中國城市建設(shè)用地利用效率區(qū)域差異研究

張 銜， 吳先強

(四川大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 四川 成都 610065)

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【經(jīng)濟·管理】

中國城市建設(shè)用地利用效率區(qū)域差異研究

張 銜， 吳先強

(四川大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 四川 成都 610065)

我國城市建設(shè)用地利用效率整體偏低，有較大內(nèi)涵挖掘潛力。城市建設(shè)用地利用效率存在著顯著區(qū)域差異，2010年以前，其與經(jīng)濟發(fā)展水平“西、中、東部”從低到高的梯度分布在空間上較為一致，之后呈“東西部高、中部低”的U形空間分布。城市建設(shè)用地規(guī)模效率表現(xiàn)出東部下降、中西部上升的趨勢。人均收入、城市規(guī)模及城鎮(zhèn)化與城市建設(shè)用地利用效率呈顯著正相關(guān)，人口密度和政府干預(yù)對其產(chǎn)生負的影響。

城市建設(shè)用地； 利用效率； 區(qū)域差異； DEA法

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深入推進使得城市建設(shè)用地規(guī)模迅速擴張。2014年我國城市建設(shè)用地規(guī)模是1981年的7.01倍，達4.711萬平方千米。然而，數(shù)量和規(guī)模的擴大并不必然意味著效率的提高。實際上，因我國城鄉(xiāng)二元土地制度的限制，土地資源的集聚效應(yīng)并沒有高效發(fā)揮，當前我國城市建設(shè)用地利用效率還不高*文貫中、柴毅：《政府主導(dǎo)型城市化的土地利用效率——來自中國的實證結(jié)果》，《學(xué)術(shù)月刊》2015年第1期。。一方面，國家對土地利用，無論是規(guī)劃制定還是實際控制都越來越嚴格*王青、陳志剛、陳逸：《建設(shè)用地區(qū)域配置效率評價研究》，《城市發(fā)展研究》2010年第1期。；另一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進對城市建設(shè)用地的需求持續(xù)高漲。加之傳統(tǒng)解決城市發(fā)展用地短缺的方式受阻，新的渠道尚未形成，結(jié)果必然是城市建設(shè)用地供給約束日趨緊張，保護耕地和保持發(fā)展之間的矛盾凸顯。在此背景下，依靠傳統(tǒng)籌措渠道來擴大城市建設(shè)用地增量的同時，挖掘存量內(nèi)涵，準確測度我國城市建設(shè)用地利用效率、分析效率空間差異及影響因素，并據(jù)此提出提高我國城市建設(shè)用地利用效率、優(yōu)化土地資源配置的建議，就成為一種既滿足城市建設(shè)用地需求、使城市發(fā)展符合“精明增長”的原則，又能夠確保我國耕地數(shù)量不減少且質(zhì)量有提高、符合土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)實選擇。

一、相關(guān)文獻綜述及評論

學(xué)者們已經(jīng)對我國城市建設(shè)用地利用效率、影響因素做了不少研究。已有研究通過多指標綜合評價方法或者數(shù)據(jù)包絡(luò)法(DEA分析方法)對我國城市建設(shè)用地利用效率進行測算認為，當前我國城市建設(shè)用地利用效率普遍還不高，土地資源的集聚效應(yīng)沒有高效發(fā)揮，土地要素偏離最優(yōu)配置，存在著較大帕累托改進的可能*王青、陳志剛、陳逸：《建設(shè)用地區(qū)域配置效率評價研究》，《城市發(fā)展研究》2010年第1期。。城市建設(shè)用地利用效率存在明顯地區(qū)差異*張良悅、師博、劉東：《中國城市土地利用效率的區(qū)域差異——對地級以上城市的DEA分析》，《經(jīng)濟評論》2009年第4期。*李效順、曲福田：《中國建設(shè)用地增量時空配置分析——基于耕地資源損失計量反演下的考察》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2009年第4期。，空間配置效率存在較大效率損失*譚榮、曲福田：《農(nóng)地非農(nóng)化的空間配置效率與農(nóng)地損失》，《中國軟科學(xué)》2006年第5期。*李永樂、舒幫榮、吳群：《中國城市土地利用效率：時空特征、地區(qū)差距與影響因素》，《經(jīng)濟地理》2014年第1期。，城市建設(shè)用地利用有效的地區(qū)主要集中在東部*王曉青、李建強：《建設(shè)用地配置效率極其影響因素研究——以31省份為例》，《資源與產(chǎn)業(yè)》2010年第4期。，效率的空間分布與經(jīng)濟發(fā)展水平表現(xiàn)出一致性*王昱、丁四保、盧艷麗：《建設(shè)用地利用效率的區(qū)域差異及空間配置——基于2003—2008年中國省域面板數(shù)據(jù)》，《地域研究與開發(fā)》2012年第6期。，土地要素的跨區(qū)域再配置以及非農(nóng)建設(shè)用地占耕地指標向邊際產(chǎn)出效率高的地方傾斜，將有利于建設(shè)用地利用效率的帕累托改進，進而實現(xiàn)保增長和保耕地的“雙保”目標*陳江龍、曲福田、陳雯：《農(nóng)地非農(nóng)化效率的空間差異及其對農(nóng)地利用政策調(diào)整的啟示》，《管理世界》2004年第8期。*梁流濤、趙慶良、陳聰：《中國城市土地利用效率空間分異特征及優(yōu)化路徑分析——基于287個地級以上城市的實證研究》，《中國土地科學(xué)》2013年第7期。。已有的研究大多從宏觀層面對影響城市建設(shè)用地利用效率的影響因素進行實證分析，認為城市建設(shè)用地利用效率的影響因素是多樣的、綜合的。例如，城市規(guī)模與土地利用效率存在反向關(guān)系，因此主張控制大城市，特別是超大城市的發(fā)展，積極發(fā)展中小城市，這樣有利于合理配置土地要素，提高土地利用效率*張志輝：《中國城市土地利用效率研究》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2014年第7期。。政府政策影響土地利用效率，政府政策的進一步完善有利于實現(xiàn)土地資源綜合利用的帕累托改進*林善浪、郭建鋒、陳潔萍：《耕地稟賦、地理區(qū)位與城市建設(shè)用地空間錯置——基于287個地級市面板數(shù)據(jù)研究》，《經(jīng)濟管理》2015年第4期。。還有學(xué)者把制度特別是市場交易類型看作是影響城市建設(shè)用地利用效率的基礎(chǔ)性因素，主張從完善土地產(chǎn)權(quán)、加強政府監(jiān)管、強化市場調(diào)節(jié)等方面來進一步提高我國城市建設(shè)用地的利用效率*鐘成林、胡雪萍：《中國城市建設(shè)用地利用效率、配置效率及其影響因素》，《廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2015年第4期。。

這些研究成果為完善國家土地利用調(diào)控、提高城市建設(shè)用地利用效率、優(yōu)化土地資源配置等提供了有力的理論支持。然而，當前研究還存在以下不足：(1)在研究方法上，多指標綜合評價方法*王雨晴、宋戈：《城市土地利用綜合效益評價與案例研究》，《地理科學(xué)》2006年第6期。*趙曉風(fēng)、黃賢金、陳逸:《城市土地集約利用研究進展》，《自然資源學(xué)報》2010年第11期。*劉傳明、李紅、賀巧寧：《湖南土地利用效率空間差異及優(yōu)化對策》，《經(jīng)濟地理》2011年第11期。存在土地集約利用內(nèi)涵不清、評價指標權(quán)重主觀影響大、集約度的理想值難以確定等問題，這影響了評價結(jié)果的合理性*何格、歐名豪：《城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時空分異研究——以青島為例》，《商業(yè)研究》2007年第10期。，甚至?xí)吖劳恋乩眯省Ｈ绻捎糜蛇@種方法得出的結(jié)論作為決策依據(jù)，政策制定就會偏向于用增量來滿足城市發(fā)展所需建設(shè)用地，進而使耕地保護受到威脅，甚至出現(xiàn)新一輪的“圈地運動”。(2)在研究范圍上，已有文獻多從宏觀層面來分析城市建設(shè)用地利用效率的影響因素，缺乏對微觀因素的考慮。經(jīng)驗表明，技術(shù)、人員素質(zhì)等微觀因素同樣會影響城市建設(shè)用地的利用效率。(3)在研究視角上，已有研究大多局限于從城市建設(shè)用地本身來考察土地利用效率，忽視了我國二元土地制度之間的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，對于城市建設(shè)用地利用效率的研究，只從其本身或者跨區(qū)域“占補平衡”的角度來考察*梁流濤、趙慶良、陳聰：《中國城市土地利用效率空間分異特征及優(yōu)化路徑分析——基于287個地級以上城市的實證研究》，《中國土地科學(xué)》2013年第7期。，導(dǎo)致提出的政策建議存在“頭疼治頭，腳痛醫(yī)腳”的問題，欠缺全局性。

針對以上不足，本文將綜合考慮微觀因素和二元土地制度的現(xiàn)實，采用DEA方法測量我國城市建設(shè)用地利用效率及區(qū)域差異，并采用Tobit回歸模型分析影響土地利用效率高低的因素，以期為提高我國城市建設(shè)用地利用效率、優(yōu)化土地資源配置、緩解城市發(fā)展所需建設(shè)用地緊張局面提供實證依據(jù)。

二、中國城市建設(shè)用地利用效率測算結(jié)果與分析

(一)指標體系的建立及數(shù)據(jù)說明

縱觀相關(guān)研究成果可知，在研究城市建設(shè)用地利用效率時，無論是投入指標還是產(chǎn)出指標都有絕對數(shù)和相對數(shù)兩類。在投入的絕對數(shù)指標選擇上，有建設(shè)用地面積、資本存量、固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人員數(shù)量等*何格、歐名豪：《城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時空分異研究——以青島為例》，《商業(yè)研究》2007年第10期。*杜官印、蔡運龍：《1997—2007年中國建設(shè)用地在經(jīng)濟增長中的利用效率》，《地理科學(xué)進展》2010年第6期。；在投入的相對數(shù)指標選擇上，常見的有地均固定資產(chǎn)投資、地均從業(yè)人員數(shù)量等*陳偉、吳群：《長三角地區(qū)城市建設(shè)用地經(jīng)濟效率及其影響因素》，《經(jīng)濟地理》2014年第9期。；在產(chǎn)出指標的選擇上，一般有財政收入、國民生產(chǎn)總值、地均財政收入和地均國民生產(chǎn)總值等絕對數(shù)和相對數(shù)*杜官印、蔡運龍：《1997—2007年中國建設(shè)用地在經(jīng)濟增長中的利用效率》，《地理科學(xué)進展》2010年第6期。。

本文將資本、勞動力和土地作為投入指標，視技術(shù)為外生變量。資本、勞動力和土地三項生產(chǎn)要素分別用地均固定資產(chǎn)投資額、地均第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和人均城市建設(shè)用地面積表示。具體計算公式如下：

其中，inv指地均固定資產(chǎn)投資額，labor指地均第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，land指人均城市建設(shè)用地面積，INV指固定資產(chǎn)投資額，LABOR指第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，LAND指城市建設(shè)用地面積，URBAN指城鎮(zhèn)人口數(shù)量，i指第i個地區(qū)，t指第t年。

投入城鎮(zhèn)用地建設(shè)的目標是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，宏觀上是要增加地方財政收入及國民收入，微觀角度可以理解為增加城鎮(zhèn)居民數(shù)量。因此，基于數(shù)據(jù)的可得性和地區(qū)間效率比較的原因，本文選擇人均gdp和人均財政收入作為經(jīng)濟產(chǎn)出指標，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛樯鐣б嬷笜?，以人均綠地面積作為衡量生態(tài)效益的指標。具體計算公式如下：

30個省市自治區(qū)(不含港澳臺)*其中北京市因為2013年部分數(shù)據(jù)缺失而予以剔除。的數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，樣本區(qū)間為2004—2013年。全國30個省市自治區(qū)(不含港澳臺)所取300個觀測值的描述性統(tǒng)計分析如表1所示。

表1 各變量簡單描述性統(tǒng)計

urban(%)；fiscal(億/萬人)；gdp(億/萬人)；parkland(公頃/萬人)；inv(億/平方公里)；labor(萬人/平方公里)；land(平方公里/萬人)

(二)中國城市建設(shè)用地利用效率分析

我們采用DEAP2.1對我國2004—2013年不同地區(qū)的城市建設(shè)用地效率進行測算和分析。

1.城市建設(shè)用地綜合效率地區(qū)差異分析

我國城市建設(shè)用地2004—2013年綜合效率測算結(jié)果和區(qū)域差異分別如表2和圖1所示?？梢钥闯?，首先，全國整體利用效率平均值較低。歷年中城市建設(shè)用地DEA有效的地區(qū)最少為1個，最多的年份為8個，十年間并沒有一直保持DEA有效的地區(qū)。需要指出的是，用DEA方法測算的效率是相對有效，每年在測算DEA效率值時，模型會自動選擇一個投入產(chǎn)出比最優(yōu)的地區(qū)作為參照DMU(決策單元)。因其他地區(qū)相對最優(yōu)地區(qū)而言，在城市建設(shè)用地利用效率上還有較大差距，故而平均綜合效率值顯示偏低。

其次，城市建設(shè)用地利用效率東中西部區(qū)域之間差異顯著。如圖1所示，東部地區(qū)的綜合效率要遠高于中西部地區(qū)，且一直高于全國平均水平。這可能是因為東部地區(qū)較之于中西部地區(qū)，發(fā)展更好，人們收入水平更高，進而能為更有效率地利用城市建設(shè)用地提供有利條件。2010年之前，中部地區(qū)的效率高于西部地區(qū)，但一直低于全國水平，自2010年開始，西部地區(qū)利用效率開始超過中部地區(qū)，于2013年突破全國平均水平甚至接近東部地區(qū)。

再次，城市建設(shè)用地利用效率東中西部區(qū)域動態(tài)趨勢差異較大。東中西部地區(qū)綜合利用效率在2004年出現(xiàn)了急速下降，隨后東部地區(qū)則一直小幅度上升并趨于穩(wěn)定在0.9左右。中部地區(qū)則波動較大，于2009年觸碰底谷，隨后呈小幅上升趨勢。西部地區(qū)綜合效率于2008年有較大幅度下降，10年間總體上呈上升態(tài)勢，分別于2010年和2013年超過中部和全國水平。

最后，就各地區(qū)內(nèi)部決策單元來看，依據(jù)表2可知，東部地區(qū)十年間城市建設(shè)用地利用綜合效率平均值為0.897，高于和低于平均值的省市各有5個，各占比重為1/2。東部地區(qū)綜合效率最低的河北省，僅為0.776，與最高上海市的0.997相差0.223。中部地區(qū)十年均值為0.721，8個省市僅有3個綜合效率在平均值以上，最高和最低的省份是黑龍江和安徽省，分別為0.815和0.664，二者差額為0.151。西部地區(qū)十年平均值為0.683,12個省市中7個效率高于平均水平。效率水平最高的是內(nèi)蒙古，平均值為0.835，最低的甘肅省僅0.598，相差0.273。因此，區(qū)域內(nèi)部各決策單元間綜合效率差別較大，其中西部為最，東部次之，中部相對較小。

圖1 2004—2013年區(qū)域間城市建設(shè)用地綜合效率比較

地區(qū)省份綜合效率技術(shù)效率規(guī)模效率地區(qū)省份綜合效率技術(shù)效率規(guī)模效率東部天津0.9900.9910.999中部湖北0.7140.7310.976河北0.7760.8670.893湖南0.7410.7560.980遼寧0.7870.8070.976平均0.7210.7440.970上海0.9970.9990.998西部四川0.6430.6820.954江蘇0.9050.9210.983重慶0.6990.7230.966浙江0.8670.8820.982貴州0.6470.6850.944福建0.8800.8860.993云南0.6360.6460.987山東0.8670.9270.935西藏0.5590.6900.853廣東0.9920.9970.995陜西0.7700.7830.985海南0.9130.9500.960甘肅0.5980.6400.945平均0.8970.9230.971青海0.6960.7050.987中部山西0.7090.7110.997寧夏0.7220.7840.935吉林0.7550.7770.972新疆0.6880.6970.987黑龍江0.8150.8370.973廣西0.7070.7350.962安徽0.6640.7050.944內(nèi)蒙古0.8350.8680.963江西0.6790.6860.991平均0.6830.7200.956河南0.6930.7520.925全國總平均0.7670.7960.966

2.城市建設(shè)用地利用效率分解分析

根據(jù)綜合效率的定義，城市建設(shè)用地綜合效率=技術(shù)效率×規(guī)模效率。2004—2013年間，我國各地城市建設(shè)用地純技術(shù)效率測算結(jié)果及區(qū)域差異如表2和圖2所示。

首先，從整體來看，東部純技術(shù)效率要高于中西部和全國平均水平。十年間，東中西部地區(qū)及全國的平均值分別為0.923、0.744、0.720和0.796。2010年前，東部地區(qū)的純技術(shù)效率要高于西部，此后，情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，西部地區(qū)于2012年超過全國平均水平，并接近東部地區(qū)水平。其次，從趨勢來看，城市建設(shè)用地純技術(shù)效率和綜合效率大體一致，這說明，技術(shù)效率是決定城市建設(shè)用地綜合效率的關(guān)鍵。東部和中部地區(qū)在經(jīng)歷2004年下降后，除2008和2009兩年的下跌外，其余年份總體表現(xiàn)平穩(wěn)。西部地區(qū)則在經(jīng)歷2008年和2009年間下降之后，緊接著以較快速度不斷提高，2009年后，全國純技術(shù)效率也因此出現(xiàn)上升態(tài)勢。最后，就各地區(qū)內(nèi)部決策單元來看,純技術(shù)效率水平分布也不均衡。東部10個省市中位于區(qū)域平均值以上和以下的各占1/2，上海以0.991的技術(shù)效率位列第一，遼寧省則最低，僅為0.807，相差0.814。中部8省中純技術(shù)效率高于和低于區(qū)域均值的各占比1/2，最高的黑龍江省，效率值為0.837，江西省則以0.686墊底，前者比后者高了0.151。西部12個省市自治區(qū)中純技術(shù)效率超過區(qū)域均值的僅占1/3，最低的甘肅省為0.640，與最高的內(nèi)蒙古之間相差0.228。

圖2 2004—2013年區(qū)域間城市建設(shè)用地純技術(shù)效率比較

規(guī)模效率是影響我國城市建設(shè)用地利用效率的重要因素，2004—2013年間，我國城市建設(shè)用地規(guī)模效率測算結(jié)果及區(qū)域差異如表2和圖3所示。

從中可以發(fā)現(xiàn)，城市建設(shè)用地規(guī)模效率與純技術(shù)效率表現(xiàn)迥異。就全國來看，我國城市建設(shè)用地規(guī)模效率總體呈現(xiàn)波折上升態(tài)勢。2007年形成底部，直到2011年間一直上下波動，此后逐步上升。東部地區(qū)在2005年到2007年間低于全國水平，其余年份則都在全國水平之上，但值得注意的是，2012年之后，東部地區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模效率有下降勢頭。2007年之前，中部地區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模效率一直高于全國水平，甚至一度超過東部，受下降趨勢的影響，2007年到2011年間，其規(guī)模效率不僅低于東部，甚至位于全國水平之下，但自2011年之后一路攀升，分別在2012年、2013年超過全國和東部水平。西部地區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模效率在2004年和2005年大幅度提高，隨后2006、2007年基本保持穩(wěn)定，并高于其他地區(qū)，2007年至2012年間以較大幅度上下波動，2013年有上升趨勢，但效率值低于其他區(qū)域。另外，區(qū)域內(nèi)部決策單元間規(guī)模效率水平不一。十年間，東部地區(qū)平均規(guī)模效率為0.971，10個決策單元中在區(qū)域平均值以上和以下的各位占1/2，天津和河北分別為最高和最低省份，各自為0.999和0.893；中部8省中高于和低于平均水平的各占3/4、1/4；西部12個省市自治區(qū)中規(guī)模效率超過和低于區(qū)域均值的分別有7個和5個，云南、青海和新疆以0.987的規(guī)模效率值排名第一，而最低的西藏僅為0.853，相差0.134。

3.城市建設(shè)用地利用效率改善潛力分析

投影分析又稱冗余度分析，是為了實現(xiàn)DEA無效向有效轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源的有效率利用，而根據(jù)各個評價單元投入產(chǎn)出冗余來調(diào)整投入產(chǎn)出要素。通過投影分析，可以明確指出各地區(qū)在城市建設(shè)用地方面各要素的投入產(chǎn)出調(diào)整情況，以便提高各地的城市建設(shè)用地效率。限于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文僅以2013年為例對我國城市建設(shè)用地各要素調(diào)整差額進行投影分析，結(jié)果見表3。

圖3 2004—2013年區(qū)域間城市建設(shè)用地規(guī)模效率比較

地區(qū)綜合效率值松弛變量投入變量產(chǎn)出變量invlaborlandurbanfiscalgdppark規(guī)模報酬天津1.0000000000不變河北0.9214.3440014.5050.27100遞增遼寧0.8661.7960000.17300遞減上海1.0000000000不變江蘇0.9670000000遞減浙江0.93900.119011.4150.21900遞減福建0.9940000000遞增山東0.98000012.2450.20200遞增廣東1.0000000000不變海南0.7381.3940.03200000不變山西0.7291.4410.060000.0270遞減吉林0.79400011.6340.58801.592遞減黑龍江0.76200000.26300遞增安徽0.6580000.8540.1500遞增江西0.7471.3390.063000.10200遞增河南0.79700013.5530.33100遞增湖北0.72000000.3900不變湖南0.89200.032060.25300遞增四川0.72900010.9060.1300遞增重慶0.8051.6220.343000.02800遞減貴州0.7963.6950.062014.488000遞增云南0.8454.4820.313013.364000遞增西藏0.7230.22700.58645.8070.22800遞減陜西0.9552.0760.07503.8610.03300遞增甘肅0.9910000000遞增青海1.0000000000不變寧夏0.9970000000遞增新疆1.0000000000不變廣西0.7690.69008.4780.31700遞增內(nèi)蒙古0.9830000000遞減

從表3中可以發(fā)現(xiàn)，2013年，土地利用低效率地區(qū)普遍存在投入冗余和產(chǎn)出不足，各生產(chǎn)要素在利用上存在低效率，而這一情況又主要發(fā)生在中西部地區(qū)。城市建設(shè)用地利用效率無效的地區(qū)，普遍存在固定資產(chǎn)和勞動力投入冗余和政府干預(yù)過度、要素投入規(guī)模不合理、結(jié)構(gòu)不科學(xué)、資源利用效率不高、有效產(chǎn)出不足等問題。另一方面，就城市建設(shè)用地利用效率的規(guī)模報酬來看，30個省市自治區(qū)中規(guī)模報酬遞增、不變和遞減的數(shù)目分別為15個、7個和8個，處于規(guī)模報酬遞增的省份占1/2。其中，東部地區(qū)遞增、不變和遞減的省份分別為3個、4個和3個，中部為5個、1個和2個，西部是7個、2個和3個。東、中和西部地區(qū)遞增省份占全國遞增省份和各自區(qū)域決策單元的比重分別為20%和30%、33.3%和62.5%、46.7%和58.3%。

從投入視角分析，有三類典型地區(qū)：第一類，綜合效率為1、投入冗余為0且規(guī)模報酬不變的地區(qū)，或者綜合效率小于1、投入冗余為0且規(guī)模報酬遞增的地區(qū)；第二類，綜合效率小于1、投入冗余為0且規(guī)模報酬不變或遞減的地區(qū)，或綜合效率小于1、存在投入冗余但規(guī)模報酬遞增的地區(qū)；第三類，綜合效率小于1、普遍存在投入冗余且規(guī)模報酬遞減或不變的地區(qū)。三類典型地區(qū)具體歸納如表4所示。針對不同地區(qū)，應(yīng)采取不同措施進一步提高城市建設(shè)用地利用效率。對于第一類地區(qū)，應(yīng)該擴大建設(shè)用地的投入，不斷發(fā)揮土地的增值作用，提升整個城市的經(jīng)濟實力，同時優(yōu)化資源配置和提高利用效率。對于第二類地區(qū)，應(yīng)該在擴大要素投入、加大招商引資力度的同時加大科技的引進力度，不斷提升科學(xué)技術(shù)在城市建設(shè)用地中的貢獻，擴大產(chǎn)出。對于第三類地區(qū)，重點要在如何提高單位面積土地的經(jīng)濟產(chǎn)出能力上下功夫，合理調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化不同類型的建設(shè)用地如工業(yè)用地、住宅用地等投入比例，提高土地的配置效率。

表4 2013年我國城市建設(shè)用地各要素調(diào)整差額分類

三、中國城市建設(shè)用地利用效率影響因素分析

(一)模型設(shè)定

本文選擇Tobit模型對影響城市建設(shè)用地利用效率的因素進行研究。選取前文測算出來的綜合效率(crste)為被解釋變量；以人均收入、gdp增速、人口密度、城鎮(zhèn)化水平、政府干預(yù)程度和城市規(guī)模等影響城市建設(shè)用地利用效率，但本身并不在決策單元主觀可控范圍之內(nèi)的外在因素為解釋變量。模型設(shè)定如下：

crsteit=αβ1incomeit+β2gdprit+β3denseit+β4urbanit+β5fiscalit+β6areait+εit

(1)

上式中，i表示省份，本文共選擇30個省市自治區(qū)的樣本數(shù)據(jù)。t表示時間，樣本時間跨度為2004年至2013年。crste指城市建設(shè)用地效率。income表示人均收入水平。伴隨經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的提高，加之土地資源有限性的硬性約束，整個社會的發(fā)展觀念將會轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”，這將倒逼城市建設(shè)用地利用效率的提高。gdpr指經(jīng)濟發(fā)展增速。歷史經(jīng)驗證明，對資源的集約、高效利用的重視程度會因為經(jīng)濟發(fā)展所處階段而不同。一般來看，發(fā)展初期經(jīng)濟增速較快，但往往忽視資源的集約利用，反之則反。dense表示人口密度。地價會由于人地矛盾的增加而上漲，寸土寸金的現(xiàn)實將迫使人們在提高土地利用的內(nèi)涵上下功夫*鐘成林、胡雪萍：《中國城市建設(shè)用地利用效率、配置效率及其影響因素》，《廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2015年第4期。；但另一方面，在有限的空間內(nèi)，人口的過度集聚將帶來負的外部性，這無疑不利于城市建設(shè)用地利用效率的提高。urban代表城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟、技術(shù)、資源等整個關(guān)乎社會運行的一系列因素的改善，這能夠為城市建設(shè)用地利用效率的提高創(chuàng)造有利條件。fiscal指政府對社會的干預(yù)。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府的過度干預(yù)將帶來不良后果。area表示城市規(guī)模，即城市建成區(qū)面積。在一定的規(guī)模范圍內(nèi)，城市規(guī)模越大，越有利于產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟，從而有利于城市建設(shè)用地利用效率的提高。α為常數(shù)項，β1、β2、β3…表示上述幾個解釋變量的系數(shù)，ε為殘差項。

(二)數(shù)據(jù)來源

被解釋變量來源于前文用DEA方法測得的綜合效率值(crste)。解釋變量均來自《中國統(tǒng)計年鑒》(2005—2014)。因北京部分年份城市建設(shè)用地數(shù)據(jù)缺失，為防止估計結(jié)果出現(xiàn)偏差，故而予以剔除。對其余30個省市自治區(qū)的數(shù)據(jù)進行Tobit模型估計，為體現(xiàn)模型的穩(wěn)健性，一并給出隨機效應(yīng)模型的估計結(jié)果。

(三)實證結(jié)果及分析

使用Stata13.0對模型(1)進行Tobit回歸分析，選擇的數(shù)據(jù)為2004—2013年30個省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，一并給出隨機效應(yīng)回歸分析結(jié)果，具體見表5。可知，兩種方法估計結(jié)果相差不大，說明模型估計結(jié)果比較穩(wěn)定。Tobit模型估計結(jié)果綜合來看更為理想。

表5 城市建設(shè)用地利用效率Tobit回歸結(jié)果

*p<0.1; **p<0.05; ***p<0.01

基于模型估計結(jié)果及前文測算數(shù)據(jù)，有如下思考：

(1)技術(shù)進步對提高城市建設(shè)用地利用效率作用顯著。無論是新古典增長理論還是內(nèi)生增長理論，都尤為重視技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的作用。雖然在測算城市建設(shè)用地利用效率時，我們把技術(shù)看作外生變量，但是這并不妨礙企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和引進來提高城市建設(shè)用地利用效率。實際上，從城市建設(shè)用地利用效率的分解角度可以發(fā)現(xiàn)，在規(guī)模效率大幅度偏離綜合效率的情況下，綜合效率卻和技術(shù)效率的圖形如出一轍。這說明，技術(shù)效率才是對我國城市建設(shè)用地利用效率起決定性作用的因素。因此，要提高城市建設(shè)用地利用效率，就要落實“萬眾創(chuàng)新”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”等戰(zhàn)略。

(2)模型估計結(jié)果顯示，經(jīng)濟增速對城市建設(shè)用地利用效率的影響并不顯著，這與我們的預(yù)期假設(shè)不相同。這可能是，“中部崛起和西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，使得區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差異縮小。而所選取的2004—2013年的數(shù)據(jù)，已受該戰(zhàn)略成效的影響，差距未能得以體現(xiàn)。另外，人均收入在5%的顯著水平下對城市建設(shè)用地利用效率有正的影響，說明經(jīng)濟發(fā)展水平對提高城市建設(shè)用地利用效率影響較大。

(3)充分發(fā)揮市場競爭的作用，有助于改善當前我國城市建設(shè)用地利用效率?；貧w結(jié)果中政府干預(yù)對城市建設(shè)用地利用效率的影響顯著為負。這表明政府的過度干預(yù)在當前經(jīng)濟發(fā)展階段會降低城市建設(shè)用地的利用效率。因此，就土地市場而言，政府在做好用途管制的前提下，應(yīng)進一步提高其市場化程度，即擴大“招拍掛”土地出讓比重，并積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，優(yōu)化土地資源配置，提高利用效率。

(4)城鎮(zhèn)化有利于城市建設(shè)用地利用效率的提高。城鎮(zhèn)化的發(fā)展絕不僅是經(jīng)濟水平的提高，更是技術(shù)、文化、生態(tài)等多因素系統(tǒng)改善的結(jié)果。因此，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為有效利用城市建設(shè)用地提供了條件和平臺。但是，在城鎮(zhèn)化進程中，必須處理好兩個問題。其一，注意城市人口密度的合理性。模型估計結(jié)果顯示人口密度在5%的水平下顯著且影響為負。這可能是因為，在當前階段，我國城市普遍存在人口較之于城市空間、資源和土地承載力超負荷的現(xiàn)象，因此，出現(xiàn)了聚集效應(yīng)小于由此帶來的負外部性的情況，從而降低城市建設(shè)用地利用效率。其二，注重城市規(guī)模的合理把控。模型估計結(jié)果顯示城市規(guī)模在1%的顯著水平下對城市建設(shè)用地利用效率有正的影響，這可能是因為我國城市規(guī)模當前還未達到最優(yōu)，城市規(guī)模的擴大在該階段還有利于效率的提高。但必須注意的是，這種有利影響是不可持續(xù)的，當城市規(guī)模突破一定界限，其影響將走向反面，因此，必須注重城市規(guī)模的合理控制。當然，最優(yōu)規(guī)模本身是隨著技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展等而動態(tài)變化的。

四、結(jié)論與政策含義

(一)研究結(jié)論

(1)我國城市建設(shè)用地利用效率水平整體偏低，有較大內(nèi)涵挖掘潛力，且近年來提升緩慢。

(2)無論是城市建設(shè)用地綜合效率、純技術(shù)效率還是規(guī)模效率，東、中、西部區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)部省際間差異較大。利用效率空間差異性的存在為優(yōu)化配置效率創(chuàng)造了前提條件。就全國來看，城市建設(shè)用地利用效率水平同經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)空間的一致性，但是從區(qū)域來分析，特別是2010年以后，城市建設(shè)用地利用效率呈“東、西部高而中部低”的U形分布，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平“東中部高，西部低”的梯度空間分布并不完全一致。這說明經(jīng)濟發(fā)展水平并不是決定城市建設(shè)用地利用效率高低的唯一和決定性因素。

(3)中、西部地區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模效率正處在上升階段，而東部地區(qū)則有下降趨勢。這說明就城市建設(shè)用地規(guī)模效率而言，中西部地區(qū)可以通過擴大規(guī)模來提高利用效率，東部地區(qū)通過擴大規(guī)模來提高效率的情況正逐步消失，應(yīng)該多在存量內(nèi)涵挖掘方面下功夫。但就區(qū)域內(nèi)部各決策單元之間，還需具體問題具體分析。

(二)政策含義

(1)調(diào)整城市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源空間配置。其一，對于規(guī)模效率遞減的地區(qū)，應(yīng)該主要通過挖掘存量來提高利用效率；對于規(guī)模效率處于遞增的地區(qū)，可以依靠擴大建設(shè)用地規(guī)模、同時挖掘存量、調(diào)整利用結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)帕累托改進。其二，推動土地要素跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。建議擴大“增減掛鉤”指標交易范圍，允許省內(nèi)不同市縣、省際之間跨區(qū)域流轉(zhuǎn)城市建設(shè)用地指標。建議成立一個全國指標交易中心，用市場機制發(fā)現(xiàn)指標經(jīng)濟價值；建立以土地糧食產(chǎn)量為核心、多重因素決定的“土地當量”制度，改變傳統(tǒng)的土地數(shù)量“占一補一”的占補平衡模式。

(2)推動技術(shù)創(chuàng)新，改善城市建設(shè)用地利用環(huán)境。在土地要素供給缺乏彈性，利用效率空間差較大的現(xiàn)實背景下，對土地存量的內(nèi)涵的挖掘是提高利用效率的有效途徑。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高技術(shù)在城市建設(shè)用地利用中的貢獻是一種現(xiàn)實選擇。

(3)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理控制城市增長邊界。依靠創(chuàng)新、技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整與推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，劃定城市增長邊界，在新增城市建設(shè)用地時，注意區(qū)域及區(qū)域內(nèi)部各單元間空間配置效率差異。

[責任編輯 王治國 責任校對 王景周]

2015-12-21

張 銜(1955—)，男，天津人，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為經(jīng)濟理論與計量經(jīng)濟分析，增長、規(guī)制與企業(yè)理論； 吳先強(1988—)，男，湖南張家界人，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，主要研究方向為市場經(jīng)濟理論、土地經(jīng)濟學(xué)。

四川省重點課題《去非省會城市功能研究》(批準號：ZH2015029)。

F290

A

1000-5072(2016)11-0067-10