銅陵市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑的啟示

孔令仙 （安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院社會與公共管理系，安徽合肥230059）

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銅陵市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑的啟示

孔令仙 （安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院社會與公共管理系，安徽合肥230059）

摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)階段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，也是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展步伐、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建成小康社會的必然要求。目前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展步伐，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和一體化發(fā)展的進(jìn)程。要全面深化和徹底解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須切實(shí)進(jìn)行綜合改革，采取一系列措施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；措施；城鄉(xiāng)一體化；路徑

為解決城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題，黨的十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方針，并首次將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，并通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：健全體制，創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程。銅陵作為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合改革的試點(diǎn)市，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中取得了較大的成效，研究銅陵的舉措并提出針對性的改進(jìn)措施，對我省乃至全國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑都具有重要的借鑒意義。

一、銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

近年來安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但仍存在資源配置明顯偏向于城市、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理體制改革不同步、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。為把黨的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處，安徽省推出了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。銅陵市在戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、集體土地流轉(zhuǎn)等方面做了一系列創(chuàng)新和探索。主要措施如下：

（一）制定城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)示范實(shí)施內(nèi)容，美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得很大成效

根據(jù)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》（2012-2020年）和《銅陵市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》制定了城鄉(xiāng)一體化美好鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)示范實(shí)施內(nèi)容，按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌銜接的要求，完成如下工作：一是完成行政村村莊規(guī)劃修編工作，村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化。二是加強(qiáng)中心村建設(shè)，完善提升新型農(nóng)村社區(qū)，中心村輻射聚集能力增強(qiáng)。三是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。五是不斷完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度。六是強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)。基本實(shí)現(xiàn)了道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設(shè)施配套化的目標(biāo)，達(dá)到了村莊整潔、水清、有序、村美的要求。

（二）進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1.深入推進(jìn)戶籍制度改革。一是改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)分割的戶口管理二元結(jié)構(gòu)。銅陵市結(jié)合實(shí)際，制定了《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革實(shí)施方案》和《銅陵市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法》，全面完成“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份”認(rèn)定工作，率先開展戶籍制度改革，實(shí)行居住證管理，取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)安徽省“二元”戶籍制度改革的首創(chuàng)。二是全面落實(shí)戶改各項(xiàng)政策，做好戶改人員各項(xiàng)政策銜接落實(shí)工作。戶籍改革方案由一個(gè)整體方案和多項(xiàng)配套實(shí)施方案構(gòu)成，稱之為“1+12”方案，擁有居住證的流動人口與原有的城鎮(zhèn)居民享有統(tǒng)一的保障和社會福利。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，首次將農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，為農(nóng)民“市民化”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺了《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《關(guān)于銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革若干指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《銅陵市農(nóng)村房屋權(quán)屬登記管理辦法》等文件。一是制定“1+8”方案。2012年4月，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方案出爐，同步出臺了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見、市場配置、抵押融資、產(chǎn)權(quán)交易等8個(gè)方面配套方案，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。二是切實(shí)推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源資本化、市場化，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。三是做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資宣傳、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作，全面啟動農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、承包地、房屋等抵押融資試點(diǎn)工作。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯

遵循國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)則，突出“都市農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)“的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)為發(fā)展形態(tài)、以生態(tài)為發(fā)展前提、以科技為轉(zhuǎn)變動力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，突出發(fā)展畜禽業(yè)和特種水產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營大戶帶動，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合，擁有省市級企業(yè)161家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社494個(gè)，鳳丹、白姜、蔬菜、高標(biāo)準(zhǔn)水稻、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度高，形成以休閑觀光農(nóng)業(yè)為特色，以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為配套，結(jié)合生產(chǎn)、生活與生態(tài)三位一體的新型生態(tài)旅游業(yè)。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備的投入，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大土地流轉(zhuǎn)力度，變分散經(jīng)營為規(guī)模集約經(jīng)營，建成全省唯一的地市級國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展信息、科技、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施千鄉(xiāng)萬村市場工程，推動農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、直采配送等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，建立農(nóng)村商品配送中心和連鎖店。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

健全以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，按照“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，配合做好百家組織大聯(lián)建、百個(gè)項(xiàng)目促發(fā)展、百名干部下基層、百件實(shí)事惠民生的“四百”工程，從更高層次、更寬的領(lǐng)域強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶活動。以“四百”工程為抓手，積極共建基層組織構(gòu)建體系、黨建資源共享體系、干部人才共育體系、黨員隊(duì)伍共管體系、和諧社會共創(chuàng)體系、科學(xué)發(fā)展共贏體系和新型村級治理體系。規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，構(gòu)建“四位一體”（社區(qū)黨總支、管委會、居民代表委員會、監(jiān)督委員會）的社區(qū)組織架構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能延伸到社區(qū)，為群眾提供更貼近的便民服務(wù)。

在銅陵市政府的主導(dǎo)和推動下，銅陵制定了《關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)施意見》，提出銅陵統(tǒng)籌發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并具體明確了城鄉(xiāng)“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)）和農(nóng)村“四化”（環(huán)境凈化、公共區(qū)域亮化、村莊綠化、村莊整體美化）方向，堅(jiān)持以加快農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。

二、銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中存在的問題

以戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為銅陵發(fā)展帶來了的生機(jī)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盤活農(nóng)村存量資源，城鄉(xiāng)要素進(jìn)一步合理配置，但也存在一些問題：

一是缺少有力的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，安徽省城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組只是一個(gè)名稱，沒有出臺相關(guān)的政策措施，未真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。二是城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念滯后，規(guī)劃編制粗糙倉促，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，在規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)和管理等方面缺乏系統(tǒng)的思考，不能有效銜接，產(chǎn)城分離較多，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，鄉(xiāng)村特色不明顯。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育不健全，金融部門對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資認(rèn)可度不高；農(nóng)民住宅和土地確權(quán)工作完成了，但確權(quán)證書得不到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，無法進(jìn)行抵押貸款和市場交易，限制了資產(chǎn)盤活，壓抑了農(nóng)民的積極性。四是資金需要量大，地方財(cái)政壓力大，投資的主渠道是市政府的財(cái)政投入，多元化投入機(jī)制尚未建立，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)一體化工作的推進(jìn)。五是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍比較明顯，產(chǎn)業(yè)體系的支撐力度不夠。銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，配套服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不完善，不能充分發(fā)揮對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力較弱，對城鄉(xiāng)一體發(fā)展的支撐力不夠。

三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇

針對銅陵在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題，總結(jié)其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為安徽乃至全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑提出建議。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面促進(jìn)部門聯(lián)動，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要依靠市場的力量，但也需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的涵蓋面廣，要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動多層次的工作推進(jìn)體系，確保各項(xiàng)工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的新體制，協(xié)調(diào)各方力量，在抓好各自職責(zé)范建立信息互通機(jī)制和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，將管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，建立有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，提高各級黨委、政府對推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作的認(rèn)識，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，打破條塊分割，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)[1](104)。通過各種政策及法律來帶動城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，深化土地制度、戶籍制度、社會保障體制、金融體制等改革方式，改變二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制定科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃同步推進(jìn)實(shí)施

城鄉(xiāng)一體化改革的推進(jìn)需要強(qiáng)大的城市綜合承載能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。二元結(jié)構(gòu)在規(guī)劃上以城市為中心，割裂了城鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系。應(yīng)進(jìn)一步完善規(guī)劃體系、優(yōu)化空間布局，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，按照“上下銜接、整體協(xié)調(diào)”的原則，編制區(qū)域內(nèi)《產(chǎn)城一體發(fā)展總體規(guī)劃》，以中心城區(qū)為主體，注重產(chǎn)城之間的融合互補(bǔ)，將城鄉(xiāng)空間布局與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體綜合規(guī)劃。改變自發(fā)無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度布局與集群發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)分工合理、城鄉(xiāng)發(fā)展有序的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)格局。編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，形成重點(diǎn)中心村、一般中心村和保留自然村層次分明、功能明確的村莊體系，防止重復(fù)建設(shè)和二次空心化，從根本上改變農(nóng)村落后面貌，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移[2]。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，使規(guī)劃形成統(tǒng)一的有機(jī)整體。

（三）產(chǎn)城一體是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)一體化改革的推進(jìn)需要產(chǎn)業(yè)支撐和可持續(xù)的財(cái)力支撐，銅陵的戶籍制度改革從根本上打破了附加在戶口上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會福利的不平等待遇，加快了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，難以提供更多就業(yè)崗位。目前資金來源的主渠道仍是財(cái)政投入，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，缺少建設(shè)資金，持續(xù)發(fā)展動力不足。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首先，必須處理好城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，建立產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來支撐產(chǎn)城融合發(fā)展。其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模，制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)資金提供支持，著力推進(jìn)行政管理體制和創(chuàng)新財(cái)稅制度改革，擴(kuò)大金融產(chǎn)品服務(wù)范圍，整合各類項(xiàng)目資金，建立多元化逐年增長的投入機(jī)制。三是完善城市配套功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的共享和銜接。通過發(fā)展科技研發(fā)、金融、中介等服務(wù)業(yè)，迅速形成人才、技術(shù)、資金集聚地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，為產(chǎn)城一體發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

（四）加快城鄉(xiāng)融合，進(jìn)行體制創(chuàng)新

實(shí)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵：一是改革管理體制，加快推進(jìn)管理部門一體化進(jìn)程，改變多頭管理的現(xiàn)象，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的對口管理體制。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理的對策研究，銅陵市率先探索實(shí)踐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易、抵押融資受到有關(guān)法規(guī)的制約，難以進(jìn)行抵押貸款和市場交易，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅和土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化流動，為產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)打下基礎(chǔ)。三是全面推進(jìn)戶籍制度改革，銅陵雖在全省率先探索實(shí)現(xiàn)一元化戶籍制度改革，但僅限于本市。應(yīng)抓住國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的機(jī)遇，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定辦法和戶籍制度改革政策，實(shí)行一元化戶籍登記制度。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)固土地承包關(guān)系，推進(jìn)土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)分離。落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場[4]。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置，解決財(cái)產(chǎn)權(quán)益的城鄉(xiāng)不平等問題，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。改革農(nóng)村宅基地制度，完善宅基地退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理流動，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的發(fā)展機(jī)會、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間。五是健全工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)“四百”工程，實(shí)施農(nóng)村黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，發(fā)揮群眾在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中的主體作用。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將資金優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程。一要加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善高速通道體系，全面提升道路等級，建設(shè)農(nóng)村融入城鎮(zhèn)的快速通道。二是加大對農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的投入，完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)和（中心）衛(wèi)生院，切實(shí)解決農(nóng)村“上學(xué)難”“看病難”的問題。三是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)通訊設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推進(jìn)光纖入戶、無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建設(shè)，提升通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用水平，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)村用電安全；有效利用秸稈等資源，大力發(fā)展秸稈氣化、沼氣、太陽能等可再生能源技術(shù)，變廢為寶，形成經(jīng)濟(jì)衛(wèi)生的農(nóng)村能源體系[5]。五是加快文化、體育設(shè)施建設(shè)，建立村文化活動室和體育健身廣場，提高農(nóng)民文體活動比例。使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到改善，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。銅陵市不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的特色道路，為我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了較為有益的探索路徑，其成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。當(dāng)前應(yīng)充分用好十八屆三中全會關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策決定，在政府部門的統(tǒng)籌控制和各主體的通力合作下，采取切實(shí)可行的措施，同步實(shí)施戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]張銀銀,翟國方,謝瑩,等.從南京統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)踐看城鎮(zhèn)化路徑選擇[J].現(xiàn)代城市研究,2014(8): 100-104.

[2]張正貴.玉溪市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的問題及對策[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào),2014(4):40-42.

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（責(zé)任編輯單麗娟）

作者簡介：孔令仙(1977—)，女，碩士，安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院社會與公共管理系副教授，從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。

項(xiàng)目基金：安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014-2017年度科研團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“安徽新型城鎮(zhèn)化法治建設(shè)研究”成果之一（項(xiàng)目編號：YJKT1417T03PY）；安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2015-2016年青年項(xiàng)目農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律問題研究成果之一（項(xiàng)目編號：YJKT1516Q 08）

收稿日期：2015-05-20

中圖分類號：F291.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-8254（2016）01-0070-04