立足“四個強化”實現(xiàn)“四個提升”
——寧德市“十二五”林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著

文/上官保國

立足“四個強化”實現(xiàn)“四個提升”
——寧德市“十二五”林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著

文/上官保國

寧德市林業(yè)用地面積1490.72萬畝，居全省第四，占全市土地面積的76.0%，其中生態(tài)公益林510.8萬畝，占林地面積的34.3%，占比高于全省3個百分點。近年來，寧德市圍繞生態(tài)市和“六新大寧德”建設(shè)，堅持走生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足強化森林資源培育、管護機制創(chuàng)新、森林災(zāi)害防控、民生林業(yè)驅(qū)動，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，并取得顯著成效。

一、強化森林資源培育，提升生態(tài)根底

一是造林綠化工程。把造林綠化作為生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)，全面開展“大造林”，推進速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種用材林、豐產(chǎn)竹林等十大基地建設(shè)，增強森林生態(tài)功能?！笆濉逼陂g，全市共完成植樹造林240.2萬畝，比“十一五”增長109.9%，其中荒山造林、跡地更新144.5萬畝，比“十一五”增長84.1%。二是“四綠”工程。通過“四綠”工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化水平。新增國家級園林城市1個（寧德市）、省級園林縣城（城市）6個、省級森林城市（福安市）1個。省級生態(tài)市驗收全覆蓋，柘榮縣通過國家級生態(tài)市驗收。建成綠色工業(yè)園區(qū)8個，綠色軍營15個，綠色校園110個，綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個，綠色村莊880個。三是生態(tài)修復(fù)工程。累計完成環(huán)城一重山造林7268畝，封山育林90.6萬畝，重點水土流失區(qū)治理59.58萬畝。建成基干林帶25.79萬畝。完成普查建檔古樹名木11558株，屏南馬尾松、福鼎羅漢松、周寧鄂西紅豆樹等古樹名木獲福建“樹王”稱號。四是森林經(jīng)營工程。林木主伐由皆伐逐步向擇伐轉(zhuǎn)變，全面停止天然闊葉林采伐和天然針葉林皆伐。全市商品材年產(chǎn)量19.8萬立方米，比“十一五”減少23.4%。2014年闊葉樹較2009年增加13萬畝，占比達15.58%。全市森林覆蓋率66.99%，居沿海設(shè)區(qū)市之首，同比“十一五”末增長5.29個百分點；綠化率90.94%；森林蓄積量4371.61萬立方米，同比“十一五”增加1392.78萬立方米，提前完成省政府下達“雙增”目標(biāo)任務(wù)。

二、強化管護機制創(chuàng)新，提升生態(tài)效益

一是嚴(yán)格生態(tài)林管理。共劃定林地和森林、自然保護區(qū)、濕地、沿海防護林、森林公園、生態(tài)公益林等6條紅線劃定工作。編制林地保護利用規(guī)劃，區(qū)劃界定沿?；闪謳Ш椭攸c生態(tài)區(qū)位。實行生態(tài)公益林三級保護制度，開展生態(tài)公益林優(yōu)化布局調(diào)整，已建立重點生態(tài)公益林儲備庫2.34萬畝。啟動重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點，柘榮縣成為全省首批七個重點區(qū)位商品林贖買改革試點縣之一，現(xiàn)已成功簽約7個集體林權(quán)單位和林農(nóng)142戶，贖買面積8954畝。二是加強生物多樣性保護。加大自然保護區(qū)、森林公園等建設(shè)力度，加強瀕危物種、重要濕地的保護，筑牢生態(tài)安全屏障。已累計建成國家級森林公園2個、省級森林公園13個、省級自然保護區(qū)2個。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，全市設(shè)立陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站10處。三是完善考核機制。率先在福鼎開展寧德市自然資源資產(chǎn)離任審計，將營造林工作、林地面積、森林覆蓋覆蓋率、森林蓄積量增減情況、林木采伐限額及生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)等森林資源培育、管理和保護等內(nèi)容納入審計范圍。將森林資源保護納入各縣（市、區(qū)）年底績效工作范圍，并相應(yīng)增加山區(qū)縣森林資源保護分值比例。

三、強化森林災(zāi)害防控，提升治理能力

一是森林防火體系。建成生物防火林帶7.1萬畝。建立健全護林員巡山護林機制，深入推進護林員和森林消防隊伍建設(shè)，全市9個縣（市、區(qū)）均完成護林員改革、共組建撲火隊伍132支。完善森林火險預(yù)警系統(tǒng)，提高火險預(yù)報準(zhǔn)確率，建立健全林火監(jiān)測系統(tǒng)，新建遠程視頻瞭望系統(tǒng)1套（26個監(jiān)控探頭），全市重點林區(qū)瞭望覆蓋率超95%。建成物資儲備庫10個，其中市級1個、縣級9個。“十二五”期間，全市森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率等指標(biāo)持續(xù)控制在歷史低位，沒有發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。二是林業(yè)有害生物防控體系。建成林業(yè)有害生物基層測報站點136個，其中國家級4個、省級5個，布設(shè)有害生物監(jiān)測點5021個，每年定期發(fā)布有害生物發(fā)生趨勢預(yù)測預(yù)報。加強林業(yè)有害生物科學(xué)防治，大力推進林業(yè)有害生物社會化防治服務(wù)，成立林業(yè)有害生物防治公司13家，提高防治效率。三是林業(yè)執(zhí)法體系。建成市、縣、鄉(xiāng)（國有林場）三級支隊、大隊、中隊林業(yè)綜合執(zhí)法體系，創(chuàng)新建立林業(yè)執(zhí)法“一會四查”機制，并將全市12個國有林場直屬中隊執(zhí)行落實“一會四查”情況納入全市國有林場績效考核內(nèi)容。強化林業(yè)執(zhí)法電子監(jiān)察平臺和“兩法”銜接平臺建設(shè)，提升執(zhí)法水平?！笆濉逼陂g，全市共查處林業(yè)案件6625起，處罰違法犯罪人員9512人次，共挽回經(jīng)濟損失7293多萬元。2012年以來，市森林公安局先后被國家林業(yè)局森林公安局“全國森林公安嚴(yán)打工作先進單位”稱號，記集體三等功一次、集體二等功一次。

四、強化民生林業(yè)驅(qū)動，提升扶貧實效

堅持改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合，促進綠色增長和農(nóng)民增收。一是竹業(yè)富民。全市竹林面積達123.3萬畝，產(chǎn)值18億元。改造低產(chǎn)竹林面積60萬畝，建立豐產(chǎn)竹林面積18.9萬多畝，竹業(yè)示范片每畝收入從600元增至1050元以上，輻射帶動低產(chǎn)林每畝收入從350元增至650元。二是油茶扶貧。培育閩43、48、60等豐產(chǎn)良種苗木，推廣種植油茶新品種面積超10萬畝。擁有中國油茶之鄉(xiāng)1個、國家地理證明商標(biāo)1個、油茶系列產(chǎn)品7項。同時，采取“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，成立油茶專業(yè)合作社134家，輻射帶動全市4萬多戶種植油茶15多萬畝，實現(xiàn)戶均增收7000元。油茶扶貧開發(fā)成效受到國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的高度肯定。2015年全國油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)場會在霞浦召開，全面推廣寧德市油茶扶貧做法。三是花木產(chǎn)業(yè)。全市花卉苗木種植面積達9.5萬畝，產(chǎn)值13.2億元，其中設(shè)施花卉面積達126.7萬平方米，帶動花卉產(chǎn)業(yè)帶動花農(nóng)及花卉從業(yè)人員人均增收1790元。四是林下經(jīng)濟。全市林下經(jīng)濟總面積達94萬畝，產(chǎn)值46.8億元，參與農(nóng)戶數(shù)22萬戶，建立國家級林下經(jīng)濟示范基地1個。

（作者單位：寧德市林業(yè)局）

責(zé)任編輯/羅美娟