高?？蒲薪?jīng)費科學(xué)化管理探析

李安娟

【摘 要】 文章針對高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題，提出了科研經(jīng)費科學(xué)化管理的對策。要健全科研經(jīng)費管理制度;合理列支科研勞務(wù)費;規(guī)范科研經(jīng)費報銷制度;規(guī)范科研無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理;全面核算科研項目成本;嚴(yán)格結(jié)題，及時結(jié)算。

【關(guān)鍵詞】 高校;科研經(jīng)費;科學(xué)化管理;對策

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

1、科研工作者的智力投資得不到補(bǔ)償

科研人員在科研項目研發(fā)中投入了大量的腦力勞動，理應(yīng)取得相應(yīng)的勞動報酬?，F(xiàn)有的科研經(jīng)費管理制度《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》、《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《專項經(jīng)費管理辦法》等均未明確列支該項條款，在科研經(jīng)費列支范圍中根本未涉及科研工作者工資性支出規(guī)定，只有勞務(wù)費開支條款，且僅限定用于項目組人員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和項目組外聘成員的勞務(wù)性支出;但是，擔(dān)任研發(fā)主力軍的在職科研工作者的勞動力報酬卻沒有被名正言順地納入科研費用列支范圍中，給科研人員造成了勞動力報酬難以落實的后顧之憂，科研工作者很難專心致志地投身到科研工作中去，難免想方設(shè)法套取資金，予以補(bǔ)償自己的智力投資，導(dǎo)致出現(xiàn)了科研開支范圍隨意擴(kuò)大、以假發(fā)票報銷套取資金、假委托轉(zhuǎn)移資金等現(xiàn)象。這里所說的假發(fā)票指的是因隨意擴(kuò)大科研開支范圍而人為制造的虛假科研業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的發(fā)票，并非指發(fā)票本身的真假。這種變相套取腦力勞動報酬的違規(guī)行為會造成許多資金隱患，因此，制度設(shè)計上對科研工作者腦力勞動價值認(rèn)定的缺失是導(dǎo)致科研經(jīng)費使用不規(guī)范的原因之一。

2、科研經(jīng)費管理制度及監(jiān)督機(jī)制不健全

科研經(jīng)費管理不科學(xué)，根本原因在于高校財務(wù)管理制度不到位，缺乏監(jiān)督機(jī)制。一些高校沒有建立起系統(tǒng)的科研經(jīng)費管理制度與監(jiān)督機(jī)制，只是零零碎碎的制定幾項管理規(guī)定。目前高?？蒲薪?jīng)費來源渠道多樣化、形式多元化，對科研經(jīng)費的管理與核算提出了更高的要求，再繼續(xù)采用單一項目管理與核算對科研經(jīng)費進(jìn)行管理顯然會導(dǎo)致科研項目資金來源多樣化與經(jīng)費管理核算單一化之間的矛盾，導(dǎo)致會計人員在科研經(jīng)費的管理上無法可依，無所適從。

3、違規(guī)列支科研經(jīng)費

從科研經(jīng)費來源渠道的不同，可以將科研經(jīng)費劃分為縱向科研經(jīng)費與橫向科研經(jīng)費，縱向科研是上級教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，包括國家級項目、省部級項目、市級和省廳級項目及校級項目等，各主管部門也都制定了相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法;橫向科研是高校與其他社會團(tuán)體或企業(yè)間進(jìn)行科研合作、技術(shù)咨詢或轉(zhuǎn)讓成果、專利等所取得的橫向科研經(jīng)費。由于項目負(fù)責(zé)人對其負(fù)責(zé)的項目享有絕對的控制權(quán)，而科研經(jīng)費列支的合理性又難以界定，造成一些項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費支出中隨意列支與科研項目無關(guān)的招待費、差旅費、禮品及生活用品等費用，財務(wù)人員在報銷科研經(jīng)費時也僅僅從票據(jù)是否合法來判斷報銷與否，使得大量用于家庭與個人的費用冒充科研經(jīng)費予以報銷，嚴(yán)重擠占了科研經(jīng)費額度，另外，通過對高校科研經(jīng)費審計和檢查的結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，無論是在縱向科研項目還是橫向科研項目中普遍存在洗錢、虛假列支、劃撥支出等違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了科研資金的使用效率。

4、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在流失風(fēng)險

部分高校對科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理比較松懈，沒有納入國有資產(chǎn)管理范疇，即使一些高校對于科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)也規(guī)定必須辦理入庫手續(xù)，建立固定資產(chǎn)管理三聯(lián)單，但在實際操作時卻明修棧道，暗度陳倉。項目負(fù)責(zé)人自認(rèn)為科研項目是個人的，特別是橫向科研經(jīng)費不屬于國家撥款，購置的固定資產(chǎn)不屬于國有資產(chǎn)，不愿意履行國有資產(chǎn)管理程序，千方百計回避固定資產(chǎn)驗收手續(xù)，實際操作中往往將固定資產(chǎn)人為的拆分成多種零部件或材料，再以零部件或材料發(fā)票來報銷，造成這些資產(chǎn)大量流失;另外，高校對于大量科研項目研究開發(fā)所取得的專利、軟件著作權(quán)等無形資產(chǎn)往往疏于管理，沒有進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記，加大了無形資產(chǎn)流失風(fēng)險。

5、科研間接成本占用教育經(jīng)費

盡管高校一般都提取一定比例（3%-5%）的科研管理經(jīng)費，以彌補(bǔ)高校管理和組織科研項目所發(fā)生的費用，但是所提取的費用很少，事實上，科研項目不僅無償使用教學(xué)實驗儀器、設(shè)備、房屋、水、電氣等教學(xué)資源，高校還配置了科技處等專職管理部門為科研工作提供各類管理服務(wù)，科研人員以及科研管理工作人員薪酬、住房、福利、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等費用也由學(xué)校承擔(dān)，因此，從投入與產(chǎn)出角度來講，高校所提取的科研管理費遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了學(xué)校對于間接科研經(jīng)費的投入。

6、科研項目結(jié)算不及時、驗收不科學(xué)

項目負(fù)責(zé)人由于個人年度考核、職稱職務(wù)晉升或者科研資金取得等原因的需要，對于科研項目結(jié)題倒是很重視、很積極，但是對于相應(yīng)科研項目的結(jié)算則能拖則拖，因為高校沒有對科研項目不按時結(jié)算的管理與懲罰措施，致使有的項目負(fù)責(zé)人鉆了空子，項目結(jié)題后長時間不進(jìn)行相應(yīng)的項目結(jié)算，巧立名目，隨意報銷一些用于個人或家庭的費用，更有甚者千方百計將科研結(jié)余資金據(jù)為私有，導(dǎo)致財務(wù)人員無法對已結(jié)題項目進(jìn)行財務(wù)決算，增加了科研項目財務(wù)管理的難度和成本;另外，有的高校對于科研項目驗收的重心放在了科技成果與科研技術(shù)方面，而忽視了科研經(jīng)費的績效評價與使用效益。

二、高校科研經(jīng)費科學(xué)管理的對策

1、健全科研經(jīng)費管理制度

高校財務(wù)部門及科研管理等相關(guān)部門應(yīng)及時做好內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)，以財政部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的若干意見》為依據(jù)，結(jié)合高校自身特點，制定出適合本校科研經(jīng)費管理的財務(wù)管理制度，實行全程管理，即預(yù)算管理-實施管理-結(jié)題管理-審計監(jiān)督-績效評價，每一階段制定出相應(yīng)的管理辦法和實施細(xì)則，逐步將科研資金全部納入高校財務(wù)綜合系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理，集中核算，?？顚Ｓ?，提高科研經(jīng)費的使用效益。

2、合理列支科研勞務(wù)費

智力勞動在科研工作中起決定性作用，理應(yīng)得到合理的勞動報酬，因此，建議在科研經(jīng)費管理制度設(shè)計中增加工資性列支項目：實行總額限定或比例控制，可以對科研性工資分配實行激勵與約束相結(jié)合的分配辦法，項目研發(fā)期間只保留工資性列支額度，中途終止項目或未達(dá)到項目預(yù)定目標(biāo)時不予發(fā)放勞務(wù)費，待項目驗收合格后方可發(fā)放，使得參與項目研發(fā)人員通過智力勞動獲得相應(yīng)的勞動報酬。科研人員對于自己的智力勞動報酬何時能得到補(bǔ)償、補(bǔ)償多少做到心中有數(shù)，不必再為智力勞動得不到回報而耗費精力，在最大限度發(fā)揮智力報酬對于科研工作促進(jìn)作用的同時，也杜絕了科研人員違規(guī)套取或私吞科研經(jīng)費的現(xiàn)象。