新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村義務(wù)教育的困境與對策

蔣小敏

摘要：新型城鎮(zhèn)化促使農(nóng)村生源、優(yōu)質(zhì)師資和教育投入向城鎮(zhèn)流動，造成農(nóng)村學(xué)齡人口和教育資源不斷減少，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來資源浪費、質(zhì)量下降、教育公平等方面的困境。在新型城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)解放思想，更新教育理念，加大教育投入，注重教育公平，提高教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；教育公平；辦學(xué)理念；教學(xué)質(zhì)量

中圖分類號：G522.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）48-0008-02

一、新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村義務(wù)教育的沖擊

2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告中，提出“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%?！盵1]新型城鎮(zhèn)化“是‘四化同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化、‘向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化，是‘以人為核心的城鎮(zhèn)化，是集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化，是有‘中國特色的城鎮(zhèn)化?！盵2]。新型城鎮(zhèn)化的快速推進，促進農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村教育帶來了前所未有的沖擊。一部分農(nóng)村人口進城務(wù)工，其子女跟隨父母進城學(xué)習(xí)生活，還有相當(dāng)一部分家長出于望子成龍、望女成鳳的心理，為其子女爭取優(yōu)質(zhì)的教育資源，也全家遷居進城陪讀，這給城鎮(zhèn)學(xué)校帶來巨大的壓力，造成教學(xué)用房、辦公用房及學(xué)生的活動場所空前緊張。農(nóng)村教育情況則截然相反，大量學(xué)齡兒童進城學(xué)習(xí)生活，導(dǎo)致農(nóng)村在校學(xué)生人數(shù)急劇減少，原來擁有數(shù)百人的學(xué)?，F(xiàn)在驟減到幾十人，有些年級只有幾個人，甚至形成不少空巢學(xué)校，使得原本教育投入不足的農(nóng)村義務(wù)教育又造成了新的巨大的教育資源浪費。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的困境

1.教育資源浪費嚴(yán)重。農(nóng)村進城務(wù)工學(xué)齡兒童大量外流，給農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育帶來教育資源浪費嚴(yán)重的困境。城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源不斷地吸引廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童進城學(xué)習(xí)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童不斷減少，而廣大農(nóng)村中小學(xué)校，教育主管部門無法在較短的時間內(nèi)完成對學(xué)區(qū)的機構(gòu)設(shè)置、人員安排、教學(xué)資源的調(diào)配等工作，致使一些學(xué)校師生比例不合理，出現(xiàn)空余教室和過剩教師，教育資源嚴(yán)重浪費。不少教師因教學(xué)工作量不足，收入水平低，工作積極性受挫，缺乏對教師職業(yè)的認(rèn)同，沒有教師幸福感，不安心教育工作，教育教學(xué)質(zhì)量自然不高。另外由于學(xué)校生源不夠，一些教育教學(xué)資源、教育配套設(shè)施及場地因長時期閑置，缺乏有效管理，而不斷折舊、不斷破損，乃至于最后完全報廢，造成教育資源的極大浪費。

2.教育質(zhì)量每況愈下。義務(wù)教育的生態(tài)環(huán)境堪憂。鄉(xiāng)村青壯年教師出于對人生價值的追求，出于對都市舒適生活的向往，八仙過海各顯神通，通過各種手段和方法，紛紛奔向城鎮(zhèn)學(xué)校。廣大農(nóng)村學(xué)校，特別是邊遠山區(qū)學(xué)校，因優(yōu)秀師資的不斷流失使得教育質(zhì)量每況愈下。農(nóng)村學(xué)校留下的大都是一些進取心不強、業(yè)務(wù)能力不精、工作積極性不高、年齡偏大的教師，他們知識陳舊，教育奉獻精神不強，不同程度地存在教育倦怠的現(xiàn)象，沒有把自己的職業(yè)當(dāng)作事業(yè)來做。另外，廣大農(nóng)村學(xué)校師資流動機制不順暢，剛畢業(yè)的大學(xué)生想進進不來，進來的又留不住人，教育質(zhì)量自然難以保證。城鎮(zhèn)學(xué)校由于大量農(nóng)村子弟進城學(xué)習(xí)，造成城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)場地、辦公場所、學(xué)生運動空間等空前緊張。然而一定時期內(nèi)當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費投入的總量是固定的，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T不得不擠占、挪用農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費，其結(jié)果是農(nóng)村學(xué)校因資金短缺，一些必備的、必要的教學(xué)設(shè)備不能及時配備，從而間接地影響農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

3.影響教育公平。義務(wù)教育，是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，其具有強制性、免費性、普及性、公平性的特點。在新型城鎮(zhèn)化的推進過程中，各地教育主管部門為了有效發(fā)揮教育資源的作用、提高農(nóng)村教育辦學(xué)效率，在對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整時，合并、撤消了大量中小學(xué)校，這就出現(xiàn)了低齡學(xué)童上學(xué)過遠的問題，且越是邊遠山區(qū)問題越突出。上學(xué)路程過遠，經(jīng)濟負擔(dān)加重，安全隱患等問題，自然造成中小學(xué)生輟學(xué)率較高，這樣在教育的起點上就影響了教育公平的實現(xiàn)。教育投入不足和優(yōu)質(zhì)師資的流失，致使農(nóng)村學(xué)生享受到與城鎮(zhèn)孩子同等的優(yōu)質(zhì)的教育成為空想，這就人為的影響了教育過程中教育公平的實現(xiàn)。

三、加強農(nóng)村義務(wù)教育的對策

1.解放思想，更新辦學(xué)理念。高度城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的方向。農(nóng)村要發(fā)展沒有基礎(chǔ)教育不行，因此，必須正視城鎮(zhèn)化給農(nóng)村義務(wù)教育帶來的沖擊。而推進基礎(chǔ)教育必須依靠新的教育觀念，把“提高人的基本素質(zhì)”作為根本出發(fā)點，旨在培養(yǎng)學(xué)生成為具有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新意識的高文化素養(yǎng)的人才。所以農(nóng)村基礎(chǔ)教育要解放思想，更新辦學(xué)理念，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化課程體系，結(jié)合各地的歷史、文化、師資實際，因地制宜地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，開發(fā)校本課程、鄉(xiāng)土教材，充分發(fā)揮地方各級教育主管部門、教師的積極性，激活農(nóng)村基礎(chǔ)教育的功能，形成農(nóng)村教育自身的特色，做到產(chǎn)學(xué)融合，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟。因此，在思想上要深刻認(rèn)識到農(nóng)村義務(wù)教育的重要戰(zhàn)略意義，樹立起正確的辦學(xué)理念，推動農(nóng)村義務(wù)教育實踐。

2.合理學(xué)校布局，注重教育公平。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)?！盵3]。該決定實質(zhì)上對“注重公平、兼顧效率”的辦學(xué)方針做了很好的注腳，即將所有學(xué)校全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃之中，合理布局，防止因?qū)W校布局不合理，造成學(xué)生輟學(xué)和教育質(zhì)量下降。在解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡的問題上，可建立薄弱學(xué)校優(yōu)先撥款幫扶制度，財政經(jīng)費向薄弱學(xué)校傾斜。特別是對于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布點分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，拿出切實可行的辦法保障廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童平等地接受教育，確保教育公平的實現(xiàn)。

3.加大經(jīng)費投入，提高教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證人人享有公平、公正的教育。除了地方各級政府逐年加大農(nóng)村教育的投入以外，國務(wù)院應(yīng)逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政體系，按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，切實保障義務(wù)教育經(jīng)費投入。提高教育質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。因此，應(yīng)不斷加強師資隊伍建設(shè)，一方面要落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策，吸引并留住優(yōu)秀教師，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍；另一方面，通過對農(nóng)村教師實行工資傾斜政策，逐步提高農(nóng)村教師待遇，增強農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力，不斷吸引有志于農(nóng)村教育的優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校任教，為農(nóng)村教育輸送新的血液。同時加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓農(nóng)村學(xué)校的教師和學(xué)生有機會接觸和享用優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，促進教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

4.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，保障農(nóng)民工隨遷子女接受以公辦學(xué)校為主的義務(wù)教育。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告中指出：2016年要深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，使廣大進城務(wù)工人員及其子女依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。走出新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的困境，一方面，在廣大農(nóng)村地區(qū)辦好符合現(xiàn)代要求的、具有地方特色的優(yōu)質(zhì)教育；另一方面，在加快城鎮(zhèn)化進程中，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，徹底撤除城鄉(xiāng)分教的樊籬，打破戶籍屬地就讀的限制，保護、鼓勵和歡迎農(nóng)民送子女進城接受優(yōu)質(zhì)教育，這是利國利民的好事。同時，要建立健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為廣大學(xué)生學(xué)籍的自由轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)，保障農(nóng)民工隨遷子女接受以公辦學(xué)校為主的義務(wù)教育。

新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到各個子系統(tǒng)的相互影響，面臨的困難和問題很多。只要我們創(chuàng)新教育思想，更新教育觀念，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，兼顧教育公平，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的一些問題自然就會迎刃而解。

參考文獻：

[1]政府工作報告——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的講話[EB/OL].

http：//finance.sina.com.cn/stock/t/2016-04-01/doc-ifxqxcnr5170598.shtml

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[3]國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定[Z].中國教育政策評論，2001：384-385.