對公共檔案機構購買社會服務的思考*

黃英

（鄭州市第二人民醫(yī)院　鄭州　450002）

對公共檔案機構購買社會服務的思考*

黃英

（鄭州市第二人民醫(yī)院鄭州450002）

推行公共檔案機構購買社會服務的意義在于是轉變職能的重要途徑、有利于降低運行成本，提高檔案公共社會服務質量。推進公共檔案機構購買社會服務，一要強化檔案公共服務責任；二要健全相關制度；三要強化公共檔案機構與社會組織互助關系；四要構建合理的爭議解決機制。

檔案機構購買服務對策

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)是《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》中明確指出：推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，引入競爭機制，通過介同、委托等方式向社會購買；規(guī)范并支持檔案中介機構、專業(yè)機構參與檔案事務。［1］國家檔案局也做了相應的部署安排。因此，加強對公共檔案機構購買社會服務的研究，將對推進公共檔案機構購買社會服務有著積極的意義。

一、推行公共檔案機構購買社會服務的意義

1、公共檔案機構購買社會服務是轉變職能的重要途徑

隨著經濟體制改革的日益深化，公共檔案機構獨自承擔所有的檔案行政管理和檔案公共社會服務己經顯得不能適應市場經濟的要求。通過實行購買檔案公共社會服務，公共檔案機構將一部分具有專業(yè)性、事務性特征的社會服務的具體實施職能轉移給社會力量來承擔，公共檔案機構自己專心擔任“決策者”、“提供者”和“監(jiān)督者”的職能，更好地承擔檔案公共社會服務責任。這樣，公共檔案機構就能夠從大量事務性工作中脫離出來，把重心工作進一步轉移到了解公眾需求、規(guī)劃和制定檔案服務政策、開發(fā)檔案信息資源、提供檔案利用便利、監(jiān)管社會力量對檔案社會服務的提供等工作上來。

2、公共檔案機構購買社會服務有利于降低運行成本，提高檔案公共社會服務質量

（1）公共檔案機構購買社會服務有利于降低檔案公共社會服務的成本。其一，公共檔案機構購買社會服務將競爭性、專業(yè)性的市場配置方式引入到檔案公共社會服務的提供當中，有利于提高資源配置效率，降低公共檔案機構的檔案公共社會服務成本。公共檔案機構購買社會服務通過引入競爭機制，在檔案公共社會服務提供領域形成市場競爭，從而促進資源配置效率提高。檔案公共社會服務的具體工作交給社會力量來承擔，能夠有效提供資金使用績效，從而減少公共檔案機構檔案公共社會服務的成本；其二，公共檔案機構通過向社會組織購買社會服務，由“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”，能夠有效控制和減少公共檔案機構的剛性支出。檔案公共社會服務大多數都屬于細致的事務性工作，而且涉及面廣、種類繁多，需要不同的人去承擔各種不同的工作。隨著檔案信息技術的發(fā)展和社會的發(fā)展，公共檔案機構為了提供必需的檔案公共社會服務，越來越顯得力不從心，公共檔案機構要更好地開發(fā)檔案信息資源、提供檔案公共社會服務，就必須以向社會力量購買的方式來提供檔案公共社會服務，向具備資質的機構和組織購買必要的檔案公共社會服務“養(yǎng)事”。這種方式將在很大程度上有效控制了財政供養(yǎng)機構及人員的增長，能夠更充分地利用人力資源，有效避免剛性支出的增長，減少公共檔案機構的低效率支出，從而降低公共檔案機構的成本。

（2）公共檔案機構購買社會服務有利于提高檔案公共社會服務的質量。公共檔案機構購買社會服務有利于提供更優(yōu)質的檔案公共社會服務。公共檔案機構購買社會服務將專業(yè)的機構、人員和工作方法引進檔案公共社會服務領域，并通過引入競爭機制，形成公共檔案機構規(guī)劃與市場競爭的合作，真正體現的公共檔案機構檔案公共社會服務的以人為本精神。而專業(yè)、業(yè)務單一的社會機構往往更專注，也更能夠創(chuàng)新，他們往往愿意充分發(fā)揮其經營管理的潛能和專業(yè)技能，為社會和公民提供更高效、更優(yōu)質的檔案公共社會服務。

二、對公共檔案機構購買社會服務的對策建議

推進公共檔案機構購買社會服務，應從以下幾方面進行。

1、轉變職能，強化檔案公共服務責任

要確立現代治理理念，實現管理思維和職能的轉變。在新型公共服務體系中，要進一步理順公共檔案機構與社會的職能關系，公共檔案機構購買檔案公共服務并不意味著其責任的轉移，提供檔案公共服務的責任仍屬于公共檔案機構。所謂轉變職能，不是轉移提供檔案公共服務責任，而是由“全能政府”向“有限政府”轉變，即把應該由市場做的交給市場，自己專注履行自己的核心職能。也就是公共檔案機構將部分具有專業(yè)性、事務性特征的社會服務的具體實施職能轉移給社會力量來承擔，以便使公共檔案機構從大量事務性工作中脫離出來，更好地承擔檔案公共社會服務責任。因此，公共檔案機構應強化檔案公共服務責任意識，勇于擔當，為社會提供更好的檔案公共服務。

2、健全公共檔案機構購買社會服務相關制度

（1）建立事前審查制度

在公共檔案機構購買社會服務招標之前，對于要參加的社會組織，進行事先的資格審查是十分必要的，主要包括社會組織的相關執(zhí)照，是否有違法記錄，是否具備檔案公共社會服務的專業(yè)人員，是否具備承接檔案公共社會服務的資金和技術能力等等。對公共檔案機構購買不同的社會服務活動中的供應方，資格審查的標準各有不同，主要還是適合檔案公共社會服務項目的需要。

（2）深化信息公開制度

依據《政府信息公開條例》的有關規(guī)定，公共檔案機構應該對購買檔案公共社會服務的過程，進行及時的信息披露。公開相關信息可避免在競爭過程中，由于信息不對稱而導致供應商處在劣勢地位，挫敗了其參與檔案公共社會服務的積極性，使公共檔案機構購買社會服務的效果受到影響。而且要求信息公開化也是納稅人的權利，通過信息公開也可以防止腐敗，凈化檔案公共社會服務市場。因此，完善信息公開制度十分必要，將公共檔案機構購買社會服務的信息及時、準確、全面的發(fā)布在相應的載體上，“為供應商營造一個公平的信息環(huán)境，讓納稅人清楚的知道自己的錢花在了什么項目上，這是政府誠信的體現。”［2］

（3）創(chuàng)設績效評估機制

公共檔案機構購買社會服務應該建立項目的績效評估機制，對提供檔案公共社會服務的社會組織給予客觀的評價，出具績效評估報告，該報告與合同價款的支付、公共檔案機構的項目獎勵和再次申請項目的優(yōu)先權相掛鉤?？冃гu估報告既可以保證財政資金的使用效率，也可以督促社會組織更好的完成檔案公共社會服務。完善績效評估機制首先要完善效率評價體系，此系統(tǒng)是評價效率，即購買一定數量的服務所使用的財政資金是否最少，或者說一定量財政資金是否購買了盡可能多的檔案公共社會服務。二是購買檔案公共社會服務的效果評價體系。效果評價體系主要評價檔案公共社會服務的享用者是否滿意，可以通過公眾滿意度來測量公共檔案機構購買社會服務的效果。

（4）完善監(jiān)督管理制度

公共檔案機構通過購買的方式將檔案公共社會服務轉移給社會組織提供，這不意味著公共檔案機構就此不聞不問，而是意味著公共檔案機構有了更重要的任務，就是監(jiān)督管理社會組織提供檔案公共社會服務的質量。對檔案公共社會服務完成情況的監(jiān)督應該是多元的，通過內外結合的監(jiān)督機制，制約社會組織的不作為情況。所謂內部監(jiān)督主要包括兩個方面：一是財政部門對資金使用情況予以監(jiān)督，要落實財政資金的用途。對競標合同的金額進行審查，監(jiān)控公共檔案機構的購買行為，杜絕相互串通、暗箱操作、收受賄賂的情況；二是發(fā)包的公共檔案機構對檔案公共社會服務完成情況的監(jiān)督，主要通過績效評估、調查問卷、實地調研、訪談受服務群眾等方法評估社會組織工作的完成情況。除了內部監(jiān)督，還有外部監(jiān)督，即媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督和第三方機構監(jiān)督等。媒體監(jiān)督主要是通過社會媒體、新聞機構、網絡平臺對檔案公共社會服務質量給予關注，對存在的問題給以及時的報道。公眾監(jiān)督主要是檔案公共社會服務的受益者和利害關系人對服務質量的監(jiān)督，公眾現身說法是對檔案公共社會服務完成情況的最好說明。第三方機構監(jiān)督主要是根據有關部門的申請，會計師事務所、審計事務所、法律事務所、調查公司以及高校研究機構等對申請事項通過調查給予一個客觀的評價，因為第三方機構擁有專業(yè)技能，對檔案公共社會服務中出現的問題會給出專業(yè)、公正的評判。

3、強化公共檔案機構與社會組織互助關系

強化公共檔案機構與社會組織互助關系具體可從以下四個方面進行：其一，規(guī)范引導公共檔案機構與社會組織之間的合作關系，積極引導各類社會組織提高檔案公共社會服務提供能力，在加大購買力度的同時推進社會組織自身發(fā)展。公共檔案機構應將社會組織看成合作伙伴，通過市場中的資源優(yōu)化配置提供高效的檔案公共社會服務。其二，建立公共檔案機構與社會組織間的檔案公共社會服務責任與權力共享機制，落實公共檔案機構與社會組織的責任與權力。其三，建立公共檔案機構與社會組織間的彈性化合作機制。公共檔案機構可以與社會組織建立一種彈性化合作機制，根據不同的檔案公共社會服務需求，與不同的社會組織構建合作關系，并根據不同的檔案公共社會服務類別，建立不同的長效、短期合作機制。其四，建立合作、競爭的公共服務提供網絡。為了提供專業(yè)化的檔案公共社會服務，在檔案公共社會服務提供主體上，營造平等參與、公平競爭及合作的承接服務環(huán)境，創(chuàng)造社會組織之間、公共檔案機構與社會組織之間的競爭機制，從而找到最佳檔案公共社會服務提供主體。

4、構建合理的公共檔案機構購買社會服務爭議解決機制

公共檔案機構購買社會服務的爭議解決機制，又可以理解為一種救濟制度，即公共檔案機構購買社會服務的主體之間為解決爭議，恢復受損權益采取的一系列符合法律規(guī)范的補救措施的制度。其價值就在于及時使受損害的權益得到合理有效的救濟。應當成立“政府采購委員會”或者“公共檔案機構采購委員會”作為獨立的機構來解決購買雙方是爭議，平衡各方利益。

［1］中共中央辦公廳國務院辦公廳.關于加強和改進新形勢下檔案上作的意見［Z］.中辦發(fā)［2014］15號，2014.

［2］安健飛.論政府購買公共服務的法律規(guī)制［D］.東北財經大學，2012.

黃 英：出生年月:1971.05.17，性別:女，職務/職稱:館員，專業(yè)方向等：檔案管理，工作單位:鄭州市第二人民醫(yī)院。

Thinking of Public Archives Institutions to Purchase the Social Service

Huang Ying
（Zhengzhou Municipal the 2nd People's HospitalZhengzhou450002）

Implementation of public archives institutions purchasing the significance of social services is an important way of transform function,and conducive to reduce operating costs,improved the quality of public archives social service. Social and public archives institutions to purchase services,the first must be strengthened the archives public service responsibility;Second,we will improve the system of related;Third,we need to strengthen public archives institutions and social organizations of mutual relations;Fourth,we need to build a reasonable dispute resolution mechanism.

Archives InstitutionPurchasing servicesCountermeasures

G271.2

A

160624-7335

*本文為2015年度河南省檔案局科技項目計劃《公共檔案機構購買社會服務研究》（項目編號：2015-R-11）階段成果。