哪些因素拖慢了流動人口黨建工作步伐

周正頤

【摘要】針對流動人口開展黨建活動，一直面臨著基層組織覆蓋難、工作落實鞏固難、實際作用發(fā)揮難等一系列難題。新興傳媒與黨建工作相結(jié)合為此提供了破解之道。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動通訊工具以及數(shù)字媒體等新興傳媒，能夠始終結(jié)合流動人口的需求偏好，不斷更新黨建活動的原則、理念、制度與具體辦法，從而實現(xiàn)黨建活動在流動人口中的有效開展。

【關(guān)鍵詞】新興傳媒 流動人口 黨建活動 【中圖分類號】D267 【文獻標(biāo)識碼】A

隨著我國流動人口的持續(xù)增加，黨建工作也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于黨組織在流動人口聚集區(qū)的覆蓋面不夠，存在城鄉(xiāng)分布不均衡的問題，大部分流動人口缺乏對黨建活動的深入了解，參與積極性不高，加之基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)層普遍“重經(jīng)濟、輕政治”，責(zé)任落實不到位，從而導(dǎo)致黨建工作步履艱難，成效不彰。

當(dāng)前流動人口黨建活動面臨開展難的窘局

黨組織在流動人口聚集區(qū)的覆蓋面較小，難以進行統(tǒng)一、有效的宣傳與帶動。自本世紀(jì)以來，我國逐步加強了對于基層黨建的管理，尤其是在流動人口集中的城鄉(xiāng)接合部，持續(xù)投入了較大的資源。而在非公企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)，黨的組織則大部分表現(xiàn)為聯(lián)建黨組織，單建黨組織的數(shù)量相對偏少，難以在流動人口聚集區(qū)進行大面積覆蓋，這就使得黨建活動長期處在領(lǐng)導(dǎo)班子人員單薄、管理制度松散的疲弱狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截止到2014年年底，在全國2.53億流動人口之中，共有220.6萬黨員。而5人以上的黨組織則為60.2萬戶。其中單獨建立黨組織的僅19.4萬戶，占比僅為32.2%。而建立聯(lián)合黨組織的則達到了40.8萬戶，占比達到了67.8%。黨組織類型的分布失衡，限制了對流動人口的充分覆蓋，從而難以統(tǒng)一、有效地對黨建知識進行宣傳，自然也很難帶動流動人口中的黨員參與其中。

流動人口對黨建活動缺乏深入了解，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)層普遍“重經(jīng)濟、輕政治”。農(nóng)村外出務(wù)工人員曾長期構(gòu)成流動人口的主體。不可否認(rèn)的是，這一群體整體的文化素質(zhì)較低、公共意識相對薄弱，對于黨建文化的認(rèn)知也普遍停留在“是一種集體活動”“宣傳黨和國家政策”等比較籠統(tǒng)、粗淺的狀態(tài)。對于黨建文化的模糊了解，使得其不愿投入較多的時間、精力參與到黨建文化知識的學(xué)習(xí)與交流之中。此外，“重經(jīng)濟、輕政治”也是當(dāng)前基層黨建領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)知誤區(qū)之一，部分領(lǐng)導(dǎo)將黨建工作視作精神文明建設(shè)的一部分，并沒有將之進行單獨化管理。甚至還有部分基層領(lǐng)導(dǎo)普遍對于黨建活動不愿主動進行關(guān)心與支持，更無從談及在財力、物力以及人力上進行政策扶持。這都影響了黨建活動在流動人口聚集區(qū)的有序、協(xié)調(diào)開展。

活動形式、內(nèi)容對于流動人口中黨員的吸引力較低，責(zé)任落實不到位影響工作推進。黨建文化內(nèi)涵廣、涉及領(lǐng)域多、知識細碎，操作流程也需要更為細化。而考慮到流動人口在文化娛樂、精神需求上的多樣性，對于黨建活動的開展，既要保持其獨特的文化特性，也要緊貼受眾的需求，推出更能調(diào)動其參與與學(xué)習(xí)積極性的新路子與新法子。所以，對于負(fù)責(zé)對流動人口進行黨建教育的基層領(lǐng)導(dǎo)層來說，則應(yīng)該秉持穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進的行動方針，而不是急于求成地進行活動開展、博取眼球、制造所謂的文化風(fēng)潮，來為自身的政績進行加分。但在實際工作中，個別黨委、組織部門互相推諉、彼此扯皮，出現(xiàn)了諸如大行形式主義、好人主義、有意規(guī)避有責(zé)必問與問責(zé)必嚴(yán)等管理原則的消極現(xiàn)象，這就在很大程度上拖慢了黨建工作在流動人口群體中的推進步伐。

新興傳媒對于開展流動人口黨建活動具有輔助作用

首先，借助新興傳媒能夠確保黨建信息傳播的便捷、高效，擴大組織在流動人口聚集區(qū)的覆蓋面。與電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體相比，信息容量大、傳播速度快、更新頻率高則是以互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動通訊工具以及數(shù)字媒體為代表的新興傳媒的突出特點與優(yōu)勢，其可以在很大程度上突破空間、時間等的限制，對文字、圖片、視頻、音頻等各類信息數(shù)據(jù)進行快速收集與傳輸。而黨建活動本身就涉及大量的信息數(shù)據(jù)，在信息資源獲取難度降低、渠道增加的當(dāng)下，利用新興傳媒則可以在傳播效率上取得主動優(yōu)勢。尤其是對于需求更為多樣的流動人口來說，借助以上新興傳媒，將黨建信息通過微博、微信公眾號、群發(fā)短信等時下流行的信息傳輸方式進行大范圍、持續(xù)性地擴散，自然能夠有效實現(xiàn)黨建文化的充分傳播，從而擴大黨組織在流動人口聚集區(qū)的覆蓋面。

其次，借助新興傳媒能夠開闊流動人口的眼界，更新黨員的觀念和態(tài)度，營造活躍、協(xié)調(diào)的社會氛圍。社會文化潮流的改變，對黨建工作提出了全新的考驗與挑戰(zhàn)。及時、準(zhǔn)確地把握受眾的興趣偏好與精神需求，調(diào)整工作的發(fā)展理念與開展方式，才能做到事半功倍。尤其是流動人口生活節(jié)奏較快，他們更傾向于通過以上新興傳媒來調(diào)劑自身的精神、娛樂生活。因此，黨建活動的開展就需要更加突出時代性。而借助新興傳媒，則使得黨建活動的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理層都可以及時獲取社會資訊，查找相應(yīng)的知識信息，提高自身的文化修養(yǎng)，深化對于工作、社會的理解，擴大認(rèn)知眼界。同時，通過新興傳媒對黨建文化進行傳播，也能營造一種熟悉、自由、開放、互助的文化氛圍，有效吸引流動人口去主動了解、探究以及傳播黨的先進文化。

再次，借助新興傳媒能夠豐富黨建活動開展的手段、增強內(nèi)容的吸引力，調(diào)動流動人口的參與積極性。在地方基層，基于節(jié)約開支的目的，針對流動人口開展的各類黨建活動，也都采取了以室內(nèi)觀摩、學(xué)習(xí)、思想交流為主的操作模式，較少進行規(guī)?；氖彝饨涣髋c實踐，整體的趣味性偏低。 而借助新興傳媒，則可以增加基于黨建文化的宣傳、組織以及管理等手段。通過微博、微信公眾號、聊天群、多媒體遠程教室等豐富的活動形式，合理利用閑暇時間，舉辦各類線上線下的黨建主題活動，自然能夠有效激發(fā)流動人口的興趣，促使其更為主動地關(guān)注黨建動態(tài)，參加集體的室內(nèi)、戶外的交流與實踐。

借助新興傳媒推動流動人口黨建活動開展

推進雙邊互動、動態(tài)化管理，引導(dǎo)流動人口利用新興傳媒了解黨建文化。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，靈活利用各類新興傳媒，借助微信、群聊天、公眾號等即時通訊工具，加強與流動人口之中黨員群體的溝通、交流，通過下派專職的聯(lián)絡(luò)與指導(dǎo)人員，做好對于流動人口的黨建宣傳工作。定期通過集體的黨員代表交流會，匯報在流動人口之中推廣黨文化、發(fā)展新生黨員的情況，統(tǒng)一學(xué)習(xí)、交換關(guān)于實用新興傳媒推動黨建文化普及的經(jīng)驗，促使流動人口通過新興傳媒來加深對于黨建文化的了解。

完善黨建主題教育交流，在流動人口聚集區(qū)推廣基于新興傳媒的信息共享平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化媒體等資源，初步細化黨建主題教育活動內(nèi)容與形式，建立聯(lián)動式的黨建信息宣傳、培訓(xùn)以及資源共享等平臺，定期組織流動人口參與到對于黨建文化的集體觀摩、學(xué)習(xí)以及交流之中，集中宣傳當(dāng)前我黨最新的發(fā)展觀念，引導(dǎo)這一群體靈活利用各類新興傳媒工具，去獲取相應(yīng)的黨建文化知識，從而改變自身相對單一的發(fā)展意識，形成對于生活、工作等的更為科學(xué)的認(rèn)知。

利用新興傳媒更新黨建活動的形式、內(nèi)容，突出文化內(nèi)涵、誘導(dǎo)性以及實用性。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前流動人口對于黨建文化資源的多樣化需求，突出開放、自由的社交性與互助性，調(diào)動其參與的積極性、集體協(xié)作的榮譽感。同時要加強黨建文化創(chuàng)新制度的籌建與推廣，定期舉行以黨建文化創(chuàng)新為主題的各類比賽，持續(xù)推動基于黨建文化的社會實踐，給予流動人口更多的展示自身才華、彼此交流、相互提高的機會。

（作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)）

【注：本文為瀘州市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃課題“瀘州市基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)調(diào)查與思考”（項目編號：LZ10A19）研究成果】

【參考文獻】

①毛瑞新、王剛、楊英法：《學(xué)校黨組織書記決策的科學(xué)思維初探》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2008年第7期。

②張書林：《論黨的建設(shè)的頂層設(shè)計》，《社會科學(xué)》，2011年第3期。

責(zé)編/潘麗莉 孫娜（見習(xí)） 美編/ 李祥峰