工會(huì)工作法治化建設(shè)途徑的生動(dòng)探索——湖北省武漢市總工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)

□王懷卓 舒?zhèn)ボ?周靳

工會(huì)工作法治化建設(shè)途徑的生動(dòng)探索——湖北省武漢市總工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)

□王懷卓 舒?zhèn)ボ?周靳

近年來，湖北省武漢市總工會(huì)以強(qiáng)化法治思維為切入點(diǎn)，以提高依法維權(quán)能力為著力點(diǎn)，以維護(hù)職工合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，主動(dòng)融入法治武漢建設(shè)大局，積極探索依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑。

以法治精神統(tǒng)領(lǐng)全會(huì)

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，為做好新形勢下工會(huì)工作提出了新的更高要求。武漢市總工會(huì)從4個(gè)方面部署以法治精神統(tǒng)領(lǐng)全市工會(huì)工作。

抓統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀布局全市工會(huì)法治化建設(shè)。根據(jù)武漢市委市政府關(guān)于建設(shè)法治城市的部署和全國總工會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》要求，武漢市總工會(huì)成立了由黨組書記、常務(wù)副主席任組長，分管法律工作的副主席任副組長的法治化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定全市工會(huì)工作法治化建設(shè)指導(dǎo)性文件。經(jīng)過大半年反復(fù)、多層次征求意見，數(shù)易其稿，于2015年9月30日印發(fā)了《武漢市總工會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)全市工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》。

抓關(guān)鍵少數(shù)，推動(dòng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)養(yǎng)成。武漢市總工會(huì)抓住提高工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵，通過各種形式開展法治化教育，統(tǒng)一思想，讓“關(guān)鍵少數(shù)”增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成法治習(xí)慣，帶動(dòng)全市工會(huì)工作法治化水平提升。武漢市總工會(huì)黨組將工會(huì)工作法治化作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)依法治國總目標(biāo)的精神。在提交全委擴(kuò)大會(huì)討論的基礎(chǔ)上，中心組圍繞研究《關(guān)于大力推進(jìn)全市工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）》，學(xué)習(xí)全國總工會(huì)有關(guān)文件、湖北省委關(guān)于建設(shè)法治湖北的意見、武漢市委關(guān)于建設(shè)法治城市等文件精神；在全市工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中，專門開設(shè)法治化建設(shè)和法律知識(shí)專題課程，培訓(xùn)各區(qū)、產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)和直屬大單位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部150人。

抓依法管會(huì)，促進(jìn)工會(huì)日常管理制度化建設(shè)。依法管會(huì)是推進(jìn)工會(huì)工作法治化的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，是檢驗(yàn)工會(huì)組織自身建設(shè)中是否體現(xiàn)法治精神的重要方面。武漢市總工會(huì)對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行了認(rèn)真清理，努力形成配套的工會(huì)規(guī)章制度體系，打牢工會(huì)法治化建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

抓依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，依法管理和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)。在抓好全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳使用和財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、法治化建設(shè)的基礎(chǔ)上，武漢市總工會(huì)建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)審計(jì)以及采購招標(biāo)等規(guī)章制度，使工會(huì)各項(xiàng)事務(wù)在完備的制度體系下運(yùn)行。一年來，涉及資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)管理的重要事項(xiàng)和會(huì)議室改造、職工創(chuàng)新成果展場館設(shè)計(jì)裝修布展等均征求常年法律顧問的意見，該公開招標(biāo)嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行。

群眾咨詢區(qū)、入企業(yè)。圖為工作人員接受職工和職工法律援助志愿者走基層、進(jìn)社圖為武漢市總工會(huì)組織律師顧問

以法治方式履行職責(zé)

武漢市總工會(huì)在深入研究依法治國對工會(huì)工作提出新要求的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，使工會(huì)法治化與工會(huì)履職有機(jī)結(jié)合，全面審視工會(huì)工作體制機(jī)制、活動(dòng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、職工期望不相適應(yīng)的地方，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，引導(dǎo)工會(huì)依照法定程序開展工作。

依法源頭參與。2015年，武漢市調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，市總工會(huì)代表職工利益提出了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的建議；在第十一次聯(lián)席會(huì)議上，武漢市總工會(huì)提出的修改《武漢市女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《武漢市集體合同辦法》的議題被市政府采納。其中，《武漢市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》經(jīng)市長辦公會(huì)研究通過?！掇k法》內(nèi)容貼近女職工實(shí)際需求，有利于維護(hù)女職工特殊權(quán)益。政協(xié)工會(huì)界別也努力發(fā)揮好參政議政作用，推動(dòng)黨政解決職工群眾普遍反映的突出問題和利益訴求，讓職工群眾在科學(xué)立法的進(jìn)程中享受到更多依法治國的實(shí)惠。

強(qiáng)化法律監(jiān)督。武漢市總工會(huì)主動(dòng)配合黨委督查、人大執(zhí)法檢查、政府監(jiān)察、政協(xié)視察活動(dòng)，積極參與勞動(dòng)法律的監(jiān)督和工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查。2015年，武漢市總工會(huì)以市人大和市政協(xié)調(diào)研檢查為契機(jī)，開展了勞動(dòng)爭議調(diào)解、勞務(wù)派遣、和諧企業(yè)創(chuàng)建等工作狀況的摸排調(diào)查；還與武漢市人社局、市城管局等單位聯(lián)合開展環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障狀況調(diào)研檢查。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對勞動(dòng)違法行為的輿論監(jiān)督和維權(quán)事件的報(bào)道宣傳，并充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警信息員的作用，構(gòu)建快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的廣度、力度、深度上加大力度。對全國首部工會(huì)審計(jì)工作地方性法規(guī)《武漢市工會(huì)審計(jì)條例》，武漢市總工會(huì)定期開展實(shí)施情況檢查，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作制度化、規(guī)范化、法治化。

調(diào)解勞動(dòng)爭議。武漢市各級(jí)工會(huì)不斷完善以企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)為關(guān)鍵，以街道、社區(qū)和區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織為骨干、以各區(qū)總工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解中心為重點(diǎn)的勞動(dòng)爭議調(diào)解組織體系建設(shè)，形成了全方位、多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全市大多數(shù)建立工會(huì)組織的企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)或配備勞動(dòng)爭議調(diào)解員，為勞動(dòng)爭議調(diào)解在企業(yè)層面“不出門”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。武漢市總工會(huì)積極與法院、人社和司法部門溝通與銜接，建立和完善裁調(diào)銜接、訴調(diào)銜接機(jī)制，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的社會(huì)調(diào)解管理模式。2015年，各區(qū)勞動(dòng)爭議調(diào)解中心立案635件，調(diào)解成功562件，調(diào)解成功率89%，調(diào)解成功結(jié)案金額2353萬元。

以法治目標(biāo)強(qiáng)基固本

開展法治宣傳，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。一是進(jìn)行普法宣傳。制定工會(huì)五年普法規(guī)劃，編印普法資料、舉辦普法活動(dòng)、培訓(xùn)普法干部。2015年進(jìn)行了全市工會(huì)“六五”普法自查。二是開展法律志愿服務(wù)活動(dòng)。努力搭建社會(huì)化職工法律服務(wù)平臺(tái)，組織工會(huì)律師顧問和職工法律援助志愿者走基層，進(jìn)企業(yè)，開展系列法律志愿服務(wù)活動(dòng)。去年，全市各級(jí)工會(huì)共舉辦法律援助進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)75場次；法制宣傳教育進(jìn)車間、進(jìn)班組活動(dòng)4328場次；工會(huì)律師顧問入企業(yè)服務(wù)活動(dòng)115場次。三是開展12·4憲法日活動(dòng)。2015年，武漢開發(fā)（漢南）區(qū)、江漢區(qū)、武昌區(qū)、漢陽區(qū)、硚口區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)等區(qū)總工會(huì)、武港集團(tuán)工會(huì)舉辦以“弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)構(gòu)建和發(fā)展中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系”為主題的“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日宣傳活動(dòng)。四是組織參與微信競答。通過層層動(dòng)員，組織職工積極參與“中國夢·勞動(dòng)美”法律知識(shí)微信有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，參加活動(dòng)職工達(dá)15．2萬多人次，武漢市總工會(huì)獲得湖北省總工會(huì)頒發(fā)的組織獎(jiǎng)。

加強(qiáng)建會(huì)工作，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。引導(dǎo)和動(dòng)員職工依法行使憲法、工會(huì)法賦予的結(jié)社權(quán)利，幫助和指導(dǎo)職工依照法定條件和法定程序參加和組建工會(huì)。依法指導(dǎo)基層通過會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，依法建立女職工委員會(huì)。要求基層工會(huì)組織要依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。工會(huì)委員會(huì)換屆及工會(huì)組織變更、合并、撤銷應(yīng)依法進(jìn)行。依法維護(hù)工會(huì)干部合法權(quán)益，保障工會(huì)干部依法履職。2015年，全市完成新增25人以上企業(yè)建會(huì)450家。開展農(nóng)民工入會(huì)集中攻堅(jiān)行動(dòng)，把農(nóng)民工入會(huì)工作擺在重要位置，使農(nóng)民工真正享有與其他職工同等的福利待遇，通過工會(huì)更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，全市新增農(nóng)民工會(huì)員15．6萬多人。

內(nèi)提外聯(lián)并舉，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。通過整合社會(huì)資源、提升工會(huì)干部法治水平等一系列舉措，努力構(gòu)建既有法律專業(yè)人才又有工會(huì)法律專家的人才隊(duì)伍。一是借助專業(yè)力量充實(shí)工會(huì)隊(duì)伍。武漢市總工會(huì)成立了由15名熱心公益事業(yè)、業(yè)務(wù)知識(shí)精、責(zé)任心強(qiáng)的專職律師為成員的律師顧問團(tuán)。打造了以“工會(huì)干部為骨干、社會(huì)力量為依托、志愿者為補(bǔ)充”的工會(huì)法律援助隊(duì)伍。2015年，市、區(qū)兩級(jí)總工會(huì)配備了28名專職集體協(xié)商指導(dǎo)員和有法律從業(yè)資格的法律顧問，專門從事工會(huì)集體協(xié)商工作和勞動(dòng)爭議調(diào)解等協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)工作；二是抓工會(huì)機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)提升。通過開展集中式學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題化法制講座，使全體機(jī)關(guān)干部系統(tǒng)地掌握了《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)的主要內(nèi)容和基本條款；同時(shí)落實(shí)考核測評(píng)，有效提高機(jī)關(guān)干部依法決策、依法維權(quán)、依法治會(huì)的能力和水平；三是組織基層工會(huì)干部學(xué)法。分層分級(jí)分類加強(qiáng)對新任基層工會(huì)主席、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非公企業(yè)工會(huì)主席以及工會(huì)協(xié)理員、勞動(dòng)爭議調(diào)解員的培訓(xùn)，突出學(xué)習(xí)保障職工和工會(huì)組織權(quán)益的法律法規(guī)，邀請有關(guān)法律專家、學(xué)者講解《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《職業(yè)病防治法》《工會(huì)法》《湖北省集體合同條例》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)和規(guī)章。2015年，武漢市總工會(huì)與市人社局仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦“以案說法”培訓(xùn)班，由富有經(jīng)驗(yàn)的仲裁員通過鮮活案例，就勞動(dòng)沖突管理、勞動(dòng)合同的訂立履行變更解除和終止、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)爭議的預(yù)防調(diào)解等重難點(diǎn)問題分析講解，基層工會(huì)干部反映很好。■

（作者分別為：武漢市總工會(huì)副主席；法律部部長；法律部主任科員）