精準(zhǔn)扶貧視角下連片特困區(qū)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力提升研究

劉七軍，李昭楠

(北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏銀川750021)

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精準(zhǔn)扶貧視角下連片特困區(qū)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力提升研究

劉七軍，李昭楠

(北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏銀川750021)

摘要：連片特困區(qū)貧困農(nóng)戶基本發(fā)展能力不夠、學(xué)習(xí)能力欠缺、投資能力脆弱、溝通交際能力缺乏及經(jīng)營(yíng)管理能力不高，是其精準(zhǔn)扶貧面臨的巨大挑戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)貧困戶家庭中的關(guān)鍵少數(shù)、破除資金制約、完善保障制度、構(gòu)建自下而上的機(jī)制，是提高民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效舉措。

關(guān)鍵詞：連片特困區(qū)；農(nóng)戶；自我發(fā)展能力；寧夏

全國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)有11個(gè)在民族地區(qū)，片區(qū)內(nèi)的680個(gè)縣中有351個(gè)屬于民族地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧是為民族地區(qū)找到“貧根”、對(duì)癥下藥、靶向治療的有效抓手。在實(shí)施這一戰(zhàn)略的過(guò)程中，最終起決定作用的還是要靠貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力的不斷提升。貧困農(nóng)戶作為貧困的主體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，其自主發(fā)展能力的提升對(duì)擺脫貧困具有重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文以地處六盤(pán)山連片特困區(qū)的寧夏為實(shí)證研究區(qū)域，對(duì)該地區(qū)不同類型貧困農(nóng)戶的能力現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。

一、貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力界定及研究區(qū)選擇

著名貧困問(wèn)題研究者阿馬蒂亞·森指出，人的發(fā)展能力包括三個(gè)層面的能力，一是健康長(zhǎng)壽能力，二是獲得文化、技術(shù)以及分享社會(huì)文明的能力，三是擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)戶發(fā)展能力是指農(nóng)民利用自然、改造自然、不斷謀求發(fā)展生產(chǎn)從而改善生活的能力，一般包括內(nèi)力(如體力、腦力、心智等)、外力(所處的自然資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等)和綜合能力(勞動(dòng)技能、經(jīng)營(yíng)方式等)三個(gè)方面[2]?；诿褡遑毨У貐^(qū)實(shí)際，參照相關(guān)研究[3]，本文所述貧困戶自我發(fā)展能力是指其擺脫貧困所具備的基本發(fā)展能力、學(xué)習(xí)能力、投資能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和溝通交際能力等五個(gè)方面的能力。據(jù)此，按照隨機(jī)抽樣的方法，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷213份，回收有效問(wèn)卷200份，有效回收率為94%。將調(diào)查樣本依次分為特困戶、中低收入戶以及高收入戶三類,又按照不同的民族進(jìn)行了分類，按照界定對(duì)研究區(qū)貧困農(nóng)戶的能力特征進(jìn)行了實(shí)證分析。

二、貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力特征分析

以家庭人口規(guī)模、勞動(dòng)力人數(shù)、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)、家庭病人數(shù)、家庭老人數(shù)和家庭學(xué)生數(shù)等指標(biāo)來(lái)衡量貧困農(nóng)戶的基本發(fā)展能力。結(jié)構(gòu)決定行為，行為影響績(jī)效，貧困農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)的不合理也必然會(huì)影響其基本發(fā)展能力。調(diào)查顯示，特困戶家中全勞動(dòng)力平均為1.47個(gè)，平均勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)1.99；而中低收入戶和高收入戶的平均全勞動(dòng)力依次為1.8個(gè)和2.27個(gè)，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)分別為2.47和2.45，可以看出，特困戶的平均全勞動(dòng)力比中低收入戶和高收入戶均低。但同時(shí)中低收入戶和高收入戶的勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)也比特困戶高出0.48個(gè)和0.46個(gè)，他們家庭人口規(guī)模平均比特困戶多0.1個(gè)和0.62個(gè)。這表明勞動(dòng)力缺乏對(duì)特困戶發(fā)展的制約并非根本性因素。中低收入戶和高收入戶盡管勞動(dòng)力人數(shù)高于特困戶，但也由于其家庭總?cè)丝谄毡楦哂谔乩?，因而勞?dòng)力負(fù)擔(dān)也高于特困戶，然而他們卻非最貧群體，這說(shuō)明勞動(dòng)力質(zhì)量的提升更重要。而貧困戶家庭的病人數(shù)、學(xué)生數(shù)和孩子數(shù)較多也是導(dǎo)致其長(zhǎng)期陷入貧困的主要原因。

不同貧困民族的家庭結(jié)構(gòu)特點(diǎn)再次體現(xiàn)出明顯的差異性，漢族貧困戶的家庭總?cè)丝诤秃⒆訑?shù)都略低于回族貧困群體，這可能與之前國(guó)家的計(jì)劃生育政策有關(guān)；但回族貧困群體由于家庭人口規(guī)模大而使得勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)和學(xué)生數(shù)高于漢族貧困戶，其家中老人數(shù)和病人數(shù)均高于漢族貧困家庭，這些特征無(wú)疑影響了其家庭日常行為，制約了其發(fā)展能力的提高。

(二)學(xué)習(xí)能力欠缺

該能力以戶主文化程度、家庭用于征訂書(shū)報(bào)和期刊的費(fèi)用支出，以及獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的渠道來(lái)反映。戶主受教育程度越高，學(xué)習(xí)能力就越高，見(jiàn)識(shí)就越廣，求知欲望就越強(qiáng)烈，用于學(xué)習(xí)支出就越多。據(jù)調(diào)查，特困戶戶主的平均受教育年限比中低收入戶和高收入戶分別少1.02年和1.29年。研究表明，當(dāng)農(nóng)民平均受教育年限小于1年時(shí)，若受教育年限每增加1年，其人均收入將增加36.4元；當(dāng)農(nóng)民平均受教育年限大于10年時(shí)，若受教育年限每增加1年，其人均收入將增加112.16元[4]。書(shū)報(bào)征訂費(fèi)的支出是特困戶、中低收入戶和高收入戶學(xué)習(xí)能力差異的又一體現(xiàn)，特困戶的這一支出年平均為0元，中低收入戶的年平均支出為2.24元，高收入戶的年平均支出為30.57元。貧困農(nóng)戶學(xué)習(xí)能力低下導(dǎo)致其只能從事簡(jiǎn)單的體力型職業(yè)。獲取信息的渠道表明，特困戶的農(nóng)業(yè)信息來(lái)源渠道主要依靠政府組織和親朋好友，中低收入戶和高收入戶已開(kāi)始涉獵互聯(lián)網(wǎng)，而特困戶對(duì)這一現(xiàn)代化的信息來(lái)源尚處于空白。

調(diào)查進(jìn)一步呈現(xiàn)了不同民族貧困戶的學(xué)習(xí)能力特征差異性，漢族貧困戶戶主受教育年限比回族貧困戶戶主高出0.38年，其年書(shū)報(bào)征訂費(fèi)比回族高出18.56元，這也許與回族群眾傳統(tǒng)的“崇商”有關(guān)。獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道再次顯示，少數(shù)民族貧困戶主要依靠政府和親朋鄰居，從圖書(shū)報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)渠道獲取信息相對(duì)較少。

(三)投資能力脆弱

以家庭資產(chǎn)、家庭負(fù)債和投資意愿三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映貧困農(nóng)戶的投資能力。家庭資產(chǎn)存量越多，一定程度為貧困農(nóng)戶發(fā)展提供了投資儲(chǔ)備。選取貧困農(nóng)戶房屋結(jié)構(gòu)、家庭耐用品擁有量來(lái)反映貧困家庭資產(chǎn)的多寡；負(fù)債是制約農(nóng)戶投資能力的重要瓶頸，選取貧困家庭借款額來(lái)反映其負(fù)債狀況；投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此選取“補(bǔ)貼領(lǐng)取時(shí)間”和“若有錢(qián)最想做的事情”來(lái)反映貧困戶的投資意愿。

各小組完成一部分項(xiàng)目后要以PPT形式進(jìn)行展示匯報(bào)，各小組成員以不同任務(wù)分工的形式分別闡述本小組的主題思想、設(shè)計(jì)理念等。同時(shí)其他小組要對(duì)匯報(bào)小組的設(shè)計(jì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，該點(diǎn)評(píng)計(jì)入學(xué)生平時(shí)成績(jī)中。這種教學(xué)方法有效鍛煉了學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力、有效溝通能力和思考問(wèn)題分析問(wèn)題的能力，同時(shí)又能有效避免“一個(gè)小組在匯報(bào)、其他小組在睡覺(jué)”的尷尬現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，由于班級(jí)規(guī)模較小，所分小組較少，教師能夠在有效的常規(guī)教學(xué)時(shí)間內(nèi)采用該教學(xué)方法完成教學(xué)任務(wù)，避免出現(xiàn)“持久戰(zhàn)”的情況。

三種類型的貧困戶所住房屋結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有差異，這主要是因?yàn)樾掳仓玫氐姆课菔怯烧y(tǒng)一規(guī)劃。但在家庭耐用品方面，特困戶所擁有的冰箱、洗衣機(jī)、電腦、轎車(chē)等資產(chǎn)明顯少于中低收入戶和高收入戶，意味著其投資儲(chǔ)備基礎(chǔ)相對(duì)較差。特困戶家庭的平均負(fù)債額分別比中低收入戶和高收入戶家庭高出1 292.51元和8 083.33元，這進(jìn)一步降低了其投資的能力。投資意愿顯示，三種類型貧困戶的投資意愿均較為保守，但特困戶尤為突出，其投資意愿趨于保守的比例高達(dá)87.5%。而且特困戶和中低收入戶都將改善家庭基本生活放在有錢(qián)后首先想做的事情，高收入戶則是選擇投資經(jīng)商，中低收入戶的這一選擇比例也略高于特困戶，這反映出高收入戶的投資是為了更好地提升生活檔次和享受生活，而特困戶和中低收入戶則更多的是為了滿足最基本的生活必需品。盡管如此，他們都將投資下一代教育視為脫貧的重要手段。

不同民族貧困戶投資能力的差異性較為顯著，漢族貧困戶和回族貧困戶的家庭資產(chǎn)相差無(wú)幾，但回族貧困戶的投資意愿更強(qiáng)烈。關(guān)于“補(bǔ)貼領(lǐng)取”時(shí)間方式，回族貧困戶選擇半年后領(lǐng)取的占到20.9%，高出漢族貧困戶6.8個(gè)百分點(diǎn)；關(guān)于“有錢(qián)后最想做的事情”，回族貧困戶的首要選擇為投資做生意，高出漢族貧困戶11.47個(gè)百分點(diǎn)；而漢族貧困戶首要選擇是投資子女教育，高出回族貧困戶20.66個(gè)百分點(diǎn)，這再次契合了回族群眾善于經(jīng)商的特點(diǎn)和較高的冒險(xiǎn)精神，也是其投資能力提升的優(yōu)勢(shì)所在。

(四)溝通交際能力缺乏

選取鄰里關(guān)系、平時(shí)交往人群和獲取信息渠道三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映貧困戶的溝通交際能力。良好的鄰里關(guān)系是貧困家庭共謀脫貧致富的保障，溝通不力必然導(dǎo)致發(fā)展受阻；信息獲取渠道來(lái)源越廣，意味著貧困農(nóng)戶對(duì)外交流和打交道的能力越強(qiáng)。以“戶主獲取打工信息的渠道”來(lái)表示；貧困農(nóng)戶平時(shí)交往群體尺度的大小，是其發(fā)展能力提高的社會(huì)資本，交往尺度越廣，溝通交際的能力就越強(qiáng)。

據(jù)調(diào)查，三類被訪戶對(duì)鄰里關(guān)系的滿意度都較高，但特困戶認(rèn)為鄰里關(guān)系一般、不滿意和很不滿意三項(xiàng)合計(jì)的比例占到12.5%，中低收入戶三項(xiàng)合計(jì)的比例為6.7%，高收入戶三項(xiàng)合計(jì)的比例為14.28%。不同類型貧困戶的平時(shí)交往人員表明，均與農(nóng)民交往最密切，但81.69%的特困戶平時(shí)與農(nóng)民打交道最多，這說(shuō)明特困戶的交際范圍極為狹小和集中。獲取打工信息的渠道同樣顯示，三類不同被訪戶都是以自身獲取為主要信息渠道，其次是親朋好友介紹。這意味著貧困戶的交際圈普遍比較狹窄，容易形成范圍較小的貧困交際圈，在這個(gè)交際圈中彼此經(jīng)濟(jì)條件相差不大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位彼此平等，而貧困群體和貧困群體的經(jīng)常交往更易形成“心安理得”的貧困文化。

不同民族貧困戶溝通交際的特征也存在明顯差異，有13.98%的漢族貧困戶和7%的少數(shù)民族貧困戶對(duì)鄰里關(guān)系的滿意度在一般以下。同時(shí)，漢族貧困戶的平時(shí)交往范圍要廣于少數(shù)民族貧困戶，其交往范圍在黨政干部、農(nóng)民、工人、老師專家、個(gè)體老板等均有涉獵，回族貧困戶的交往主要集中在農(nóng)民、工人和個(gè)體老板等層面居多。但兩者都以農(nóng)民群體交往為最，回族貧困戶平時(shí)交往人員中與農(nóng)民交往的高達(dá)88.4%，高出漢族貧困戶近20個(gè)百分點(diǎn)?；刈遑毨襞c個(gè)體老板的來(lái)往也高于漢族貧困戶。另外，兩者獲取信息的渠道都較為單一，主要靠自身和親朋好友提供，這再次折射出由于貧困戶交際范圍的狹小，導(dǎo)致其社會(huì)關(guān)系資本的缺失。

(五)經(jīng)營(yíng)管理能力不高

選取調(diào)查變量“家庭決策方式和家庭業(yè)務(wù)組合方式”兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映貧困家庭的經(jīng)營(yíng)管理能力。經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵在于決策，家庭決策方式是否民主則是影響家庭經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵；家庭的業(yè)務(wù)組合方式反映了貧困農(nóng)戶家庭要素的高效配置和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而影響到貧困家庭的收入高低。

經(jīng)營(yíng)管理能力的高低是農(nóng)戶家庭投資能否取得盈利的關(guān)鍵。從家庭業(yè)務(wù)組合方式看，三種類型的農(nóng)戶都以“半工半農(nóng)”的組合方式為主，但高收入戶家庭的多樣化組合程度最高。其從事半工半農(nóng)、農(nóng)商、農(nóng)輸、打工等多種組合方式的比例達(dá)到26.7%，而特困戶和中低收入戶分別為1.4%和8.2%，這意味著多數(shù)貧困戶家庭業(yè)務(wù)組合方式尚待優(yōu)化。從家庭決策方式看，三種類型被訪戶均存在高度的“家長(zhǎng)制”特征，但以特困戶尤為明顯，其家中決策一個(gè)人說(shuō)了算的比例高達(dá)54.17%，分別高出中低收入戶和高收入戶5.19百分點(diǎn)和9.87個(gè)百分點(diǎn)。而高收入戶在做決策時(shí)顯得更為謹(jǐn)慎，一般也會(huì)參照家庭成員以外水平較高人員的建議，“請(qǐng)教高人”這一比例達(dá)到12.8%，而特困戶和中低收入戶這一指標(biāo)的比例依次為1.39%和4.32%。實(shí)證調(diào)查同樣也反映出不同民族家庭業(yè)務(wù)組合方式的單一性和決策方式的家長(zhǎng)制特點(diǎn)，這都會(huì)不同程度地影響到家庭經(jīng)營(yíng)管理能力的提高。

三、貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力提升路徑探討

(一)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象，培育貧困家庭中“關(guān)鍵少數(shù)”的技能

不論何種類型的貧困戶，勞動(dòng)力似乎是他們唯一可以用來(lái)創(chuàng)造收入的資本。因此,提升和解決貧困戶家庭中的“關(guān)鍵少數(shù)”的技能對(duì)于帶動(dòng)家庭整體發(fā)展能力的提升尤為關(guān)鍵。一是緊盯貧困家庭中年輕力壯的“頂梁柱”，必須使其掌握一技之長(zhǎng)。這需要政府層面提供免費(fèi)的定期培訓(xùn)，甚至可以考慮讓職業(yè)培訓(xùn)院校在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立培訓(xùn)基地，實(shí)施訂單式培訓(xùn)。二是特別關(guān)注貧困家庭的異質(zhì)人口群體。對(duì)于貧困家庭中長(zhǎng)期患慢性疾病者和年長(zhǎng)喪失勞力者，應(yīng)從政府社會(huì)保障層面予以優(yōu)先保障，以起到“兜底”效應(yīng)；缺乏技能的勞動(dòng)?jì)D女，仍需從技能培訓(xùn)和資金信貸等方面予以重點(diǎn)扶持。三是優(yōu)先解決貧困戶家庭的大學(xué)生就業(yè)。政府應(yīng)確保零就業(yè)的貧困家庭至少有一名大學(xué)生到村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位崗位就業(yè)，以提升貧困家庭的脫貧希望。

(二)破解資金制約，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力和“造血”功能的有效載體。然而，缺乏啟動(dòng)資金是他們普遍面臨的難題。為此，建議在貧困村建立“村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社”?；ブ绨凑铡罢?企業(yè)+社員+其他”的運(yùn)行模式，搭建專門(mén)針對(duì)農(nóng)村貧困戶提供金融服務(wù)的互助資金平臺(tái)，從而解決他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸制約。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)定貧困戶只能將借款用于種植、養(yǎng)殖以及創(chuàng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)的富民增收產(chǎn)業(yè)。此外，貧困地區(qū)所在地政府應(yīng)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并將此項(xiàng)支出列入省級(jí)財(cái)政的預(yù)算范圍，以此來(lái)破解連片特困區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的資金制約。

(三)完善保障制度，構(gòu)建農(nóng)戶健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

貧困農(nóng)戶闖勁意識(shí)弱，一定程度上與不健全的社會(huì)保障制度關(guān)系密切。為此，一是建議提升農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療的統(tǒng)籌層次。建議在當(dāng)前以縣、鄉(xiāng)為主的統(tǒng)籌基礎(chǔ)上逐步向市、省級(jí)的統(tǒng)籌層次過(guò)渡，以確保資金的規(guī)模保障和在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)化解。二是構(gòu)建特惠醫(yī)療救助制度。貧困農(nóng)戶在遇到重大疾病負(fù)擔(dān)的情況下極易成為長(zhǎng)期貧困人口，急需構(gòu)建專門(mén)針對(duì)該群體的特惠制度，并將其與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。三是考慮在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中引入商業(yè)保險(xiǎn)的模式，參照“政府引導(dǎo)，保險(xiǎn)公司承辦，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，市、縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理”的模式，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的深入發(fā)展。四是通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)戶社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步降低健康風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶參與社區(qū)事務(wù)或者利用農(nóng)戶自發(fā)形成的一些協(xié)會(huì)、組織等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)其形成生產(chǎn)生活等方面的互助機(jī)制，使之成為正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的有力補(bǔ)充。

(四)構(gòu)建自下而上的機(jī)制，確立貧困農(nóng)戶的主體地位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)一直是以政府主導(dǎo)的模式為主，這一“自上而下”的模式難免脫離貧困地區(qū)農(nóng)戶的實(shí)際需求，不利于調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性。因此，構(gòu)建一種由貧困農(nóng)戶參與的“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，確立貧困農(nóng)戶的主體地位顯得尤為重要和迫切。鑒于此，當(dāng)前貧困農(nóng)戶自我能力提升最基本的前提就是要樹(shù)立以貧困農(nóng)戶需求為中心，提高貧困農(nóng)戶的主體意識(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的貧困農(nóng)戶意愿表達(dá)機(jī)制，多傾聽(tīng)來(lái)自貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶的呼聲，尊重貧困農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，從而更有針對(duì)性地幫助他們解決好亟待解決的迫切問(wèn)題。與此同時(shí)，要進(jìn)一步更新觀念，更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法和手段來(lái)促進(jìn)貧困農(nóng)戶自我能力的提升，讓貧困農(nóng)戶成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者和受益者。

(五)實(shí)施多措并舉，構(gòu)建貧困戶自我發(fā)展的有力平臺(tái)

一方面，利用非政府組織的公益性和非政府性的特點(diǎn)，使之成為貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力提升的重要平臺(tái)。一是應(yīng)鼓勵(lì)非政府組織積極參與貧困地區(qū)農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)。“八七扶貧”期間，非政府組織的扶貧貢獻(xiàn)率在20%～35%[5]。因而應(yīng)大力鼓勵(lì)非政府組織參與貧困地區(qū)小額信貸、農(nóng)村婦女貧困、富余勞動(dòng)力輸出以及貧困地區(qū)部分項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和管理。二是提供減免稅以及資金支持等優(yōu)惠，鼓勵(lì)“農(nóng)”字頭加工和經(jīng)貿(mào)企業(yè)到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，這不僅能使農(nóng)戶生產(chǎn)技能得到提高，思維觀念得到較快轉(zhuǎn)變，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)人才、資金、技術(shù)等要素的流動(dòng)，改變農(nóng)戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。三是鼓勵(lì)城市居民參與貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力的建設(shè)。另一方面，應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民資源和時(shí)間互補(bǔ)的特點(diǎn)，通過(guò)法定節(jié)假日及傳統(tǒng)春節(jié)等長(zhǎng)假，開(kāi)展城市居民到貧困農(nóng)村地區(qū)認(rèn)親戚和結(jié)對(duì)等活動(dòng)，增強(qiáng)城市與農(nóng)村之間的互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的共融，進(jìn)而不斷影響和改變貧困地區(qū)農(nóng)村群眾的思想觀念與文化習(xí)俗，以實(shí)現(xiàn)提高貧困人口自我發(fā)展能力的目標(biāo)。

(六)加強(qiáng)制度建設(shè)，增加貧困群體的社會(huì)資本存量

在提升貧困戶能力的過(guò)程中，除了側(cè)重于對(duì)他們物質(zhì)資本和人力資本的投資外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其社會(huì)資本的投入，設(shè)法增加貧困戶這一群體的社會(huì)資本存量。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，亟待從制度層面進(jìn)行規(guī)范。但在貧困地區(qū)，貧困戶利用制度來(lái)保障和維護(hù)自身權(quán)利的能力相對(duì)較弱。貧困群體由于文化素質(zhì)不高等原因的限制，以及我國(guó)專門(mén)針對(duì)貧困群體的保障制度尚不完善，因而也無(wú)法使其發(fā)揮應(yīng)有的保障功能，致使在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中損害和漠視貧困群體權(quán)利的事情時(shí)有發(fā)生。鑒于此，迫切需要建立和完善專門(mén)針對(duì)貧困群體的“濟(jì)貧法”和“社會(huì)救助法”，旨在從制度層面保障貧困群體的根本權(quán)利，以此構(gòu)建起貧困群體的正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)[6]。同時(shí)，重新構(gòu)建貧困群體的自組織系統(tǒng)，以此搭建起貧困群體的非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系。(致謝：感謝國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)管理綜合重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室對(duì)本文調(diào)查數(shù)據(jù)處理提供的幫助)

參考文獻(xiàn)：

[1][印度]阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[M].于真，譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

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[3]陳軍民.農(nóng)戶自主發(fā)展能力研究[D].廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009.

[4]傅磊.農(nóng)民受教育水平與收入關(guān)系研究——以浙江省為例[D].浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

[5]楊科.論農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力[J].湖北社會(huì)科學(xué),2009(4).

[6]李昭楠,劉七軍.民族生態(tài)脆弱區(qū)慢性貧困問(wèn)題實(shí)證研究[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(4).

【責(zé)任編輯馬明德】

收稿日期：2016-05-03

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“六盤(pán)山民族連片特困區(qū)慢性貧困形成機(jī)理及治理路徑研究”(15BMZ058)；國(guó)家民委民族科研項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中寧夏回族地區(qū)多維視角反貧困問(wèn)題研究”(14BFZ022)；北方民族大學(xué)科研項(xiàng)目重點(diǎn)課題“全面建成小康社會(huì)與民族地區(qū)差距問(wèn)題研究(2015MYA02)”

作者簡(jiǎn)介：劉七軍(1977-)，男，甘肅天水人，北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士，主要從事民族地區(qū)貧困和生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究；李昭楠(1978-)，女，甘肅白銀人，北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

中圖分類號(hào)：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6627(2016)04-0107-04