芻議水利工程管理的重要性及對(duì)管理運(yùn)作過(guò)程中面臨問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

吳旭光

【摘 要】水利工程管理的作用是不可取代的。對(duì)此，應(yīng)對(duì)管理運(yùn)作過(guò)程中面臨的問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，并采取優(yōu)化措施，形成對(duì)水利工程管理整個(gè)環(huán)節(jié)和體系的全面調(diào)整、改進(jìn)、完善與控制，以確保水利工程管理的協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程全面而有效地管控，確保水利工程優(yōu)質(zhì)、安全、高效。

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程管理；運(yùn)作過(guò)程；重要作用；面臨問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

水利工程管理的作用是不可取代的。對(duì)于水利工程管理而言，如果沒(méi)有一個(gè)好的管理體制，則容易造成水利工程出現(xiàn)各類問(wèn)題和隱患，進(jìn)而影響工程效益的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)對(duì)管理運(yùn)作過(guò)程中面臨的問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，并采取優(yōu)化措施，形成對(duì)水利工程管理整個(gè)環(huán)節(jié)和體系的全面調(diào)整、改進(jìn)、完善與控制，以確保水利工程管理的協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程全面而有效地管控，確保水利工程優(yōu)質(zhì)、安全、高效。

1.水利工程管理的重要性

作為重要的基礎(chǔ)工程，水利工程可對(duì)水資源進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和應(yīng)用，其重要性不言而喻。在建設(shè)水利工程的過(guò)程中，不僅要考慮到水資源特點(diǎn)、地形條件、水系分布等諸多因素，同時(shí)還要估計(jì)區(qū)域生態(tài)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)以及對(duì)水利工程上下游帶來(lái)的影響，這些復(fù)雜、多變的因素與條件必須通過(guò)水利工程建設(shè)中的管理工作加以控制，才能有效確保水利工程質(zhì)量、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水利工程管理的重要價(jià)值可見(jiàn)一斑！

不可否認(rèn)，在水利工程的每個(gè)環(huán)節(jié)中都存在著風(fēng)險(xiǎn)，水利工程部位出現(xiàn)隱患，可能會(huì)給整個(gè)水利工程帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。因此，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)工程的每個(gè)細(xì)節(jié)和每項(xiàng)工作都予以高度重視，要通過(guò)全面的管理覆蓋，來(lái)強(qiáng)化對(duì)水利工程的控制，將水利工程管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，以達(dá)到對(duì)水利工程各項(xiàng)性能和目標(biāo)的全面保障作用。

2.水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中面臨問(wèn)題

2.1 在管理機(jī)制方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致無(wú)論在施工方面，還是在后期管理方面都缺少有效的控制手段。

2.1.1 招標(biāo)、工程量的進(jìn)度等指標(biāo)，由于沒(méi)有嚴(yán)格的管理手段控制，導(dǎo)致隨意性很大。

2.1.2 工程管理的質(zhì)量來(lái)說(shuō)，由于大部分的水利工程特別是縣一級(jí)的水利項(xiàng)目，相對(duì)來(lái)說(shuō)投資額較小，項(xiàng)目較小，雖然經(jīng)過(guò)了招投標(biāo)程序，但是在實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督管理中，缺少質(zhì)量監(jiān)督，不少隱蔽性項(xiàng)目甚至都沒(méi)有采取驗(yàn)收，導(dǎo)致不少項(xiàng)目質(zhì)量存在安全隱患。

2.1.3 資金管理來(lái)說(shuō)，工程的預(yù)算和決算通常相差很大，不少項(xiàng)目資金無(wú)法按時(shí)到位，導(dǎo)致工程被延遲甚至停工。

2.2 落后的管理思想和方式已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展對(duì)水利工程管理提出的新要求。

具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.2.1 水利工程管理不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)， 不能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大化進(jìn)行有效管理。例如：某些人為了個(gè)人利益，忽略了集體利益，在利用水利設(shè)施上注重 “取” 不注重 “予”，對(duì)公用水渠私自截流、開(kāi)溝、放水，導(dǎo)致出現(xiàn)渠道常年不修、堵塞嚴(yán)重，有的水庫(kù)、河塘無(wú)人管理，“跑冒滴漏”較為嚴(yán)重。

2.2.2 在水利工程的建設(shè)和管理過(guò)程中過(guò)分依賴于上級(jí)部門(mén)的指示，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，工作效率較低，無(wú)法獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益。

2.3 水費(fèi)征收模式無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

從國(guó)務(wù)院 《水利產(chǎn)業(yè)政策》 的相關(guān)要求來(lái)看，不同的水利工程管理機(jī)構(gòu)都是根據(jù)國(guó)家政策的規(guī)定要求，同時(shí)從自身的情況出發(fā)，制定水價(jià)成本測(cè)算制度。這些年來(lái)，很多水利工程負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有根據(jù)具體的測(cè)算審批的成本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取水費(fèi)，通常實(shí)際的水價(jià)僅僅占成本價(jià)的一半左右，導(dǎo)致水利負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，也無(wú)法提高職工隊(duì)伍的工作積極性?；诖耍仨毑扇〉昧Υ胧┮愿淖儸F(xiàn)狀。

3.對(duì)水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中面臨問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 構(gòu)建機(jī)制，規(guī)范管理。

3.1.1 加強(qiáng)水利工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理至關(guān)重要。

首先，健全項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理到場(chǎng)制度，業(yè)主單位應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理到現(xiàn)場(chǎng)管理和項(xiàng)目經(jīng)理的作用發(fā)揮，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，杜絕項(xiàng)目建設(shè)中現(xiàn)場(chǎng)管理缺失的現(xiàn)象。

其次，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)工序的質(zhì)量檢測(cè)。按照水利工程合理的檢測(cè)頻率和方式對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)水利、鋼材等的批次檢測(cè)和一些隱蔽性環(huán)節(jié)，必須由項(xiàng)目監(jiān)理確認(rèn)合格后才能進(jìn)行下一道工序。

再次，要完善安全管理。安全也出生產(chǎn)力，對(duì)不安全因素必須嚴(yán)格杜絕。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工件擺設(shè)和機(jī)械設(shè)備的安全管理，完善工作人員的管理教育培訓(xùn)，保證水利工程建設(shè)過(guò)程的絕對(duì)安全。

3.1.2 應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核管理。

績(jī)效考核管理對(duì)提高人員工作的積極性具有十分重要的作用，因此應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)這一工作。比如，可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)崗位和部門(mén)制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理目標(biāo)，定期對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)完成目標(biāo)的多少，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的考核，對(duì)完成較好的工作人員實(shí)行工資或者津貼補(bǔ)貼。同時(shí)，也可以將項(xiàng)目管理的任務(wù)外包給專業(yè)的水利項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)值進(jìn)行設(shè)定，通過(guò)專業(yè)的管理手段，使項(xiàng)目管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.1.3 細(xì)化崗位職責(zé)，推行管養(yǎng)分離制度。

在對(duì)水利工程進(jìn)行管理的過(guò)程中，可以將負(fù)責(zé)維修的業(yè)務(wù)人員和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行分離，細(xì)化崗位職責(zé)，并建立專門(mén)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，利用招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇。進(jìn)行這一改革的主要目的就是簡(jiǎn)化水利工程的管理機(jī)構(gòu)，提高水利工程的養(yǎng)護(hù)效率，降低管理的成本。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，各級(jí)水利行政主管部門(mén)應(yīng)該努力為這一措施的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步規(guī)范水利工程管理過(guò)程中的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

3.2 創(chuàng)新理念，明確職責(zé)。

要做到這一點(diǎn)，需要水利行政的主管部門(mén)明確崗位職責(zé)，做好水利工程的養(yǎng)護(hù)和安全工作。要嚴(yán)格對(duì)水利工程設(shè)備進(jìn)行管理，建立起水利工程設(shè)備的淘汰和報(bào)廢制度，避免水利工程設(shè)備的野蠻操作和不規(guī)范使用，以使技術(shù)合格、性能適當(dāng)?shù)脑O(shè)備來(lái)確保水利工程的運(yùn)行。通常，國(guó)務(wù)院水利行政的主管部門(mén)的主要管理對(duì)象是對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的水資源和跨流域的水利工程。具體到跨流域水利工程的管理中來(lái)說(shuō)， 一般都是由上一級(jí)的水利行政部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)于不同層級(jí)的水利行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，建立規(guī)范化管理機(jī)制的前提就是政企分開(kāi)和權(quán)責(zé)明確，水利工程的管理、 運(yùn)行和維護(hù)等工作由水利管理單位負(fù)責(zé)， 而工程的安全管理則由水利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，依法追究安全事故的法律責(zé)任。

3.3 制定標(biāo)準(zhǔn)， 核算水價(jià)。

水價(jià)的核定，對(duì)水資源的應(yīng)用和調(diào)整具有十分重要的作用，因此其價(jià)格的制定，必須從具體的地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)整，然后制定一個(gè)合理的水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)必須按照企業(yè)或者個(gè)人的用水類型對(duì)水價(jià)進(jìn)行科學(xué)劃分。例如，農(nóng)業(yè)用水、居民用水以及工業(yè)用水等。

3.3.1 對(duì)于不同類別的用水，制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保水資源的充分合理運(yùn)用。

3.3.2 水利工程的管理部門(mén)在制定水資源消費(fèi)的價(jià)格時(shí)，一定要從保證成本、合理收益和公平原則等方面進(jìn)行綜合考慮，并嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水，進(jìn)行區(qū)別定價(jià)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生， 具有公益性， 所以要最大程度的給予優(yōu)惠， 可以不考慮經(jīng)濟(jì)收益，只根據(jù)成本進(jìn)行核算。而對(duì)非農(nóng)業(yè)用水的定價(jià)則應(yīng)在保證成本基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收益。

3.3.3 在對(duì)農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)時(shí)，可以改良計(jì)算方式，精簡(jiǎn)收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高收費(fèi)的效率。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)的水利工程建設(shè)極大推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的水利工程管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，存在的問(wèn)題也日益彰顯。由此可見(jiàn)，對(duì)水利工程管理進(jìn)行改革已是形勢(shì)所趨。

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