東北經(jīng)濟存在的問題與“二次振興”東北的對策研究

鄧嘉緯

（吉林財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，吉林長春，130117）

東北經(jīng)濟存在的問題與“二次振興”東北的對策研究

鄧嘉緯

（吉林財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，吉林長春，130117）

2014年以來，東北經(jīng)濟再次失速，人口持續(xù)外流，社會上出現(xiàn)了“二次振興”東北的提法。影響東北經(jīng)濟的因素包括文化和社會意識、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融資源利用能力、人口等多方面，其中社會意識落后是重要原因。地方政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，以吸收東南沿海民營上市公司的資本為抓手，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過引入外部資本、外部沖擊來扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)的社會意識，使其符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求，從而形成長期穩(wěn)定的內(nèi)生動力。

東北；振興；對策

引言

2016年10月， 我國召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議，通過《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。這是在今年8月國家發(fā)改委提出《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016-2018年)》（《實施方案》）后振興東北的又一項關鍵政策?！秾嵤┓桨浮诽岢隽斯?27項重大項目，主要涉及交通（含鐵路、高速公路、機場、軌道交通）、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設等多個領域，以投資帶動穩(wěn)增長和振興東北經(jīng)濟的意圖十分明顯，媒體甚至以“1.6萬億投資振興東北”來吸引關注，對于以項目投資來振興東北的質(zhì)疑聲不斷。弄清楚東北經(jīng)濟存在的問題，才能做出科學的回答。

一、“二次振興”東北的由來

東北經(jīng)濟問題由來已久。“一五”時期，東北作為發(fā)展重工業(yè)的基地，在前蘇聯(lián)援建我國156個建設項目總占據(jù)了58個項目，超過總數(shù)的三分之一。此后，東北地區(qū)的功能定位基本是為國家提供生產(chǎn)母機與生產(chǎn)原材料的基地，以重工業(yè)為主，鋼鐵、機械、石油、化工、建材、煤炭等產(chǎn)業(yè)基礎設施比較完善。改革開放以后，東北老工業(yè)基地面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織不合理等諸多問題，導致東北原材料與裝備工業(yè)主導產(chǎn)品的地位降低，經(jīng)濟增長乏力，“三角債”嚴重。這就是20世紀90年代初我國出現(xiàn)的 “東北現(xiàn)象”，當時成為困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的一大困難。為此，中央陸續(xù)推出振興老工業(yè)基地的一系列舉措，引起了經(jīng)濟學界和宏觀管理機構(gòu)對東北問題的更大關注與全面討論。

2002年，黨的十六大提出把振興東北作為一項重大戰(zhàn)略任務。2003年12月，國務院成立振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組。經(jīng)過10年的政策支持和改革，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是債轉(zhuǎn)股降低企業(yè)負債率、剝離企業(yè)辦社會的負擔、加入WTO帶來的市場擴張、國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)繁榮的背景下，東北的經(jīng)濟形勢有了很大改觀。東北經(jīng)濟形勢的暫時性改觀，主要得益于經(jīng)濟環(huán)境的變化，并非東北經(jīng)濟內(nèi)部發(fā)生了深刻變化。隨著上述效應的消退，2014年以來，東北經(jīng)濟再次失速，當年遼、吉、黑三省經(jīng)濟增速分別為5.8%、6.5%和5.6%，排名在全國倒數(shù)第3、第4、第2。2015年，三省經(jīng)濟增速分別在3.0%、6.5%、5.7%，排名倒數(shù)第1、第4、第3；三省工業(yè)增加值增速分別為-4.8%、5.3%和0.4%，地方財政收入增速分別為-33.4%、2.0%和-10.4%。這些經(jīng)濟指標均低于全國平均水平，形勢不容樂觀，“二次振興”東北勢在必行。

2014年8月，國務院發(fā)布了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出力爭用2-3年時間，妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題，且在東北地區(qū)全面推進中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作，支持東北國企改革先試先行，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。此外，中央財政進一步加大對東北地

區(qū)一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度。東北由于能源原材料產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重大，受國際市場變化和國內(nèi)需求不足影響更為明顯，加上體制機制改革滯后和一些內(nèi)在因素，經(jīng)濟下行壓力更大。2015年我國就推動東北老工業(yè)基地振興問題提出四個要求，即著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，同時要求堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策。在中央的關注下，振興東北再次成為國內(nèi)的熱點問題。

二、東北經(jīng)濟發(fā)展中的問題

東北經(jīng)濟出現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)在市場經(jīng)濟相對落后、國有經(jīng)濟比重偏高、裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢漸失、金融資源利用能力不足、低出生率和人口流失等方面。

（一）市場經(jīng)濟意識相對落后

東北地區(qū)擁有著相對優(yōu)越的自然環(huán)境條件，但這也逐漸消磨了東北人早期的、具有代表色彩的“闖關東”的創(chuàng)業(yè)精神。由于有優(yōu)越的自然環(huán)境條件作為“后盾”，東北人自改革開放以來一直無法擺脫計劃經(jīng)濟帶給他們的思想禁錮，未能快速融入到市場經(jīng)濟的大環(huán)境中去，反而逐漸磨滅了關東文化中的創(chuàng)業(yè)精神。市場機制的順利形成需要市場觀念在人們頭腦中得到充分普及，這一點，正是東北現(xiàn)存的最大弱勢。傳統(tǒng)觀念束縛了東北人的創(chuàng)造力，也抑制了他們祖輩曾有的“闖關東”精神，導致東北人自我經(jīng)營、拓展能力降低，缺乏獨立性和自主性。

在1998年國家哲學社會科學項目“黑土地域文化建設與提高城市居民文明素質(zhì)研究”調(diào)查中，有近一半的人承認東北人具有“輕視秩序與規(guī)則”的傾向。東北人講義氣，為了“兄弟”、朋友可以放棄原則、違背制度、觸犯法律（閆方等，2004）[1]。中共吉林省委的一項課題研究得出結(jié)論，東北地處邊境，開發(fā)較晚，加之清朝長時間封禁、偽滿統(tǒng)治等影響，嚴重制約了創(chuàng)業(yè)文化的生成。東北三省自然條件優(yōu)越，使這塊土地上的先民以及“闖關東”的移民后裔，容易形成田園牧歌式的生產(chǎn)生活方式。高度集中的計劃經(jīng)濟體制的長期制約，尤其是分配體制中的平均主義弊端，也在一定程度上扭曲和消解了群眾性創(chuàng)業(yè)文化。改革開放之后，在市場經(jīng)濟的沖擊下，東北地區(qū)人民的社會意識產(chǎn)生了一定程度的改變，但是自主意識仍然十分薄弱，有些地方一提發(fā)展經(jīng)濟，首先想的是向上邊要項目、要政策，這種“等、靠、要”的思想在東北地區(qū)十分嚴重（中共吉林省委宣傳部課題組，2004）[2]。1949年開始的社會主義工業(yè)化奠定了東北強大的工業(yè)基礎，但也在體制方面強化了東北人意識中的等級制觀念和官本位思想，在經(jīng)濟生活中表現(xiàn)為過分考慮上級意志和“政治”需要，缺乏開拓精神，在文化層次上則表現(xiàn)為缺乏對人性尊嚴、個性自由的尊重和推崇，與市場經(jīng)濟發(fā)展所需求的強調(diào)功利、重視個體的“經(jīng)濟人”理性發(fā)生沖突，由此也成為政府過多干預市場、侵犯市場、侵犯私人權利等反市場行為的文化基礎（林木西、和軍，2006）[3]。東

北文化和社會意識與市場經(jīng)濟所要求的理性價值觀存在沖突，使東北經(jīng)濟與現(xiàn)代市場經(jīng)濟存在脫節(jié)。

（二）國有經(jīng)濟比重偏高

東北現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)影響了東北地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。改革開放以來，特別是振興東北的系列政策出臺以來，國有經(jīng)濟的比重有了相當程度的下降，非國有成分的比重顯著上升。但和全國相比，吉林和黑龍江兩省對國有經(jīng)濟的依賴還比較重，經(jīng)濟活動彈性小，不利于東北經(jīng)濟的健康發(fā)展。由于大量的投資項目集中在國有企業(yè)尤其是國有工業(yè)方面，因而在一定程度上強化了東北地區(qū)的國有經(jīng)濟的比重，同時又因為社會的觀念與體制未發(fā)生大的變化，因此這些項目所發(fā)揮的作用大打折扣，國有經(jīng)濟投資可能會對民間資本形成擠出效應（王洛林、魏后凱，2006）[4]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)兩者的動態(tài)耦合與不完善的市場機制形成摩擦性運轉(zhuǎn)，它們互相阻滯，互相制約，成為東北經(jīng)濟運行最根本的特征（劉興賽2009）[5]。

從2005年到2014年，東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，如表1所示。2005年，國有及國有控股企業(yè)在所有者權益、總資產(chǎn)和主營業(yè)務收入這三項指標上，三省的比重均高于全國。此后各項比重一直在下降。到2014年，遼寧的所有者權益比重和主營業(yè)務收入比重已經(jīng)略低于全國，總資產(chǎn)指標高于全國；而吉林和黑龍江兩省的各項比重還顯著高于全國。數(shù)據(jù)表明，截至2014年，遼寧的非國有工業(yè)經(jīng)濟活動已經(jīng)非?；钴S，而吉林和黑龍江兩省國有比重仍然偏高，工業(yè)經(jīng)濟活動仍然比較依賴國有成分，發(fā)展民營經(jīng)濟和吸引外資還需要很多努力。

另一方面，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)三項指標2014年仍然基本處于下降趨勢，而東北三省的三項指標卻出現(xiàn)了異乎尋常的小幅度反彈，值得注意。

（三）裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢漸失

東北自新中國成立以來就是我國的重化工業(yè)基地，是我國工業(yè)化的基地，為國內(nèi)經(jīng)濟建設提供了大量的設備和基礎原材料。直到現(xiàn)在，東北的冶金、石油開采和設備制造業(yè)在我國工業(yè)領域仍然占有非常重要的地位，如表2所示。

2015年，遼寧主要產(chǎn)業(yè)有鋼鐵業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、通用設備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、汽車制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)。吉林主要產(chǎn)業(yè)有汽車制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)。黑龍江主要產(chǎn)業(yè)有農(nóng)副食品加工業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、食品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)。綜合來看，東北三省具有優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占全國的比重，石油和天然氣開采業(yè)為19.4%，木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)為14.3%，農(nóng)副食品加工業(yè)為13.9%，石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)為13.4%，汽車制造業(yè)為12.6%，醫(yī)藥制造業(yè)10.5%，而傳統(tǒng)上認為的設備類重工業(yè)優(yōu)勢削弱，如通用設備制造業(yè)為8.5%，專用設備制造業(yè)為7.4%，電氣機械和器材制造業(yè)為3.5%。并且，這些數(shù)值在2012年以來是下降的。其中，通用設備制造業(yè)比重下降約3.8個百分點，專用設備制造業(yè)下降約2.5個百分點，趨勢比較明顯。作為傳統(tǒng)的原材料和裝備制造基地，目前東北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是原材料開采和加工產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)的優(yōu)勢正在逐漸喪失。

表1 東北三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)三項指標占本省工業(yè)的比重 單位：%

（四）金融資源利用能力不足

由于我國融資結(jié)構(gòu)是以銀行間接融資為主的，銀行信貸資源的分配決定了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以2004年為分界線，在此之前，東北三省的金融機構(gòu)貸存比均高于全國平均水平，表明東北的信貸資源分配還是相對寬松的。從2005年到2010年，遼寧的貸存比大致與全國一致，吉林則繼續(xù)保持顯著高于全國的水平，黑龍江顯著低于全國水平。2011年到2014年，在全國貸存比略有上升的背景下，遼寧貸存比同步上升，吉林略有上升，而黑龍江則有較大幅度的上升。2015年，全國金融機構(gòu)存貸比71.0%，遼、吉、黑三省分別為76.0%、81.9%、77.7%，因遼寧存貸款規(guī)模較大，三省總體的存貸比為77.7%，比全國水平高6.7個百分點。上述數(shù)據(jù)說明，東北地區(qū)的信貸資源并未流失，如表3所示。

但是，從東北GDP占全國比重和三省貸款規(guī)模占全國比重的動態(tài)角度看，情況就比較不樂觀。1998年之前，東北地區(qū)的貸款所占比重高于其GDP所占比重，但差距一直在縮小。1998年，比重之差為1.37個百分點。1999年，兩者持平。此后，除了2010-2013年因為經(jīng)濟刺激政策導致的反彈以外，東北的GDP 比重一直穩(wěn)步下降，到2013年已近降低到9.30%，與最高峰1998年的9.7%相比下降了0.4個百分點。而貸款余額比重方面，則從1995最高峰的11.06%下降到2013年的4.96%。2014年和2015年，情況出現(xiàn)了顯著變化。2014年東北GDP 比重為9.03%，呈繼續(xù)下滑趨勢，而貸款余額比重為5.19%，比上年增長0.23個百分點。2015年則更加突出，當年GDP比重下降0.44個百分點，貸款余額比重卻上升了1.68個百分點，貸款余額比重一舉接近2003年的水平。數(shù)據(jù)表明，2000年以來，東北經(jīng)濟發(fā)展所利用的信貸資金和其經(jīng)濟發(fā)展所需的信貸資金之間存在的缺口越來越大，本地資金存量不能滿足經(jīng)濟增長的需要；或者理解為本地經(jīng)濟缺乏活力，信用質(zhì)量低，資金需求明顯不足，經(jīng)濟狀況不足以吸引外部信貸資金的流入，資金反而可能以信貸的形式流向其他地區(qū)。我們認為，后者的可能性更大——本地經(jīng)濟缺乏顯著的亮點，在與東南沿海等快速發(fā)展的地區(qū)之間的金融資源競爭中處于弱勢。

表2 2015年東北三省十五大行業(yè)主營業(yè)務收入占本地區(qū)工業(yè)和全國行業(yè)的比重 單位：%

（五）低出生率和人口流失

自2000年以來，東北三省人口出生率始終位居各省市的后10位以內(nèi)。2007年起，倒數(shù)前3名都是東北三省。2014年，遼、吉、黑三省分別以6.49%、6.62%、7.37%的出生率位列全國倒數(shù)第1、2 、3名，不但低于中西部地區(qū)，甚至低于京（9.75%）、津（8.19%）、滬（8.35%）三大直轄市。同年，新疆、西藏、青海、海南、山東、廣西、福建、湖南、江西、河北、寧夏和貴州12省區(qū)的出生率在16.44%到12.98%之間，超過出生率最低的遼寧1倍以上。而遼寧的出生率還不及國際標準“超低出生率”（15%）的一半?？梢姈|北人口形勢之嚴峻。

表3 1995-2014年東北地區(qū)金融機構(gòu)貸存比、GDP比重、貸款余額比重 單位： %

2000年，遼、吉、黑三省的人口分別為4184、2682、3807萬人，到2014年分別為4391、2752、3833萬人。2000-2014年，各省市自治區(qū)總?cè)丝谠鲩L率排名，黑龍江、吉林和遼寧分別以0.68%、2.61%、4.95%的增長率排名全國倒數(shù)第12、7和6名。2000年，遼、吉、黑三省人口占全國總?cè)丝诘谋戎胤謩e為3.32%、2.13%、3.02%，到2014年，分別為3.22%、2.02%、2.81%，比重的下降幅度分別為2.95%、5.11%和6.89%，在全國的跌幅排名分別為第12、7和6名。2000-2014年，遼、吉、黑三省人口分別增長207、70、26萬人，表明近幾年東北三省的人口增長極為緩慢。根據(jù)第六次全國人口普查提供的數(shù)據(jù)，在2005-2010年五年間，黑龍江、吉林兩省凈流出人口分別為119萬和53萬，遼寧凈流入人口52萬。而2010-2014年4年，黑龍江沒有增長，吉林和遼寧分別增長5萬、16萬人，基本處于停滯狀態(tài)。2014年，遼寧和吉林各增長1萬人，黑龍江則減少2萬人，東北三省人口流出趨勢比較明顯。自2009年至2014年的六年時間里，東北三省人口總數(shù)占全國比重持續(xù)下降，由2009的8.24%下降至2014年的8.06%，其中黑龍江的人口流失情況最為嚴重。

人口的流失和經(jīng)濟增速的下滑、人均可支配收入相對較低是可以互相印證的，這種狀況如果得不到逆轉(zhuǎn)，可能會導致惡

性循環(huán)。2015年，全國人均可支配收入為22563元，遼、吉、黑三省分別為24576元、18835元、18739元，分別是全國的108.9%、83.5%、83.1%。遼寧人均可支配收入高于全國，吉林和黑龍江低于全國，而就整個東北而言，人均可支配收入為21098元，低于全國6.5個百分點。人均可支配收入為人口的流動提供了解釋依據(jù)。

三、振興東北的政策建議

振興東北經(jīng)濟，社會意識發(fā)揮重要作用具有相對獨立性，其發(fā)展變化與社會存在的發(fā)展變化不完全同步。社會意識的發(fā)展有時落后于社會存在，并阻礙其發(fā)展。同時，社會意識的發(fā)展具有歷史繼承性，不同時代的社會意識之間有前后的歷史繼承關系。社會意識對社會存在具有反作用，這是社會意識相對獨立性的集中表現(xiàn)，社會意識作為一種精神力量在一定條件下影響社會的發(fā)展。恩格斯在1892年為《社會主義從空想到科學的發(fā)展》一書中所寫的英文版導言中指出,“傳統(tǒng)是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力。但是由于它只是消極的，所以一定要被摧毀。”[6]列寧也說過，“千百萬人的習慣勢力是一種最可怕的勢力”[7]。在這個高速發(fā)展的信息化時代，要改變落后的社會意識，等待其自身潛移默化的自我調(diào)節(jié)，無疑是不可行的。最有效的辦法，就是學習對外開放的辦法。對東北地區(qū)而言，應通過引入外部資本，并借此帶來新的理念和新的觀念，從而改變東北地區(qū)傳統(tǒng)的思想觀念。

（一）通過投資提高經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性

消費拉動東北經(jīng)濟增長短期內(nèi)難見成效。東北地區(qū)的消費增長總體上保持穩(wěn)定增長，但消費率偏低。以經(jīng)濟規(guī)模最大的省份遼寧為例，2009-2014年的消費率分別為41.5%、40.0%、39.9%、40.5%、41.4%、42.6%，變動幅度不大，與全國相比，大約低10個百分點。然而2013和2014年遼寧省居民人均可支配收入比全國水平高出10%多，2015年也超出8.9%。分析可知，東北居民消費不旺，消費顧慮高于全國。由此可見，依靠拉動消費提升東北的經(jīng)濟增長存在內(nèi)在的困難，短期內(nèi)很難見效。

對外部提供商品和服務也難以拉動東北經(jīng)濟增長。仍以遼寧為例，根據(jù)貨物和服務凈流出的數(shù)據(jù)，自2005年以來，遼寧省一直呈現(xiàn)凈流入，對外部（包括外省市和境外）呈“逆差”狀態(tài)，并且“逆差”缺口還在擴大。

現(xiàn)階段，拉動東北經(jīng)濟增長需要依靠投資驅(qū)動。固定資產(chǎn)投資嚴重滑坡，是引起東北地區(qū)經(jīng)濟增速急速下滑的主因。以遼寧為例，2015年固定資產(chǎn)投資同比下降27.8%，國有及國有控股經(jīng)濟投資同比下降33%，民間投資下降25.5%，港澳臺及外商投資下降34.2%。2015年，國有經(jīng)濟占投資比重為21.6%，非國有經(jīng)濟占投資比重為78.4%；建設項目投資占比79.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資占比20.2%?？傮w上看，民間投資、建設項目投資占比較大，國有經(jīng)濟和房地產(chǎn)投資占比較小。

由于東北地區(qū)吸引力不足，人口流出，

房地產(chǎn)投資占比本就不高，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求下，房地產(chǎn)投資不可能也不應當充當拉動經(jīng)濟增長的動力。在遼寧這樣的國有經(jīng)濟比重已經(jīng)比較正常的地區(qū)，不應當通過投資拉動其比重恢復上升；在吉林和黑龍江這樣的國有經(jīng)濟比重偏高的省份，國有經(jīng)濟更不應當作為固定資產(chǎn)投資的主力；在全球經(jīng)濟不景氣和國內(nèi)運營成本上升的背景下，外資也無法寄予過高期望，要充分動員民間資本進行投資。但是，投資不能狹隘理解為增量投資，通過兼并重組進行存量資本的混合性改造是最重要的途徑。

（二）廣泛吸收東南沿海民間資本和制造業(yè)強國資本

投資不僅是穩(wěn)定東北經(jīng)濟增速的關鍵因素，更應當作為改變東北地區(qū)社會意識的重要抓手。

東南沿海集中了國內(nèi)大多數(shù)民營企業(yè)，其中很多民營企業(yè)進入了資本市場。這些企業(yè)市場意識極強，籌資便利，但資本市場給予的盈利壓力很大，而東南沿海的土地資源緊張，勞動力成本不斷上升，許多企業(yè)迫切需要尋求外地成本相對較低的發(fā)展空間。近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，跨區(qū)域的并購風起云涌，許多企業(yè)通過收購兼并和聯(lián)合投資，實現(xiàn)了跨地域的產(chǎn)業(yè)布局。東北地區(qū)重工業(yè)基礎好，民營上市公司可重點為東北的大型制造企業(yè)配套零部件生產(chǎn)，通過專業(yè)化分工協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)效率和價值，一些基礎條件較好但市場開拓有欠缺的東北企業(yè)可以和這些上市公司實現(xiàn)資本層面的合作。大力引入東南沿海的民營資本，特別是上市公司的資本，可以對東北地區(qū)的社會意識形成沖擊，幫助當?shù)卣⑵髽I(yè)和居民轉(zhuǎn)變思想觀念。地方政府在招商引資方面需要改變理念，以落實投資政策、信守服務承諾為根本，幫助民營上市公司創(chuàng)造好的投資環(huán)境。在東南沿海民營上市公司市場化理念的影響下，可以較快地改變東北地區(qū)的社會意識。

在吸引外資方面，東北地區(qū)應發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點關注制造業(yè)強國如德國、意大利、美國和日本等國的制造業(yè)資本。東北地區(qū)擁有大量訓練有素的產(chǎn)業(yè)工人和技術人員，是吸引制造業(yè)外資的基礎。通過吸引外資，培養(yǎng)一批新裝備制造業(yè)人才。

地方國有企業(yè)應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，縮短產(chǎn)業(yè)鏈條，將民營企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈，改變小而全的產(chǎn)業(yè)格局?？梢蕴暨x東北地區(qū)比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，鼓勵當?shù)孛駹I企業(yè)與外部企業(yè)合作。

（三）依托現(xiàn)有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢

東北地區(qū)現(xiàn)有21個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（含2個邊境經(jīng)濟合作區(qū)），10個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)，大量知名企業(yè)入駐其中，使其成為了東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。由于規(guī)劃得當，引導有力，政策到位，這些開發(fā)區(qū)和園區(qū)從無到有發(fā)展起了云計算、光電和智能機器人產(chǎn)業(yè)，目前在全國處于領先地位。園區(qū)內(nèi)新建設的公共項目，原有項目的運營，都可以通過競爭引進外部資本特別是民間資本的方式來提供服務，而

不必都由政府和地方國有企業(yè)來提供，以降低公共服務成本和價格，降低區(qū)內(nèi)企業(yè)的運營成本。

東北三省的農(nóng)副食品加工業(yè)、汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天業(yè)、石油化工業(yè)均可以作為東北下一步經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。

總之，東北地區(qū)的地方政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，以吸收東南沿海的社會資本、民營上市公司的資本為抓手，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮東北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進經(jīng)濟增長。同時，更要注意主動引入外部沖擊來扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)的社會意識，引導東北地區(qū)形成符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的社會意識，從而形成長期穩(wěn)定的內(nèi)生發(fā)展動力，跟上發(fā)達地區(qū)的步伐，盡早完成東北振興的戰(zhàn)略任務。

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Strategy Researcd on Economic Problems in Northeast of China and the "Revitalizing"

Jiawei Deng
(School of Economics, Jilin University of Finance and Economics, Changchun, Jilin, 130117, China)

Since 2014 the local economy of Northeastern China has significantly slowed down. As a result, more and more people have been moving out of this area. To reverse the loss of population, the economy must be "re-booted." The slowdown has many causes, including the people's cultural and social consciousness, the ownership structure, the industrial structure, financial mobilization ability, and the declining population. Among all these causes, the relatively backward social consciousness may have played critical role. With the begin to change the people's cultural decision-making framework, we urge the local government to adopt a new approach and should use the current Economic Development Zone and New & Hi-Tech Industrial Development Zone to attract capital investments from private corporations in the more affluent Southeastern China. In this way, our industrial and resource strengths will be put to good use. Also, through infusing external capital and culture into this area, local people will become more compatible with the modern market economy. In the long run the new consciousness will help to foster a steady momentum for the economy.

Northeast of China; Revitalize; Strategy

F420

A

2095-7866 (2016) 06-702-10

經(jīng)濟論壇 URL: http//www.iereview.com.cn

10.11970/j.issn.2095-7866.2016.06.012

鄧嘉緯(1997-)，男，上海市人，吉林財經(jīng)大學經(jīng)濟學院本科生在讀，研究方向是區(qū)域經(jīng)濟與金融。