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    論反不正當(dāng)競爭法一般條款的適用與完善

    2016-12-13 06:01:06陳紅霞
    新西部·中旬刊 2016年11期
    關(guān)鍵詞:反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法行政執(zhí)法

    【摘 要】 一般條款在反不正當(dāng)競爭法中居于重要的地位,但是,在我國1993年頒布的《反不正當(dāng)競爭法》中,卻沒有明確規(guī)定該法的一般條款。雖然在之后的司法實踐中,普遍將該法第2條視為一般條款加以適用。嚴(yán)格來說,其具有一般條款的性質(zhì),但并不完全。因而在對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行認(rèn)定和查處中,未能充分發(fā)揮作用,有待于進(jìn)一步健全和完善。

    【關(guān)鍵詞】 反不正當(dāng)競爭法;一般條款;執(zhí)法;行政執(zhí)法

    反不正當(dāng)競爭法上的一般條款,是指規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)或法院在法律具體列舉的不正當(dāng)競爭行為以外認(rèn)定其他不正當(dāng)競爭行為的要件的抽象的或者概括的規(guī)范[1]。其在反不正當(dāng)競爭法中居于重要地位,發(fā)揮著重要作用。首先,其作為競爭法領(lǐng)域的“帝王條款”,在反不正當(dāng)競爭法中處于核心地位,統(tǒng)領(lǐng)和支配著整部法律在維護(hù)市場競爭秩序中的運(yùn)行,規(guī)制著執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動。其次,作為一個“兜底條款”,一般條款在反不正當(dāng)競爭法中,起著補(bǔ)充具體法律規(guī)定漏洞,克服成文法固有的不周延與滯后性缺陷的作用;再次,在法律的實施過程中,不正當(dāng)競爭行為會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而不斷翻新,使得反不正當(dāng)競爭法與其他法律相比,具有更大的不確定性,一般條款正是適應(yīng)現(xiàn)實的需求,以其高度的概括性,為執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定法律未列舉的不正當(dāng)競爭行為,提供了執(zhí)法依據(jù)。

    鑒于此,世界上大多數(shù)國家都為自己的反不正當(dāng)競爭法規(guī)定了一般條款。德國《反不正當(dāng)競爭法》第1條規(guī)定:“對于在經(jīng)營過程中為競爭目的而實施違反善良風(fēng)俗行為的任何人,可以請求停止行為和承擔(dān)賠償責(zé)任”[2]。美國《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》《惠勒—利法》規(guī)定:“對于商業(yè)中或影響商業(yè)的各種不正當(dāng)競爭方法和不正當(dāng)或欺騙性的行為或做法,均就此宣布為非法。”瑞士《反不正當(dāng)競爭法》第2條規(guī)定:“具有欺騙性或以各種方式違反誠實信用原則,并影響競爭者之[3]。從上可見,這些國家都是用“善良風(fēng)俗”、“誠實信用”、“不正當(dāng)”、“不公平”等高度不確定、高度概括的法律概念來界定不正當(dāng)競爭行為。由此可以看出,一般條款屬于開放性條款,其擴(kuò)大了不正當(dāng)競爭行為的適用范圍;另一方面,其又屬于授權(quán)性條款,立法機(jī)關(guān)通過一般條款,授權(quán)于執(zhí)法機(jī)關(guān),要求執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)“善良風(fēng)俗”、“誠實信用”等標(biāo)準(zhǔn),將市場競爭領(lǐng)域的“善良風(fēng)俗”、“誠實信用”予以具體化,并具體劃分出正當(dāng)競爭和不正當(dāng)競爭的界限,以維護(hù)市場的競爭秩序??梢?,一般條款是立法機(jī)關(guān)通過立法,賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中享有自由裁量權(quán),要求執(zhí)法者在執(zhí)法中以道德、倫理、習(xí)慣、政策等法內(nèi)法外標(biāo)準(zhǔn),在法律精神和原則的指引下,借助其他社會規(guī)范,以及自身的經(jīng)驗、理性甚至直覺,對市場的競爭行為進(jìn)行認(rèn)定。

    1993年我國制定頒布了《反不正當(dāng)競爭法》,基于立法當(dāng)時的實際情況,立法機(jī)關(guān)在該法中,除了第二章明確規(guī)定的11種不正當(dāng)競爭行為之外,沒有采用世界上絕大多數(shù)國家的立法模式,在法律中確立“一般條款”,賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。隨著該法在司法實踐中的運(yùn)用,由法律條文封閉性帶來的缺陷,日益明顯,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。于是,全國各地立法及執(zhí)法機(jī)關(guān),紛紛對《反不正當(dāng)競爭法》第2條進(jìn)行解釋,使其發(fā)揮一般條款的作用,用以認(rèn)定現(xiàn)實中出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為。時至今日,司法實踐中按照第2條的規(guī)定,已經(jīng)認(rèn)定并處理了不少不正當(dāng)競爭案件。當(dāng)前,無論是學(xué)術(shù)界還是司法界都普遍接受了該條款為“一般條款”。我國《反不正當(dāng)競爭法》第2條共分兩款,第1款規(guī)定:“經(jīng)營者在市場交易中,應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則,遵守公認(rèn)的商業(yè)道德?!钡?款規(guī)定:“本法所稱的不正當(dāng)競爭,是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定,損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為”[4]。從上我們可以看出,第1款為該法的基本原則,第2款為不正當(dāng)競爭行為的定義。如前所述,我國理論和司法界都將第2條認(rèn)定為“一般條款”,并在司法實踐中加以運(yùn)用,但是,由于其不是立法機(jī)關(guān)的特意為之,所以充其量其只能算作是有限的一般條款。我國反不正當(dāng)競爭法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)有兩個,一個是法院,一個是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由于這兩個執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身的特點,使得《反不正當(dāng)競爭法》第2條,對法院可以視為是一般條款。法院可以據(jù)此認(rèn)定《反不正當(dāng)競爭法》未列舉的不正當(dāng)競爭行為。按照法律制度的設(shè)定,法官在案件的審理中,本身就擁有自由裁量權(quán),其可以依據(jù)法的基本原則及定義辦案。況且,不正當(dāng)競爭行為本身就表現(xiàn)為一種侵權(quán),對此法院可以認(rèn)定為侵權(quán)行為,并追究民事責(zé)任。但是對于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)則不行,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法采用嚴(yán)格的法定主義,其受行政處罰法定原則的限制。由于行政權(quán)力具有極大的侵略性和擴(kuò)張性,容易被濫用從而侵害公民的權(quán)利,傳統(tǒng)的法治主義者主張嚴(yán)格控制行政裁量權(quán),況且第2條沒有規(guī)定具體的罰則,因此,在當(dāng)前的制度框架下,行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第2條,認(rèn)定和處罰《反不正當(dāng)競爭法》未列舉的不正當(dāng)競爭行為,使得我國行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處不正當(dāng)競爭行為和維護(hù)市場競爭秩序的作用無法充分發(fā)揮。

    從上可見,行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法由于采用嚴(yán)格的法定主義,在當(dāng)前法律制度框架下,要查處現(xiàn)實中出現(xiàn)的《反不正當(dāng)競爭法》沒有列舉的不正當(dāng)競爭行為,就顯得力不從心了。因此,我們有必要探討和設(shè)定新的法律制度,讓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處不正當(dāng)競爭行為時做到有章可循、有法可依,同時又要確保其裁量權(quán)的準(zhǔn)確適用,防止其行政權(quán)的濫用。

    首先,在法律制定方面,應(yīng)修改和完善現(xiàn)行法律。第一,在《反不正當(dāng)競爭法》中明確規(guī)定類似國外法律的一般條款,使其在《反不正當(dāng)競爭法》中發(fā)揮其核心作用;第二,增加一個授權(quán)性規(guī)范,授權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對《反不正當(dāng)競爭法》未列舉的不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定并進(jìn)行查處。譬如我國《反壟斷法》中的類似規(guī)定:“國務(wù)院行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本法的原則性規(guī)定,認(rèn)定并查處不正當(dāng)競爭行為?!钡谌?,在法律中設(shè)定一個與一般條款相對應(yīng)的恰當(dāng)?shù)男姓幜P條款,從而使行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依。

    其次,建立專業(yè)的一體化行政執(zhí)法機(jī)制。一般條款是高度抽象的概括的法律規(guī)定,執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動,就是要將抽象概括的法律條文具體化,并且加以運(yùn)用。同時,執(zhí)法機(jī)構(gòu)在面對市場中各種復(fù)雜的競爭關(guān)系時,要對其進(jìn)行深入的分析,要對法律沒有列舉的競爭行為是否正當(dāng),進(jìn)行分析和判斷,分析行為對競爭的危害后果,特別是在行為既具有損害競爭的后果又具有促進(jìn)競爭的后果或者具有其他有利后果時,要進(jìn)行利弊對比,分析一種行為的后果,是利大于弊還是弊大于利,從而進(jìn)行定性。如果把正當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系當(dāng)做不正當(dāng)競爭予以認(rèn)定,并進(jìn)行查處,就會損害公平的市場競爭秩序;同樣,對本屬不正當(dāng)競爭的行為,如果不予追究,同樣不利于維護(hù)正常的市場競爭秩序,不利于對開展正當(dāng)競爭的經(jīng)營者利益的保護(hù)。因此,一般條款的適用,要求執(zhí)法者對市場競爭要具有準(zhǔn)確的判斷力和較高的經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)水平。目前我國行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),采用的是四級多機(jī)構(gòu)的執(zhí)法機(jī)制,執(zhí)法機(jī)構(gòu)多,并且互不隸屬,從而造成執(zhí)法權(quán)比較分散,執(zhí)法人員的素質(zhì)也參差不齊。鑒于此,我國應(yīng)創(chuàng)建反不正當(dāng)競爭一體化的行政執(zhí)法機(jī)制,新型的適用一般條款的案件由中央和省一級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌控與執(zhí)法。中央行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)在《反不正當(dāng)競爭法》行政執(zhí)法中居于領(lǐng)導(dǎo)地位,其享有對一般條款的解釋權(quán)和對執(zhí)法的指導(dǎo)權(quán),從而避免對一般條款的隨意解釋及行政權(quán)的濫用。同時,省級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中央行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的解釋,并在其指導(dǎo)下進(jìn)行具體執(zhí)法,從而保障一般條款的恰當(dāng)實施。

    再次,建立對不正競爭行為執(zhí)法進(jìn)行協(xié)調(diào)和審查的專門機(jī)構(gòu)。在我國,對《反不正當(dāng)競爭法》的執(zhí)法,采用二元制的執(zhí)法體制,由法院和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行執(zhí)法,這樣,不可避免的會出現(xiàn)對一般條款的適用和在具體化一般條款過程中的沖突,為保持法律的嚴(yán)肅性和一致性,有必要確立一個權(quán)威機(jī)構(gòu),解釋一般條款,協(xié)調(diào)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法。同時,由于一般條款是概括的抽象的法律規(guī)范,具有極大的不確定性,因而,從外部對其適用進(jìn)行控制則是必然的,為保障一般條款在執(zhí)法中的準(zhǔn)確適用,就需要有專門的權(quán)威的機(jī)構(gòu),對司法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶彶?,從而保障裁量?quán)的正確實施。

    【注 釋】

    [1] 參見孔祥俊《反不正當(dāng)競爭法》新論,24.

    [2] 眼見孔祥俊、劉澤宇、吳建英《放不正當(dāng)競爭法原理、規(guī)則、案例》6.

    [3] 同上.

    [4] 中華人民共和國《反不正當(dāng)競爭法》第2條規(guī)定.

    【作者簡介】

    陳紅霞,女,西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授,主要從事經(jīng)濟(jì)法、競爭法研究.

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