風(fēng)險(xiǎn)管理理論視角下的民辦院校集資問題

【摘 要】 本文在概述風(fēng)險(xiǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，論述了運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究并解決民辦院校非法集資問題的必要性。指出，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究并解決民辦院校的非法集資問題符合民辦院校的管理實(shí)際，是適應(yīng)民辦高校自身管理需要的體現(xiàn)，是民辦院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要;也有利于民辦學(xué)校提升自身的管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展;是促進(jìn)民辦院校全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，履行社會(huì)責(zé)任的需要。

【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險(xiǎn)管理理論;民辦院校;非法集資問題;研究必要性

一、風(fēng)險(xiǎn)管理理論概述

風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過對風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估測、評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上選擇并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控，從而實(shí)現(xiàn)以最小的成本獲得最大安全保障的目的。其意義就在于通過對風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，最大限度的減少損失或獲取利益。它有利于企事業(yè)單位做出正確的決策、有利于保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全、有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)目標(biāo)，對企業(yè)來說非常重要。

二、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究并解決民辦院校非法集資問題的必要性

民辦院校的非法集資問題為什么必須要用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究并解決呢？這是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理理論的優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)通過對風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，可以最大限度的減少損失，非常有利于民辦院校的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，我們認(rèn)為運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究并解決民辦院校非法集資問題是非常必要，也是非常緊迫的。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究并解決民辦院校的非法集資問題符合民辦院校的管理實(shí)際，是適應(yīng)民辦高校自身管理需要的體現(xiàn)，是民辦院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

首先，目前民辦高校面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論加以預(yù)防。近十年來，隨著高等教育買方市場的逐漸形成，我國民辦高校的生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，以前是學(xué)生愁沒學(xué)上，現(xiàn)在是學(xué)校愁招不到學(xué)生。在這種情況下，民辦高校之間的競爭將會(huì)變得非常激烈。并且隨著社會(huì)的變化，民辦高校面臨著種種嚴(yán)峻的考驗(yàn)，它不僅面臨著政策性風(fēng)險(xiǎn)，而且還面臨著戰(zhàn)略決策風(fēng)險(xiǎn)、生源競爭風(fēng)險(xiǎn)，資金籌資風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)必須引起民辦高校管理者的高度重視，并制定預(yù)案積極應(yīng)對。否則，稍有疏忽，就會(huì)發(fā)生滅頂之災(zāi)。在實(shí)踐中。我們經(jīng)?？吹揭恍┟褶k高校由于管理不善等因素而出現(xiàn)倒閉、被兼并的現(xiàn)象。并且這種倒閉與兼并似乎有從民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)向民辦普通高校蔓延的趨勢。這從另一側(cè)面說明民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)在日漸加劇。在這種背景下，民辦高校能否及時(shí)地識(shí)別并處理辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，將關(guān)系到高校能否健康、持續(xù)發(fā)展。治理國家需要先進(jìn)的方法和理論，管理學(xué)校也需要先進(jìn)的方法和理論。目前，已經(jīng)有許多國家將風(fēng)險(xiǎn)管理納入高等教育領(lǐng)域，并且效果不錯(cuò)。因此，民辦高校非常有必要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究并解決民辦院校的管理問題，構(gòu)建一套符合民辦高校特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過對風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和分析，預(yù)先制定科學(xué)而周密的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變方案，從而達(dá)到有效預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，進(jìn)而促進(jìn)民辦學(xué)校管理水平提升，實(shí)現(xiàn)民辦院校的可持續(xù)發(fā)展。

其次，民辦高校的非法集資問題之所以如此嚴(yán)重，與民辦學(xué)校的管理者和政府監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏足夠重視有關(guān)?，F(xiàn)實(shí)中，有許多民辦高校的舉辦者對投資民辦教育的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，過高的估計(jì)了民辦高等教育的發(fā)展空間，樂觀的認(rèn)為我國高等教育的生源市場仍十分廣闊，投資民辦教育大有前途，因而倉促上馬或者盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，企圖在兩三年內(nèi)就跨入萬人高校。不料在辦學(xué)過程中，由于后續(xù)資金不足導(dǎo)致很多開工項(xiàng)目成了爛尾樓，學(xué)校倒閉或?yàn)l臨倒閉。如創(chuàng)辦于1987年的西安理工專修學(xué)院辦學(xué)十多年來，雖歷經(jīng)坎坷，但已經(jīng)處于小富狀態(tài)，由于不滿足現(xiàn)狀，急于膨脹，于是在白鹿原租賃700畝土地建立新校舍，可是由于事先對風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，在工程進(jìn)行到一半的時(shí)候，資金鏈發(fā)生斷裂，所有工程都無法按期完成，緊接著學(xué)生又大量流失，雪上加霜，最后被迫終結(jié)辦學(xué)。[1]試想想，如果民辦院校的管理者具有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，就可以及時(shí)采取措施，避免資金鏈斷裂。如果政府監(jiān)管部門具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就可以及時(shí)對這些民辦院校存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，及時(shí)采取措施，避免事態(tài)的擴(kuò)大。所以，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究并解決民辦院校非法集資問題是非常必要的。

2、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究并解決民辦院校的非法集資問題，有利于民辦學(xué)校提升自身的管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展

中共十八大報(bào)告指出，要“努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，[2]這為民辦教育的發(fā)展指明了方向。我們認(rèn)為，民辦高校內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)包含學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)特色、科研工作、制度建設(shè)和校園文化五個(gè)方面的內(nèi)容。而在學(xué)校制度建設(shè)方面就要求民辦學(xué)校內(nèi)部必須建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，建立健全各項(xiàng)管理制度，努力提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，以實(shí)現(xiàn)民辦高校的內(nèi)涵式發(fā)展。這些民辦院校之所以存在非法集資問題恰恰反映這些民辦學(xué)校的法人治理機(jī)構(gòu)不夠完善，決策機(jī)制不夠民主與科學(xué)，還沒有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。因此，民辦學(xué)校如果能運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究并解決民辦院校的非法集資問題，然后針對這些問題，不斷完善學(xué)校的法人治理機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將非常有利于民辦學(xué)校提升自身的管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。

3、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究并解決民辦院校的非法集資問題，進(jìn)而對學(xué)校全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是民辦院校履行社會(huì)責(zé)任的需要

任何一個(gè)組織作為社會(huì)的一分子，不僅有其組織使命，而且還有其社會(huì)使命。它不僅是為自己活著，還應(yīng)該為整個(gè)社會(huì)活著，它應(yīng)該積極履行其社會(huì)責(zé)任。在我國，許多民辦高校的規(guī)模都非常大，有的學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到了上萬人，有的甚至達(dá)到了數(shù)萬人。而這些學(xué)校一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，受損失的不僅僅是學(xué)校，而且還會(huì)殃及學(xué)生，嚴(yán)重的可能會(huì)引發(fā)群體性事件，危及整個(gè)社會(huì)。例如，2011年，西安市高新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院由于學(xué)校負(fù)責(zé)人刁繼珍、刁繼花利用學(xué)校實(shí)施集資詐騙活動(dòng)。案發(fā)后，學(xué)院被警方依法查封，導(dǎo)致該學(xué)院的1100多名學(xué)生無法正常上課，只能被分流到其他學(xué)校上學(xué)。2015年，西安聯(lián)合學(xué)院的非法集資事件更是導(dǎo)致了數(shù)萬群眾到省、市政府門口上訪，對社會(huì)穩(wěn)定造成破壞。因此，民辦學(xué)校能否及時(shí)識(shí)別并處理這些風(fēng)險(xiǎn)，不僅關(guān)系到民辦高校能否健康有序的發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)能否和諧穩(wěn)定。如果民辦高校能夠?qū)嵤┳坑谐尚У娘L(fēng)險(xiǎn)管理，將極大的促進(jìn)對社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，更好的履行其社會(huì)責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李釗.民辦高校風(fēng)險(xiǎn)管理：理論與實(shí)踐[M].教育科學(xué)出版社，2013.4.

[2] 胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大全上的報(bào)告.人民出版社，2012.

【作者簡介】

惠向紅（1978-）男，陜西鳳翔人，碩士，西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所研究員，研究方向：教育管理與教育法學(xué).