環(huán)保部：養(yǎng)殖污染防治有三大誤解

□孔源（環(huán)境保護部生態(tài)司農(nóng)環(huán)辦）

環(huán)保部：養(yǎng)殖污染防治有三大誤解

□孔源（環(huán)境保護部生態(tài)司農(nóng)環(huán)辦）

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)自2013年11月11日由國務(wù)院頒布，2014年1月1日起施行，迄今已2年。由于地方環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門和養(yǎng)殖業(yè)者對有關(guān)概念把握還不夠準確、理解還不到位，在落實《條例》的過程中，出現(xiàn)了一些對具體要求的誤解，影響了《條例》精神的貫徹落實，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保水平的提高和產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對幾個重要的基本概念進行梳理和說明，幫助有關(guān)方面正確理解《條例》的要求，進一步提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)保工作水平。

誤解一：畜禽養(yǎng)殖污染治理就是達標排放

目前，不少地方存在將工業(yè)污染治理的思路和模式簡單機械地套用到畜禽養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)域的情況，認為畜禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程、要搞達標排放。具體表現(xiàn)為，要求養(yǎng)殖場必須配備污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的所有液體廢物一律要求按照污水進行處理并“達標排放”。其原因就在于沒有吃透《條例》以糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神。

《條例》明確將綜合利用作為治理畜禽污染的根本途徑，同時對配備相應(yīng)的設(shè)施在第十三條做出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施?！北緱l所述“根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”意思就是所述的各種設(shè)施都屬于“綜合利用和無害化處理設(shè)施”，且這類設(shè)施的配備都要根據(jù)“需要”，并非強制要求必須要配備某種設(shè)施，如污水處理設(shè)施。換句話說，就是只要能實現(xiàn)廢棄物無害化和綜合利用，具體建設(shè)什么設(shè)施，要視“需要”而定。

考慮到并為了鼓勵廢棄物處理和利用的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，本條還規(guī)定“已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施”，進一步闡明了有關(guān)設(shè)施的配備要根據(jù)“需要”，根本目的是實現(xiàn)廢棄物的“綜合利用和無害化”。

誤解二：糞肥等還田是在向環(huán)境排污

不少地方主管部門對畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認為這是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。

第一，目的不同。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有利用價值且不會再進入下一個生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，不會帶來任何經(jīng)濟上的增值，只會增加環(huán)境污染負荷;而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種植業(yè)生產(chǎn)單元實現(xiàn)增值。

第二，效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負荷，而還田利用只要符合《條例》規(guī)定(做到無害化并符合土地消納利用需求)，符合相關(guān)國家和地方標準，則不會導致污染。

《條例》在第十五條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用”，在第十六條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導向就是通過“種養(yǎng)結(jié)合”實現(xiàn)“就地就近”的“還田”等“綜合利用”。

為了明確還田利用的概念，《條例》在第十八條規(guī)定“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病?！泵鞔_了還田利用的兩個基本條件，即一是做到無害化，二是不過量。換句話說，滿足上述兩個條件，就是“用做肥料”，而不是排放污染物。

再者，沒有什么東西天生是污染物。有句話說得好，污染是放錯了地方的資源。畜禽糞便等廢棄物如果處理利用得當，是非常寶貴的生物質(zhì)資源，對于土壤有機質(zhì)的提升、土地生態(tài)狀況的保護和改善以及農(nóng)作物生產(chǎn)的保障，都有不可替代的作用。只有當?shù)貌坏胶侠淼奶幚砗颓‘數(shù)睦貌Νh(huán)境產(chǎn)生了可以測定的污染效果的時候，才可以判定污染物的性質(zhì)和數(shù)量，而不是只要是看起來感覺臟兮兮的東西就可以被直接定義為污染物。

如前文提及，畜禽糞便等廢棄物的無害化處理和還田利用也是有標準可循的，如 《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》(NY/T 1168-2006)、《畜禽糞便安全使用準則》(NY/T 1334-2007)、《沼肥施用技術(shù)規(guī)范》(NY/T 2065-2011)、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》(GB/T 25246-2012)、《糞便無害化衛(wèi)生要求》(GB 7959-2012)、《畜禽糞便貯存設(shè)施技術(shù)要求》(GB/T 27622-2011)等。如果糞便等廢棄物的無害化處理和還田利用沒有滿足上述標準而導致污染，則要依照 《條例》承擔相應(yīng)的法律責任。

此外，還有一些地方存在要求沼液等液態(tài)肥還田要達到 《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB 5084-2005)的情況，這顯然是混淆了施肥和灌溉的基本概念，適用標準不當。從另外一個角度上看，液態(tài)肥如果達到灌溉水質(zhì)標準，那么其中的肥料成分就要被處理掉，那也就改變了液態(tài)肥的本來屬性和用途。

誤解三：“禁養(yǎng)區(qū)”就是“無畜禽區(qū)”

有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進行清理整治的時候出現(xiàn)了對“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動一律限期清理。這是對有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和表述的一種典型誤解，是中國式簡稱導致信息和概念傳導訛誤的一種具體表現(xiàn)。

這里簡單解釋一下“禁養(yǎng)區(qū)”說法的來源。“禁養(yǎng)區(qū)”是相關(guān)法律和法規(guī)中所指的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域 (即禁止建設(shè)達到省級人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域)的簡稱，而不是一頭豬、一只雞或其他畜禽都不讓養(yǎng)的區(qū)域。相關(guān)表述最早見于 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》(環(huán)?？偩至畹?號)(2001年)第7條 “禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場：……”;之后《畜牧法》(2005年)中引用了這一概念，第40條規(guī)定“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：……”;《條例》則引用了《畜牧法》的表述。

可以看出，在相關(guān)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)“禁養(yǎng)區(qū)”這三個字，所指區(qū)域也更不是一頭豬都不讓養(yǎng)的“無畜禽區(qū)”。

綜上，貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護，必須深入領(lǐng)會包括《條例》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的精神主旨，準確把握相關(guān)具體表述和基本概念，防止望文生義以及錯誤和片面地理解有關(guān)法律規(guī)定，防止簡單機械地照搬和套用工業(yè)污染治理的概念和套路，防止片面強調(diào)“污水處理”和“達標排放”、將還田利用視為排放污染予以限制，甚至打著環(huán)保旗號采取因噎廢食的方式、通過擠壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消極途徑來“解決”畜禽養(yǎng)殖污染問題，而給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不必要的麻煩和困擾，以至影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，以保障畜牧業(yè)在支撐整個農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。