北京市“十三五”交通節(jié)能減排發(fā)展目標與策略

周 園，李曉祎，劉 瑩，王書靈，梁 超

(1.北京市交通委員會，北京100073；2.北京交通發(fā)展研究院，北京100073)

北京市“十三五”交通節(jié)能減排發(fā)展目標與策略

周 園1，李曉祎2，劉 瑩2，王書靈2，梁 超1

(1.北京市交通委員會，北京100073；2.北京交通發(fā)展研究院，北京100073)

“十三五”期間，北京市面臨持續(xù)增加的客貨運輸需求，以及日益緊迫的資源環(huán)境外在剛性約束，如何取得突破與實質進展成為規(guī)劃與頂層設計中關注的關鍵問題。首先，判斷北京市交通行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展現狀及未來形勢需求。其次，應用基于單車活動水平的能耗排放模型預測，明確“十三五”末期北京市交通行業(yè)節(jié)能減排“一控、雙降、四提升”的發(fā)展目標。圍繞目標的實現，從零碳交通系統(tǒng)、客貨運輸體系、運輸裝備工具、交通基礎設施、交通技術、行為意識，以及交通管理體系幾個方面提出交通節(jié)能減排發(fā)展策略。最后，對城市交通節(jié)能減排發(fā)展之路提出建議。

交通節(jié)能減排；“十三五”規(guī)劃；預測模型；發(fā)展目標；發(fā)展策略；北京市

0 引言

截至2015年底，北京市常住人口規(guī)模2 170.5萬人，機動車總量560萬輛[1]，超大城市在機動化發(fā)展歷程中，人口膨脹帶來的城市交通供需矛盾日益突出，能源、環(huán)境等外在剛性約束日益加劇。

“十三五”時期是全面貫徹落實中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，以五大理念為引領，加快“四個交通”發(fā)展的重要時期。同時也是北京市建設國際一流和諧宜居之都，全面構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系的關鍵時期，交通行業(yè)的轉型發(fā)展面臨既要提質增效又要節(jié)能減排的雙重壓力。在確保安全運營和服務品質的前提下，如何通過多種手段有效控制交通運輸活動能耗、污染物排放及碳排放，是交通行業(yè)節(jié)能減排工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

1 北京市“十二五”期間節(jié)能減排工作成效

1.1 交通行業(yè)能耗與排放現狀

“十二五”期間交通行業(yè)處于大規(guī)模運輸、建設階段。2015年，北京市交通行業(yè)能耗總量為330.4萬t標煤，較2010年增加35.74%，年均增速6.3%。其中貨物運輸、公共汽(電)車、出租汽車、軌道交通等行業(yè)為重點用能行業(yè)(見圖1)。汽(柴)油仍是主要的能源類型，比例為68%，但隨著新清能源車輛的推廣以及軌道交通的大力發(fā)展，電力與天然氣比例分別增至18%和11%[2]。

北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心測算數據顯示，2014年交通行業(yè)機動車污染物排放主要為一氧化碳與氮氧化物，分別占49.8%和40.3%。重型載貨車是交通行業(yè)細顆粒物、氮氧化物、氯化氫的主要來源，應作為未來5年交通行業(yè)污染物排放治理的重點領域。從交通行業(yè)污染排放總量來看，通過采取多項措施，排放總量已呈現下降趨勢。

圖1 2010—2015年北京市交通各行業(yè)能耗Fig.1 Energy consumption of Beijing transportation industry from 2010 to 2015

1.2 工作成效

與發(fā)展較早、體系日臻完善的工業(yè)建筑領域相比，北京市交通領域的節(jié)能減排工作尚處于起步階段。“十二五”期間通過發(fā)展公共交通提高交通供給、優(yōu)化運營車輛能源和排放結構，開展節(jié)能減排試點示范，增強節(jié)能減排基礎能力和監(jiān)管能力等工作，初步探索形成具有北京特色的特大城市交通節(jié)能減排發(fā)展模式，工作初見成效。

1）綠色交通長足發(fā)展促進低碳出行。通過吸引公眾使用綠色集約的公共交通出行，優(yōu)化交通結構、降低人均能耗排放?！笆濉逼陂g，公共汽車和軌道交通客運量從1 886萬人次增至2 040萬人次，軌道交通運營里程由336 km增至554 km，公交專用車道長度由294 km增至741 km，公共自行車租賃規(guī)模達5萬輛，中心城區(qū)公共交通出行占機動化出行比例由39.7%增至50%?！笆濉蹦司鶈未纬鲂形廴疚锱欧帕枯^“十一五”末下降28%。

2）運輸工具能源排放結構優(yōu)化取得突破?！笆濉逼陂g，在公共汽車、出租汽車等交通行業(yè)推廣新型清潔能源車22 020輛，較“十一五”末增長486%。通過出臺新能源小客車指標單獨配置及不限行政策，促進全市私人領域推廣新能源小客車13 391輛，每年減少汽(柴)油消耗3.4億L、污染物排放1 278 t。行業(yè)淘汰全部營運黃標車，國IV及以上排放標準車輛比例由“十一五”末38%提升至“十二五”末61%，行業(yè)車輛排放結構大幅度優(yōu)化。

3）節(jié)能減排產品技術應用規(guī)模逐步擴大。積極鼓勵軌道交通、交通樞紐通過合同能源管理等模式應用LED燈具、變頻電梯、變頻空調等節(jié)能設備，“十二五”時期累積節(jié)電超1億度。在道路建設施工養(yǎng)護方面，持續(xù)推動節(jié)能環(huán)保材料的使用，普通公路節(jié)能環(huán)保材料使用比例達85%，路面舊材料回收率達95%。在軌道交通能量回收、綠色輪胎、車身輕量化等節(jié)能技術改造方面取得突破。

4）基礎能力建設推動交通行業(yè)內涵促降。啟動能耗排放統(tǒng)計監(jiān)測平臺與交通運輸環(huán)境監(jiān)測網絡建設，結合能耗排放五層級模型體系的研發(fā)，初步實現對行業(yè)能耗排放的精細化分析及預測。編制并發(fā)布5項地方節(jié)能標準，與統(tǒng)計部門合作創(chuàng)新行業(yè)能耗統(tǒng)計制度。通過夯實基礎能力，提升精細化水平，以多樣化的管理手段促進行業(yè)節(jié)能減排。

5）交通節(jié)能減排體制機制探索初見成效。成立北京市交通行業(yè)節(jié)能減排工作領導小組及北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心。根據京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯防聯控要求，建立機動車排放污染控制工作協調機制。積極爭取交通運輸部和北京市在清潔空氣及節(jié)能減排方面的專項政策和資金，支持試點示范項目的開展。

6）交通節(jié)能減排社會氛圍初步形成。面向公眾組織開展以綠色出行為主題的各類宣傳溝通活動，利用微博、微信等新媒體傳播綠色交通理念。面向交通企業(yè)召開節(jié)能減排標準宣傳與技術培訓，提高企業(yè)節(jié)能減排社會責任意識，交通節(jié)能減排社會共識氛圍初步形成。

經過5年的探索，北京市交通節(jié)能減排工作取得一定成效，但工作的深度和廣度還需提升，運輸結構性減排潛力尚待深挖，基礎能力仍需夯實，行業(yè)綠色發(fā)展認識有待提高。管理體系創(chuàng)新將是未來5年行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展的重要推動力。

2 發(fā)展目標研究

北京市交通節(jié)能減排發(fā)展目標的研究制定，需基于北京市交通發(fā)展現狀及未來形勢需求，搭建能耗排放宏觀測算模型，采用情景分析方法，合理設置發(fā)展情景，明確關鍵影響因素，通過定量手段科學預測未來能耗及污染物排放，提出切實可行的發(fā)展目標，支撐發(fā)展策略的研究。

2.1 情景設置

在城市間尺度，影響交通能耗與污染物排放的要素主要有城市形態(tài)(土地使用特征)、交通系統(tǒng)特征(交通網絡可達性、便捷性和服務質量)和社會經濟因素(個人與家庭的諸多特征)3個方面[3]。不同層面的影響因素體現為能耗(污染物)預測模型搭建的3個重要輸入變量：車輛結構、行駛里程以及能耗強度(排放因子)。以微觀運輸單元車輛作為計算單位，搭建基于單車活動水平的宏觀清單模型。

采用情景分析的方法，充分考慮未來發(fā)展的多樣性，未來發(fā)展中決策者的群體意圖和愿望[4-5]，以及京津冀協同、非首都功能疏解、城市功能定位等北京市城市發(fā)展的實際情況，合理設置情景。

“十三五”末期，預計北京市常住人口不超過2 300萬人，GDP保持中高速增長，人口增加、經濟活躍加之京津冀區(qū)域協同發(fā)展導致城市內、城際間客貨運需求增加，通勤半徑拓展，多元化、人性化和精細化交通服務水平提升。在交通行業(yè)能耗與污染物預測情景中，考慮的關鍵因素包括：

1）車輛結構。包括行業(yè)車輛的能源結構以及排放結構、新清能源車輛的推廣以及汽(柴)油排放標準的提升。新清能源公共交通車輛比例達65%以上；在客貨運行業(yè)，結合行業(yè)特征推廣新能源車，車輛構造不斷清潔化、綠色化，將有效降低能耗及污染物排放水平。

2）交通行業(yè)車輛總量。行業(yè)車輛總量將根據實際運營情況更新或增加，滿足增長的客貨運需求。預計“十三五”末期行業(yè)車輛規(guī)模較2015年增加10%以上。

3）能耗(排放)強度。國家工業(yè)和信息化部發(fā)布《乘用車燃料消耗量限值》(GB 19578—2014)和《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》(GB 27999—2014)，未來5年車輛燃油經濟性較2015年將提升20%以上。隨著北京市環(huán)境保護局發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(北京第VI階段)》(征求意見稿)、《重型車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機排放污染物排放限值及測量方法(北京第VI階段)》(征求意見稿)、《壓燃式、氣體燃料點燃式重型汽車排氣污染物排放限值及測量方法(北京第VI階段)》(征求意見稿)，京VI標準將按照程序制定和發(fā)布，計劃于2017年12月1日實施，實施新車排放標準可大幅削減機動車排放污染[6]。另外，伴隨生態(tài)駕駛技術在重點行業(yè)的推廣，單車能耗排放強度水平將會下降約5%。

4）行駛里程。2020年行業(yè)車輛總數較2015年增加10%以上，運輸效率提升，預計年均行駛里程將與“十二五”末期基本保持不變。

2.2 發(fā)展目標

據預測，“十三五”時期北京市交通行業(yè)能耗及碳排放總量仍將增加但增長勢頭有所控制，污染物排放總量將實現由增到降的轉變。基于測算結果以及未來5年發(fā)展需求提出“一控、雙降、四提升”的發(fā)展目標。“一控”指行業(yè)能源消耗總量增長趨勢得到有效控制?！半p降”指行業(yè)污染物排放總量明顯降低，單位人公里出行能耗持續(xù)降低?！八奶嵘敝妇G色出行比例明顯提升，新清能源使用比例大幅提升，資源集約利用水平持續(xù)提升，節(jié)能減排精細化管理水平顯著提升。

發(fā)展目標包含約束性與預期性指標，其中將能耗總量、行業(yè)污染物排放下降率以及中心城綠色出行比例作為約束性指標，為“十三五”期間規(guī)定完成的重要目標。預期性指標包含單位人公里出行能耗、公共自行車規(guī)模、公路路面材料循環(huán)利用率、節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測平臺建設等各類目標，將作為推薦指標引導行業(yè)發(fā)展(見表1)[7]。

3 發(fā)展策略研究

能耗、污染物總量與排放強度以及綠色出行比例等綜合性目標，需要各行業(yè)運用不同手段綜合施效，而針對各行業(yè)提出的引導性目標也需要結合行業(yè)特色，有的放矢地采取措施方可實現。因此，在零碳交通系統(tǒng)、客貨運輸體系、運輸裝備工具、交通基礎設施、交通技術、行為意識6個方面明確重點任務，同時從政策、標準、體制機制等方面提出綠色交通管理體系的構建思路，形成全面覆蓋的“6+1”發(fā)展策略，指導北京市“十三五”時期交通節(jié)能減排具體工作的開展。

3.1 綠色零碳交通系統(tǒng)

“十三五”時期將重點改善和提升步行、自行車等零碳出行方式。開展頂層規(guī)劃，從源頭引領步行和自行車交通發(fā)展；推動建立連續(xù)成網的步行和自行車交通系統(tǒng)；擴大公共自行車規(guī)模并提升智能服務，推動公共自行車健康發(fā)展。開展步行和自行車交通系統(tǒng)專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌步行和自行車交通系統(tǒng)建設。建立連續(xù)成網的步行和自行車交通系統(tǒng)，點、線、面相結合，有序推進建成區(qū)步行和自行車交通環(huán)境改善。明確公共自行車功能定位，合理確定服務范圍與規(guī)模，優(yōu)化網點布局，發(fā)揮其在公共交通系統(tǒng)中的接駁功能，提高其使用效率和便捷程度。

表1 北京市2020年交通行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展目標Tab.1 Objectivesof energy conservation and emissions reduction in Beijing in 2020

3.2 綠色客貨運輸體系

城市客貨運輸體系優(yōu)化、集約化水平提升、運輸效率提高是取得節(jié)能減排效果的根本舉措，發(fā)揮決定性作用。圍繞客貨運輸重點開展以下工作：

1）提升公共交通服務水平，促進綠色低碳出行。

繼續(xù)推進城市軌道交通建設，建成功能層次明確、級配結構合理的軌道交通網絡，通過耗能設備改造以及組織模式優(yōu)化挖掘既有線路潛力，提高軌道交通能源利用效率。全面優(yōu)化整合道路公共交通線路，推動公交專用車道施劃工作并連接成網，構建道路公共交通快速通勤體系。有序推進步行和自行車交通環(huán)境改善，大力發(fā)展公共自行車，切實提高綠色出行比例。通過提高軌道交通、公共汽(電)車、步行、自行車等綠色低碳出行分擔率，降低出行能耗和污染物排放強度。

2）優(yōu)化貨運組織，強化技術和能力建設。

提升貨運組織管理的綠色化水平。提高多式聯運、甩掛運輸等集約化貨運方式在全市貨物運輸中的比例，研究制定以獎勵先進為核心的行業(yè)激勵政策，關注貨運需求側管理政策，鼓勵夜間配送、共同配送等高效貨運組織模式發(fā)展，在城市物流配送領域積極探索“互聯網+”應用，優(yōu)化配送網絡，有效降低配送車輛空駛率和能耗強度。

強化貨運節(jié)能減排技術應用和能力建設。大力推廣高品質輪胎、生態(tài)駕駛等具有顯著節(jié)能減排效果的技術產品；在有條件的新(改)建場站實施綠色貨運場站建設試點，鼓勵建設場站環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和能源管理系統(tǒng)等；研究適合貨運行業(yè)特點的市場化投融資模式，加大貨運節(jié)能減排技術應用推廣；建立常規(guī)性、綜合性的貨運節(jié)能減排數據采集和分析體系，改善貨運節(jié)能減排數據采集環(huán)境和質量。

3.3 綠色運輸裝備工具

持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營運車輛結構，在城市公共交通和公路客貨運領域分步驟推進新能源和清潔能源車輛，“十三五”末新清能源公共汽車比例達65%以上。推動在市區(qū)至周邊重點商務辦公區(qū)之間定點定線運行的部分通勤班線上開展新清能源旅游車示范，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用新清能源車輛。按照北京市地方環(huán)境保護標準要求，推動行業(yè)車輛更新，推廣使用京VI及以上排放標準的低排放車輛，加快淘汰交通行業(yè)高排放老舊機動車，促進營運車輛車隊排放結構綠色化。配合規(guī)劃、發(fā)展與改革等相關部門制定加氣、充電配套設施規(guī)劃，依托公共交通場站建設功能完善的公共汽車專用加氣、充電網絡。

3.4 綠色交通基礎設施

在交通基礎設施建設過程中，從前期規(guī)劃設計到建設與養(yǎng)護充分融入生態(tài)環(huán)保的理念，倡導生態(tài)型交通基礎設施建設。將生態(tài)保護理念貫徹到交通基礎設施選線、設計和施工全過程，提倡生態(tài)選線和生態(tài)環(huán)保設計，推進溫拌瀝青、瀝青冷再生等節(jié)能減排技術應用，推廣自融雪瀝青路面、低噪聲路面等功能性道路技術應用，推動高速公路服務區(qū)實施節(jié)能環(huán)保改造，推廣光伏發(fā)電、LED照明、節(jié)能供配電、污水處理及循環(huán)利用等節(jié)能減排技術應用。在養(yǎng)護階段選擇生態(tài)環(huán)境友好的養(yǎng)護工藝。淘汰能耗較高、排放不達標的養(yǎng)護設備，鼓勵開展交通基礎設施生態(tài)環(huán)境影響后評估。針對由于早期建設理念和技術原因導致不能滿足最新生態(tài)環(huán)保要求的交通基礎設施，實施專項生態(tài)修復工程。

3.5 綠色交通技術推廣

通過節(jié)能減排先進產品技術的應用與推廣，進一步釋放交通領域減排潛力，以科技促進節(jié)能減排。同時持續(xù)加強統(tǒng)計監(jiān)測體系、計量體系和能耗排放模型等節(jié)能減排基礎能力建設。

1）加大節(jié)能減排技術產品推廣力度。

軌道交通方面，繼續(xù)開展照明系統(tǒng)節(jié)能改造和通風空調系統(tǒng)節(jié)能改造，挖潛牽引用電節(jié)能，探索制動吸收技術的應用，并選取典型車站開展環(huán)境質量監(jiān)測、能源管理系統(tǒng)、列車再生制動能量回收等多種節(jié)能減排技術集成應用，形成綠色車站示范。機動車尾氣處理方面，推進行業(yè)運輸車輛尾氣后處理、顆粒捕集器、燃油添加劑等節(jié)能減排技術的應用，加強高效減排裝置設備的有效應用。生態(tài)駕駛方面，研究駕駛行為矯正技術及效果評估方法，研發(fā)生態(tài)輔助駕駛系統(tǒng)，并選取企業(yè)開展示范推廣。綠色維修方面，建立、健全行業(yè)綠色汽修管理體系，提升綠色汽修技術，形成維修廢棄物和有害物排放少、資源利用率高的成套工藝規(guī)范。

2）繼續(xù)加強基礎能力建設。

完善交通節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，建設北京市交通領域節(jié)能減排統(tǒng)計與監(jiān)測平臺(二期)，推動企業(yè)層面的能源管理平臺建設，實現企業(yè)平臺與政府平臺互聯互通，建立覆蓋能耗、燃油、污染物排放、碳排放等多項指標，輻射京津冀區(qū)域的統(tǒng)計監(jiān)測體系。推進交通行業(yè)計量標準化，推動行業(yè)車輛投入運營前的計量器具預加裝，逐步實現行業(yè)車輛計量監(jiān)測全覆蓋，重點突破新清能源車輛及配套設施效能檢測。逐步完善北京市交通運輸環(huán)境監(jiān)測網絡體系，加強交通節(jié)能減排實驗室建設，提升交通環(huán)境監(jiān)測能力。開展交通能耗排放多層級綜合模型技術研發(fā)與體系建設工作，在交通治污治堵一體化、機動車污染物排放貢獻率、城市道路網交通能耗排放實時動態(tài)評價等方面取得突破。

3.6 綠色出行行為意識培育

交通是關系到公眾日常生活的民生基礎，推進節(jié)能減排工作更要依賴于全社會的主動參與。“十三五”期間應充分發(fā)揮社會和公眾的潛在力量，形成全社會共同參與、共同治理的和諧氛圍。

需加大綠色出行的社會意識宣傳，同時面向全市機動車駕駛人開展生態(tài)駕駛培訓與宣傳推廣，普及生態(tài)駕駛理念與技術。強化企業(yè)主體責任意識，通過政策宣傳、企業(yè)培訓等形式，促進企業(yè)開展節(jié)能減排技術創(chuàng)新、研發(fā)與應用，鼓勵企業(yè)自主開展能源管理體系建設、計量器具配置審查等，并積極參與碳排放交易、能源審計和清潔生產審核工作。同時加強與國際相關組織機構的合作交流，充分發(fā)揮技術資源、國際渠道等優(yōu)勢。最終形成全社會共同促進節(jié)能減排的環(huán)境和氛圍。

3.7 綠色交通管理體系

“十三五”時期，北京市交通節(jié)能減排工作將進入綜合管理體系全面建設階段，通過政策體系完善、體制機制創(chuàng)新等工作提升綜合管理能力。

健全節(jié)能減排政策體系，實施推動行業(yè)節(jié)能技術應用、運輸效率優(yōu)化和節(jié)能減排管理能力提升的綠色貨運政策，完善節(jié)能減排標準體系，推進營運車輛計量數據采集、計量器具檢測、企業(yè)能效和碳排放管理、交通基礎設施建設運營環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)測技術等方面相關行業(yè)標準和地方標準的研制和發(fā)布，加快標準編制、修訂工作。創(chuàng)新綠色交通體制機制，研究節(jié)能減排法律體系構建，探索立法實現途徑。探索建設京津冀交通節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網。進一步明確交通能耗、燃油、污染物排放、碳排放考核邊界和考核指標體系，實施交通節(jié)能減排目標分解與考核制度。

4 相關建議

4.1 能耗、污染物排放、碳排放協同治理

交通領域節(jié)能減排工作的開展覆蓋能耗(燃油)、污染物排放、碳排放三大領域，三者緊密相關，但在不同政策導向下存在一定的效果互斥和利益沖突，同時交通移動源的能耗與排放存在區(qū)域傳輸特性?；诙喾嚼娴慕y(tǒng)籌考慮，需要建立環(huán)境保護、發(fā)展與改革、交通各部門間以及各省市間的區(qū)域層面統(tǒng)籌協調機構，在節(jié)能降碳和空氣質量改善的相關政策研究制定、措施實施過程中充分整合，統(tǒng)籌考慮能源、污染物排放、碳排放三者的關系。

4.2 交通結構、車輛結構雙結構優(yōu)化

作為人口超過2 000萬量級的超大城市，受土地、資源、環(huán)境等因素的制約，必須充分發(fā)揮公共交通的重要作用，通過提升公共交通服務水平增加吸引力，實施交通需求管理政策有效降低小汽車使用強度，使交通結構不斷優(yōu)化。同時結合供給側結構調整戰(zhàn)略，推廣新清能源車輛，提升排放標準，加快行業(yè)車輛結構的綠色低碳化發(fā)展，出臺優(yōu)惠鼓勵政策引導新清能源車輛在私人領域的應用。交通結構、車輛結構雙結構的調整是特大城市治污與治堵的根本舉措。

4.3 推動“內涵促降”取得實效

交通能耗排放的數據基礎較為薄弱，口徑不一、底數不清等問題依然存在，移動源能耗排放數據采集問題、面向決策應用的分析預測問題、海量多源異構數據挖掘分析亟須通過基礎能力的建設完善進一步解決。

亟須搭建完善的交通能耗排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，掌握移動源與固定源的能耗排放真實水平，建設交通環(huán)境監(jiān)測網絡掌握交通設施周邊環(huán)境質量情況，并進一步探索交通與空氣污染的效應關系以及對人體健康的影響。利用多層次綜合模型有效整合海量多源大數據，加強挖掘、分析與應用。注重各類節(jié)能減排措施的效果評估和量化，加強基于客觀數據的高能耗、高污染企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法。降低決策工作的模糊性，推動“內涵促降”取得實效。

5 結語

“十三五”時期，北京市在建設國際一流和諧宜居之都的發(fā)展背景下，需要用更高的戰(zhàn)略視角審視交通節(jié)能減排工作。城市交通發(fā)展模式選擇、目標制定及政策出臺等均需圍繞這一新的導向進行調整，能源環(huán)境外在剛性約束日益緊迫將激發(fā)交通行業(yè)發(fā)展的內生動力，綠色交通將成為未來5年北京市交通轉型升級的重要引領。

[1]北京市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局北京調查總隊.北京市2015年暨“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].2015[2016-05-01].http∶//www.bjstats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/201603/t20160329_346055.htm l.

[2]北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心.北京市交通領域節(jié)能減排年度報告[R].北京：北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心，2015.

[3]王靜文，毛其智，楊東峰.城市規(guī)劃的能源影響探討：規(guī)劃視角中的城市交通能耗模型[C]//中國城市規(guī)劃學會.2008中國城市規(guī)劃年會論文集.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008：4801-4810.

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Goals and Strategies of Beijing Transportation Energy Conservation and Em issions Reduction during the 13th NationalFive-Year Plan

Zhou Yuan1,LiXiaoyi2,Liu Ying2,Wang Shuling2,Liang Chao1
(1.Beijing Municipal Comm ission of Transport,Beijing 100073,China;Beijing Transport Institute,Beijing 100073,China)

∶The ever increasing passenger and freight transportation demand and limited resource during time period of the13th national five-year plan hasmade thebreakthrough developmenta key issueon planning and the top-leveldesign.This paper firstdiscusses the currentdevelopmentand potentialneeds for energy conservation and em issions reduction in Beijing transportation industry.Based on energy and em ission forecastingmodel using single vehicle activity data,the paper identifies the objectives of“one control,double reduction,four upgrade”for Beijing transportation system's energy conservation and emissions reduction plan by 2020.To accomplish the objectives,the paper presents development strategies for energy conservation and em issions reduction in several aspects∶zero carbon transportation system,passenger/freight transportation system,transportation facilities,transportation infrastructure,transportation technologies,behaviorsand awareness,and transportationmanagementsystem.Finally,the paper provides suggestionson energy conservation and em issions reduction.

∶transportation energy conservation and em issions reduction;the national 13th five-year plan;forecastingmodel;developmentgoalsand strategies;Beijing

∶

1672-5328（2016）06-0011-06

U491

A DOI∶10.13813/j.cn11-5141/u.2016.0602

2016-05-10

周園(1975—)，女，安徽蕪湖人，碩士，高級工程師，主要研究方向：交通節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究、交通能耗排放統(tǒng)計監(jiān)測制度體系、機動車污染防控政策措施和效果評估等。

E-mail∶zhouyuan@bjjtw.gov.cn