再造與重構(gòu)：貴州六盤水“三變”改革研究

羅 凌 崔云霞

(中共貴州省委政策研究室，貴州 貴陽 550002)

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再造與重構(gòu)：貴州六盤水“三變”改革研究

羅 凌 崔云霞*

(中共貴州省委政策研究室，貴州 貴陽 550002)

我國農(nóng)村土地制度改革從當(dāng)初的“兩權(quán)分立”到今天的“三權(quán)分置”，堅持不變的是村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。近年來，貴州農(nóng)村推行的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股份為紐帶，打造“股份農(nóng)民”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”，形成了一種推動生產(chǎn)發(fā)展的新的力量，是對“雙層經(jīng)營”體制的一次成功嘗試，是鄧小平同志農(nóng)村改革“第二次飛躍”的一個實(shí)踐方向。

再造重構(gòu)；農(nóng)村“三變”；集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村治理

我國農(nóng)村土地制度改革從當(dāng)初的“兩權(quán)分立”到今天的“三權(quán)分置”，堅持不變的是村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。近年來，貴州六盤水市在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”，實(shí)行農(nóng)村股份制合作，著力打造“股份農(nóng)民”，建立“雙層經(jīng)營”體制，探索推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”，通過產(chǎn)業(yè)和股份把農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)民特別是貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)了農(nóng)民生活增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)村生態(tài)增值，激活了城鄉(xiāng)自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，對于實(shí)現(xiàn)土地有價值的流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的再造和鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動具有重要意義。

一、從要素集聚發(fā)力，再造雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，國土面積9965平方公里，總?cè)丝?34萬，其中貧困人口41.65萬。近年來，六盤水市在深入總結(jié)農(nóng)村改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開展了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，初步走出了一條有別于東部、不同于西部的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路，其改革的發(fā)力點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

“三變”改革的第一基礎(chǔ)，在于要素集聚。針對村集體有資源無資產(chǎn)、農(nóng)民有權(quán)利沒利益等問題，六盤水市強(qiáng)化資源要素集聚，確保集體資產(chǎn)的保值增值，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場化，切實(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無本辦事”難題。

首先是集聚資源要素。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，對農(nóng)村的耕地、林地、草地、河流和“四荒”地等自然資源進(jìn)行登記備案、確權(quán)頒證、評估認(rèn)定，折價集中入股經(jīng)營主體，通過股權(quán)合作，使資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、進(jìn)入市場，推動規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。水城縣玉舍海坪村將351 畝集體荒山入股野玉海景區(qū)，村集體按30%分紅，再在分紅收益中按50%比例分配給村民，2015 年，全村112 名貧困群眾人均分紅961 元。2014 年以來，全市共有45.95 萬畝集體土地、8.68 萬畝林地、24.66 萬畝“四荒地”、30 余處自然風(fēng)光、5.86 萬平方米閑置房屋、28 項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、23 個城市停車場產(chǎn)權(quán)入股經(jīng)營主體，村集體從中獲取股權(quán)收益。

其次是集聚資金要素。在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，將扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、精準(zhǔn)扶貧財政補(bǔ)助資金以及各級財政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)類發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等量化到村集體，通過合作社的形式，集中投入到有實(shí)力、信譽(yù)高、效益好的經(jīng)營主體，通過財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投入產(chǎn)業(yè)平臺，讓分散的資金聚集起來、充分流動，以資金使用效益的最大化促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入的最大化。2014 年以來，爭取中央和省的支持，建立400 億元“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)基金；整合財政資金6.56 億元，引導(dǎo)1.22 億元村級集體資金、4.25 億元農(nóng)民分散資金、40.56 億元社會資金，集中投入打造了656 個“三變”經(jīng)營主體，通過股權(quán)分紅壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第三是集聚政策要素。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于政策支持，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序推進(jìn)、健康持續(xù)。在實(shí)施“三變”改革中，六盤水出臺了《農(nóng)村土地確權(quán)登記實(shí)施方案》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，全面開展農(nóng)村資源資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，已完成土地權(quán)屬調(diào)查面積465 萬畝；制定了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，水城、盤縣產(chǎn)權(quán)交易中心已經(jīng)運(yùn)營，共受理產(chǎn)權(quán)交易138起，成功交易116 宗，交易金額1056 萬元，市級產(chǎn)權(quán)交易中心不久掛牌；制定了《“三變”改革股份合同管理辦法》，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，截至目前，全市共發(fā)放了“兩權(quán)”抵押貸款1270 萬元。

二、用化零為整牽引，創(chuàng)造農(nóng)民參與社會分工體系環(huán)境

(一)規(guī)模牽引。六盤水市耕地破碎，山高溝深，生態(tài)脆弱，推進(jìn)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的成本和門檻較高。為此，六盤水從土地經(jīng)營權(quán)入股入手，實(shí)現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)和集中，促進(jìn)分散的、已承包到戶的土地資源流轉(zhuǎn)集聚和規(guī)模經(jīng)營，盤活閑置的、未承包到戶的集體資源和實(shí)物資產(chǎn)。2013年以來，2年多的時間，六盤水市土地流轉(zhuǎn)率提高了10.3個百分點(diǎn)。盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，六盤水市的土地流轉(zhuǎn)率、土地經(jīng)營規(guī)模率只有18.6%，這個數(shù)據(jù)比全國平均水平大概要低11個百分點(diǎn)，但是我們要看到，這個數(shù)據(jù)不能簡單地進(jìn)行對比，因?yàn)樵谌珖耐恋亓鬓D(zhuǎn)率里面，這個數(shù)據(jù)包含著大量的農(nóng)戶之間進(jìn)行的無效流轉(zhuǎn)，缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的流轉(zhuǎn)。很多地方就是代耕代種，全家都不在家，親戚朋友幫忙種地，這也被稱為流轉(zhuǎn)，但是對地方政府，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對土地資源的利用來說，更關(guān)鍵的是，向新型經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)，才是有價值的流轉(zhuǎn)，2015年底，六盤水市向合作社流轉(zhuǎn)土地的面積為42.03萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的48.8%；向企業(yè)流轉(zhuǎn)的面積為34.37萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39.9%；向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等其它經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的面積為9.73萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.3%。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性特征應(yīng)表現(xiàn)為一種有價值的規(guī)模性流轉(zhuǎn)，這樣的流轉(zhuǎn)和我們農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個同步發(fā)展的過程。六盤水通過“三變”，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模牽引，前景是可喜的。

(二)產(chǎn)業(yè)牽引。六盤水市“三變”改革實(shí)施后，土地流轉(zhuǎn)的過程催生了新的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營。通過推廣“三變”模式，集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，推動全市建成連片種植萬畝以上的基地有25個，其中規(guī)范化程度較高的有12個，形成了水城米籮萬畝紅心獼猴桃基地、六枝大用萬畝車?yán)遄踊?、水城龍場萬畝富硒茶基地、盤縣老黑山林場萬畝核桃基地等核心示范基地。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)引導(dǎo)2919戶農(nóng)民，以6000畝承包土地經(jīng)營權(quán)入股天地人和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共同建設(shè)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，土地股權(quán)占總股本的10%。水城縣米籮鄉(xiāng)俄戛村，通過農(nóng)民變股東，以土地入股貴州潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)6000畝。盤縣通過組建村級合作社承接產(chǎn)業(yè)管護(hù)、市場運(yùn)輸和品牌開發(fā)等工作，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整合資源發(fā)展全域產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有30個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)施規(guī)模化種植136.6萬畝，發(fā)展刺梨、核桃、軟籽石榴、精品水果(紅梨、獼猴桃等)、茶葉、花卉、元寶楓等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)150萬畝，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”一體化，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。這是一個土地流轉(zhuǎn)所驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)更新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展，我們從中看到了一種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本趨勢，這種趨勢的發(fā)展一定有土地要素配置的重要支撐。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐努力，六盤水市“三變”改革取得了積極成效，一是資源變成了資產(chǎn)，有集體土地51.48萬畝、“四荒地”28.92萬畝、水域68.3萬平方米、房屋5.86萬平方米入股；二是資金變成了股金，整合財政資金6.6億元，引導(dǎo)和撬動1.25億元村級集體資金、4.28億元農(nóng)民分散資金、45.71億元社會資金投入“三變”改革；三是農(nóng)民變成了股東，有38.89萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，入股受益農(nóng)戶達(dá)128.25萬人；集中打造了656個產(chǎn)業(yè)平臺，29萬農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)平臺務(wù)工。

(三)技術(shù)牽引。新的主體的加入，對周邊農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)示范性加大，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)方面的鏈接、產(chǎn)品銷售、農(nóng)戶投入方面的鏈接條件成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性和輻射性表現(xiàn)日益充分，使得新的產(chǎn)品新的技術(shù)的引入成為可能，將農(nóng)民組織起來獲取技術(shù)支持和指導(dǎo)成為可能。盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村的農(nóng)民企業(yè)家陶正學(xué)以前從事煤炭、運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)，2012年他回村帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們成立了盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，種植獼猴桃、藍(lán)莓、刺梨等，聘用本村農(nóng)民在合作社務(wù)工，聘請省農(nóng)科院專家現(xiàn)場指導(dǎo)，使農(nóng)民在田間地頭就可以學(xué)到果樹管理的新技術(shù)，勞動技能明顯提高。此外，農(nóng)民每天乘坐合作社專門購置的中巴車上下班，在職工之家食堂就餐，成為名符其實(shí)的職業(yè)農(nóng)民。

(四)精英牽引。土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民必然是主體。土地流轉(zhuǎn)中工商企業(yè)的進(jìn)入，在土地流轉(zhuǎn)中有明顯的選擇性。在很長一段時間內(nèi)，指望工商資本進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)在相當(dāng)多的地區(qū)是較難的。調(diào)動農(nóng)村內(nèi)部要素，吸引返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉(zhuǎn)中扮演重要角色非常關(guān)鍵。與工商資本相比，從規(guī)模上看，返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)模雖然相對較小，但是更具有穩(wěn)定性，更具有規(guī)模理性。工商企業(yè)很多流轉(zhuǎn)帶有明顯的不理性，它瞄準(zhǔn)的是政府的政策，要的是政府的資金，流轉(zhuǎn)的土地成不成功對它來說是次要考慮的問題。而返鄉(xiāng)人才、能人大戶失敗的概率反而比較低，因?yàn)榉€(wěn)定性較強(qiáng)，盲目性較小。六盤水“三變”過程中出現(xiàn)了這樣一種態(tài)勢，即大戶成長為土地流轉(zhuǎn)的主體，這是一個積極的信號，把土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)適度地瞄準(zhǔn)到流轉(zhuǎn)大戶、鄉(xiāng)村精英上，這是非常具有智慧的選擇，是具有創(chuàng)新性的探索。盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村采取“村企聯(lián)建”的方式，組建了全縣第一個村企聯(lián)建模式的聯(lián)村黨委，把好干部、能人作為村級發(fā)展的最大生產(chǎn)力，通過“雙向進(jìn)入”，推薦14名有技術(shù)、懂管理的農(nóng)民黨員進(jìn)入企業(yè)擔(dān)任中層管理人員，從企業(yè)黨員中吸納4名有思路、懂發(fā)展的中層管理人員兼任聯(lián)村黨委委員，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的人才支撐。這個聯(lián)動我們把它視為同步帶動了一些農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織的再造，實(shí)際帶來的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新再造的過程，帶來了鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)的過程，它已經(jīng)不是簡單意義上的土地流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)的過程，我們可以觀察到它的治理模式，它的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方式都會同步發(fā)生一種重要的變化。關(guān)注“三變”，更應(yīng)關(guān)注所引起的制度性的變遷，這是未來六盤水農(nóng)業(yè)發(fā)展中更關(guān)鍵的源動力。

(五)開放牽引。貴州農(nóng)村“三變”改革，改變了城鄉(xiāng)發(fā)展要素單向流動的狀況。城市工商資本依托土地流轉(zhuǎn)制度的吸引，持續(xù)規(guī)?；剡M(jìn)入農(nóng)村。這種進(jìn)入農(nóng)村的過程，其實(shí)就是管理人才、技術(shù)、資金要素向農(nóng)村的滲透。這一變化，改變了長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展只靠政府資金、只靠農(nóng)民自己推動的緩慢的狀況。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人在其中扮演了重要角色。這是“三變”激活土地流轉(zhuǎn)制度改革帶來的要素逆向流動的結(jié)果。貴州農(nóng)村的“三變”改革，創(chuàng)造了農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶參與社會分工體系的商業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈上直接投資和受益，推動貧困群眾脫貧攻堅奔小康。2014年以來，直接帶動22萬貧困群眾脫貧，貧困村從615個減少到476個，貧困人口從60.37萬減少到41.65萬，貧困發(fā)生率從23.3%下降到15.67%。創(chuàng)新了扶貧開發(fā)“五定五看”評價體系(定人頭看責(zé)任、定地頭看產(chǎn)業(yè)、定龍頭看就業(yè)、定戶頭看保障、定年頭看成效)，把分散的各種資源要素集中起來，以股份合作為聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民從原來的小生產(chǎn)經(jīng)營者變?yōu)榇螽a(chǎn)業(yè)大企業(yè)的股東，從原來的僅獲得土地租金、務(wù)工收入轉(zhuǎn)變到股權(quán)收益、務(wù)工收益和創(chuàng)業(yè)就業(yè)收益兼得的效果。

三、以利益聯(lián)結(jié)創(chuàng)新，重構(gòu)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系

貴州農(nóng)村“三變”改革，是具有普適性和復(fù)制性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新點(diǎn)之一：強(qiáng)化農(nóng)民主體。六盤水實(shí)施“三變”改革的過程中，土地流轉(zhuǎn)有兩種并存方式，即大戶、合作社流轉(zhuǎn)與工商企業(yè)、工商資本為主體流轉(zhuǎn)并存。就全國情況看，大規(guī)模的工商資本流轉(zhuǎn)土地的同時在一些地方出現(xiàn)了大規(guī)模的“跑路”現(xiàn)象，而跑路現(xiàn)象的主體就是工商資本，同時大規(guī)模對農(nóng)民產(chǎn)生擠出效應(yīng)的也是這個主體。六盤水“三變”過程中，沒有忽視經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)這個基本農(nóng)情，對廣大小農(nóng)戶與直接經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的工商資本的利益關(guān)系處理得較好，鼓勵工商資本積極投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如品種繁育、加工營銷、品牌打造、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工等，盡量不在生產(chǎn)種植過程和農(nóng)戶進(jìn)行低水平競爭，著力“帶動”農(nóng)民而不是“代替”農(nóng)民、“融入”農(nóng)民而不是“擠出”農(nóng)民，形成了一個有效的互補(bǔ)性的基本經(jīng)營格局和利益共同體。與此同時，六盤水市在土地流轉(zhuǎn)中最大限度地發(fā)揮了家庭經(jīng)營優(yōu)勢，企業(yè)不單純追求土地的物質(zhì)形態(tài)流轉(zhuǎn)，而是采取以支付一定成本控制實(shí)際管理權(quán)的方式，農(nóng)戶仍然來經(jīng)營果園、經(jīng)營土地，雖然形式上土地經(jīng)營權(quán)沒有變，但實(shí)際的經(jīng)營方式發(fā)生了重要變化，農(nóng)民怎么生產(chǎn)，怎么使用農(nóng)藥，怎么使用肥料，怎樣來進(jìn)行質(zhì)量品質(zhì)控制，完全由公司把控，形成了農(nóng)戶與公司雙贏的格局。在這種流轉(zhuǎn)方式上，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的高效優(yōu)勢沒有被削弱，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售、質(zhì)量控制、品質(zhì)提升等關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程由公司把控。

創(chuàng)新點(diǎn)之二：推進(jìn)股份合作?，F(xiàn)在普遍的情況是，土地流轉(zhuǎn)只是一時的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民往往只能獲得低位、低價、固化的土地流轉(zhuǎn)收益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長性收益農(nóng)民往往無法分享。雖然一些地方還有一點(diǎn)變化，如每年每畝遞增20元、30元，但缺乏一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的分享機(jī)制。比如種茶葉，過去只有1000元收益，現(xiàn)在有10000元收益，但農(nóng)民無法分享這之間的收益。同時，單純的土地流轉(zhuǎn)，普遍存在一種對農(nóng)民的擠出效應(yīng)，雖然說有一部分農(nóng)民可以就近打工，既有土地流轉(zhuǎn)收益，還有務(wù)工收益，但是公司流轉(zhuǎn)土地后用工規(guī)?？傮w上必然是降低的，由于種種原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民并不一定能實(shí)現(xiàn)就近務(wù)工，而是外出，而且還有一部分年老體弱的農(nóng)民沒有能力打工，這已為許多地方的現(xiàn)實(shí)情況所證實(shí)。雖然股份合作方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)也有障礙，一些農(nóng)民基于對未來風(fēng)險的不確定性，不愿意也不輕易采取承擔(dān)風(fēng)險的入股方式，較為普遍地存在觀望態(tài)度。綜觀六盤水“三變”在農(nóng)民從觀望到響應(yīng)問題上的成功突圍，主要取決于當(dāng)?shù)赜型泥l(xiāng)村精英能動性作用的發(fā)揮。股份合作的成功往往和當(dāng)?shù)氐囊粋€能人有密切的關(guān)系，它是一個更具穩(wěn)定性和持續(xù)性的土地流轉(zhuǎn)方式，因?yàn)樗娃r(nóng)民的聯(lián)系更緊密，農(nóng)民對合作社盈利的關(guān)切度更高。六盤水把土地股份合作作為一個重點(diǎn)推進(jìn)的方向，在這方面已經(jīng)成功破題。

創(chuàng)新點(diǎn)之三：催生組織再造。六盤水“三變”較好地實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)濟(jì)組織變革的同步推進(jìn)。這是實(shí)施“三變”改革意想不到的不可低估的重要創(chuàng)新。很多地方都在搞土地流轉(zhuǎn)改革，但是他們的土地流轉(zhuǎn)，往往就是先搞確權(quán)，搭建平臺，配套一些金融支持。但在中國的現(xiàn)實(shí)背景下，集體經(jīng)濟(jì)組織的再造是一個不可回避的任務(wù)，如果在土地流轉(zhuǎn)的過程中，特別是以合作社流轉(zhuǎn)、以土地股份合作社流轉(zhuǎn)為一個重要方向，它就有可能為我們集體經(jīng)濟(jì)組織再造發(fā)展尋找到一個新的出路。雖然說絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組織都是一個空殼，沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，但是它卻有大量的資源性資產(chǎn)，如果在土地流轉(zhuǎn)過程中，把資源性資產(chǎn)進(jìn)行盤活，進(jìn)行股份化的量化，實(shí)際上集體經(jīng)濟(jì)組織就能擺脫現(xiàn)在所面臨的困境，從六盤水的實(shí)踐可以看到這是一種趨勢。

創(chuàng)新點(diǎn)之四：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。六盤水實(shí)施“三變”改革過程中，將集體資源、閑置資產(chǎn)以及財政資金入股等方式，進(jìn)一步提高村級組織在“三變”改革中統(tǒng)籌服務(wù)能力，加強(qiáng)了村級組織建設(shè)，增強(qiáng)了村級組織治理能力。一是健全了鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系。組建了50個聯(lián)村黨委，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——聯(lián)村黨委——村黨組織三個層級的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系；二是完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。完善了聯(lián)村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟(jì)組織合作的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，變內(nèi)化式管理和外向型管理結(jié)合，形成村集體與市場緊密結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與各種經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的銜接互動的社會治理體系；三是推進(jìn)了治理方式現(xiàn)代化?！叭儭备母锿ㄟ^“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”，讓農(nóng)戶專心發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式，推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。盤縣按照基礎(chǔ)設(shè)施連建、水體河道連治、垃圾污水連處、扶貧產(chǎn)業(yè)連片、美麗鄉(xiāng)村連線、基層組織連手、黨員干部連心“七連思路”，整合一切資源要素、財力物力、工作力量向農(nóng)村傾斜，實(shí)施集中連片開發(fā)、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)水電路、村寨房、山水林、產(chǎn)供銷、農(nóng)旅文“五個一體化”，淤泥鄉(xiāng)巖博村、羊場鄉(xiāng)納木村等8個試點(diǎn)村已實(shí)現(xiàn)“三個合一”目標(biāo)，即貧困村出列與小康村達(dá)標(biāo)合一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全域旅游合一、人居環(huán)境整治和人文素質(zhì)提升合一。在發(fā)展農(nóng)民股份合作的過程中，六盤水涌現(xiàn)出了許多以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等致富帶頭人為主的新型農(nóng)民。2014年以來，共開展新型農(nóng)民培訓(xùn)99.6萬人次，2455戶5029人成為農(nóng)民脫貧致富的帶頭人。

四、從拓展空間深化，加快現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

第一，選好改革主體。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，“靠天吃飯”，風(fēng)險較高，選擇好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體至關(guān)重要。要大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，因地制宜選擇潛力大、有市場前景的特色產(chǎn)業(yè)，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、企業(yè)效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，選擇有社會責(zé)任、有經(jīng)營能力、有擔(dān)當(dāng)意識的企業(yè)家，特別是本土的企業(yè)家來承擔(dān)“三變”改革的任務(wù)。同時，要充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令。

第二，建好改革機(jī)制。一是建立風(fēng)險保障機(jī)制。建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險保障金制度，加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。二是建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是建立股權(quán)量化機(jī)制。在農(nóng)村集體資產(chǎn)評估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。四是建立收益分配機(jī)制。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。

第三，搭好改革平臺。一是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。二是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估平臺，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機(jī)構(gòu)評估。三是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資平臺，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村金融信用縣等農(nóng)村信用工程建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。四是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保平臺，擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。探索融資擔(dān)保新模式，鼓勵組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；?，探索企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民共同出資組建的行業(yè)性擔(dān)保公司。

第四，搞好改革創(chuàng)新。一是激活存量資產(chǎn)。將財政投入農(nóng)村形成的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道、土地整治、廠房、大棚、小型水利設(shè)施、集體房產(chǎn)、村集體機(jī)械設(shè)備、村集體積累資金等存量資產(chǎn)和財政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類資金除外，扶貧資金可量化到貧困戶)，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益。二要激活自然資產(chǎn)。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的耕地、林地、宅基地、草地、荒地、山嶺、灘涂、水面和尚未開發(fā)利用的土地等經(jīng)營性自然資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)是將山水林田湖以及村落資源、古樹資源、民俗資源、氣候資源等折股量化，發(fā)展多種形式的股份合作，真正讓綠水青山變金山銀山。三要激活農(nóng)村人力資本。引導(dǎo)農(nóng)民自愿將承包土地經(jīng)營權(quán)和個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與分紅成為股東。引導(dǎo)農(nóng)民在參與“三變”改革中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式，提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)能力，培育有文化、懂技術(shù)，有資金、會經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民。

貴州開展的農(nóng)村“三變”改革，其核心是打造“股份農(nóng)民”，實(shí)行的是“股份制合作”，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動。通過“三變”加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)了土地有價值的流轉(zhuǎn)，催生了新的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了新的經(jīng)營主體，引入了新的產(chǎn)品和新的技術(shù)，帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的再造，帶來了鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找到了突破口，給農(nóng)民參與制度創(chuàng)新提供了新路子，在全省乃至全國都有著重要的示范意義。

[責(zé)任編輯：申鳳敏]

羅凌，貴州省委政策研究室研究員，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：三農(nóng)問題；崔云霞，貴州省委政策研究室農(nóng)村處副研究員，主要研究方向：三農(nóng)問題。

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文章編號：1002-6924(2016)12-153-157