論民辦院校黨務管理制度化、規(guī)范化的主要內(nèi)容

【摘要】依據(jù)黨章及黨內(nèi)法規(guī)，以西安外事學院黨務管理制度化為例，從六個方面論述了民辦院校黨務管理規(guī)范化的主要內(nèi)容：（1）黨組織設置運行規(guī)范化；（2）黨務管理制度規(guī)范化；（3）組織建設規(guī)范化；（4）黨員發(fā)展規(guī)范化；（5）民辦院校黨校工作規(guī)范化；（6）黨的干部、黨員教育工作規(guī)范化。

【關鍵詞】民辦院校；黨務管理；規(guī)范化

民辦院校黨務管理規(guī)范化的主要內(nèi)容，應該是根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，特別是中央組織部和中共教育部黨組關于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設的意見，關于加強民辦高等學校黨的建設工作的若干意見等規(guī)范性文件，緊密結合民辦高校的辦學實際、創(chuàng)造性開展工作、如西安外事學院辦學二十多年來，黨的建設從無到有，通過制定制度、規(guī)范程序強化建設已形成一整套規(guī)范化的黨務管理做法，多次受到上級黨組織表彰，參加過全國黨建工作交流。概括起來民辦高校黨務管理規(guī)范化包括以下主要內(nèi)容：

一、黨組織設置、運行規(guī)范化

黨組織設置運行規(guī)范化，是民辦院校黨務管理規(guī)范化的基礎和組織保障，學校設黨委、黨委本著精干高效和有利于加強黨的建設的原則，設立辦公室、組織部、宣傳部和紀律檢查等工作部門，配備少而精工作人員。黨委書記由省教工委派出并由黨代會選舉產(chǎn)生。二級單位和機關設立分黨委或黨總支?；鶎釉O立黨支部，學校黨委設立黨校負責黨員和積極分子培養(yǎng)教育。黨組織運行嚴格按照黨章和議事規(guī)則，實行民主集中制的原則。在隸屬關系上實行屬地管理由中共陜西省委教育工委領導。

西安外事學院在黨組織設置，日常運行方面，不斷創(chuàng)新，通過健全學校章程（專章規(guī)定黨委工作），董事會章程、議事規(guī)則、工作制度等實行規(guī)范化，創(chuàng)新了黨的工作機制、實行黨政雙向進入、交叉任職。黨組織負責人分別進入董事會，校務會和各二級院、職能部門，從學校決策層到基層的黨政充分結合兼容，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督合理分工、互相制約和諧高效的黨務管理體制。適應了民辦學校的特點，避免了民辦高校黨務管理虛化現(xiàn)象，適應了董事會領導下的校長負責制體制、促進了黨務管理工作?；疽?guī)范是黨委書記、副書記進入董事會參與學校決策，黨委成員進入院務會，參與行政工作，符合條件的行政人員按黨內(nèi)選舉程序進入黨的組織系統(tǒng)，即雙向進入，交叉任職，理順機制，建立工作格局和聯(lián)席會議制度，建立黨建工作責任制，分解工作目標，建立考核體系，建立基層組織和黨員目標責任制，規(guī)范黨的建設。

二、黨務管理制度化、規(guī)范化

黨務管理法制化，須通過制度化予以落實，才能實現(xiàn)民辦院校黨務管理的規(guī)范化，因之民辦院校黨務管理制度化就成為黨務管理規(guī)范化的前提和基礎。民辦院校在黨務管理中應首先依據(jù)黨規(guī)黨法和各自校情以及黨務管理的實際，制定具體的黨務管理制度，并不斷修訂和完善。例如：西安外事學院在黨務管理工作中制定了一系列黨建工作制度。如關于加強和改進大學生黨建工作的實施意見；學生黨支部工作實施辦法；發(fā)展黨員工作程序；黨費收繳、使用和管理規(guī)定等，使黨務管理有章可循，從而促進和保障了民辦院校黨務管理規(guī)范化。需要說明的是這項工作是民辦院校黨務管理經(jīng)常性的工作，必須不斷創(chuàng)新和完善黨務管理制度。

三、組織建設規(guī)范化

民辦院校黨務管理規(guī)范化，基礎是組織建設規(guī)范化，主要工作是：首先，要依據(jù)黨章規(guī)定建立健全黨組織，建立基層委員會和工作部門、配備工作人員。要明確隸屬關系，并通過學校章程、黨務規(guī)章制度明確各級黨組織的職責范圍和議事規(guī)則；第二，領導班子建設規(guī)范化、嚴格按照職責范圍履行，加強班子建設尤其是民主集中制的貫徹、決策程序、領導班子思想素質(zhì)和工作能力建設，會議制度、民主生活，聯(lián)席會制度等重要制度的實施。第三，嚴格組織生活制度，認真執(zhí)行“三會一課”制度，深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動和主題實踐活動，開展好民主評議黨員、黨員黨性分析評議、發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，做到三嚴三實；第四，加強黨員組織關系管理，尤其是流動黨員管理，畢業(yè)生黨員關系接轉(zhuǎn)以及黨內(nèi)事務如黨費收繳、使用和管理等工作制度化；第五，按照有關規(guī)定，完善處置不合格黨員，嚴格黨內(nèi)紀律，做好黨風廉政建設及黨內(nèi)反腐敗工作，建立黨內(nèi)黨員權利保障制度和申訴制度；第六，做好黨員發(fā)展工作。

四、黨員發(fā)展工作規(guī)范化

按照黨章規(guī)定，做好新黨員發(fā)展工作尤其是青年教職工和學生中發(fā)展黨員是黨的組織建設的重要工作，要嚴格按照黨章、中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則規(guī)定的條件和程序管理，并作為民辦院校黨務管理的經(jīng)常性工作，堅持入黨自愿、個別吸收、成熟一個發(fā)展一個的原則和堅持標準，保證質(zhì)量，改善結構、慎重發(fā)展的方針，做好入黨申請管理，積極分子確定，黨校培訓，積極分子培養(yǎng)、教育和考察，確定發(fā)展對象、支部接收、上級談話、討論批準、入黨宣誓、預備黨員的教育和考察、嚴格預備黨員轉(zhuǎn)正等工作，實行發(fā)展黨員公示制度和發(fā)展黨員票決制度，確保民辦院校新黨員的質(zhì)量，做到黨員發(fā)展工作規(guī)范化。

五、民辦院校黨校工作規(guī)范化

辦好民辦院校黨校，實現(xiàn)黨校工作規(guī)范化是民辦院校黨務管理規(guī)范化的重要內(nèi)容。要嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)，辦好民辦院校黨校，實現(xiàn)黨校工作規(guī)范化。首先，要把辦好黨校列入民辦院校黨務管理規(guī)范化的重要內(nèi)容，將黨校設置作為黨委組織體系，配備好的人員、聘請好教員。制定好培訓方案，實施好培訓工作。第二，分層次開展培訓，過去的培訓著重培訓入黨積極分子，除了堅持做好這一工作外，還應分別做好新黨員、黨的干部、教職工黨員等不同層次黨員的培訓工作。要適時更新培訓內(nèi)容，保證培訓時間，如對入黨積極分子培訓保證每期五至七天，累計時間不少于40學時，培訓結束進行考試，考試和總結合格者發(fā)給黨校培訓結業(yè)證書，不合格者重新培訓，無黨校培訓結業(yè)證書者不許發(fā)展入黨。

六、黨的干部，黨員教育工作規(guī)范化

黨的干部，黨員教育工作規(guī)范化，既是黨的思想建設規(guī)范化的重要內(nèi)容，也是作風建設不可或缺的重要組部分，在教育內(nèi)容上，嚴格按照黨章規(guī)定，認真學習和踐行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小評理論和‘三個代表重要思想，學習科學發(fā)展觀，習近平系列重講話精神。學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學，文化、法律和業(yè)務知識。努力提高提高為人民服務的本領，黨的干部和黨員教育工作規(guī)范化的形式可以采取黨校培訓、辦培訓班、黨課、報告會、研討會、組織生活等多種形式，因地、因時、因內(nèi)容制宜。要注重教育效果，把教育工作與黨員先進性教育、黨性黨風教育以及宗旨教育結合起來，實現(xiàn)民辦院校黨的干部和黨員教育規(guī)范化。

總之，民辦院校黨務管理規(guī)范化是個系統(tǒng)工作，其內(nèi)容貫穿在黨的建設方方面面，應堅持依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，并結合民辦高校黨建工作實踐，認真做好做實，確保民辦院黨務管理規(guī)范化。

項目來源：陜西省教育廳2013年科學研究計劃項目；項目名稱：民辦院校管理法治化研究；項目編號：2013JK0092

【參考文獻】

[1] 李玉華， 等. 黨政雙向進入切實加強民辦高黨組織建設[J]. 中國高等教育， 2012，13： 41-43.

【作者簡介】

杜德魚（1952—），男，陜西華縣人，西安外事學院教授，主要研究方向：法學教育與研究。