院以研討會(huì)（Seminar）為專業(yè)發(fā)展路徑，研討會(huì)模式包含多個(gè)階段的漸進(jìn)式培訓(xùn)課程，使兼職教師能夠通過(guò)研討會(huì)提升自身的教科研能力，達(dá)到學(xué)院規(guī)定的師資水平。加利福尼亞州成立了加州兼職教師協(xié)會(huì)（California Part-Time Faculty Association），它擁有加州109個(gè)社區(qū)學(xué)院兼職教師資源及電子郵箱賬戶，可快捷地為每位兼職教師發(fā)送電子文獻(xiàn)、教學(xué)資料等。endprint

（四）服務(wù)性學(xué)習(xí)項(xiàng)目的提升策略

教育經(jīng)費(fèi)的短缺使得社區(qū)學(xué)院不得不開(kāi)源節(jié)流。社區(qū)學(xué)院希望與地方政府合作，共同開(kāi)展服務(wù)性學(xué)習(xí)項(xiàng)目，以獲得資金支持。服務(wù)性學(xué)習(xí)包括兩種不同的項(xiàng)目：一是社區(qū)服務(wù)活動(dòng)；二是經(jīng)驗(yàn)教育（通過(guò)實(shí)踐和實(shí)習(xí)獲得）。布朗克斯（Bronx）社區(qū)學(xué)院將服務(wù)性學(xué)習(xí)項(xiàng)目重新定位，從個(gè)體轉(zhuǎn)向群體，成立了校外服務(wù)中心，向住房項(xiàng)目、地區(qū)性監(jiān)獄和未成年人提供各種各樣的服務(wù)。庫(kù)雅河社區(qū)學(xué)院（Cuyahoga Community）根據(jù)社區(qū)發(fā)展需求的變化，提供社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，如為需要學(xué)習(xí)的單身母親提供孩子的照管服務(wù)等。

（五）合同培訓(xùn)的拓展策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)合同培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的剛需，社區(qū)學(xué)院致力于分搶企業(yè)提供培訓(xùn)這塊蛋糕。合同培訓(xùn)的種類分為入門培訓(xùn)和在職人員培訓(xùn)兩類。如新澤西州學(xué)院與美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)（American Federation of Labor & Congress of Industrial）合作，進(jìn)行徒工培訓(xùn)。美國(guó)密歇根州卡拉馬祖谷社區(qū)學(xué)院擁有世界級(jí)風(fēng)能渦輪機(jī)培訓(xùn)中心，為美國(guó)能源部每年培訓(xùn)1500個(gè)技術(shù)人員。

（六）培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才的發(fā)展策略

社區(qū)學(xué)院甘當(dāng)美國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的先鋒，為綠色經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)技術(shù)人才。美國(guó)墨西哥州馬薩蘭迪斯社區(qū)學(xué)院與美國(guó)桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室合作，為美國(guó)西部培養(yǎng)風(fēng)力經(jīng)濟(jì)師。美國(guó)馬薩諸塞州鱈魚角社區(qū)學(xué)院進(jìn)行風(fēng)能研究，為清潔能源利用與環(huán)保行業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才，并將清潔能源利用拓展到綠色建筑行業(yè)，為綠色建筑行業(yè)工人提供可持續(xù)利用能源方面的培訓(xùn)教育。

（七）“市場(chǎng)化”產(chǎn)教融合的創(chuàng)新策略

美國(guó)社區(qū)學(xué)院“市場(chǎng)化”產(chǎn)教融合作為一種制度創(chuàng)新，以勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，為學(xué)生提供了不同的途徑，以獲得教育技術(shù)證書。學(xué)校在產(chǎn)教融合過(guò)程中，其核心競(jìng)爭(zhēng)力也顯著提升。

UPS-大都會(huì)學(xué)院模式是“市場(chǎng)化”產(chǎn)教融合的典型。該模式由肯塔基州政府、UPS公司、杰弗森社區(qū)與技術(shù)學(xué)院（Jefferson Community and Technical College）和路易斯維爾大學(xué)合作建立大都會(huì)學(xué)院。大都會(huì)學(xué)院的學(xué)生白天在學(xué)院上課，晚上成為UPS公司通宵航空快遞業(yè)務(wù)的夜班職員，UPS公司為兼職學(xué)生支付一半的學(xué)費(fèi)和書費(fèi)。州政府支付另一半學(xué)費(fèi)。亞馬遜——常春藤技術(shù)社區(qū)學(xué)院模式是產(chǎn)教融合的另一種模式典型。亞馬遜公司為全職雇員提供“職業(yè)選擇”（Career Choice）項(xiàng)目，在4年內(nèi)可為雇員支付學(xué)費(fèi)總額（最高金額為1.2萬(wàn)美元）的95%。印第安納州常春藤技術(shù)社區(qū)學(xué)院有32個(gè)教學(xué)點(diǎn)，必須與亞馬遜公司共同研究并確定與市場(chǎng)需求度較高的職業(yè)技能，并開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程。

三、評(píng)析

2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院提升學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力策略的實(shí)施不是偶然的，它是社區(qū)學(xué)院面臨美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退、學(xué)習(xí)化社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等新趨勢(shì)所采取的必然應(yīng)對(duì)措施。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，社區(qū)學(xué)院未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。部分社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該實(shí)施雙叉戰(zhàn)略（two-pronged strategy）：增加兩年制學(xué)院比例，減少社區(qū)學(xué)院中主修轉(zhuǎn)學(xué)制課程的學(xué)生比例，將社區(qū)學(xué)院建成開(kāi)放性學(xué)院。

縱觀2008年金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)社區(qū)學(xué)院提升學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力策略，充分體現(xiàn)了美國(guó)社區(qū)教育的實(shí)用性、適應(yīng)性、易接受性和便利性等重要特征。正是這些策略使社區(qū)學(xué)院在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

他山之石，可以攻玉。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院在辦學(xué)層次、學(xué)制、規(guī)模及其功能上與我國(guó)高職教育頗有相似之處，研究后金融危機(jī)時(shí)代（2009—2012）美國(guó)社區(qū)學(xué)院提升核心競(jìng)爭(zhēng)力策略對(duì)我國(guó)高職教育更具有現(xiàn)實(shí)的啟示。我國(guó)高職院校應(yīng)借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力提升策略，把握時(shí)代需求，找準(zhǔn)定位，探索職業(yè)教育特有的人才培育模式，提升高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：方健華）

Abstract： With the downturn in the US economy， globalization of the knowledge economy and the coming of learning society， the American community colleges have encountered great challenges in the economic and social development since the financial crisis in 2008. In order to cope with the new situation， American community colleges have implemented new strategies for educational development and have enhanced their core competitiveness， which fully embodies their school-running characteristics such as practicality， adaptability and flexibility， as well as their aim to serve the community.

Key words： core competence； American community college； promotion strategyendprint