簡論我國勞務(wù)派遣法律法規(guī)的健全和完善

□ 沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 任怡多

簡論我國勞務(wù)派遣法律法規(guī)的健全和完善

□ 沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 任怡多

我國勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀

根據(jù)2012年2月中華全國總工會上報全國人大常委會法工委的《國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報告》中的數(shù)據(jù)顯示，我國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬人，占全國職工人數(shù)的比例超過20%，分布主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣人員。

從上述數(shù)據(jù)不難看出，盡管法律規(guī)定我國勞務(wù)派遣制度應(yīng)當(dāng)在用工形式上處于非主流地位，但是目前廣大企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻大量聘用勞務(wù)派遣人員，勞務(wù)派遣人員規(guī)模過大，涵蓋各個行業(yè)，涉及多種崗位，竟然逐漸演變?yōu)楦餍懈鳂I(yè)的“主力軍”。

圖為通過自身努力，從“農(nóng)民工”到“合同工”的川煤集團(tuán)達(dá)竹煤電公司女電焊工劉才瓊楊濤攝影

我國勞務(wù)派遣存在的問題

由于勞務(wù)派遣制的發(fā)展，勞務(wù)派遣人員無處不在，加上我國當(dāng)前有關(guān)勞務(wù)派遣制度的法律規(guī)定存在漏洞，導(dǎo)致目前由勞務(wù)派遣用工所引發(fā)的社會矛盾劇增，已經(jīng)達(dá)到了非解決不可的地步。筆者通過進(jìn)行社會調(diào)查，歸納出目前我國勞務(wù)派遣主要存在以下六大問題：

1．根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，勞務(wù)派遣用工只能在“臨時性、輔助性、替代性”的崗位從事勞動。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多派遣勞動者都在主要的或者長期的崗位上工作，并且已經(jīng)遍布了各行各業(yè)，崗位種類十分齊全。

2．在勞務(wù)派遣制度中，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為連接實(shí)際用工單位和派遣勞動者的紐帶發(fā)揮著無可取代的作用，但目前很多勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中，為了達(dá)到營利的目的，不惜犧牲派遣勞動者的利益。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)缺乏后期監(jiān)督與管理，勞務(wù)派遣行業(yè)缺乏規(guī)模化、規(guī)范化和專業(yè)化的經(jīng)營理念。

3．被派遣勞動者雖然不是實(shí)際用工單位的正式員工，但也應(yīng)享有與正式員工“同工同酬”的待遇。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，我國勞務(wù)派遣工與正式工同工不同酬的現(xiàn)象十分突出，勞務(wù)派遣工往往工作任務(wù)比正式員工更加繁重、辛苦，但報酬、福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于正式員工。

4．由于派遣勞動者工作崗位的非常設(shè)性和工作性質(zhì)的特殊性，社會上的實(shí)際用工單位普遍對其采取“重聘用，輕培養(yǎng)”、“重使用、輕激勵”的態(tài)度，使得勞務(wù)派遣工職業(yè)發(fā)展空間小、機(jī)會少，造成大多數(shù)派遣勞動者在就業(yè)過程中工作積極性較低、存在懈怠心理以及職業(yè)歸屬感缺失的現(xiàn)象。

5．勞務(wù)派遣制度的用工初衷在于對人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，成為解決用工單位對臨時、短期人才需求的有效途徑。然而，被派遣勞動者因其用工形式的特殊性，加之社會的普遍輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致被派遣勞動者在就業(yè)的過程中受到歧視，常常被社會稱為“臨時工”，給被派遣勞動者造成低人一等的感覺。

6．隨著《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的實(shí)施，一些企業(yè)為了規(guī)避法律對勞務(wù)派遣用工形式的新規(guī)制，轉(zhuǎn)而使用“勞務(wù)外包”，導(dǎo)致法律規(guī)制目的的落空。由于我國現(xiàn)行法律并未對勞務(wù)外包行為加以明確界定和規(guī)范，因而在實(shí)踐中為企業(yè)規(guī)避法律、濫用“勞務(wù)外包”留下“灰色地帶”。

我國勞務(wù)派遣法律規(guī)制的完善對策

我國勞務(wù)派遣制度的立法初衷在于通過法律規(guī)定對勞務(wù)派遣制度加以規(guī)制，使其能夠發(fā)揮積極作用，而非成為廣大企業(yè)規(guī)避法律、逃避社會責(zé)任的借口。筆者通過借鑒國際上有關(guān)勞務(wù)派遣制度的法律規(guī)定，因地制宜地總結(jié)出完善我國勞務(wù)派遣制度的六大對策。

（一）嚴(yán)格將勞務(wù)派遣用工限制在法律規(guī)定的“三性”崗位，并進(jìn)一步降低“輔助性”崗位的用工比例。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第三條分別對“臨時性、輔助性、替代性”崗位進(jìn)行了明確的限定，在現(xiàn)實(shí)操作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的情形使用勞務(wù)派遣用工。但筆者認(rèn)為，法條規(guī)定的“臨時性工作崗位”和“替代性工作崗位”屬于可以明確界定的客觀情形（持續(xù)時間有限），但“輔助性工作崗位”不僅是常設(shè)性的，而且即使經(jīng)過法律解釋后，仍然存在諸多歧義。為此，建議，在現(xiàn)有對勞務(wù)派遣用工進(jìn)行限制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對“輔助性崗位”的監(jiān)督，并進(jìn)一步降低“輔助性崗位”的用工比例。

（二）勞動行政部門建立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)定期報告制度，不斷推進(jìn)監(jiān)督工作。

《勞動合同法》第五十七條對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件加以明確規(guī)定，但立法對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)僅嚴(yán)格限制其準(zhǔn)入條件，缺乏后期監(jiān)督和管理制度，不利于勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。建議，勞動行政部門應(yīng)不斷推進(jìn)對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作，建立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)定期報告制度，不斷提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平，更好地保障派遣勞動者的合法權(quán)益。

（三）立法應(yīng)細(xì)化“同工同酬”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)派遣勞動者與正式員工“同工同酬”。

《勞動合同法》第六十三條規(guī)定，被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利。筆者認(rèn)為，立法者規(guī)定此條的本意在于從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)派遣勞動者與實(shí)際工作單位的正式員工同工同酬的效果，但在實(shí)際操作中，由于立法規(guī)定的“相同或者相近崗位”難以明確界定，一些單位刻意通過“崗位”劃分，使派遣勞動者和正式員工從事名義上不同的工作，從而混淆其實(shí)質(zhì)的工作內(nèi)容。筆者建議，應(yīng)通過立法進(jìn)一步細(xì)化衡量派遣勞動者與正式員工“同工”的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)僅僅以崗位來衡量，而應(yīng)以實(shí)際工作量作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。只有從實(shí)質(zhì)上保障派遣勞動者的合法權(quán)益，才能從根本上發(fā)揮勞務(wù)派遣制度的有效作用。

（四）建立“派遣轉(zhuǎn)聘用”的機(jī)制，設(shè)立“同等條件下優(yōu)先聘用”的規(guī)則。

我國現(xiàn)行涉及勞務(wù)派遣制度的規(guī)定對于派遣勞動者未來就業(yè)發(fā)展問題存在法律空白，這對于實(shí)現(xiàn)派遣勞動者職業(yè)發(fā)展權(quán)、提高派遣勞動者的工作積極性來說十分不利。筆者建議，一方面，國家應(yīng)建立“派遣轉(zhuǎn)聘用”的機(jī)制，即國家規(guī)定派遣勞動者轉(zhuǎn)為正式員工的具體要求，實(shí)際用工單位根據(jù)本單位的具體情況和派遣勞動者的工作表現(xiàn)，將優(yōu)秀的派遣勞動者轉(zhuǎn)為單位正式員工，并與其簽訂勞動合同，工齡從派遣用工之日起算。另一方面，國家應(yīng)設(shè)立“同等條件下優(yōu)先聘用”的規(guī)則，即用工單位在有招聘需求時，應(yīng)向在本單位連續(xù)工作超過一定年限的派遣勞動者公開招聘信息，派遣勞動者可以參與公開招聘，如派遣勞動者和其他應(yīng)聘者的各方面工作水平相同時，實(shí)際用工單位應(yīng)優(yōu)先聘用派遣勞動者。

（五）完善有關(guān)勞務(wù)派遣制度的價值定位，增強(qiáng)派遣勞動者的歸屬感。

雖然我國法律規(guī)定勞務(wù)派遣制度只是作為典型用工形式的一種補(bǔ)充形式，但是其與傳統(tǒng)的用工形式只有形式上的不同，而無實(shí)質(zhì)上的差別，因此派遣勞動者應(yīng)當(dāng)與實(shí)際用工單位的正式員工地位平等。筆者建議，勞動行政部門應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)派遣制度的宣傳，以多種形式引導(dǎo)社會成員正確認(rèn)識勞務(wù)派遣制度，扭轉(zhuǎn)人們對勞務(wù)派遣工的輕視態(tài)度，增強(qiáng)派遣勞動者的職業(yè)歸屬感。

（六）盡早出臺規(guī)制勞務(wù)外包的法律法規(guī)，建立勞務(wù)外包市場監(jiān)管機(jī)制。

勞務(wù)外包業(yè)已成為企業(yè)經(jīng)營管理模式的發(fā)展新方向，實(shí)踐中因與勞務(wù)派遣之間界限不清而容易造成被濫用的不良后果。筆者建議，應(yīng)盡早著手進(jìn)行勞務(wù)外包專門立法，厘清發(fā)包單位、外包單位及勞動者之間的法律關(guān)系。同時，應(yīng)不斷加強(qiáng)對勞務(wù)外包的市場監(jiān)管，對其準(zhǔn)入條件、資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)資本等進(jìn)行定期監(jiān)督。

勞務(wù)派遣制度作為現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，其強(qiáng)大的優(yōu)勢不容小覷。盡管現(xiàn)階段它帶來了一些社會問題，但通過國家立法的不斷完善，勞動關(guān)系雙方的協(xié)同合作，多方共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系一定能夠得到創(chuàng)新發(fā)展！■