推進(jìn)依法治校提升高職院校治理能力

摘 要： 隨著我國(guó)依法治國(guó)方略不斷推進(jìn)，法治建設(shè)已經(jīng)成為高職院校規(guī)范發(fā)展的必然要求。通過(guò)貫徹落實(shí)依法治校，可以有效提升高職院校的治理能力，而養(yǎng)成法治思維是前提，健全規(guī)章制度是基礎(chǔ)，強(qiáng)化程序機(jī)制是保障，以達(dá)到學(xué)校善治，實(shí)現(xiàn)不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的最終目的。

關(guān)鍵詞： 高職院校；院校治理；法治

中圖分類(lèi)號(hào)： G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2016）05-0001-04

我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展至今，正在由粗放式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，同時(shí)突出服務(wù)發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等可持續(xù)性新要求，與此相伴，對(duì)高職院校治理水平提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，其管理能力面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。但是，緣于地方性、傳統(tǒng)性、層次性等諸多因素，高職院校普遍存在著行政化傾向相對(duì)嚴(yán)重、大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)積淀不夠、管理隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低等“硬傷”，集中表現(xiàn)在行政管理活動(dòng)和教育教學(xué)活動(dòng)缺失高等性與職業(yè)性的應(yīng)有規(guī)范。然而，通過(guò)貫徹落實(shí)依法治教、依法治校戰(zhàn)略，可以有效促進(jìn)高等職業(yè)教育規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化建設(shè)，不斷提升高職院校治理水平與治理能力。

一、必然性分析

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！逼渲刑岱ǖ母淖円俗⒛?，即由“管理”變?yōu)椤爸卫怼保m一字之差但內(nèi)涵迥異。與“管理”不同，“治理”包含有民主、文明、公正、服務(wù)等先進(jìn)理念與價(jià)值，這與法治的理念與價(jià)值追求相契合、相承接。可以說(shuō)，法治建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相輔相成、相互為用。

1993年黨的十四屆三中全會(huì)召開(kāi)并提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，高職院校生存與發(fā)展的法律環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。通常，環(huán)境是指圍繞某一主體的各種因素，是相對(duì)主體而言的，環(huán)境發(fā)生變化，必然導(dǎo)致主體隨之改變。在國(guó)家整體層面，1997年9月黨的十五大首次提出了依法治國(guó)基本方略，兩年后將其寫(xiě)入憲法修正案；2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)第一次專(zhuān)題審議法治建設(shè)問(wèn)題，就全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題作出決定。在職業(yè)教育層面，2014年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出：“發(fā)揮好政府?；尽⒋俟阶饔?，著力營(yíng)造制度環(huán)境?！蓖?月教育部等六部門(mén)印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》中提出：“完善體系建設(shè)、管理、運(yùn)行的法律法規(guī)和基本制度?！?015年8月教育部印發(fā)的《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018）》把“依法治校、自主辦學(xué)、民主管理的運(yùn)行機(jī)制基本建立?！弊鳛楣ぷ髂繕?biāo)?？梢?jiàn)，我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略逐漸步入“深水區(qū)”，各個(gè)層次、各類(lèi)組織正在全面推進(jìn)法治建設(shè)。與此同時(shí)，不斷強(qiáng)化的法治建設(shè)力度使得政府部門(mén)的法律意識(shí)以及社會(huì)公民的維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，而高職院校作為公共教育資源，其機(jī)構(gòu)、人事、資金、項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、招生等辦學(xué)行為必將接受越來(lái)越多的法律規(guī)制與社會(huì)監(jiān)督，尤其是教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等利益密切相關(guān)者迫切要求學(xué)校的行政管理活動(dòng)和教育教學(xué)活動(dòng)必須正當(dāng)、規(guī)范。

然而，與實(shí)施依法治國(guó)和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，高職院校在管理理念、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等方面仍存在著不小差距。在行政管理方面，由于對(duì)依法治校的意義、作用、目的不甚理解，一些干部甚至片面認(rèn)為“按制度、按程序辦事會(huì)影響效率”；以大學(xué)章程為核心的制度體系尚需進(jìn)一步完善、優(yōu)化，未真正理順行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、政治權(quán)、社團(tuán)權(quán)等權(quán)力與權(quán)利自身及相互間關(guān)系，潛在的沖突與矛盾尚未有效化解；“不依制度、程序辦事”的舊習(xí)慣、舊常態(tài)還比較頑固，按規(guī)則、原則行事的新機(jī)制、新常態(tài)還遠(yuǎn)未建立，等等。在教育教學(xué)方面，因政、校、行、企多元主體協(xié)同辦學(xué)的產(chǎn)教融合體制機(jī)制未真正形成，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不同程度的脫節(jié)，工學(xué)結(jié)合、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式改革質(zhì)量不高、深度不夠；以職業(yè)能力為導(dǎo)向的教學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后，課程體系、內(nèi)容、實(shí)施等方面未能充分體現(xiàn)高職教育特色；教學(xué)模式改革規(guī)范性不夠與靈活性缺乏兩方面問(wèn)題同時(shí)存在，“放任自流”與“一刀切”現(xiàn)象均比較嚴(yán)重，未能有效貫徹“因材施教”和“以生為本”的教育思想；教育教學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)范體系未真正建立起來(lái)，對(duì)專(zhuān)業(yè)、課程、教學(xué)、科研、培訓(xùn)、教師、學(xué)生等方面的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、監(jiān)控不足，質(zhì)量保證體系虛而不實(shí)，等等。上述存在的種種問(wèn)題，均集中反映在規(guī)范性不夠方面。

這里需要說(shuō)明的是，依法治國(guó)與法治本質(zhì)上一致，兩者之間是一體兩面的關(guān)系。依法治國(guó)與法治均是以民主為前提，以依法辦事為核心，以權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行為重點(diǎn)的社會(huì)管理機(jī)制[1]，具有規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化等特征。毋庸贅述，依法治校亦具有上述特征與作用。因此說(shuō)，高職院校推進(jìn)依法治校是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的有效途徑和必然要求。

二、思想性分析

古人云：“知行合一”，實(shí)施依法治校，提升高職院校治理能力，首先是要解決價(jià)值傾向問(wèn)題。如前所述，在推進(jìn)依法治校過(guò)程中，最突出的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是所謂法治會(huì)影響效率，其理由似乎非?！皹闼亍?，即“按制度、按程序辦事太繁瑣，太浪費(fèi)時(shí)間?！蔽覀冎?，效率一詞的使用十分廣泛，含義也非常豐富，涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多領(lǐng)域，而此處我們僅作狹義理解，特指工作效率、辦事效率、經(jīng)濟(jì)效率等。本文以為，效率是高職院校發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)，而法治以其特有功能來(lái)提升效率，實(shí)現(xiàn)效率的最大化。主要原因在于，法治能夠更好地維護(hù)管理活動(dòng)中的各種權(quán)利，以調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的積極性，促進(jìn)工作效率；法治通過(guò)合理分配權(quán)利、義務(wù)，最大限度地減少摩擦與矛盾，提高辦事效率；法治確認(rèn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，排除他人對(duì)財(cái)產(chǎn)和利益的侵犯，保障經(jīng)濟(jì)效率；法治保護(hù)和創(chuàng)新管理制度、運(yùn)行機(jī)制，能夠有效推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

其次是要轉(zhuǎn)變治理理念。在有社會(huì)組織存在的歷史上，能夠指導(dǎo)或引導(dǎo)人們行為的社會(huì)控制力量或工具，包括法律、權(quán)力、行政、宗教、道德和習(xí)慣等[2]。這些規(guī)范共同調(diào)整社會(huì)中的各種人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)秩序與正義的基本價(jià)值，但在不同歷史階段，受各種因素的影響，各自所處的地位與作用不同?？v觀世界歷史，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)告訴我們，人類(lèi)發(fā)展到法治社會(huì)，必須樹(shù)立法律至高無(wú)上的基本理念，它要求一切組織和個(gè)人都必須在憲法和法律的框架下行為。我國(guó)現(xiàn)行憲法第5條有類(lèi)似的表述：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”基于此，具體到高職院校層面，必須要樹(shù)立尊重章程的理念，遵循以章程為核心的制度體系，規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)行政、教育、教學(xué)管理活動(dòng)，一方面要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，預(yù)防腐敗滋生，處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系；另一方面要敬畏權(quán)利，尊重和保護(hù)師生員工的主體地位和切身利益，強(qiáng)化民主管理的理念，使教師和學(xué)生能夠直接參與學(xué)校管理，處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

最后是要養(yǎng)成法治思維。清末法學(xué)家沈家本曾說(shuō)過(guò)：“法立而不行，與無(wú)法等，世未有無(wú)法之國(guó)而長(zhǎng)治久安也?！盵3]法治要有效運(yùn)行，除立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)外，社會(huì)組織和個(gè)人的守法是基礎(chǔ)，而養(yǎng)成守法思維習(xí)慣是關(guān)鍵。高職院校實(shí)施依法治校，各級(jí)黨政管理干部和教職員工都要逐步養(yǎng)成守法的思維習(xí)慣。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，一是要養(yǎng)成合法性思維習(xí)慣，在黨政管理過(guò)程中凡事要考慮其合法性，審查是否符合法律、法規(guī)、政策以及學(xué)校的規(guī)章制度，逐步消除憑感覺(jué)干事的舊習(xí)慣；二是要養(yǎng)成程序性思維習(xí)慣，尤其是涉及“三重一大”等重要事宜，必須按照職責(zé)劃分經(jīng)過(guò)學(xué)校黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)或各自專(zhuān)題會(huì)程序，逐步摒棄嗜好現(xiàn)場(chǎng)“拍板”的惡習(xí)；三是要養(yǎng)成權(quán)力制約思維習(xí)慣，特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在思想上要處理好“權(quán)大”與“法大”的關(guān)系，逐步習(xí)慣于接受規(guī)則的約束。對(duì)于廣大教職員工，要養(yǎng)成依法辦事的思維習(xí)慣，秉承依法享有權(quán)利并行使權(quán)利，依法承擔(dān)義務(wù)并履行義務(wù)的習(xí)慣，在思想上處理好自由與紀(jì)律的關(guān)系；同時(shí)要積極守法、護(hù)法，強(qiáng)化公共領(lǐng)域意識(shí)與公民意識(shí)[4]，主動(dòng)維護(hù)法治尊嚴(yán)，堅(jiān)決與破壞制度、違反規(guī)則的行為作斗爭(zhēng)。

三、實(shí)體性分析

處理好權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，才有可能追求實(shí)體正義。根據(jù)我國(guó)法律，高等院校被認(rèn)為是一種從事教育、科技、文化等活動(dòng)的具有自主辦學(xué)、自主管理的非盈利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織，其法律性質(zhì)是“事業(yè)單位”，這種法律性質(zhì)具有雙重性特點(diǎn)，即在一些事務(wù)中是行政主體性質(zhì)，而在另一些事務(wù)中又是民事主體性質(zhì)[5]。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是英美法系國(guó)家，高等院校的法律性質(zhì)比較明確、單一，即屬于民事主體性質(zhì)。相比之下，我國(guó)高等院校的管理工作更具艱巨性和復(fù)雜性?；诖耍鳛楦叩冉逃囊环N類(lèi)型，高職院校的法律性質(zhì)同樣具有雙重性，其管理工作必須充分考慮這一特點(diǎn)，重點(diǎn)在于厘清領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)與職責(zé)以及師生權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

一是要逐步理順管理體制。高職院校是一種特殊的社會(huì)組織，其管理體制主要涉及權(quán)力治理結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系問(wèn)題，這些權(quán)力至少包括行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、政治權(quán)、社團(tuán)權(quán)等，具有多層次、多元化、復(fù)雜交織性等特征。然而，學(xué)校內(nèi)部治理的主要矛盾在于如何解決行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力自身及相互間的關(guān)系問(wèn)題。具體而言，一是行政權(quán)力自身關(guān)系即黨政關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在我國(guó)不同歷史時(shí)期，高校內(nèi)部的黨政關(guān)系表現(xiàn)出不同的形式，如校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等，表明自建國(guó)以來(lái)我國(guó)高校中的黨政關(guān)系還處在不斷完善的過(guò)程中[6]。為此，2014年中辦印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，重申了民主與集中、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工、黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，有利于進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，并符合我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律。二是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系問(wèn)題，高校所具有的學(xué)術(shù)性是一種有別于一般社會(huì)組織的獨(dú)特性質(zhì)，呈現(xiàn)出目的的自然模糊性、結(jié)構(gòu)的松散聯(lián)合性、技術(shù)的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)性、信念的矛盾沖突性等特征，因此高校管理工作不可能像政府組織或企業(yè)組織那樣，過(guò)多地采取剛性手段，抑或以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，倘若如此，高校將失去其活力和創(chuàng)造性[7]。

二是要不斷完善規(guī)章體系。推進(jìn)依法治校，提升治理能力，需要有法可依、有章可循，需要形成一套完備的、高質(zhì)量的規(guī)章制度體系。根據(jù)我國(guó)《教育法》、《普通高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等院?；鶎咏M織條例》、《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018）》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性法律文件，逐步建立起以章程為核心的學(xué)校內(nèi)部管理制度體系，涵蓋黨政制度、學(xué)術(shù)制度、民主制度、教育制度、教學(xué)制度等，主要涉及不斷規(guī)范黨委會(huì)（常委會(huì)）、校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)校專(zhuān)題會(huì)，以及干部、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)生、后勤、安全等制度；逐步健全學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)、教授委員會(huì)和二級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)等制度；繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、二級(jí)教代會(huì)等制度；有效夯實(shí)思想政治教育、素質(zhì)教育、心理健康教育、職業(yè)規(guī)劃教育等制度；切實(shí)強(qiáng)化理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、技術(shù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制度，等等。與此同時(shí)，要求整個(gè)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展。

三是要有序推進(jìn)管理制度改革。為不斷提升人才培養(yǎng)、科技研究和服務(wù)社會(huì)的整體能力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，高職院校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理制度改革，具體措施主要包括：積極探索組織結(jié)構(gòu)扁平化，縱向壓縮管理層級(jí)，逐步提高工作效率；管理手段人性化，不斷改善職能部門(mén)工作質(zhì)量，提高管理水平；權(quán)力重心基層化，強(qiáng)化院系辦學(xué)主體地位，有效提高教學(xué)單位辦學(xué)能動(dòng)性；學(xué)科專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)縱橫向交叉、融通，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)群、專(zhuān)業(yè)集群的特色優(yōu)勢(shì)。此外，汲取現(xiàn)代管理科學(xué)理論精華，運(yùn)用目標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、精細(xì)化管理等手段，綜合提高管理效能；大膽探索專(zhuān)項(xiàng)管理制度改革，創(chuàng)新教師評(píng)聘、勞務(wù)用工、收入分配等制度，充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性。

四、程序性分析

程序公正已日益成為法治國(guó)家共同的價(jià)值取向，因?yàn)檎?dāng)程序保障實(shí)體正義，具有促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、約束權(quán)力濫用、維護(hù)決策權(quán)威、保護(hù)權(quán)利行使、提高工作效率等作用。具體到高職院校，正當(dāng)程序可以保證管理干部協(xié)作分工、防止管理行為隨意性、促進(jìn)教育教學(xué)規(guī)范化、提高決策部署執(zhí)行力、維護(hù)事務(wù)處理客觀公正等。如前所述，新時(shí)期高職院校運(yùn)行的法律環(huán)境發(fā)生了深刻變化，管理工作具有艱巨性和復(fù)雜性，在辦學(xué)過(guò)程中要協(xié)調(diào)各種權(quán)力與權(quán)利自身及相互間關(guān)系，因此，在管理過(guò)程中必然伴隨著形形色色的矛盾沖突，遇到林林總總的不確定性，可能發(fā)生各種政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)?yán)重威脅到學(xué)校的生存與發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)師生員工權(quán)利的保護(hù)，除可普遍適用行政復(fù)議救濟(jì)外，更多的學(xué)校管理行為被納入行政訴訟管轄范圍。然而，強(qiáng)化程序運(yùn)行機(jī)制建設(shè)可以最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保障高職院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文以為，高職院校應(yīng)著重在以下四個(gè)方面加大建設(shè)力度。

第一，健全依法決策機(jī)制，提高治理水平。通常認(rèn)為，社會(huì)組織的管理過(guò)程就是決策過(guò)程，決策貫穿于管理活動(dòng)的始終。依正當(dāng)程序決策具有權(quán)威性、有效性和可接受性等特征，有利于制約權(quán)力、預(yù)防腐敗，有利于集思廣益、博采眾長(zhǎng)，有利于發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，有利于提高效率、提升水平。因此，高職院校應(yīng)逐步建立、健全依法決策機(jī)制，在校級(jí)層面要重點(diǎn)強(qiáng)化集體決策機(jī)制，特別是涉及“三重一大”等重大事項(xiàng)必須通過(guò)集體討論才能做出決定；在院系級(jí)層面，要堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度并不斷完善二級(jí)教代會(huì)制度。

第二，強(qiáng)化依法辦事機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)行為。一是要規(guī)范日常行政管理和教育教學(xué)管理工作，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范流程，諸如倡導(dǎo)誠(chéng)信招生，杜絕有償招生；堅(jiān)持依法收費(fèi)，抵制亂收費(fèi)現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)管理；強(qiáng)化預(yù)算約束，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)建平安校園，排除安全隱患；等等。二是要完善教師管理制度，不斷強(qiáng)化教育教學(xué)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范，要維護(hù)教師合法權(quán)益，尊重學(xué)術(shù)自由，同時(shí)依法治理學(xué)術(shù)不端。三是要尊重學(xué)生主體地位，貫徹以學(xué)生為中心的指導(dǎo)思想，不斷規(guī)范理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生管理等工作，特別在處理學(xué)生違紀(jì)行為的過(guò)程中要堅(jiān)持實(shí)事清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、公平公正、充分救濟(jì)、保護(hù)隱私和教育為主的原則。

第三，完善應(yīng)急處理機(jī)制，提升化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面，要切實(shí)維護(hù)師生員工各種合法利益訴求，逐步健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制，優(yōu)化信訪、申訴、調(diào)解、仲裁等制度，設(shè)立教師、學(xué)生申訴處理委員會(huì)，不斷完善權(quán)利救濟(jì)體系。另一方面，要扎實(shí)做好安全、穩(wěn)定各項(xiàng)預(yù)防性基礎(chǔ)工作，依法建立處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)化解突發(fā)性矛盾、沖突，不斷完善學(xué)校發(fā)言人制度，有效掌控網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外新聞、輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)。

第四，建立信息公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)管理透明度。高職院校應(yīng)大力推進(jìn)信息公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光校園，主動(dòng)接受社會(huì)和利益相關(guān)者的意見(jiàn)與監(jiān)督。一是客觀、準(zhǔn)確地填報(bào)基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表、狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)、教育質(zhì)量年報(bào)等法律文件，全面、真實(shí)地反映學(xué)校人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)社會(huì)、文化傳承等方面的基本狀況；二是通過(guò)各種途徑、方式、方法，公開(kāi)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要決策，讓廣大師生員工及時(shí)了解學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展動(dòng)態(tài)；三是建立校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，及時(shí)解答、解決師生反映和關(guān)心的各種問(wèn)題，增進(jìn)溝通和互信。

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Abstract： with the continuous development of governing the country according to law， the rule of law has become an inevitable requirement for the development of higher vocational colleges. The implementation of college governance by law can effectively enhance the governance capacity of higher vocational colleges. to develop thinking of governance by law is the premise， and to strengthen the rules and regulations is the foundation，to strengthen the procedure mechanism is the guarantee，so as to achieve good governance and continuously improve the education level and achieve the ultimate goal of talent training quality.

Key words： Higher vocational colleges；college governance；rule of law