“老人農(nóng)業(yè)”的生成邏輯及養(yǎng)老策略

李 俏 陳 健 蔡永民

(江南大學(xué)，江蘇 無錫 214122)

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“老人農(nóng)業(yè)”的生成邏輯及養(yǎng)老策略

李 俏 陳 健 蔡永民*

(江南大學(xué)，江蘇 無錫 214122)

結(jié)合實(shí)地調(diào)查資料，試圖呈現(xiàn)和解釋老人農(nóng)業(yè)的生成邏輯及其與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老之間的內(nèi)在關(guān)系。社會(huì)流動(dòng)、代際分工和可持續(xù)生計(jì)三重動(dòng)因作用下的“路徑依賴”形塑了“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)。但在本質(zhì)上，“老人農(nóng)業(yè)”并非單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，而是同時(shí)牽涉到農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老兩個(gè)異質(zhì)性問題，它們共同構(gòu)成了“老人農(nóng)業(yè)”的一體兩面，同時(shí)也決定了“老人農(nóng)業(yè)”問題的基本性質(zhì)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)村養(yǎng)老保障始終沒有得到有效提升，農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老之間長期處于分裂狀態(tài)，并沒有形成制度上的合力，從而導(dǎo)致老人農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老之間存在現(xiàn)實(shí)矛盾。在此背景下的農(nóng)村養(yǎng)老策略應(yīng)是力促農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的實(shí)踐形式。

老人農(nóng)業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老；農(nóng)業(yè)養(yǎng)老；代際關(guān)系；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

一、問題的提出

“老人農(nóng)業(yè)”是21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景中的一道獨(dú)特景觀。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)尚在從事職業(yè)性勞動(dòng)的農(nóng)村老人比例高達(dá)54.6%，不愿進(jìn)城養(yǎng)老的農(nóng)村老人超過六成，出現(xiàn)了“被迫留守”的狀況。[1]如此普遍的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象日漸受到社會(huì)各屆的關(guān)注，并在學(xué)界引發(fā)了爭論。許多學(xué)者認(rèn)為，“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象已成為困擾中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，這一問題的出現(xiàn)將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高帶來不利影響，[2][3]具體包括以下三個(gè)方面：一是影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，并對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營體制、農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新提出全面挑戰(zhàn)。[4]二是構(gòu)成了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要障礙，[5]導(dǎo)致土地粗放，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。[6]與此觀點(diǎn)相反，一些研究發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)決策趨同和農(nóng)業(yè)機(jī)械“外包”服務(wù)的普及，現(xiàn)階段“老人農(nóng)業(yè)”不僅沒有對(duì)中國的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，[7]而且是有效率的。由于中老年農(nóng)民群體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本很低，他們種田基本不計(jì)算自己勞動(dòng)成本，從而具有任何資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營都不可比擬的優(yōu)勢。[8]已有研究觀點(diǎn)為深入解讀“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象提供了有益思路，但尚存在可挖掘的空間。一是過往研究多將關(guān)注的重心放在“老人農(nóng)業(yè)”的影響上，而缺乏對(duì)“老人農(nóng)業(yè)”生成機(jī)制的系統(tǒng)分析；二是學(xué)界對(duì)于此問題的分析還多處在現(xiàn)象描述階段，對(duì)“老人農(nóng)業(yè)”問題的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。“老人農(nóng)業(yè)”并非單純的農(nóng)業(yè)問題，它與養(yǎng)老問題聯(lián)系在一起，還涉及到農(nóng)民、農(nóng)村問題；三是針對(duì)“老人農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老之間的矛盾，已有研究鮮有涉及。基于此，本研究聚焦于“老人農(nóng)業(yè)”的生成邏輯，通過對(duì)“老人農(nóng)業(yè)”性質(zhì)的深層解讀，分析“老人農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老之間的內(nèi)在關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、“老人農(nóng)業(yè)”的生成邏輯及其性質(zhì)

(一)路徑依賴：“老人農(nóng)業(yè)”生成的一般邏輯

國外相關(guān)研究表明，老人的晚年境遇深受其前半生生活經(jīng)歷的影響，如健康風(fēng)險(xiǎn)、受教育程度、就業(yè)情況、收入水平、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)參與等。[9]結(jié)合實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“老人農(nóng)業(yè)”的生成實(shí)際上也是生活慣性的結(jié)果，許多農(nóng)村老人表示其晚年繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是對(duì)一種勞動(dòng)習(xí)慣的堅(jiān)守，證明自己即使年齡大了也還是有用的，“保持少量勞動(dòng)是多年來形成的習(xí)慣”，“土地不能閑，更不能丟，好地種起來容易”，“不種地還能干啥”……繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)儼然成為一種農(nóng)民自然而然的本能，[10]這種基于過往經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)形式可稱之為“路徑依賴。盡管這種路徑依賴可能是迫于現(xiàn)實(shí)的無奈，“老人農(nóng)業(yè)”卻在社會(huì)流動(dòng)、代際分工、可持續(xù)生計(jì)的情境中不斷地被加以重塑和強(qiáng)化，從而使從一種生活方式轉(zhuǎn)移到另一種生活方式上變得越來越困難，放棄耕作已變得極不現(xiàn)實(shí)。下文將從社會(huì)、家庭和個(gè)人三個(gè)層面對(duì)“老人農(nóng)業(yè)”生成的慣性因素進(jìn)行細(xì)化分析。

1.社會(huì)流動(dòng)是路徑依賴的結(jié)構(gòu)動(dòng)因。改革開放以來，伴隨城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的差異，以及農(nóng)村與城市在文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共設(shè)置、社會(huì)福利等方面的差距日趨明顯，為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展空間，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)入城市務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。而農(nóng)村中老年勞動(dòng)力由于上了年紀(jì)身體狀況不佳、文化程度較低且缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和必要的技能，就業(yè)競爭力不強(qiáng)，在勞動(dòng)力市場中處于被擠出的弱勢地位。另外，資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求越來越多，伴隨農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的源源流入，必然會(huì)有部分老年勞動(dòng)力從城市就業(yè)市場中被淘汰出來，或未能成功融入城市而返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一般來說，隨著年齡的增長，中老年農(nóng)民工的務(wù)工收入會(huì)呈逐年下降的趨勢，相比之下，農(nóng)業(yè)收入?yún)s是一份相對(duì)穩(wěn)定且兼具保障功能的收入，會(huì)重新在農(nóng)民晚年生活中占有一席之地。流動(dòng)出去的多是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，而農(nóng)村老年勞動(dòng)力很少會(huì)放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而隨子女遷入城市，即便是遷入也多是暫時(shí)性的幫子女照看孩子或經(jīng)商，對(duì)于他們而言，留村經(jīng)營自己的土地是最踏實(shí)自在的。

2．代際分工是路徑依賴的內(nèi)部動(dòng)因。當(dāng)前在各地農(nóng)村普遍盛行的是以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”家計(jì)模式，[11]即通過子代進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和父代留村務(wù)農(nóng)來實(shí)現(xiàn)家庭收益的最大化?？紤]到全家遷移到城市的生活成本以及放棄土地耕種的機(jī)會(huì)成本，絕大多數(shù)家庭都會(huì)選擇由父代留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以降低生活成本。在這一模式中，務(wù)工經(jīng)商收入和留村務(wù)農(nóng)兩項(xiàng)收入都必不可少，前者收入較多，對(duì)于子代的生存與發(fā)展以及建房、遷移、投資等意義重大，而后者雖然收入較少，卻必不可少，發(fā)揮著自給自足、維持日常用度和貼補(bǔ)家用的功能。隨著買房、教育、婚嫁等消費(fèi)支出的增加，農(nóng)村老人多對(duì)子代所面臨的生活壓力表現(xiàn)出體諒的態(tài)度，并力圖在有能力的范圍內(nèi)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和養(yǎng)老自主，強(qiáng)調(diào)“趁自己能動(dòng)就多干點(diǎn)”，不愿意拖累子女，更不想增加子女的生活負(fù)擔(dān)。[12]在當(dāng)前的歷史背景下，半工半耕的代際分工，既能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又能確保雙重收入，保持較少的生活支出，并使老人從中獲取尊嚴(yán)和滿足，從長遠(yuǎn)角度看也是農(nóng)村家庭利益最大化的理性選擇。[13]

3．可持續(xù)生計(jì)是路徑依賴的個(gè)人動(dòng)因?！袄先宿r(nóng)業(yè)”一直被視為“被迫留守”的結(jié)果，但事實(shí)上，“老人農(nóng)業(yè)”是諸多因素交互影響的結(jié)果，并非完全是被迫的，也有自愿的成分。其中，可持續(xù)生計(jì)便是農(nóng)村老人選擇繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要個(gè)人動(dòng)因。在這里可持續(xù)生計(jì)不僅指參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取經(jīng)濟(jì)收入上，還包括獲取精神滿足與意義訴求上。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的完善，在許多農(nóng)村地區(qū)，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購買已變得極為便利，甚至有些基層農(nóng)資供銷商會(huì)直接將農(nóng)用生產(chǎn)資料送到家里或田間地頭，費(fèi)用可以延遲到收獲季節(jié)補(bǔ)交。另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，在小麥、玉米種植等領(lǐng)域，除了灌溉、植保等環(huán)節(jié)需要人力外，播種、翻地、收割等環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不需要太多的勞動(dòng)力和太多的技術(shù)，種田變得簡單輕松，勞動(dòng)強(qiáng)度也大為降低，農(nóng)忙的時(shí)候也就幾天就可以把活干完。盡管種地得來的收入不多，卻可以使得老人在經(jīng)濟(jì)上自給自足，保持獨(dú)立的生活空間和自由度，并從中獲取生活的意義。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，家庭收入對(duì)老年人是否參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的影響不顯著而年齡和健康是農(nóng)村老人參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)最明顯的決定因素。[14]由此可見，土地對(duì)于農(nóng)村老人具有多重含義，既可維持生計(jì)、貼補(bǔ)家用，還可以平衡家庭內(nèi)部資源，維護(hù)老人的權(quán)威和尊嚴(yán)，在精神上成為娛樂休閑的重要方式。但實(shí)際由于農(nóng)村老人對(duì)于土地的特殊情感，農(nóng)業(yè)勞作實(shí)際上已經(jīng)成為其生活中的一種習(xí)慣、一種調(diào)劑、一種寄托。

(二)農(nóng)業(yè)出路與養(yǎng)老情理：“老人農(nóng)業(yè)”的一體兩面

“老人農(nóng)業(yè)”并非中國獨(dú)有，在歐美和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也都一定程度地存在，但由于有健全的社會(huì)保障體系和完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系支撐，“老人農(nóng)業(yè)”并未對(duì)社會(huì)發(fā)展造成太大影響，也沒有引起學(xué)界的重視。反觀“老人農(nóng)業(yè)”在中國，三重動(dòng)因作用下的“路徑依賴”形塑了“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)，不健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以及城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系，更加突出了中國“老人農(nóng)業(yè)”的二重性，即“老人農(nóng)業(yè)”是中國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期遭遇的由于青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺而引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題以及附帶產(chǎn)生的養(yǎng)老問題。它在本質(zhì)上并非單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，而是同時(shí)牽涉到農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老兩個(gè)異質(zhì)性問題，它們共同構(gòu)成了“老人農(nóng)業(yè)”的一體兩面，同時(shí)也決定了“老人農(nóng)業(yè)”問題的基本性質(zhì)。

1．農(nóng)業(yè)走勢：“老人農(nóng)業(yè)”的顯性問題。由于留村務(wù)農(nóng)的老人普遍文化程度較低，多靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)耕作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)缺乏，有的因?yàn)樯眢w原因甚至無力經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)田季節(jié)性拋荒、耕地復(fù)種指數(shù)下降、農(nóng)地粗放經(jīng)營、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)應(yīng)用不足等弊端突顯，“老人農(nóng)業(yè)”的隱憂倍受政府、學(xué)界和媒體的關(guān)注，[15]也引發(fā)了社會(huì)各屆對(duì)于“明天誰來種地”等問題的討論。[16]面對(duì)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化的挑戰(zhàn)，未來農(nóng)業(yè)的基本走向如何？怎樣發(fā)展？已成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)而又迫切需要解答的重要問題，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，這是“老人農(nóng)業(yè)”的顯性問題，直接涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，事關(guān)國家糧食安全與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．養(yǎng)老情理：“老人農(nóng)業(yè)”的隱性問題。政府和學(xué)界高度關(guān)注“老人農(nóng)業(yè)”帶來的顯性經(jīng)濟(jì)影響時(shí)，另一個(gè)隱性的社會(huì)問題不容忽視，那就是農(nóng)村養(yǎng)老問題。這個(gè)問題可能在其他出現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”的發(fā)達(dá)國家并不存在，但在社會(huì)保障尚不健全的中國卻表現(xiàn)得極為突出。伴隨大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的離土離鄉(xiāng)，造成了農(nóng)村社會(huì)主體的失陷，農(nóng)村社區(qū)變成了“無主體熟人社會(huì)”。[17]輿論失靈、“面子”貶值、社會(huì)資本流散，進(jìn)一步破壞了家庭養(yǎng)老的道德環(huán)境，傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老方式堪憂。另外，農(nóng)村老人沒有退休金，一般只能靠土地維持生計(jì)，一旦喪失勞動(dòng)能力，也就失去了生活來源。由此可見，農(nóng)業(yè)發(fā)展只是“老人農(nóng)業(yè)”冰山之一角，而其中所隱含的農(nóng)村養(yǎng)老需求與養(yǎng)老問題則是需要加以重視和解決的。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度以及養(yǎng)老方式上的巨大差異，拷問著社會(huì)的公平與正義。如何能讓農(nóng)村老人分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，能從農(nóng)業(yè)耕作中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償性收入，消除相對(duì)剝奪感，并使后續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人從中找到歸屬、看到希望、解除晚年的后顧之憂，這不僅是涉及到農(nóng)民情感認(rèn)同的文化問題，更是融情于理的社會(huì)問題。

三、老人農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)矛盾

(一)生產(chǎn)成本上漲與收益分配的短期性

結(jié)合實(shí)地調(diào)研資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)因可分為三類：基本生計(jì)、日常消費(fèi)和養(yǎng)老籌劃?；旧?jì)主要是為滿足口糧需求，一般情況下每個(gè)老人每年500斤糧食就足夠了，因此，通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村老人的這一需求都能得到保障。日常消費(fèi)主要包括油鹽醬醋等副食開支、娛樂休閑開支和人情交往開支。養(yǎng)老籌劃則是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)因中最為長遠(yuǎn)的，主要是在滿足基本生計(jì)和維持日常消費(fèi)的基礎(chǔ)上，為自己的晚年生活積累和儲(chǔ)蓄資金，以備疾病和失能時(shí)動(dòng)用?！笆种杏屑Z心中不慌”是農(nóng)村老的硬道理，即便目前子女孝順、生活無憂，農(nóng)村老人多半還會(huì)在心里盤算如何趁自己能動(dòng)攢點(diǎn)以備不時(shí)之需，因?yàn)榫貌〈睬盁o孝子，誰知道將來自己不能動(dòng)或有病的那一天子女是否還能始終孝順如一。但想法歸想法，隨著生產(chǎn)成本的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益并不高，導(dǎo)致依靠農(nóng)業(yè)養(yǎng)老只能是部分農(nóng)村老人的理想，而現(xiàn)實(shí)中囿于土地經(jīng)營面積的狹小，多數(shù)老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益還主要停留在維持生計(jì)和滿足日常生活消費(fèi)層面，遠(yuǎn)沒有達(dá)到為晚年積蓄資金的效果。收益分配的短期性使得老人農(nóng)業(yè)只能成為農(nóng)村老人養(yǎng)老圖景中的權(quán)宜之計(jì)。

(二)勞動(dòng)的階段性與養(yǎng)老的接續(xù)問題

根據(jù)國際上對(duì)于老年人的一般定義，將 60歲視作老年的開始。若從生命周期的角度將老人的年齡階段劃分為60-69歲、70-79歲和80歲及以上三個(gè)時(shí)期，便可發(fā)現(xiàn)，年齡在60-69歲的農(nóng)村老人一般還沒有完全退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域，自我養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是其最為主要的養(yǎng)老方式，而對(duì)于年齡在70及以上的農(nóng)村老人而言，由于身體的原因，參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比重在下降，家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老是最為主要的養(yǎng)老方式。相關(guān)研究也證實(shí)，隨著年齡增大，老人對(duì)于家庭和政府社會(huì)保障的需求度上升。[18]事實(shí)上，只要有土地，一個(gè)身體尚好的老年人多少都會(huì)種點(diǎn)地、養(yǎng)點(diǎn)豬、養(yǎng)點(diǎn)雞，加上每月的養(yǎng)老金，養(yǎng)老問題不大。然而，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)養(yǎng)老方式只能夠解決那些年紀(jì)較輕、尚有勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，而年齡較大的失能老年人則會(huì)因?yàn)闊o法從事農(nóng)業(yè)耕作而失去這重依靠。由此可見，老人的生命周期決定了勞動(dòng)的階段性，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有時(shí)限的，80歲及以上的農(nóng)村老人基本上還是在依靠子女貼補(bǔ)以及新農(nóng)保、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的錢養(yǎng)老。因此，一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，在打工潮對(duì)于家庭養(yǎng)老構(gòu)成巨大沖擊的現(xiàn)實(shí)背景下，失能農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題如何解決，土地流轉(zhuǎn)雖然能使失能農(nóng)村老人每年獲得少許收入，但并不足以解決其生存和養(yǎng)老問題，在這個(gè)意義上，現(xiàn)行土地政策在制度改革上還存在較大的空間。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與晚年福利的斷裂關(guān)系

近年來隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，國家所推行的各項(xiàng)政策及規(guī)定在農(nóng)村產(chǎn)生了積極的影響。尤其是2009年開始實(shí)施的“新農(nóng)?！焙推渌鐣?huì)救助制度，在一定程度上緩解了農(nóng)村老人的養(yǎng)老壓力，但現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平及社會(huì)保障水平普遍較低，[19]且在籌資方式、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接方面仍然存在諸多問題，[20]受繳費(fèi)能力的限制，農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等級(jí)尚不能在短期內(nèi)得到較大幅度的提高。[21]“新農(nóng)?！币?guī)定，農(nóng)村老人從60歲起，每月可領(lǐng)取55元的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但前提是其子女必須參保，保費(fèi)分100-800元多個(gè)檔次，多繳多得，繳費(fèi)滿15年后，可享受養(yǎng)老金。但目前此種繳費(fèi)方式仍主要可調(diào)個(gè)人積累，收益也較為有限，完全不能與城市工作同日而語。農(nóng)業(yè)與工業(yè)雖然同屬于國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但不同行業(yè)勞動(dòng)者的福利待遇卻千差萬別。工人年輕時(shí)從事工業(yè)生產(chǎn)可以計(jì)算工齡，晚年退休后即可享受相應(yīng)的待遇，而對(duì)于從事一輩子農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人而言，農(nóng)齡很長卻不具任何經(jīng)濟(jì)含義，并不能如工齡一般換來實(shí)際的福利待遇。在這一點(diǎn)上，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工人與農(nóng)村是不對(duì)等的，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與晚年福利間呈現(xiàn)斷裂狀態(tài)。對(duì)此，國家應(yīng)在調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)福利待遇、制訂社保改革政策時(shí)考慮到農(nóng)村老人的養(yǎng)老境遇與實(shí)際困難，適當(dāng)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和福利水平。

(四)老人農(nóng)業(yè)的自主性與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的不確定性

在當(dāng)前歷史背景下，老人農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)家庭養(yǎng)老弱化、社會(huì)養(yǎng)老無力的特有方式，也是化解農(nóng)村老人自身養(yǎng)老困境的一條現(xiàn)實(shí)出路和一種理性選擇。因而，老人農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的自主性和穩(wěn)定性，借此可以維持老人的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、生活自由和人格尊嚴(yán)。但相比之下，農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的穩(wěn)定性不高，具有較強(qiáng)的不確定性，這主要來自兩方面的原因，一是老人年齡、身體狀況、家庭狀況、土地流轉(zhuǎn)等方面的變化會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性；二是農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可避免地要面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，這又勢必會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的投入與收益。近年來，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料成本不斷增加，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻漲幅不大，農(nóng)業(yè)收益本來就較低，如果再遇到旱澇災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就必然會(huì)面臨損失。應(yīng)該說，農(nóng)村老人對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有明確預(yù)期的，但各種風(fēng)險(xiǎn)的存在共同指向了農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的不確定性。

四、老人農(nóng)業(yè)下農(nóng)村養(yǎng)老的自我調(diào)節(jié)

相關(guān)研究顯示，目前中國農(nóng)民的養(yǎng)老體系主要由勞動(dòng)收入、養(yǎng)老金、社會(huì)救助、家庭成員供養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)性收入等五個(gè)部分組成。[22]但此分類標(biāo)準(zhǔn)仍主要是從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的角度來劃分，而實(shí)際上伴隨生活水平的提高以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施，目前絕大多數(shù)農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)層面問題不大，而在生活照料以及精神慰藉方面的難處較多。如果需求層次再降低一些，那么生活照料則是多數(shù)農(nóng)村老人晚年養(yǎng)老最為需要的方面。根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人對(duì)于養(yǎng)老資源的調(diào)配無不出于這樣的考慮：在身體條件尚好的情況下，通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、打零工等手段為自己積累養(yǎng)老資金，以備不時(shí)之需，而到了身體最為虛弱的階段才開始調(diào)動(dòng)能為其提供生活照料的養(yǎng)老資源。這種分階段的養(yǎng)老選擇與方式，只為盡可能地降低子女的養(yǎng)老成本，同時(shí)提高養(yǎng)老資源的利用率和養(yǎng)老的效果。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村老人實(shí)際上是最有感知力的，而且也是認(rèn)識(shí)得最為清楚的，他們往往根據(jù)其自身的年齡、健康、勞動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)來源等情況而對(duì)其所擁有的養(yǎng)老資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)與分配，達(dá)到降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源利用最大化的目的。這種“自我調(diào)節(jié)”主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

(一)橫向養(yǎng)老資源的調(diào)配

根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民所擁有的養(yǎng)老資源按性質(zhì)劃分主要包括：家庭養(yǎng)老資源、潛在的社區(qū)養(yǎng)老資源(如鄰里互助、村集體提供的各項(xiàng)補(bǔ)貼或救助等)、政府提供的公益性養(yǎng)老資源、市場化養(yǎng)老資源(購買商業(yè)保險(xiǎn)或養(yǎng)老服務(wù)等)。若按收入來源則可劃分為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、打零工收入、從事個(gè)體經(jīng)營所獲的收入、土地流轉(zhuǎn)的租金、子女提供的資助、新農(nóng)保養(yǎng)老金、村集體分紅或補(bǔ)貼、各類社會(huì)救助(低保)等。一般的農(nóng)民都會(huì)擁有其中1-2項(xiàng)收入，個(gè)別農(nóng)民則會(huì)同時(shí)擁有3項(xiàng)以上的收入，因此，實(shí)際上農(nóng)村老人在晚年養(yǎng)老方面是存在較為明顯的個(gè)體差異的，這種分化是伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的。對(duì)于自身同一時(shí)期所擁有的多種養(yǎng)老資源，農(nóng)村老人一般并不會(huì)同時(shí)加以使用，為實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，他們會(huì)在實(shí)際動(dòng)用中有取舍、有所側(cè)重。俗話說“久病床前無孝子”，農(nóng)村老人普遍認(rèn)為過早地和子女居住在一起依賴其生活，往往會(huì)給子女帶來生活負(fù)擔(dān)或制造摩擦，不僅不利于親子關(guān)系的培養(yǎng)，而且可能還會(huì)降低家庭養(yǎng)老的效用。農(nóng)村老人普遍把家庭養(yǎng)老當(dāng)成晚年最后的歸宿，不到最后階段一般不會(huì)提前動(dòng)用，這也在一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出農(nóng)村老人對(duì)于橫向養(yǎng)老資源的理性調(diào)配。

(二)縱向養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

對(duì)于一個(gè)農(nóng)村老人的生命周期而言，在農(nóng)村養(yǎng)老方式上，70歲以下只要身體條件尚好，一般都會(huì)強(qiáng)調(diào)在可承受范圍內(nèi)進(jìn)行自我養(yǎng)老或土地養(yǎng)老。隨著農(nóng)村生育率的下降，家庭規(guī)模不斷縮小，從而導(dǎo)致兩重后果，一是子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，二是農(nóng)村老人所能獲得的養(yǎng)老資源和養(yǎng)老支持的減少。對(duì)此，農(nóng)村老人對(duì)子女多表現(xiàn)出體諒的態(tài)度，尤其是70歲以下的農(nóng)村老人對(duì)子女贍養(yǎng)的期望相對(duì)較低，認(rèn)為子女現(xiàn)在生活不容易，主張?jiān)谟心芰Φ姆秶鷥?nèi)進(jìn)行自我養(yǎng)老。但是隨著年齡的增加和身體條件的改變，農(nóng)村老人一般無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他勞作，生活自理的程度逐漸下降，對(duì)家庭照護(hù)的依賴逐漸增強(qiáng)，這時(shí)養(yǎng)老的主動(dòng)權(quán)已逐漸轉(zhuǎn)入到子女的手中。相關(guān)研究也證實(shí)，隨著年齡增大，老人對(duì)于家庭和政府社會(huì)保障的需求度會(huì)上升。[23]事實(shí)上，絕大多數(shù)農(nóng)村老人在年紀(jì)相對(duì)較輕且具有一定勞動(dòng)能力的時(shí)候，基本都是依靠土地或打工進(jìn)行“自養(yǎng)”，而其中土地養(yǎng)老是最為重要的養(yǎng)老方式。只有在他們喪失勞動(dòng)能力、生活不能自理的時(shí)候，才考慮由家庭養(yǎng)老。這種養(yǎng)老策略反映出農(nóng)村老人對(duì)于縱向生命歷程中可能遇到的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。

五、農(nóng)村養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)換的思路：農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合

如上文所述，老人農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)和養(yǎng)老的雙重問題，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)村養(yǎng)老保障始終沒有得到有效提升，農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老之間長期處于分裂狀態(tài)，沒有形成制度上的合力，從而導(dǎo)致老人農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老之間現(xiàn)實(shí)矛盾的存在。這要求政策制定者從提高農(nóng)業(yè)收益和拓寬養(yǎng)老資源兩個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，力促農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合，為“老人農(nóng)業(yè)”提供支持保障。

(一)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)養(yǎng)老實(shí)踐形式

盡管農(nóng)業(yè)比較效益低并不是“老人農(nóng)業(yè)”生成的直接動(dòng)因，但轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化的形式提高農(nóng)業(yè)收入，卻是緩解“老人農(nóng)業(yè)”和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的重要途徑和方法。對(duì)此，各地應(yīng)緊扣國家政策文件精神，首先，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、股份合作社、農(nóng)村專業(yè)合作社等組織，改變傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。其次，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策的調(diào)整和制度的完善，探索土地托管、經(jīng)營權(quán)入股等形式，切實(shí)保障農(nóng)村老人能從土地的轉(zhuǎn)移中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。再有，通過開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，拓寬農(nóng)村外部增收渠道?？梢試L試引入農(nóng)業(yè)的多功能元素，結(jié)合地方的資源稟賦與戰(zhàn)略規(guī)劃，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育等價(jià)值，將完善農(nóng)業(yè)養(yǎng)老與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。另外，還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，增加農(nóng)村老人的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利，通過農(nóng)業(yè)的“接二連三”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，進(jìn)而達(dá)到增進(jìn)農(nóng)民晚年福利的目的。

(二)探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式

堅(jiān)持自愿、自助、自立的原則，采取集體出資、政府扶持、村民互助、自我參與等形式，鼓勵(lì)將農(nóng)村獨(dú)居、留守、空巢老人集中起來居住，建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并組織專人為其提供配套服務(wù)。作為入住條件，農(nóng)村老人可繳納相關(guān)費(fèi)用或?qū)⑼恋亟挥绅B(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營和管理，有勞動(dòng)能力的老人還可以參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。其收入除用于繳納必要的養(yǎng)老費(fèi)用和管理費(fèi)用外，剩余部分將以儲(chǔ)蓄的形式交歸老人自己管理。這種模式可以較好解決和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的接續(xù)問題，一方面，農(nóng)村老人不必離土離村就可以和熟悉的老鄉(xiāng)親們集中居住在一起，在生活方面既沒有空間上的距離，也沒有心理上的隔閡，有利于在互幫互助的氛圍中實(shí)現(xiàn)對(duì)老人的生活照料和精神慰藉。另一方面，這種模式融農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老于一體，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的多種功能，老人在休養(yǎng)過程中通過參與和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，始終與農(nóng)業(yè)保持一定關(guān)系，這種模式既充分發(fā)揮了老人的主體性，豐富老人的閑暇生活，也重塑了老人的晚年尊嚴(yán)和社會(huì)地位，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)居家養(yǎng)老的具體實(shí)踐。

(三)拓寬農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源

考慮到實(shí)際情況，將農(nóng)齡折算計(jì)入養(yǎng)老帳戶的操作性和可行性不大，最直接有效的方法之一便是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，尤其對(duì)于從事大田作物生產(chǎn)的農(nóng)民，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。其次，需要外部服務(wù)資源的不斷流入，[24]而服務(wù)的供給主體可以是公共機(jī)構(gòu)、非盈利組織、商業(yè)組織、公司、志愿者等，如：農(nóng)機(jī)合作組織為超過70歲的農(nóng)村老人減收作業(yè)費(fèi)用；社區(qū)服務(wù)中心為老人提供上門服務(wù)；社區(qū)為農(nóng)村老人建立養(yǎng)老檔案，分類為老人提供相應(yīng)服務(wù)。再有，應(yīng)轉(zhuǎn)變將農(nóng)村老人視為單純服務(wù)接受者的觀念。事實(shí)上，農(nóng)村老人具有較強(qiáng)的自養(yǎng)能力和服務(wù)能力，通過整合非正式支持，他們完全可以成為農(nóng)村社區(qū)中養(yǎng)老服務(wù)提供者。[25]對(duì)此，可以通過集體化的途徑，形成互助小組，充分利用社區(qū)資源實(shí)現(xiàn)“老老相助”。農(nóng)村老人普遍都具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，互助意識(shí)也較強(qiáng)，因此，可充分利用這些優(yōu)勢將土地耕種集體化，促進(jìn)不同年齡老人間的互助，增進(jìn)鄰里感情。同時(shí)，也可以通過股份合作制將土地整合承包出去，采用商業(yè)化的形式運(yùn)作，邀請老人參與生產(chǎn)指導(dǎo)和定期分紅。另外，通過壯大村集體經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)為老年人提供福利的功能，探索完善農(nóng)業(yè)集體化養(yǎng)老模式。

(四)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及人口老齡速度的加快，“老人農(nóng)業(yè)”不僅不會(huì)消失而且還有可能加劇。需要辯證看待這一問題，雖然“老人農(nóng)業(yè)”蘊(yùn)含著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)倒退、經(jīng)營規(guī)?？s小、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難等一系列隱憂。但同時(shí)，又孕育轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的契機(jī)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間，隨著年齡的增長，農(nóng)民對(duì)于機(jī)械化生產(chǎn)的需求也隨之增加，這在很大程度上為現(xiàn)代化服務(wù)手段的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。相關(guān)資料顯示，歐美和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也在不同程度上遭遇了“老人農(nóng)業(yè)”問題，但并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成任何風(fēng)險(xiǎn)，原因就在于他們擁有完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以及較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，從而形成了對(duì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的替代。[26]因此，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的范圍和內(nèi)容，因地制宜地發(fā)展多元化的社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，將有效緩解“老人農(nóng)業(yè)”帶來的消極影響和提高農(nóng)村老人的自養(yǎng)能力。具體包括：第一，提高農(nóng)村專業(yè)合作組織的社會(huì)化服務(wù)功能。[27]第二，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)用機(jī)械的普及，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量，降低農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格。第三，探索多樣化的基層農(nóng)技推廣形式，提高農(nóng)技培訓(xùn)活動(dòng)的針對(duì)性等；第五建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善承保機(jī)制，規(guī)范工作流程，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第四，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，探索“互聯(lián)+農(nóng)業(yè)”的實(shí)現(xiàn)形式，建立網(wǎng)上銷售的多方渠道或農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，使分經(jīng)散、少量、單一的農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模化、組織化，為老人務(wù)農(nóng)提供便利和保障。

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[責(zé)任編輯：申鳳敏]

國家社科基金青年項(xiàng)目“農(nóng)村養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)換研究”(15CRK007)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究”(JUSRP1501XNC)。

李俏，管理學(xué)博士，江南大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)；陳健，江南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生；蔡永民，博士，江南大學(xué)法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：法律社會(huì)學(xué)。

F323.89

文章編號(hào)：1002-6924(2016)12-158-164