整合資源轉(zhuǎn)變方式有效提升森林保護(hù)能力
——三明林業(yè)檢查站職能調(diào)研

文/黃 敏 李金祥 陳 雄

整合資源轉(zhuǎn)變方式有效提升森林保護(hù)能力
——三明林業(yè)檢查站職能調(diào)研

文/黃 敏 李金祥 陳 雄

一、三明市林業(yè)檢查站基本情況

三明全市共有固定木材檢查站23個(gè),目前正常運(yùn)行15個(gè)、半關(guān)停2個(gè)，完全關(guān)停6個(gè)。

（一）站房建設(shè)情況。23個(gè)道路站中自建站房19個(gè)、租借房屋設(shè)站4個(gè)（分別為：三明黃沙站、寧化禾口站、泰寧新橋站和建寧朝陽(yáng)站）。19個(gè)自建站房中，明溪沙溪（瑤畬）站、建寧里心站、沙縣青州站、清流長(zhǎng)校站等4個(gè)站受國(guó)家、省財(cái)政補(bǔ)助修繕為標(biāo)準(zhǔn)化站房。其余15個(gè)自建站房較為破舊、設(shè)施短缺、設(shè)備落后，木材檢查標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)均不符合國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（二）人員配備情況。全市林業(yè)檢查站編制人員163人，實(shí)際在編在崗109人，占66.9%，本科學(xué)歷9人，大專學(xué)歷38人,中專(中技)學(xué)歷18，高中及以下學(xué)歷44人。35歲以下4人，36-50歲52人，51歲以上53人。持有福建省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法資格證》84人，持有國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《林業(yè)行政執(zhí)法證》8人，無證17人。

（三）裝備配備情況。在編在崗人員全部統(tǒng)一著裝。近幾年，省林業(yè)執(zhí)法總隊(duì)利用國(guó)家、省財(cái)政項(xiàng)目資金，分別給清流長(zhǎng)校站、李家站、建寧里心站、明溪瑤畬站、沙縣青州站、將樂黃坑口站等6個(gè)站重新裝配監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，10個(gè)站配有查驗(yàn)辦案專用電腦及打印機(jī)，建寧里心站和泰寧龍湖站配有木材檢查專用車。

（四）經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。林業(yè)檢查站人員經(jīng)費(fèi)來源渠道有三種方式：一是在編人員經(jīng)費(fèi)由各縣財(cái)政預(yù)算撥款；二是借用人員按借用單位性質(zhì)的檔案工資，由林業(yè)局經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支付；三是臨聘人員由林業(yè)局經(jīng)費(fèi)支付全部工資。

（五）執(zhí)法辦案情況。2013-2015年，全市15個(gè)正在運(yùn)行的檢查站均安排人員值班，依法查驗(yàn)過往木材，并對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的道路進(jìn)行巡查。全市檢查站年過境木材3萬m3的3個(gè)、1-3萬m3的4個(gè)、1萬m3以下的6個(gè)、無過境的2個(gè)。辦理案件100起以上的5個(gè)、50-100起的2個(gè)、20-50起的2個(gè)、20起以下3個(gè)、0辦理的3個(gè)。其中尤溪檢查人員編入站點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法中隊(duì)，道路巡查和案件辦理統(tǒng)一歸中隊(duì)管轄。

二、存在的問題

當(dāng)前，原來設(shè)置的道路站在四通八達(dá)的現(xiàn)代交通路網(wǎng)中基本失去了檢查關(guān)卡的意義，檢查站前期配置的人員和設(shè)備也日趨滯后，嚴(yán)重影響了林業(yè)檢查站的職能和執(zhí)法形象。主要存在四個(gè)方面的問題。一是編制經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。由于《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中均未明確林業(yè)檢查站作為林業(yè)基層行政執(zhí)法單位的法律地位，導(dǎo)致檢查站編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，影響其規(guī)范管理和工作開展。二是建站布局跟不上時(shí)代。當(dāng)前四通八達(dá)的公路路網(wǎng)，導(dǎo)致林業(yè)檢查站形同虛設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市木材檢查站年過境木材流量較2012年減少70%以上。三是設(shè)施設(shè)備明顯滯后。我市林業(yè)檢查站多在上世紀(jì)80-90年代建站，站點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、檢查手段單一，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的裝備，給依法檢查、高效執(zhí)法帶來很大的難度。四是隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。檢查隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化，政治素質(zhì)和綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)已不適應(yīng)當(dāng)前木材檢查工作的需要。

三、建議及對(duì)策

（一）調(diào)整“不合時(shí)宜”的站點(diǎn)結(jié)構(gòu)，抓好科學(xué)布局。根據(jù)我市區(qū)位和道路交通情況，以及木材運(yùn)輸流向和流量重新布局。一是保留重點(diǎn)站。出省、出市及主要交通要道的建寧里心站、泰寧龍湖站、將樂黃坑口站、沙縣青州站、尤溪尤溪口站、明溪瑤畬站、清流長(zhǎng)校站、永安小陶站等8個(gè)固定木材檢查站予以保留。二是合并分散站。即合并在同一縣域內(nèi)的多個(gè)分散站點(diǎn)，或改固定站點(diǎn)為流動(dòng)站點(diǎn)。把尤溪山兜站和十字峽站、將樂萬安站和銅陵站、清流李家站和羊子段站、三明黃沙站、明溪胡坊站、建寧朝陽(yáng)站、大田吳山站等10個(gè)站并或改變檢查方式后調(diào)整為7個(gè)流動(dòng)站，在管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行不定期的流動(dòng)巡查。三是遷移閑置站。即遷移新設(shè)已經(jīng)失去區(qū)位意義的站點(diǎn)。如把寧化禾口站遷移至寧化往江西石城方向高速公路省際過度路段設(shè)站，設(shè)置三明境內(nèi)第一個(gè)高速公路省際林業(yè)檢查站。四是撤銷僵尸站。比如把尤溪縣十字峽站、永安市西洋站、寧化縣斑竹站、大田縣溫鎮(zhèn)站、將樂縣銅陵站、清流縣羊子段站、明溪縣胡坊站、泰寧縣新橋站等8個(gè)“僵尸站”予以撤銷。

（二）變更“守株待兔”的檢查方式，增強(qiáng)檢查實(shí)效。一是突出流動(dòng)巡查。增加固定檢查站人員，加強(qiáng)在固定檢查站附近公路的流動(dòng)巡查，形成以固定檢查和流動(dòng)巡查相結(jié)合的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)管格局。二是突出延伸摸查。檢查方式向木材運(yùn)輸上游延伸，在木材采伐源頭、木材集中堆放地、木材加工廠依法進(jìn)行木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督。

（三）改變“地位不明”的邊緣處境，打牢行政之基。一是理順機(jī)構(gòu)性質(zhì)。明確林業(yè)檢查站作為林業(yè)基層行政執(zhí)法單位的法律地位，進(jìn)一步解決人員編制問題。二是強(qiáng)化管理運(yùn)作?？赏茝V尤溪經(jīng)驗(yàn)，直接編入執(zhí)法中隊(duì)，人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。改善木材檢查人員的生活、工作條件，配備必要的執(zhí)法裝備。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府支持，確保運(yùn)作經(jīng)費(fèi)得到財(cái)政落實(shí)。三是樹立良好形象。統(tǒng)一按國(guó)家林業(yè)局規(guī)定的樣式制作站點(diǎn)站房標(biāo)識(shí)，樹立木材檢查站遏制亂砍濫伐、維護(hù)正常木材流通秩序、保護(hù)森林資源、保證生態(tài)穩(wěn)定的關(guān)口形象。

（四）改善“水平不高”的執(zhí)法現(xiàn)狀，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。優(yōu)化現(xiàn)有檢查人員的結(jié)構(gòu)，從學(xué)歷、專業(yè)、年齡等多方面考察在崗在職或錄用及調(diào)入的人員，力爭(zhēng)將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才留在檢查執(zhí)法隊(duì)伍。二是規(guī)范制度建設(shè)。建立完善崗位責(zé)任制、政務(wù)公開制度、值班考勤制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制、財(cái)務(wù)管理制度等管理體系，形成內(nèi)有制約、外有監(jiān)督的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期、不定期地對(duì)木材檢查人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)。同時(shí)，結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍智慧平臺(tái)建設(shè)，提升信息化水平。四是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深化“公開、公平、公正”執(zhí)法主題教育活動(dòng)，樹立忠于職守、公平公正、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好作風(fēng)。

（作者單位：三明市林業(yè)局）

責(zé)任編輯/鮑曉紅