貴州民族地區(qū)政府農(nóng)業(yè)投資公司運行模式探析

戎 陽 陳 蓉

(1.四川大學(xué)，四川 成都 610065；2.貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550001；3.杭州圖美企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司，浙江 杭州 310000)

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貴州民族地區(qū)政府農(nóng)業(yè)投資公司運行模式探析

戎 陽1，2陳 蓉3*

(1.四川大學(xué)，四川 成都 610065；2.貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550001；3.杭州圖美企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司，浙江 杭州 310000)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是被發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐證明的成功之路。民族地區(qū)大多存在自然環(huán)境特殊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱及農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)普遍較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育難度大等問題，需要較多地依靠政府。政府投資公司是政府和各類財力資源的整合者，承擔(dān)著改善宏觀發(fā)展環(huán)境、搭建產(chǎn)業(yè)供需橋梁的重任，探討其運行模式對貴州民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育有一定意義。

政府投資公司，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，民族地區(qū)，運行模式

作為制度變遷的重要供給主體，政府行為構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的制度環(huán)境，并且在管束特定行動和關(guān)系的行為規(guī)則下能夠支配經(jīng)濟單位之間可能合作與競爭的方式。[1]但由于信息的海量性和經(jīng)濟變動的難以預(yù)測性，很多情況是政府難以預(yù)料和控制的，一味地強調(diào)依靠政府力量，忽略市場對資源的基礎(chǔ)配置作用，則有可能產(chǎn)生政策措施失效、經(jīng)營效率低下和尋租活動等現(xiàn)象和后果。因此，應(yīng)確定政府調(diào)控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合理邊界。政府是否應(yīng)該或者要如何采取措施去引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展？政府和市場如何結(jié)合才能不破壞“市場的決定性作用”？政府投資公司正好可成為體制和市場之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群生存發(fā)展的橋梁。

一、政府投資公司在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育較之其他類型的產(chǎn)業(yè)集群有極強的特殊性。第一，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運行受自然環(huán)境和生物特性影響較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在培育過程中除了在區(qū)域?qū)I(yè)分工上需要更多地考慮氣候和自然條件外，在產(chǎn)品的流通上對運輸設(shè)備及過程訴求以及信息的重要性和時效性的要求方面，都事實上強于工業(yè)產(chǎn)品。第二，外部經(jīng)濟性、限制性強、集聚程度較之制造業(yè)而言較低這些特點使農(nóng)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)的困難很大。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的分工十分有限，另一方面，生產(chǎn)過程的連續(xù)性與勞動過程的間斷性由于存在生產(chǎn)周期長而生產(chǎn)鏈短的特性而并存，產(chǎn)業(yè)化的范圍只能局限于向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈之外的兩端延伸。第三，農(nóng)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮受相關(guān)經(jīng)營主體行為影響較大，加大經(jīng)營交易成本。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)集群的主體之一，獨立性強，在信用體系建設(shè)不足情況下難以與企業(yè)相互依賴進而形成共同利益體。農(nóng)戶往往不完全會考慮與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的契約，在農(nóng)產(chǎn)品暢銷或生產(chǎn)順利時與遇到困難時的表現(xiàn)截然相反，使集群共生關(guān)系間信任機制的建立產(chǎn)生客觀困難，提高了經(jīng)營的交易成本，容易造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群虛有架構(gòu)而缺乏產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢、集群升級困難的后果。第四，具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的形成效果取決于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的關(guān)聯(lián)主體的發(fā)育情況。政府、技術(shù)研發(fā)、金融機構(gòu)等是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必不可少的支持部門，但由于當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢地位及其綜合產(chǎn)出低效益的客觀現(xiàn)狀，往往使其投入帶有很大被動性和動搖性，導(dǎo)致難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所需完整的多功能網(wǎng)絡(luò)。

企業(yè)雖能夠積極推動產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)鏈、價值鏈、供需鏈和空間鏈的整合，[2]但離開了政府的支持，生產(chǎn)要素的自由流動和資源的無障礙整合集聚，資金和技術(shù)的扶助、市場信息不對稱的解決等實現(xiàn)效率只能是差強人意。[3]作為特殊利益主體的政府不可不承擔(dān)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營變遷的工作，但其應(yīng)更多地充當輔助者在市場失靈的領(lǐng)域采取有效的措施合理發(fā)揮職能，而不應(yīng)過多的管制從而破壞市場對資源的基礎(chǔ)配置作用。政府投資公司將獨立面對市場并逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)，在有限的條件下更多地借助政府投資引導(dǎo)的形式實現(xiàn)與企業(yè)或組織的有機鏈接，進而有張有弛地通過整合政府扶持資金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品分銷等環(huán)節(jié)，改善民族地區(qū)自然環(huán)境條件和較落后人文環(huán)境帶來的不利影響。成立政府投資公司，首先，有利于形成空間上合理的布局。信息獲取上的便利性能合理規(guī)劃土地等自然資源并進行適度規(guī)模的種植，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有一定的科學(xué)性，迎合市場需求并形成小范圍內(nèi)的壟斷以控制銷售價格，最大程度地避免發(fā)生谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象。其次，有利于緩解項目或企業(yè)投資回報期過長引起的投資不足。政策性的信貸支持和政府投資所撬動的社會資金可解決民間資本面臨的項目資金周轉(zhuǎn)難題，再者，有利于與農(nóng)戶等形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。政府投資公司以兼具農(nóng)業(yè)龍頭和國有企業(yè)的身份進行土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)戶簽訂統(tǒng)一的土地受讓和勞務(wù)合同，“紅色”背景能消除農(nóng)戶對種植收益的擔(dān)憂。最后，有利于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合。政策上的支持使投資公司在投入資金、項目來源、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與其他部門信息聯(lián)動等方面更具優(yōu)勢，有利于整合產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)、保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及穩(wěn)定產(chǎn)量、在招商引資中開拓營銷渠道以及增強其產(chǎn)品品牌的辨識度，較區(qū)域內(nèi)其他所有制企業(yè)更易搶占市場先機。

二、政府投資公司培育貴州民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀分析——以貴州省六盤水市農(nóng)投公司培育獼猴桃產(chǎn)業(yè)為例

貴州多數(shù)民族地區(qū)高山和坡地眾多且不規(guī)則，氣候多變及土壤類型多樣化，不利于單一品種農(nóng)作物的大規(guī)模種植生長，產(chǎn)業(yè)空間鏈上的帶狀結(jié)構(gòu)難以形成，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出“獨立分散”的特征，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)無法開展。農(nóng)產(chǎn)品上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間較小，因地制宜發(fā)展符合自然資源稟賦條件的特色經(jīng)濟作物，利用積少成多的道理實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；强扇≈贰Ｒ虼?，此環(huán)節(jié)就應(yīng)將經(jīng)營重心主要集中在土地流轉(zhuǎn)的處理和如何與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的種植勞作關(guān)系上。“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”共同發(fā)展的模式已得到共同認同，可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和提高收入。而以股份合作為紐帶，整合農(nóng)村資源、資金，推動農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展的“三變”模式，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，不僅實現(xiàn)了精準扶貧，更促進了城鄉(xiāng)互動。而聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的缺乏導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大、品牌效應(yīng)弱、市場運作能力差，“一流的原料經(jīng)過二流的加工，只能在市場上賣出三流的價格”是這類企業(yè)的經(jīng)營常態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品流通市場特別是加工成品市場流通不暢，又因為缺少辨識度和穩(wěn)定的質(zhì)量，在與大市場對接過程中融入難度大。因此，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點應(yīng)落在產(chǎn)業(yè)鏈的中、下游環(huán)節(jié)，即關(guān)注在農(nóng)業(yè)種植過程中如何運用科學(xué)技術(shù)提高種植效率及初級產(chǎn)品的質(zhì)量，果實成熟后如何進行合理儲存、精深加工、及時運輸和實現(xiàn)銷售上。

貴州省六盤水市政府整合財政支農(nóng)資金建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全資設(shè)立了農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司，劃出部分原屬于政府涉農(nóng)機構(gòu)的職能職責(zé)，授權(quán)其負責(zé)推廣實施全地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和科技項目，加強與金融機構(gòu)合作、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)中小企業(yè)融資。政府持續(xù)向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推薦其主導(dǎo)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有較好社會經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)項目，形成了以“農(nóng)發(fā)行信貸資金支持為主，政府支農(nóng)資金為輔，財政補貼還貸，政府相關(guān)職能部門提供組織保障的政銀合力支農(nóng)”的新路徑。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政策全面扶持、部門精心指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)全力實施”的工作機制，形成公司+農(nóng)戶生產(chǎn)模式，截至2015年上半年，農(nóng)投公司獲得了農(nóng)發(fā)行2.96億元中長期貸款，順利完成種植獼猴桃基地5萬畝，占已建面積的50%以上，取得了實踐運作經(jīng)驗。該項目涉及86，558人， 帶動21，858戶農(nóng)戶脫貧致富，戶均增收可達12，000元，人均增收3，000元，解決待就業(yè)勞動力約萬人，生態(tài)和社會效益顯著。同時，農(nóng)投公司牽頭整合了全市基地規(guī)模較大、發(fā)展前景較好的龍頭企業(yè)，共同組建了涼都獼猴桃產(chǎn)業(yè)股份有限公司，以“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一銷售”的商業(yè)模式開展規(guī)模化和集約化經(jīng)營，獼猴桃鮮果銷售和果酒生產(chǎn)銷售情況良好。但政府農(nóng)業(yè)投資公司在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的過程中存在下列問題：

(一)職能定位與管理權(quán)限不匹配，經(jīng)營模式重點不清晰

公司章程等內(nèi)部約束性文件描述的內(nèi)容主要包括項目規(guī)劃設(shè)計、融資和資金使用管理、項目建設(shè)管理、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售和補貼資金爭取五個方面，缺少建立完善市場的具體策略和發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和扶持的具體內(nèi)容，比如建立技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)技推廣培訓(xùn)服務(wù)平臺、引進提供多樣化服務(wù)的中介機構(gòu)等，也沒有全面覆蓋或考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的六大要素間的競爭與合作關(guān)系，而更注重與政府其他相關(guān)部門有所交叉的形式規(guī)劃和投融資功能。農(nóng)村電子商務(wù)雖在貴州多個地區(qū)如火如荼地開展，但多為政府支持、私營企業(yè)牽頭下的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易形式，而農(nóng)業(yè)信息化和科技推廣服務(wù)基本沒有開展，處于真空狀態(tài)。整體上看，其經(jīng)營模式是依托銀企合作基礎(chǔ)的升級版，雖有創(chuàng)新但比較單一，“公司化政府部門”的特征明顯，業(yè)務(wù)的重點圍繞在農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)+加工+流通”具體業(yè)務(wù)的親力親為上，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈中如獼猴桃種植、后續(xù)生產(chǎn)加工和物流園區(qū)建設(shè)等少數(shù)環(huán)節(jié)，并未扮演“引導(dǎo)和激勵”角色，支農(nóng)資金運用效率低，未充分體現(xiàn)出改善項目財務(wù)結(jié)構(gòu)、保持一定控制力、放大社會投資輻射范圍的目標。

(二)有效推動業(yè)務(wù)運行的機制亟待建立

實務(wù)操作中缺乏具體的指導(dǎo)和規(guī)范及有效的考核制度導(dǎo)致投資公司下屬的投融資部門與其他業(yè)務(wù)板塊進行信息溝通和項目的篩選、相關(guān)業(yè)務(wù)板塊間怎樣進行業(yè)務(wù)上的互動等均未開展，職能形同虛設(shè)。農(nóng)投公司業(yè)務(wù)體系中幾乎沒有規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)上下游企業(yè)專業(yè)化分工與合作形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈的機制，如產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中對市場占有率和利潤影響較大的銷售環(huán)節(jié)如何進行整合目前涉及較少等，這反過來又影響了戰(zhàn)略規(guī)劃實施的節(jié)奏。工作效率上的“惰性”降低了員工工作的積極性，使公司錯過很多易識別的商機，加上國有資產(chǎn)保值增值的目標客觀上和農(nóng)業(yè)投資長周期、低回報、有較高的風(fēng)險特性的不匹配，導(dǎo)致出現(xiàn)避重就輕地去開展一些易出成績項目而脫離發(fā)展規(guī)劃務(wù)實經(jīng)營的現(xiàn)象。

(三)資金來源受限

創(chuàng)建目的決定了投資公司的資金來源主要為財政撥款與補助，資金缺口暫時通過政策性銀行籌集。由于農(nóng)業(yè)項目外部性強、投入期和回收期長、受自然條件和市場影響較大，銀行從風(fēng)險角度上考慮會在金融貸款上采取審慎態(tài)度有所保留，貸款審批到位時間較長。因資金來源及總量受限，對農(nóng)戶的土地進行流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的種植、延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈等工作所需的資金到位慢，難以取得預(yù)期效果，影響規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同效益的生成，增加了風(fēng)險的不確定性。盡管公司針對不滿足政策性支持條件的項目發(fā)起成立融資擔(dān)保平臺和創(chuàng)業(yè)投資基金并已募集資金，但因缺少詳細的制度及管理能力有限，取得的成效差強人意。

(四)人才支撐體系尚未完善

農(nóng)投公司的正式編制員人數(shù)較少，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位人選基本上由政府任命，候選人來源也相對局限在本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)口公務(wù)員序列中，基本沒有開通社會招聘渠道，侯選人僅在技術(shù)上對口卻沒有市場化實戰(zhàn)經(jīng)驗、先進理念和寬闊的視野格局。缺乏在戰(zhàn)略制定、資本運營、品牌營銷、項目管理等方面人才。要從公務(wù)員轉(zhuǎn)型到成熟的職業(yè)經(jīng)理人，無論是視野、閱歷、技能還是市場敏銳度、個人待遇等都需要時間過渡和經(jīng)驗累積。而“被市場化的政府部門”運營邏輯中的權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，相應(yīng)的激勵機制和措施不匹配，勢必會極大地抑制農(nóng)業(yè)投資公司中相關(guān)管理人員的工作積極性，甚至可能觸發(fā)道德風(fēng)險，導(dǎo)致對風(fēng)險投資項目不作為現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

三、貴州民族地區(qū)政府農(nóng)業(yè)投資公司運行模式的探討

綜合考慮產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)要素間的相互制衡和影響，結(jié)合從事農(nóng)業(yè)必然面臨風(fēng)險分散差、抗風(fēng)險能力弱的困境和民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、科技與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，農(nóng)業(yè)從業(yè)者多且普遍素質(zhì)較低等實際，政府投資公司承擔(dān)的工作應(yīng)更傾向于提供服務(wù)和建立利益協(xié)調(diào)機制。

(一)明確經(jīng)營重點，建立有效的運行機制

為體現(xiàn)“引導(dǎo)激勵”及公益性的服務(wù)龍頭角色，政府投資公司對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌培育可以減少項目重疊、資源浪費的現(xiàn)象，而運用目前貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢搭建農(nóng)業(yè)信息業(yè)務(wù)核心平臺進行農(nóng)業(yè)項目儲備和實施智慧農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，則能大大提高產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)中供需鏈效率，形成“實體企業(yè)+市場+綜合服務(wù)”的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)平臺。同時，對不同階段的農(nóng)業(yè)項目及企業(yè)可通過與農(nóng)發(fā)行和其他金融機構(gòu)合作提供平臺貸款、中小企業(yè)融資擔(dān)保貸款等債權(quán)融資服務(wù)和設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及私募股權(quán)等股權(quán)融資服務(wù)來緩解資金問題。在信息共享聯(lián)動和資金統(tǒng)籌使用的運行機制下，梳理分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺板塊中項目庫項目和市場現(xiàn)狀、消費者需求等信息，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈中的各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀可快速對各類覆蓋區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各關(guān)聯(lián)要素的項目進行分類培育，對集群中企業(yè)的專業(yè)分工和合作進行“干預(yù)”會使產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系更加緊密，能產(chǎn)生并發(fā)揮特有的集群效應(yīng)，從培育過程中得到的收益又可反哺到產(chǎn)業(yè)信息平臺及投融資業(yè)務(wù)中。投融資板塊籌集到的資金和提供的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品也可以通過信息平臺和產(chǎn)業(yè)培育板塊進行匹配，提高集群的培育效率。

圖1 引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)政府投資公司經(jīng)營模式

(二)實施智慧化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，“個性化”培育農(nóng)業(yè)項目

政府農(nóng)投公司由于其可以利用閑置的、早已部署的行政資源和在信息渠道上具有的相對壟斷優(yōu)勢，將更好地和農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)、各類型企業(yè)進行信息的無縫對接，及時地提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中涉及公共利益的信息，以降低產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展各環(huán)節(jié)相互之間信息的不對稱性。整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)各項資源建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，不僅包括區(qū)域內(nèi)氣象氣候、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)項目對接數(shù)據(jù)庫等信息，還可以對農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)需求進行分析和發(fā)布。作為價廉物美的公益信息交流中介，農(nóng)戶可借助該信息平臺提供的信息調(diào)整種植方法、提高種植效率，各類涉農(nóng)企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)新的商機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群中的業(yè)務(wù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化功能和效應(yīng)。當本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群前期的發(fā)展步入正軌之后，政府投資公司也可以考慮將信息平臺物理化，為各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和金融機構(gòu)打造交流溝通的場所。在后期也可將該信息平臺多層次化，開發(fā)專家數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫和投融資金融服務(wù)數(shù)據(jù)庫等資源，甚至可以在發(fā)展到一定階段后在保留社會公益性的同時收取優(yōu)惠的服務(wù)費用。盡管是區(qū)域內(nèi)的信息服務(wù)平臺，仍然需要通過專業(yè)的信息公司來實施信息的收集、整理和發(fā)布工作，項目對接數(shù)據(jù)庫對入選條件應(yīng)該有嚴格的規(guī)定，而申請和服務(wù)流程也要規(guī)范，以保證信息的真實性與及時性。

對于信息平臺上與公司經(jīng)驗積累、員工專業(yè)素質(zhì)等能夠高度契合的傳統(tǒng)類項目，政府投資公司自己經(jīng)營。而在深層次加工、拓寬銷售渠道、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的功能等短板方面，可以借助在市場上相關(guān)領(lǐng)域有一定知名度的企業(yè)來發(fā)揮其龍頭的牽動作用，或可通過與專業(yè)品牌策劃營銷公司合作，利用其已有的渠道來拓展新的有效市場。而針對產(chǎn)業(yè)集群某些環(huán)節(jié)上規(guī)模比較小、風(fēng)險比較大、科技含量比較高的項目，如涉及到農(nóng)產(chǎn)品成分提取等技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融等科技創(chuàng)新型服務(wù)類項目或企業(yè)，其具有類似于高科技技術(shù)項目的特征，政府投資公司可借助其農(nóng)業(yè)投融資板塊功能。當培育到一定時間后，政府投資公司可借助于互聯(lián)網(wǎng)工具通過橫向或者縱向的延伸或聯(lián)合擴張拉長產(chǎn)業(yè)鏈，改變資源的配置和競爭的緯度，創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過兼并收購優(yōu)勢互補，避免重復(fù)建設(shè)和過剩競爭。

(三)金融產(chǎn)品創(chuàng)新多元化，搭建梯形融資模式

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場的紐帶功能，針對產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)項目不同成長階段的不同融資需求設(shè)立由天使投資、風(fēng)險投資、債權(quán)融資、股權(quán)融資、上市融資等組成“梯形融資模式”?，F(xiàn)多通過部分出資設(shè)立股權(quán)投資基金，把財政資金作為引導(dǎo)資金嵌入到農(nóng)業(yè)項目的金融交易結(jié)構(gòu)之中，分擔(dān)部分風(fēng)險、放棄全部或部分的商業(yè)利益改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目“低收益—高風(fēng)險”的匹配關(guān)系，增加資金安全保障系數(shù)，利用杠桿原理撬動其他社會分散資金共同集合為產(chǎn)業(yè)進行投資。而梯形融資模式在現(xiàn)有的投資模式基礎(chǔ)上提供多種創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，由政府投資公司與專業(yè)的投融資機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，配套相應(yīng)地發(fā)展多方合作的一站式投融資增值服務(wù)平臺，為所投項目在后續(xù)管理和退出階段提供更多的融資來源和渠道，實現(xiàn)政府股權(quán)投資基金的退出或進行下一輪的融資補充資本。完成類似于從產(chǎn)品基礎(chǔ)開發(fā)和研究階段——科技成果轉(zhuǎn)換階段——產(chǎn)業(yè)化階段過程中資金的需求，甚至最終到資本市場上進行IPO實現(xiàn)融資并持續(xù)發(fā)展目的。項目在經(jīng)過政府投資公司嚴格規(guī)范的投資流程和經(jīng)過項目庫篩選后會在資產(chǎn)評估價值、擔(dān)保信譽度方面獲得一定保證，更容易引起其他投資機構(gòu)的關(guān)注，進而解決了后續(xù)的融資問題，而政府投資公司亦可在發(fā)揮其引導(dǎo)作用后，適時功成身退，并再度開始新一輪的循環(huán)，在資金的運用和管理上游刃有余起到蓄水池的調(diào)劑和潤滑功能。

(四)提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，完善報酬激勵和績效考核機制

農(nóng)業(yè)項目在制度設(shè)計、項目評估和投資決策上的難度會較其他行業(yè)大，因此政府農(nóng)投公司的工作人員應(yīng)該擁有豐富的管理經(jīng)驗、敏銳的市場洞察力、靈活的溝通技能、強大的人脈關(guān)系和較強的風(fēng)險承受能力。改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投資公司人員來源單一的組成結(jié)構(gòu)，靈活引入來自社會和高校的投融資顧問團隊設(shè)計投資流程、規(guī)范程序環(huán)節(jié)，參與產(chǎn)業(yè)鏈項目專業(yè)評估，精準管控防范風(fēng)險，切實增強抗風(fēng)險能力。同時，在工作實踐中不斷更新學(xué)習(xí)知識，內(nèi)部的傳幫帶培訓(xùn)也必不可少。

在人員激勵和考核方面，將集中支付的激勵模式改變?yōu)檫B續(xù)支付能使管理者時刻感受激勵的存在而更努力地工作，將隱形激勵機制改為顯性激勵機制，能有效防止投資的最后一個階段道德風(fēng)險的發(fā)生。政府農(nóng)業(yè)投資公司在利潤分配和績效考核完善上可結(jié)合保值增值的目標建立彈性的考核體系和詳細的規(guī)章制度，如在一個時間段內(nèi)(三或五年)總體考核投資本金，賦予投資經(jīng)理更多地按市場規(guī)律選擇初創(chuàng)項目的權(quán)利，減少對風(fēng)險過于謹慎而錯失項目的壓力，由于部分高層管理人員同時擔(dān)任政府的職務(wù)，在一段時間里可對其進行行政考核，以此來進一步明確投資責(zé)任。

[1] 俞雅乖，2010:政府行為和制度變遷：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為例[M]. 北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010：

[2] 吳金明，邵昶.產(chǎn)業(yè)鏈形成機制研究——“ 4+4+4”模型[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2006(4)：36-43.

[3] 張學(xué)英.典型國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)的經(jīng)驗及啟示[J].貴州社會科學(xué)，2015(4):121-125.

[責(zé)任編輯：唐少奕]

貴州省科技技術(shù)基金項目“貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工就業(yè)問題研究”(黔科合J字LKS[2010]41號)。

戎陽，四川大學(xué)商學(xué)院公司金融專業(yè)博士研究生，貴州師范大學(xué)國際旅游文化學(xué)院講師，主要研究方向：微觀金融決策、旅游投融資、旅游經(jīng)濟；陳蓉，杭州國美企業(yè)管理咨詢有限公司高級會計師，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)投融資，私募并購。

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1002-6924(2016)12-164-168